2021年12月30日，清華大學(xué)國家治理研究院、清華大學(xué)公共管理學(xué)院舉辦 “2021年數(shù)字政府清華論壇”。論壇上，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授孟慶國代表清華大學(xué)國家治理研究院中國政府網(wǎng)站績效評估課題組發(fā)布了《2021年中國政府網(wǎng)站績效評估報(bào)告》。

　　2021年的評估指標(biāo)包括7個(gè)方面：信息公開、政策解讀、在線服務(wù)、互動交流、展現(xiàn)標(biāo)識、監(jiān)督管理和傳播應(yīng)用；評估對象包括：53個(gè)部委網(wǎng)站（含國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、部委管理的國家局，不含國務(wù)院直屬事業(yè)單位），32個(gè)省級政府門戶網(wǎng)站（含省、自治區(qū)、直轄市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)），27個(gè)省會城市和5個(gè)計(jì)劃單列市政府門戶網(wǎng)站，301個(gè)地市級（省會城市除外）政府門戶網(wǎng)站，261個(gè)直轄市和副省級城市所轄縣（市、區(qū)）政府門戶網(wǎng)站。

　?。ㄒ唬╊I(lǐng)先網(wǎng)站評估結(jié)果

　　國務(wù)院部門網(wǎng)站

　　部委網(wǎng)站中，稅務(wù)總局和商務(wù)部位列前兩名，市場監(jiān)督管理總局和國家林業(yè)和草原局并列第三名，國家藥品監(jiān)督管理局和海關(guān)總署并列第五名，交通運(yùn)輸部、國家衛(wèi)生健康委員會、教育部、國家發(fā)展改革委、科學(xué)技術(shù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部/工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、人力資源和社會保障部分列七至十五名。得分如下：

　　省（自治區(qū)）政府門戶網(wǎng)站

　　?。ㄗ灾螀^(qū)）政府門戶網(wǎng)站中，廣東和貴州并列第一名，四川和海南并列第三名，福建、安徽、浙江、湖南、內(nèi)蒙古、河南/江西分列五至十名，湖北、云南、江蘇、山東/陜西分列十二至十五名。得分如下：

　　直轄市政府門戶網(wǎng)站

　　直轄市政府門戶網(wǎng)站中，北京、上海和重慶位列前三名，得分如下：

　　計(jì)劃單列市政府門戶網(wǎng)站

　　計(jì)劃單列市政府門戶網(wǎng)站中，深圳、青島和寧波位列前三名。得分如下：

　　省會城市政府門戶網(wǎng)站

　　省會城市政府網(wǎng)站中，廣州、濟(jì)南和西安位列前三名，成都和南京并列第四名，貴陽、杭州、長沙、?？凇⒛喜至辛潦?，福州/武漢、合肥、鄭州和南寧分列十一至十五名。得分如下：

　　地級市政府門戶網(wǎng)站

　　地級市政府門戶網(wǎng)站中，佛山、東莞、郴州位列前三名，蘇州/珠海、威海、宿遷/惠州、鄂爾多斯和無錫分列四至十名，溫州、宜賓、柳州、宜昌/濰坊、煙臺、安順、三亞、馬鞍山、宜春/遵義位列十一至二十名。得分如下：

　　區(qū)縣政府門戶網(wǎng)站

　　本次區(qū)縣政府網(wǎng)站的評估范圍是直轄市和副省級城市所轄區(qū)縣。其中，深圳羅湖區(qū)、上海楊浦區(qū)、北京海淀區(qū)位列前三名，深圳福田區(qū)和西安未央?yún)^(qū)并列第四名，北京西城區(qū)、廣州黃埔區(qū)、成都成華區(qū)、廣州增城區(qū)、杭州余杭區(qū)/上海寶山區(qū)位列六至十名，濟(jì)南歷城區(qū)、深圳大鵬新區(qū)、南京江寧區(qū)、成都武侯區(qū)、重慶沙坪壩區(qū)、西安碑林區(qū)、深圳坪山區(qū)、廣州白云區(qū)、廈門思明區(qū)/南京浦口區(qū)分列十二至二十名。得分如下：

