摘要:數(shù)字政府建設(shè)是一種治理模式的重構(gòu),優(yōu)化營商環(huán)境是一種功能目標的調(diào)整,兩者有一種“結(jié)構(gòu)—功能”的關(guān)聯(lián)。政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型對于提升行政許可、行政征收、行政檢查、公共服務(wù)、政府信息公開、糾紛解決的便捷性和效率性作用明顯。當然,政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型也存在技術(shù)風險,它傳導到營商環(huán)境中,可能引發(fā)侵犯商業(yè)秘密、增加企業(yè)負擔、危及企業(yè)發(fā)展、影響企業(yè)信譽等法治風險。我們應(yīng)更加積極地以世界銀行指標引領(lǐng)數(shù)字政府建設(shè),更加審慎地以數(shù)字政府法治化構(gòu)建法治化營商環(huán)境。堅持技術(shù)維度與法治維度并重,加強數(shù)字政府建設(shè)的法律制度、法治機構(gòu)、法治原則和權(quán)利保護機制建設(shè)。

  內(nèi)容簡介

  一、數(shù)字政府建設(shè)是一種治理模式的重構(gòu)

  我們所說的“數(shù)字政府”,絕不只是“數(shù)字技術(shù)的監(jiān)管(Regulation of digital technology)”和“監(jiān)管的數(shù)字技術(shù)(Digital technology of regulation),而是一種適應(yīng)數(shù)字時代的要求,對政府理念、機構(gòu)、職能、流程再造的治理模式(Model of governance)。其目標是建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享、部門業(yè)務(wù)高效協(xié)同、社會治理精準有效、公共服務(wù)便捷高效、決策支撐科學智能、安全保障可管可控的智慧化服務(wù)型政府。

  二、數(shù)字政府建設(shè)中隱含著對營商環(huán)境的法治風險

  任何技術(shù)都具有“雙刃劍”的屬性,運用恰當與否會產(chǎn)生截然相反的社會效果,這是技術(shù)進步過程中的天然風險。這種技術(shù)風險傳導到營商環(huán)境中,可能展現(xiàn)為一些急需防范和有待解決的法治風險。

  第一,數(shù)據(jù)收集可能侵犯商業(yè)秘密。比如,世界銀行選取“獲取電力”這一營商環(huán)境評價指標,具體包含“獲取電力連接的流程環(huán)節(jié)數(shù)”“時間”“費用”三個二級指標。在我國,電力部門也具有企業(yè)屬性,其自身就與有些申請獲取電力的企業(yè)有利益關(guān)聯(lián),這種數(shù)據(jù)收集很可能導致該企業(yè)的某些信息被不正當利用。

  第二,“數(shù)字鴻溝”可能增加企業(yè)負擔。隨著數(shù)字政府建設(shè)的推進,許多小微企業(yè)同樣有成為“數(shù)字難企”的潛在風險。對有些小微企業(yè)來說,進行廣泛的數(shù)字身份認證、轉(zhuǎn)換并提供大量的數(shù)字信息,接受常態(tài)性的數(shù)字化監(jiān)管成為一種過重負擔。

  第三,“算法黑箱”可能侵犯企業(yè)權(quán)利。在一定意義上,政府對企業(yè)監(jiān)管的“算法”是一種行政權(quán)的行使。只要這種“算法”對不同性質(zhì)企業(yè)提供的不同類別信息賦予不同的權(quán)重,系統(tǒng)就會自動生成企業(yè)是否獲得許可、是否合規(guī)、是否處罰的判斷和決定,對企業(yè)權(quán)利產(chǎn)生重大影響。

  第四,“算法濫用”可能危及企業(yè)發(fā)展。在數(shù)字政府中,大量企業(yè)數(shù)據(jù)的共享和算法的運用服務(wù)于多樣化的政府職能,它既可能服務(wù)于經(jīng)濟監(jiān)管,又可能服務(wù)于社會管理?;诓煌哪繕藢?,政府也可能出現(xiàn)“算法濫用”,侵犯企業(yè)的合法權(quán)益,影響到企業(yè)的健康發(fā)展。

  第五,“算法未知”可能影響企業(yè)信譽。在數(shù)字政府中,由于政府建設(shè)和共享的數(shù)據(jù)庫中難以完全排除一些“異常數(shù)據(jù)”,很可能導致出現(xiàn)“算法未知”,進而引發(fā)政府對有關(guān)企業(yè)進行錯誤的監(jiān)管和執(zhí)法。

  三、為什么要提出“數(shù)字法治政府”這一創(chuàng)新性概念?

