2022年1月18日，國家發(fā)展改革委召開2022年首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。國家發(fā)展改革委政策研究室主任金賢東先生、國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟(jì)綜合司司長袁達(dá)先生、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長李云卿先生參加此次發(fā)布會(huì)，并就記者問題進(jìn)行回復(fù)。

　　會(huì)議實(shí)錄

　　政策研究主任金賢東對(duì)關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)：

　　近年來，我委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真履行優(yōu)化營商環(huán)境組組長單位職責(zé)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域加快改革步伐，以“6個(gè)一”的成果、3個(gè)“1+N”的舉措，引領(lǐng)和推動(dòng)了全國范圍營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

　　所謂“6個(gè)一”成果，就是構(gòu)建了一套符合國情、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成了一套科學(xué)客觀、多方參與的評(píng)價(jià)方法，復(fù)制推廣了一批改革舉措，推出了一批標(biāo)桿城市，推動(dòng)出臺(tái)了一部《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，編寫發(fā)布了《中國營商環(huán)境報(bào)告》《優(yōu)化營商環(huán)境百問百答》《打造一流營商環(huán)境》等一批領(lǐng)導(dǎo)干部讀本。

　　所謂3個(gè)“1+N”舉措，就是以“制度+指標(biāo)+報(bào)告”的創(chuàng)新形式，為各地優(yōu)化營商環(huán)境工作提供了支撐和標(biāo)準(zhǔn)。制度1+N，由國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》與各地出臺(tái)的配套法規(guī)政策構(gòu)成；指標(biāo)1+N，由中國評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與地方結(jié)合實(shí)際增加的N項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成；報(bào)告1+N，由中國營商環(huán)境報(bào)告與地方自評(píng)報(bào)告構(gòu)成。經(jīng)過這幾年多批次的評(píng)價(jià)實(shí)踐，國家指標(biāo)體系的科學(xué)性、合理性和可操作性得到部門和地方的認(rèn)同，成為推動(dòng)各地深化改革的風(fēng)向標(biāo)和指揮棒。各地區(qū)和參評(píng)城市對(duì)照《條例》、指標(biāo)體系和《營商環(huán)境報(bào)告》，每年制定工作臺(tái)賬，地方優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施已經(jīng)從1.0版上升到5.0版，實(shí)實(shí)在在調(diào)動(dòng)和激發(fā)了地方改革的積極性和主動(dòng)性，各地競(jìng)相優(yōu)化營商環(huán)境的生動(dòng)局面加速形成。

　　營商環(huán)境只有更好、沒有最好。與國際一流水平相比，我國營商環(huán)境仍有差距。2022年，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，從5個(gè)“著力”入手，持續(xù)打造市場(chǎng)化法治化國際化便利化的一流營商環(huán)境，為“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

　　一是著力深化市場(chǎng)化改革，破除隱性壁壘。修訂出臺(tái)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》，抓好海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施落地實(shí)施?？v深推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，清理招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中設(shè)置的注冊(cè)資本金、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、特定行政區(qū)域、行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)等不合理投標(biāo)條件。

　　二是著力推進(jìn)法治化建設(shè)，強(qiáng)化公正監(jiān)管。推進(jìn)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等進(jìn)一步落實(shí)到位，做好優(yōu)化營商環(huán)境法律法規(guī)立改廢釋工作，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境“1+N”法規(guī)體系。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。加大政府有關(guān)失信信息共享公示力度，破解“新官不理舊賬”問題。健全企業(yè)重整期間信用修復(fù)機(jī)制，建立破產(chǎn)信息共享機(jī)制。

　　三是著力加快國際化進(jìn)程，打造開放型經(jīng)濟(jì)格局。嚴(yán)格執(zhí)行外商投資法及配套法規(guī)，繼續(xù)清理與外商投資法不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，保障外資企業(yè)依法平等進(jìn)入已經(jīng)開放的領(lǐng)域。推動(dòng)重大外資項(xiàng)目落地實(shí)施，及時(shí)解決項(xiàng)目存在的問題。

　　四是著力提升便利化水平，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化。推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，拓展投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)功能，提升服務(wù)投資主管和其他部門、地方、投資主體、金融機(jī)構(gòu)等能力，建立企業(yè)反映投資審批問題的辦理和反饋機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)解決“堵點(diǎn)”問題，全面優(yōu)化投資環(huán)境。

　　五是著力發(fā)揮評(píng)價(jià)引領(lǐng)和督促作用，健全長效機(jī)制。持續(xù)完善以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，有序推進(jìn)中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)。梳理總結(jié)和復(fù)制推廣各地區(qū)以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)的典型經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵(lì)和支持地方在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，在全國形成優(yōu)化營商環(huán)境的示范效應(yīng)。

　　答記者問節(jié)選

　　記者：新冠疫情的常態(tài)化加劇了部分民營企業(yè)的生存難度，過去的一年里，我國采取了多項(xiàng)幫助民營企業(yè)尤其是中小微企業(yè)減稅降負(fù)、降低融資難度的措施，請(qǐng)問這些措施的效果如何？2022年還將采取哪些措施支持民營企業(yè)發(fā)展？

　　國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟(jì)綜合司司長袁達(dá):

　　謝謝你的提問。保企業(yè)就是保就業(yè)、保民生。2021年，面對(duì)新冠肺炎疫情持續(xù)反復(fù)、大宗商品價(jià)格上漲等問題，部分民營企業(yè)、中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到影響，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，各有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了助企紓困的系列舉措，取得了顯著成效。

　　2021年，國家發(fā)展改革委依托全國信用信息共享平臺(tái)，大力推廣“信易貸”模式，建成運(yùn)行了全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)（即全國融資信用服務(wù)平臺(tái)），充分挖掘信用信息價(jià)值，緩解銀企信息不對(duì)稱難題，著力紓解中小企業(yè)融資難融資貴的問題。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2021年末，通過各級(jí)融資信用服務(wù)平臺(tái)累計(jì)發(fā)放貸款超過7萬億元。同時(shí)，積極配合金融管理部門，延長兩項(xiàng)直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具實(shí)施期限，新增3000億元支小再貸款額度支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款，持續(xù)加大金融對(duì)中小微企業(yè)的支持力度。

　　下一步，國家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，加大對(duì)民營企業(yè)特別是小微企業(yè)支持力度，重點(diǎn)在以下四個(gè)方面持續(xù)發(fā)力。一是解難題。著力解決好民營企業(yè)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、招投標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資支持等領(lǐng)域存在的典型問題。二是拓空間。完善民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制，制定支持民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的政策舉措，引導(dǎo)民營企業(yè)參與增量國有企業(yè)混合所有制改革等。三是促公平。深入推進(jìn)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，以公正監(jiān)管保障公平競(jìng)爭(zhēng)。四是抓示范。充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，進(jìn)一步激勵(lì)地方聚焦民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題，持續(xù)探索創(chuàng)新，持續(xù)創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)帶動(dòng)面上支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作取得新進(jìn)展、新突破。

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