　　（二）政府網(wǎng)站發(fā)展梯度

　　2021年中國政府網(wǎng)站績效評估中，根據(jù)各網(wǎng)站的綜合指數(shù)得分，將其劃分為5個(gè)層級，并分別用“卓越、優(yōu)秀、良好、中等、待改進(jìn)”進(jìn)行標(biāo)識。

　　其中，綜合指數(shù)在0.9（含）以上的為“卓越”，指數(shù)在0.8（含）至0.9之間的為“優(yōu)秀”，指數(shù)在0.7（含）至0.8之間的為“良好”，指數(shù)在0.6（含）至0.7之間的為“中等”，指數(shù)在0.6以下的為“待改進(jìn)”。

　　國務(wù)院部門網(wǎng)站

　　國務(wù)院部門網(wǎng)站中，13家網(wǎng)站位于“優(yōu)秀”梯度，15家位于“良好”梯度。國務(wù)院部門網(wǎng)站梯度分布情況如下：

　　國務(wù)院部門網(wǎng)站梯度分布結(jié)果如下（注：各梯度內(nèi)網(wǎng)站按首字漢語拼音升序排序）：

　　省級政府門戶網(wǎng)站

　　省級政府網(wǎng)站中，12家網(wǎng)站位于“優(yōu)秀”梯度，14家位于“良好”梯度。省級政府門戶網(wǎng)站梯度分布情況如下：

　　省級政府門戶網(wǎng)站梯度分布結(jié)果如下（注：各梯度內(nèi)網(wǎng)站按首字漢語拼音升序排序）：

　　計(jì)劃單列市、省會城市、地市級政府門戶網(wǎng)站

　　計(jì)劃單列市、省會城市和其他地市級政府門戶網(wǎng)站中，30家網(wǎng)站位于“優(yōu)秀”梯度，142家位于“良好”梯度。分布情況如下：

　　副省級城市、省會城市和其他地市級政府門戶網(wǎng)站梯度分布結(jié)果如下（注：各梯度內(nèi)網(wǎng)站按首字漢語拼音升序排序）：

　　區(qū)縣級政府門戶網(wǎng)站

　　區(qū)縣級政府門戶網(wǎng)站中，13家網(wǎng)站位于“優(yōu)秀”梯度，89家位于“良好”梯度。區(qū)縣級政府門戶網(wǎng)站梯度分布情況如下：

　　區(qū)縣政府門戶網(wǎng)站梯度分布結(jié)果如下（注：各梯度內(nèi)網(wǎng)站按首字漢語拼音升序排序）：

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　　綜合來看，2021年全國政府網(wǎng)站發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下6個(gè)方面的特點(diǎn)：

　　特點(diǎn)1：全國各級政府網(wǎng)站績效水平穩(wěn)步提升。與2020、2019年相比，2021年全國各級政府網(wǎng)站梯度分布呈現(xiàn)出“優(yōu)秀”和“良好”梯度占比提升，而“中等”和“待改進(jìn)”梯度占比下降的特征。其中，省級政府網(wǎng)站中，“優(yōu)秀”梯度占比從2019年的28%提升至37%，“中等”和“待改進(jìn)”占比由2019年的28%降至19%。地市政府網(wǎng)站中，“優(yōu)秀”和“良好”梯度占比從46%提升至52%，“待改進(jìn)”梯度從18%降至13%。縣級政府網(wǎng)站中，“優(yōu)秀”和“良好”梯度占比從33%提升至39%，“待改進(jìn)”從34%降至20%。

　　特點(diǎn)2：加快推進(jìn)集約化，探索數(shù)據(jù)、應(yīng)用和服務(wù)融通。在政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)工作的帶動下，各地、各部門積極探索集約化新模式，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一技術(shù)平臺、統(tǒng)一安全防護(hù)、統(tǒng)一運(yùn)維監(jiān)管的要求，建設(shè)集約化平臺、編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、構(gòu)建信息資源庫、提供一體化服務(wù)、強(qiáng)化安全保障，不斷推進(jìn)數(shù)據(jù)融通、服務(wù)融通、應(yīng)用融通。如，貴州省通過“1+5+N”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，解決了數(shù)據(jù)的匯聚、融通和應(yīng)用問題，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的“聚通用”。重慶市在“建”、“融”、“用”、“管”和“防”5個(gè)方面下功夫，推進(jìn)全市政府網(wǎng)站集約化，取得顯著成效。

