為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要部署，落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的相關(guān)規(guī)定，佛山市發(fā)展改革局起草了《佛山市市場主體服務(wù)條例（送審稿）》（下稱《條例（送審稿）》），并于近日報送市政府轉(zhuǎn)佛山市司法局審查，擬作為佛山地方性法規(guī)。目前，《條例（送審稿）》正依法向社會公眾公開征求意見。

　　12月6日，佛山正式發(fā)布《積極構(gòu)建佛山“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系打造一流營商環(huán)境的行動方案》，《條例（送審稿）》將改革措施和行動方案上升為地方法規(guī)制度，優(yōu)化營商環(huán)境法治保障，讓廣大企業(yè)和企業(yè)家在佛山放心投資、安心經(jīng)營、舒心成長，增強城市綜合競爭力。

　　據(jù)介紹，目前國家和各地方均沒有類似立法，佛山制定本條例屬于首創(chuàng)，是全國范圍內(nèi)第一部就如何更好服務(wù)市場主體進行專門立法的地方性法規(guī)。條例著力于多維供給高質(zhì)量服務(wù)，促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展，立體化涵蓋政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、市場服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、中介服務(wù)、行業(yè)服務(wù)、法治服務(wù)等所有涉企服務(wù)領(lǐng)域，全面體現(xiàn)了佛山在優(yōu)化營商環(huán)境方面的務(wù)實創(chuàng)新。《條例（送審稿）》分為總則、政府政務(wù)服務(wù)、市場公共服務(wù)、法治保障服務(wù)、附則，共5章41條。

　　聚焦市場主體需求

　　當(dāng)好企業(yè)最強后盾

　　圍繞企業(yè)反映強烈的突出問題，如市場準入門檻高、用地報建環(huán)節(jié)多耗時長、招工難、融資難、辦證慢、公共資源公平交易及水電氣報裝復(fù)雜等重點領(lǐng)域高頻集中問題，《條例（送審稿）》直面市場主體需求，就企業(yè)開辦零成本、公司章程僅備案登記形式審查、一照通行，扶持“走出去”企業(yè)，社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目推行成本減免，“一站式”人才綜合服務(wù)及共享用工，不動產(chǎn)登記交地即發(fā)證、驗收即發(fā)證、交房即發(fā)證，不動產(chǎn)抵押貸款登記“一站式”辦理，相關(guān)稅費合并申報及“非接觸式”辦稅，“一件事一次辦”清單，水電氣接入聯(lián)動等進行明確規(guī)定。從市場主體、項目發(fā)展“所呼”，通過不斷改革優(yōu)化服務(wù)予以“所應(yīng)”，提升企業(yè)自豪感、認同感、歸屬感、獲得感。

　　聚焦企業(yè)生命周期

　　提供全方位服務(wù)

　　圍繞商事登記、行政許可、不動產(chǎn)登記、稅費繳納、跨境貿(mào)易、政務(wù)服務(wù)、公共資源交易、進出口公平貿(mào)易等涉企事項政務(wù)環(huán)境優(yōu)化，及市場主體經(jīng)營發(fā)展所需的土地、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)、資本、水電氣等市場要素配置，《條例（送審稿）》明確政府及其有關(guān)部門、公用事業(yè)單位、中介服務(wù)機構(gòu)及金融機構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)加強聯(lián)動，進行協(xié)作配合，為市場主體提供平等、規(guī)范、便利、高效服務(wù)。此外，佛山市首創(chuàng)“佛山市場主體服務(wù)日”，每年市、區(qū)人民政府通過舉辦宣傳、對話、招商、表彰、服務(wù)等活動加強政府和企業(yè)之間互動聯(lián)系，全力當(dāng)好企業(yè)服務(wù)員，竭力營造一流環(huán)境、提供一流服務(wù)。

　　聚焦數(shù)字政府建設(shè)

　　提升智慧服務(wù)水平

　　《條例（送審稿）》堅持將“數(shù)字政府”建設(shè)和“智慧服務(wù)”作為提升服務(wù)能力的關(guān)鍵抓手：一是夯實公共支撐，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。明確規(guī)定要全面推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”改革試點，數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)制定服務(wù)事項清單并進行公示，業(yè)務(wù)部門之間應(yīng)加強數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通與應(yīng)用協(xié)同，助力服務(wù)提速增效。二是搭建一網(wǎng)一窗，涉企事項一口出入。依托“一網(wǎng)通辦”總門戶，將商事登記、工程建設(shè)項目審批、不動產(chǎn)登記、水電氣等重點領(lǐng)域事項接入網(wǎng)上統(tǒng)一入口，實行線上一網(wǎng)通辦、線下一窗通辦，線上線下服務(wù)無縫銜接。三是強化數(shù)據(jù)匯集與安全管理。依托市大數(shù)據(jù)中心，進行數(shù)據(jù)匯聚融合，統(tǒng)一規(guī)范管理，確保數(shù)據(jù)安全可控、合法合規(guī)。四是支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，促進公共數(shù)據(jù)資源深度開發(fā)和利用。

　　聚力法治保障服務(wù)

　　優(yōu)化法治化營商環(huán)境

　　圍繞法治營商環(huán)境建設(shè)，《條例（送審稿）》展現(xiàn)了佛山特色：一是建立容錯機制，鼓勵擔(dān)當(dāng)主動作為服務(wù)。支持在法治框架內(nèi)積極探索提升服務(wù)水平的措施，成績突出的給予表彰獎勵，出現(xiàn)失誤偏差的，符合條件者可免除或減輕責(zé)任，為敢于創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)干部提供制度支撐。二是營造多元監(jiān)管保障環(huán)境。就涉企政策制定、公平競爭審查、寬容審慎監(jiān)管、信用監(jiān)管、綜合監(jiān)管、突發(fā)事件應(yīng)急保障等事項，注重立足實際，把“拿來主義”佛山化，構(gòu)建公平公正、簡約高效、包容審慎的監(jiān)管體系。三是破產(chǎn)事務(wù)府院聯(lián)動，優(yōu)化破產(chǎn)流程與機制。明確規(guī)定破產(chǎn)案件繁簡分流、涉眾型破產(chǎn)案件提前會商以及推動建立破產(chǎn)企業(yè)職工欠薪保障機制和重整費用保障基金與重整投融資平臺，提升破產(chǎn)案件處理質(zhì)效。四是構(gòu)建多元化糾紛解決機制。積極完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接的多元化糾紛解決機制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

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