互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，廣州數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷釋放蓬勃活力。為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動城市全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，《廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》（下稱《條例》）日前經(jīng)廣州市第十五屆人大常委會第六十二次會議表決通過，待省人大常委會批準(zhǔn)后實(shí)施?！稐l例》描繪了廣州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全景圖，著力構(gòu)建推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)全要素發(fā)展的制度體系，為廣州建設(shè)成為具有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)型城市提供法治保障。

　　據(jù)了解，國內(nèi)已出臺數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面地方法規(guī)的有浙江省和廣東省，廣州將成為全國首個出臺數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的省會城市和國家中心城市。

　　數(shù)字產(chǎn)業(yè)化

　　建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)

　　促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

　　促進(jìn)工業(yè)數(shù)字化、建筑業(yè)數(shù)字化、服務(wù)業(yè)數(shù)字化、農(nóng)業(yè)數(shù)字化等方面的數(shù)字化發(fā)展。

　　《條例》強(qiáng)調(diào)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為核心，推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源價值化，提升城市治理數(shù)字化水平，營造良好發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)全要素發(fā)展體系。

　　在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，《條例》提出完善數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系，推動關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)攻關(guān)與突破，包括集成電路、核心零部件與元器件、新一代半導(dǎo)體、關(guān)鍵裝備材料、工業(yè)軟件等基礎(chǔ)領(lǐng)域；互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)、衛(wèi)星導(dǎo)航、類腦智能等前沿技術(shù)領(lǐng)域。

　　同時，打造數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新平臺，推動建設(shè)人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嶒炇?、技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、工程研究中心、科技企業(yè)孵化器等科技創(chuàng)新平臺。

　　《條例》支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)實(shí)施數(shù)字技術(shù)與生物技術(shù)、材料技術(shù)、工程技術(shù)等其他技術(shù)領(lǐng)域的跨界融合，鼓勵建立數(shù)字技術(shù)開源社區(qū)等創(chuàng)新聯(lián)合體，推動協(xié)同創(chuàng)新。

　　推動公共數(shù)據(jù)有序流通

　　《條例》表決稿新增一款關(guān)于市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市大數(shù)據(jù)平臺的規(guī)定：“市人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)城市大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)對全市公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一、集約、安全、高效管理。各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照全市統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)各區(qū)大數(shù)據(jù)平臺，將公共數(shù)據(jù)資源納入城市大數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)一管理?！?/p>

　　《條例》還要求公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法按照無條件共享、有條件共享和不予共享三種類型建立數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。其中，可以通過數(shù)據(jù)共享或者核驗方式獲取的公共數(shù)據(jù)，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得重復(fù)采集或者要求重復(fù)提供。同時，探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營機(jī)制，支持在可信認(rèn)證、敏感數(shù)據(jù)安全應(yīng)用等場景中，利用區(qū)塊鏈、多方安全計算等新技術(shù)，推動公共數(shù)據(jù)有序流通。《條例》要求，數(shù)據(jù)處理者應(yīng)建立數(shù)據(jù)安全管理制度、落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任，依法保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密、個人信息和隱私。市場主體不得利用數(shù)據(jù)分析對交易條件相同的交易相對人實(shí)施差別待遇。

　　推動數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)融合發(fā)展

　　為推動數(shù)字技術(shù)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，構(gòu)建數(shù)產(chǎn)融合的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，《條例》提出工業(yè)數(shù)字化、建筑業(yè)數(shù)字化、服務(wù)業(yè)數(shù)字化和農(nóng)業(yè)數(shù)字化。

　　工業(yè)數(shù)字化

　　要推動傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)和其他工業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵工業(yè)生產(chǎn)方式和組織模式創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)工業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。同時推動建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，支持工業(yè)設(shè)備和業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用云計算和平臺資源。

　　在智能制造技術(shù)創(chuàng)新方面，《條例》提出，加快制造載體、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、制造全過程等層級的系統(tǒng)集成技術(shù)突破，推動關(guān)鍵核心數(shù)字技術(shù)在設(shè)計、生產(chǎn)、物流、銷售、管理、服務(wù)等制造全生命周期的應(yīng)用。