　　特點(diǎn)3：充分利用AI等技術(shù)，探索政策精準(zhǔn)個(gè)性服務(wù)。依托政府網(wǎng)站信息資源庫，聚焦政策文件，實(shí)現(xiàn)政策文件的整合、匯聚和沉淀。海關(guān)總署、海南、深圳、佛山等地利用人工智能、自然語言處理、用戶畫像等技術(shù)，對政策文件進(jìn)行深度加工，實(shí)現(xiàn)政策要點(diǎn)化、要點(diǎn)標(biāo)簽化、資源關(guān)聯(lián)化，通過“政策直通車”、“政策找企業(yè)”、“智能化引導(dǎo)”、“個(gè)性化推送”等多樣化服務(wù)形式，實(shí)現(xiàn)了政策服務(wù)的主動化、精準(zhǔn)化、個(gè)性化。

　　特點(diǎn)4：強(qiáng)化統(tǒng)籌，推進(jìn)“跨省通辦”，提升服務(wù)質(zhì)效。針對群眾辦事“多地跑”、“折返跑”等現(xiàn)象，2020年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》，提出140項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)清單。2021年評估發(fā)現(xiàn)，浙江、上海、四川、廣東等省市創(chuàng)新制度機(jī)制，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同，打破地域阻隔和部門壁壘，促進(jìn)條塊聯(lián)通和上下聯(lián)動，推進(jìn)減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動，推動了京津冀、長三角、泛珠區(qū)域、川渝、西南五省、東北三省等跨省通辦，實(shí)現(xiàn)了異地辦事“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一地辦”，不僅提高了辦事速度，還提升了服務(wù)溫度。

　　特點(diǎn)5：整合互動渠道，完善機(jī)制，促進(jìn)公眾參與。北京、廣州、安順等地深入整合政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、熱點(diǎn)等互動渠道，實(shí)現(xiàn)“多端受理、統(tǒng)一處理、同步回復(fù)”。在此基礎(chǔ)上，形成互動知識庫，通過自然語言處理、知識圖譜、人工智能等相關(guān)技術(shù)，對互動資源進(jìn)行深度加工和開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)智能問答、智能推送、智能引導(dǎo)等，提升政府網(wǎng)站用戶體驗(yàn)。如，北京市等建立健全快速回復(fù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體“簡單問題1個(gè)工作日辦結(jié)回復(fù)”，取得良好實(shí)效。自2021年7月以來，累計(jì)接收公眾各類簡單咨詢問題9萬余條，100%實(shí)現(xiàn)1個(gè)工作日辦結(jié)回復(fù)，回復(fù)時(shí)效較之以往提升38%，群眾滿意度達(dá)到93.8%，民眾獲得感的顯著提升。

　　特點(diǎn)6：拓展傳播移動化服務(wù)，打造“指尖政府”。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，移動端日益成為公眾獲取信息的主要渠道，基于政府網(wǎng)站信息資源庫，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站資源向移動端的擴(kuò)展。國家稅務(wù)總局、商務(wù)部、廣東省、濟(jì)南市等多個(gè)地區(qū)注重移動端建設(shè)和應(yīng)用，將政策文件、辦事服務(wù)、互動交流等拓展至移動端，在后臺“業(yè)務(wù)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)統(tǒng)一、管理統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)前臺“渠道多元化、應(yīng)用差異化、形式多樣化”， 擴(kuò)大了傳播范圍，提升了傳播深度，增強(qiáng)了傳播效果。如，圍繞政策文件，積極運(yùn)用生動活潑、通俗易懂的語言以及圖表圖解、H5、短視頻等公眾喜聞樂見的形式推出宣傳解讀產(chǎn)品，提高了可用性、實(shí)用性和易用性。

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