2022年1月13日，人民網(wǎng)記者從海南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳獲悉，由該廳編制的《海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十四五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)于日前印發(fā)，這一規(guī)劃按照“以人為本，保障民生”“系統(tǒng)協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)融合”“綠色低碳，智能高效”“科學(xué)發(fā)展，提質(zhì)增效”的基本原則，提出了未來五年的總體發(fā)展目標(biāo)和十五年的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

　　該《規(guī)劃》提出，到2035年，圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)目標(biāo)，海南省將構(gòu)建起與自貿(mào)港相適應(yīng)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)制度體系，行業(yè)監(jiān)管實現(xiàn)智能化、高效化，行業(yè)營商環(huán)境躋身全球前列。

　　出臺背景：科學(xué)謀劃推進(jìn)海南住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作是最大的國內(nèi)消費市場，是穩(wěn)增長擴(kuò)內(nèi)需、建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場的重要領(lǐng)域。據(jù)海南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十三五”以來，海南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)扎實推進(jìn)各項重點工作任務(wù)落實，取得了新進(jìn)展、新突破、新成效，房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展，城鄉(xiāng)居民住房條件明顯改善，住房公積金管理服務(wù)水平穩(wěn)步提高，城市建設(shè)發(fā)展成就顯著，脫貧攻堅任務(wù)全面完成，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，建筑業(yè)管理水平持續(xù)提高，深化改革創(chuàng)新取得新突破，法治政府建設(shè)取得積極成效。

　　但與新形勢、新要求相比，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展還有一些短板和弱項，房地產(chǎn)長效機(jī)制需進(jìn)一步完善，住房保障體系還不完全適應(yīng)自貿(mào)港建設(shè)需要，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理質(zhì)量、城市精細(xì)化管理水平不高，建筑市場監(jiān)管力度有待加強(qiáng)，行業(yè)改革創(chuàng)新需進(jìn)一步深化推進(jìn)等問題亟需持續(xù)完善解決。

　　“十四五”時期是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的黃金時期和重要窗口期。住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作作為海南社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，既面臨海南全面深化改革開放和自貿(mào)港建設(shè)背景下高質(zhì)量發(fā)展的歷史機(jī)遇，也面臨新形勢下轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。從國際看，加快推動綠色低碳發(fā)展已成為全球應(yīng)對氣候變化的重要共識，智能化、智慧化、生態(tài)型城市發(fā)展理念日趨深入人心，城市治理體系正在向主動式、智能化、精準(zhǔn)化邁進(jìn);從國內(nèi)看，住房需求已從總量短缺轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性供給不足、從粗放滿足面積的數(shù)量要求轉(zhuǎn)向?qū)Ω哔|(zhì)量和好環(huán)境的要求，城市已由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，鄉(xiāng)村進(jìn)入提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要時期。從省內(nèi)看，海南的區(qū)位、政策、環(huán)境優(yōu)勢和歷史重任，都對海南住建事業(yè)發(fā)展提出更高的期待和要求。

　　為科學(xué)謀劃推進(jìn)海南住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展，海南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織編制了這一《規(guī)劃》，作為海南自貿(mào)港建設(shè)背景下指導(dǎo)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性的行動綱領(lǐng)和指導(dǎo)文件。

　　總體要求和目標(biāo)：到2035年行業(yè)營商環(huán)境躋身全球前列

　　《規(guī)劃》按照“以人為本，保障民生”“系統(tǒng)協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)融合”“綠色低碳，智能高效”“科學(xué)發(fā)展，提質(zhì)增效”的基本原則，提出了未來五年的總體發(fā)展目標(biāo)和十五年的遠(yuǎn)景目標(biāo)?！兑?guī)劃》結(jié)合實際，在未來五年共設(shè)定16項主要指標(biāo)，其中城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率、裝配式建筑占新建建筑比例、城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例等3項為約束性指標(biāo)，其余13項為預(yù)期性指標(biāo)。《規(guī)劃》提出，到2035年，圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建起與自貿(mào)港相適應(yīng)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)制度體系，行業(yè)監(jiān)管實現(xiàn)智能化、高效化，行業(yè)營商環(huán)境躋身全球前列。

　　《規(guī)劃》提出未來五年的6個方面的發(fā)展目標(biāo)。一是房地產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，住房保障體系更加健全。二是住房公積金事業(yè)實現(xiàn)全面提升與創(chuàng)新發(fā)展，保障群眾安居作用不斷增強(qiáng)。三是城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，建設(shè)和管理服務(wù)水平進(jìn)一步提高。四是綠色生產(chǎn)生活方式全面推廣，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提高。五是鄉(xiāng)村建設(shè)管理持續(xù)加強(qiáng)，人居環(huán)境和生活品質(zhì)顯著改善。六是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得明顯進(jìn)展，建筑市場競爭力和管理水平穩(wěn)步提高。

　　主要內(nèi)容和重點任務(wù)： 因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展

　　《規(guī)劃》圍繞住房城鄉(xiāng)事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展這一主要目標(biāo)，突出探索新的發(fā)展模式，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展;推動實施城市更新行動，促進(jìn)城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級;推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)等三項重點工作方向，并部署了7項重點任務(wù)。

　　一是完善自由貿(mào)易港住房保障體系。主要任務(wù)是建立與自由貿(mào)易港發(fā)展相適應(yīng)的住房制度，大力推進(jìn)安居房建設(shè)，加大公租房和保障性租賃住房保障力度，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造。

　　二是保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。主要任務(wù)是健全房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制，加快房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育規(guī)范住房租賃市場，整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，加強(qiáng)和改進(jìn)物業(yè)管理。

　　三是健全公開規(guī)范的住房公積金制度。主要任務(wù)是創(chuàng)新完善住房公積金管理體制機(jī)制，提升住房公積金的住房保障能力，加強(qiáng)住房公積金風(fēng)險管控，提高住房公積金辦事服務(wù)水平。

　　四是推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。主要任務(wù)是強(qiáng)化提升生活垃圾處理能力，有序推進(jìn)生活垃圾分類，建立健全海上環(huán)衛(wèi)制度，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰，全面推廣裝配式建筑，全面建設(shè)高質(zhì)量綠色建筑，穩(wěn)步提高建筑節(jié)能水平，加強(qiáng)綠色建材推廣應(yīng)用，全面加強(qiáng)建筑垃圾污染環(huán)境治理和資源化利用。

　　五是加強(qiáng)城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)和管理優(yōu)化升級。主要任務(wù)是提升城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)，系統(tǒng)化推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加強(qiáng)韌性城市建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)和改造，加快提升城市治理水平。

　　六是持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境。主要任務(wù)是持續(xù)提升鄉(xiāng)村宜居水平，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)“氣代柴薪”，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展。

　　七是大力推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。主要任務(wù)是推進(jìn)工程建設(shè)組織方式改革，推動建造方式優(yōu)化升級，健全建筑市場運行機(jī)制，深化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和工程造價改革，提升工程勘察設(shè)計咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，完善工程質(zhì)量安全保障體系，推進(jìn)建設(shè)科技發(fā)展與應(yīng)用，培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，引進(jìn)和培育壯大建筑企業(yè)。

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