　　服務(wù)業(yè)數(shù)字化

　　《條例》從專業(yè)市場、傳統(tǒng)商業(yè)、跨境電商、會展業(yè)、金融業(yè)、物流體系、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　例如，在會展業(yè)數(shù)字化上，支持會展運(yùn)營方和參展商創(chuàng)新線上會展服務(wù)模式，培育數(shù)字會展服務(wù)提供商；在物流體系數(shù)字化上，完善城鄉(xiāng)社區(qū)物流配送中心和智能末端配送設(shè)施。

　　在養(yǎng)老助殘服務(wù)數(shù)字化上，《條例》提到，應(yīng)當(dāng)堅持智能創(chuàng)新與傳統(tǒng)服務(wù)相結(jié)合，擴(kuò)大適老化數(shù)字技術(shù)和智能產(chǎn)品的供給，同時保留老年人、殘疾人熟悉的傳統(tǒng)服務(wù)方式。

　　用數(shù)字技術(shù)讓城市治理更精細(xì)

　　《條例》提出，應(yīng)用數(shù)字技術(shù)推動城市治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化。在智慧社區(qū)建設(shè)中，推進(jìn)政務(wù)、商務(wù)、服務(wù)、家務(wù)等社區(qū)功能數(shù)字化。

　　值得一提的是，為了讓大數(shù)據(jù)等技術(shù)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供數(shù)據(jù)支撐，《條例》表決稿新增了建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置系統(tǒng)的規(guī)定。按《條例》，市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置系統(tǒng)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算、移動通信等技術(shù)作用，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、病原溯源以及病人、疑似病人和傳染病病人密切接觸者管理等提供數(shù)據(jù)支撐。根據(jù)應(yīng)急工作需要，可以提供個人健康狀態(tài)查詢服務(wù)。

　　夯實(shí)數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施

　　推動城市全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，需要夯實(shí)面向未來的數(shù)字底座。《條例》要求，實(shí)現(xiàn)信息通信網(wǎng)絡(luò)及廣播電視網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。此外，統(tǒng)籌推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持建設(shè)底層技術(shù)平臺等基礎(chǔ)平臺。

　　為推動各類感知系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，《條例》要求推動基礎(chǔ)設(shè)施、城市治理、交通物流、生產(chǎn)制造、營銷服務(wù)、生活服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)應(yīng)用智能感知系統(tǒng)，推動水、電、氣、熱等表具智能數(shù)字化改造。

　　《條例》提到，推動城市道路交通體系的全要素數(shù)字化。結(jié)合智能網(wǎng)聯(lián)汽車通行需要，推動車聯(lián)網(wǎng)路側(cè)設(shè)備建設(shè)，推進(jìn)道路基礎(chǔ)設(shè)施、交通標(biāo)志標(biāo)識的數(shù)字化改造。鼓勵和支持企業(yè)開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車的道路測試，分區(qū)域探索智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用示范和商業(yè)化運(yùn)營試點(diǎn)。

　　解讀：歷時半年多立法調(diào)研

　　《廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》是廣州市人大常委會2021年度立法計劃的審議項目，由市人大預(yù)算委負(fù)責(zé)一審。

　　據(jù)了解，為做好《條例》草案的起草工作，市人大常委會多次開展立法調(diào)研，協(xié)調(diào)市委、市人大、市政府有關(guān)部門及企事業(yè)單位共 38 個部門，組建立法起草團(tuán)隊和立法咨詢專家團(tuán)隊兩個工作專班，共同參與條例起草工作。

　　民主立法原則貫穿了數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法全過程。預(yù)算工委協(xié)調(diào)黨委政府有關(guān)部門先后組織開展7場綜合調(diào)研和32場專題調(diào)研，組織撰寫36篇專題調(diào)研報告和170余萬字的參閱材料。在多達(dá)近50場的調(diào)研座談中，來自研究機(jī)構(gòu)、高等院校、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的代表及人大代表占了大多數(shù)，同時對立法過程中收到的4300余條意見建議，逐一進(jìn)行了認(rèn)真研究和吸納，有力保障了人民民主權(quán)利的發(fā)揮。

　　《條例》堅持頂層設(shè)計與廣州實(shí)際相結(jié)合，力求體現(xiàn)廣州特點(diǎn)，塑造廣州模式，凸顯廣州創(chuàng)新。重點(diǎn)規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系、創(chuàng)新平臺，支持工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在全國首開先例，就建筑業(yè)數(shù)字化進(jìn)行立法嘗試。

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