  在當前的數(shù)字政府建設(shè)中,政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的價值取向局限于效率目標,對數(shù)字治理的倫理性和公平性關(guān)注較少,法治維度非常缺乏,存在“數(shù)字專制主義”的法治風險。顯而易見,政務(wù)環(huán)境與市場環(huán)境之間存在一種密切的關(guān)聯(lián)互動。這種法治風險必然會被政府在數(shù)字化治理過程中傳輸?shù)秸麄€市場領(lǐng)域,嚴重損害整體營商環(huán)境??梢哉f,數(shù)字政府的法治化是構(gòu)建法治化營商環(huán)境的前提,我們必須以法治化的數(shù)字政府來打造最優(yōu)的營商環(huán)境。正因為此,2021年8月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要(2021—2025)》提出了“數(shù)字法治政府”這一非常具有理論創(chuàng)新性的概念,明確要求各地區(qū)各部門著力實現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合。

  四、積極地以世界銀行指標引領(lǐng)數(shù)字政府建設(shè)

  世界銀行現(xiàn)行的營商環(huán)境評價指標體系緊緊圍繞著效率這一價值目標而設(shè)定。從價值觀與方法論來看,世界銀行的營商環(huán)境評價指標體系總體科學客觀,符合技術(shù)理性,對于提升被評估的國家或城市的治理體系和治理結(jié)構(gòu)作用巨大。顯而易見,這些評價指標對于數(shù)字政府建設(shè)也具有非常良性的引導功能。

  第一,它可引領(lǐng)建立全國統(tǒng)一的數(shù)字化登記平臺。世界銀行關(guān)于“登記機構(gòu)和登記系統(tǒng)”的規(guī)則要求,為了方便查詢,降低信息收集成本,應(yīng)當建立統(tǒng)一的登記機構(gòu)和登記系統(tǒng)。據(jù)此,我們應(yīng)該盡快互聯(lián)互通,整合共享各個省市已有的登記平臺,打造全國統(tǒng)一的登記平臺。

  第二,它可引領(lǐng)稅務(wù)申報系統(tǒng)升級更新。2018年,國地稅合并對于納稅營商環(huán)境產(chǎn)生直接影響。其中,兩套申報系統(tǒng)的整合是一個難題。按照世界銀行“繳納稅費”指標所包含的時間和成本的要求,我們必然要整合企業(yè)所得稅的兩套申報系統(tǒng),將各個稅種的申報系統(tǒng)統(tǒng)一到一個應(yīng)用平臺,并對整個申報系統(tǒng)進行統(tǒng)一的后臺管理。

  第三,它可引領(lǐng)政府提供智能高效的公共服務(wù)。比如,世界銀行“辦理破產(chǎn)”指標可以引領(lǐng)網(wǎng)拍在破產(chǎn)程序中的應(yīng)用,以更加智能高效的公共服務(wù)來降低破產(chǎn)成本。更重要的是,要基于此類公共服務(wù)中所獲得政務(wù)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù),逐步研發(fā)趨勢預(yù)測、標桿分析、問題解析和對策設(shè)計的追蹤服務(wù)模塊,開發(fā)能夠應(yīng)用多種特定情境和場景的營商算法,為企業(yè)提供更加精準優(yōu)質(zhì)的營商服務(wù)。

  第四,它可以引領(lǐng)建立更具代表性的評價案例和數(shù)據(jù)庫。世界銀行現(xiàn)有的指標體系在科學性和可比性方面仍存在一定局限性,其收集數(shù)據(jù)的范圍相對較窄,而且往往由于國家地區(qū)差異過大導致指標的可代表性不強。數(shù)字政府建設(shè)則可以適度彌補這些局限性。

  五、審慎地以建設(shè)數(shù)字法治政府持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境

  全面建設(shè)數(shù)字法治政府是我國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略。相較于傳統(tǒng)的政府治理模式,它不僅意味政府流程的再造,而且意味著政府結(jié)構(gòu)的重塑;它不僅意味著治理效能的提升,而且意味著價值倫理的輸出;它不僅意味著數(shù)字生態(tài)的共建,而且意味著法治生態(tài)的改善。

  具體論之,包含四個方面:第一,要以法律制度規(guī)范政府對企業(yè)的數(shù)據(jù)的收集、管理和使用行為。第二,要建立專門的企業(yè)數(shù)據(jù)收集服務(wù)機構(gòu)、異常數(shù)據(jù)審查處理機構(gòu)和政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制。第三,要貫徹法治原則來破除“算法黑箱”、防止“算法濫用”和“算法未知”。第四,要建立完善多元化的權(quán)利保護模式來保護知識產(chǎn)權(quán)、激活企業(yè)創(chuàng)新。

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 關(guān)于國脈 

國脈,是大數(shù)據(jù)治理、數(shù)字政府、營商環(huán)境、數(shù)字經(jīng)濟、政務(wù)服務(wù)專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出"軟件+咨詢+數(shù)據(jù)+平臺+創(chuàng)新業(yè)務(wù)"五位一體服務(wù)模型,擁有超能城市APP營商環(huán)境流程再造系統(tǒng)、營商環(huán)境督查與考核評估系統(tǒng)、政策智能服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)基因、數(shù)據(jù)母體等幾十項軟件產(chǎn)品,長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù),廣泛服務(wù)于發(fā)改委、營商環(huán)境局、考核辦、大數(shù)據(jù)局、行政審批局等政府客戶、中央企業(yè)和高等院校。

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