數(shù)字時(shí)代呼喚與之相適應(yīng)的城市治理新形態(tài)。技術(shù)變革的驅(qū)動(dòng)力、治理生態(tài)的不確定性、治理問題的復(fù)雜性以及治理需求的多樣性共同驅(qū)動(dòng)城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型要及時(shí)回應(yīng)數(shù)字時(shí)代需求，堅(jiān)守以人民為中心的核心價(jià)值，重視制度變革的基石作用，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)城市治理的科學(xué)化、精準(zhǔn)化、智慧化與高效能。城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)，需構(gòu)建全功能集成、全網(wǎng)絡(luò)融合、全周期管理、全要素連接的數(shù)智治理體系，促進(jìn)城市治理現(xiàn)代化。

　　近日，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授陳水生在《理論與改革》2022年第1期上發(fā)表文章《城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型：動(dòng)因、內(nèi)涵與路徑》，全文如下：

　　一、問題提出

　　數(shù)字時(shí)代與智能技術(shù)推動(dòng)著城市數(shù)字化全面轉(zhuǎn)型。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)旨在通過信息、計(jì)算、溝通、連接技術(shù)的組合等方式促進(jìn)治理方式發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變的過程。也有學(xué)者將其界定為在信息技術(shù)應(yīng)用不斷創(chuàng)新和數(shù)據(jù)資源持續(xù)增長(zhǎng)的雙重疊加作用下經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政府的變革和重塑過程。近年來，我國(guó)出臺(tái)了一系列促進(jìn)數(shù)字化發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策。黨的十九大報(bào)告提出新時(shí)代建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略，要求各級(jí)政府快速適應(yīng)數(shù)字化環(huán)境，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。

　　全國(guó)多個(gè)省級(jí)政府也出臺(tái)了促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策文件。2018年11月，浙江省通過了《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，提出推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。2020年12月出臺(tái)的《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》強(qiáng)調(diào)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與數(shù)據(jù)資源支撐，聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化以及治理數(shù)字化等方面。2021年5月，廣東省政府發(fā)布了《關(guān)于加快數(shù)字化發(fā)展的意見》，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字政府三大領(lǐng)域，提出全方位賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把廣東建設(shè)成為全球領(lǐng)先的數(shù)字化發(fā)展高地。2021年1月，上海市委、市政府公布《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》，提出充分運(yùn)用數(shù)字化方式探索超大城市社會(huì)治理新路子，回應(yīng)人民對(duì)美好生活的新期待，明確城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的總體要求；強(qiáng)調(diào)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要整體性促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、城市生活和城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2021年10月，《上海市全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》出爐，明確了未來五年上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

　　為適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的發(fā)展要求，從中央到地方，都把數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為未來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和治理的發(fā)展方向，城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型也成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。那么，城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動(dòng)因與內(nèi)涵是什么？轉(zhuǎn)型方向與構(gòu)建路徑如何？這是本文試圖回答的問題。

　　二、城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動(dòng)因分析

　　數(shù)字時(shí)代的城市治理面臨的治理任務(wù)、難題和挑戰(zhàn)日趨復(fù)雜多元，技術(shù)進(jìn)步給城市治理創(chuàng)新提供了技術(shù)支持，多重因素共同推動(dòng)城市治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。具體而言，技術(shù)變革的驅(qū)動(dòng)力、治理生態(tài)的不確定性、治理問題的復(fù)雜性以及治理需求的多樣性共同驅(qū)動(dòng)城市治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　（一）技術(shù)變革的驅(qū)動(dòng)力

　　技術(shù)革命引發(fā)國(guó)家和社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變，要求城市治理積極變革。全球范圍內(nèi)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐正在加快，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為各國(guó)的普遍發(fā)展趨勢(shì)。技術(shù)變革的驅(qū)動(dòng)力主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一方面，數(shù)字化技術(shù)助推城市治理進(jìn)入智慧時(shí)代。信息社會(huì)中數(shù)據(jù)和信息不但成為社會(huì)關(guān)系和社會(huì)生活的基礎(chǔ)，也成為公共治理的基礎(chǔ)。作為重要治理工具的數(shù)字化技術(shù)能提升信息傳遞效率、降低層級(jí)溝通成本，讓城市治理變得更聰明更智慧。通過技術(shù)賦能，政府治理能力不斷增強(qiáng)，“最多跑一次”改革、一網(wǎng)通辦、城市大腦等技術(shù)變革提升了辦事效率與管理效果，城市治理從數(shù)據(jù)、信息整合走向智能、智慧的新階段。另一方面，數(shù)字技術(shù)所帶來的技術(shù)濫用、隱私保護(hù)、故障風(fēng)險(xiǎn)也增加了城市治理的技術(shù)復(fù)雜性，同時(shí)，數(shù)據(jù)缺失、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，以及數(shù)據(jù)調(diào)取難、處理效率低等問題制約著城市治理創(chuàng)新?？梢?，技術(shù)是一把“雙刃劍”，既賦予城市治理更大的便捷性和更高的效率，但技術(shù)引發(fā)的高度復(fù)雜性和不確定性也導(dǎo)致傳統(tǒng)的組織決策模式因過于僵化而難以應(yīng)對(duì)新需求、新問題和新挑戰(zhàn)。技術(shù)治理效果依賴于治理者的管理，如何管理技術(shù)使用是城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的直接動(dòng)因；技術(shù)進(jìn)步及其帶來的消極影響亟需通過治理變革和轉(zhuǎn)型加以解決。概言之，城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是適應(yīng)技術(shù)發(fā)展需求、化解技術(shù)帶來的問題、促進(jìn)技術(shù)治理健康發(fā)展的客觀要求。

　?。ǘ┲卫砩鷳B(tài)的不確定性

　　在大變革時(shí)代，城市治理生態(tài)愈發(fā)復(fù)雜和多變，不確定性給城市治理帶來系列風(fēng)險(xiǎn)。為了降低治理生態(tài)的不確定性，就需要借助各種新技術(shù)和新工具，城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是應(yīng)對(duì)不確定性的最佳選擇。首先，數(shù)字時(shí)代與信息社會(huì)充滿了不可預(yù)測(cè)性與不確定性。城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型有利于實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、靈活地調(diào)整城市治理工具，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。其次，城市非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)帶來的不確定性。城市中各種非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)具有突發(fā)性與不確定性，容易引發(fā)社會(huì)失序、經(jīng)濟(jì)失調(diào)和政治失治的復(fù)合型危機(jī)。在新興經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的社會(huì)中，居民生活中面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)和不確定性內(nèi)化于城市的方方面面，風(fēng)險(xiǎn)問題呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，不可預(yù)期事件更加頻繁，比如極端氣候?yàn)?zāi)害、恐怖襲擊、傳染性疾病傳播等。在危機(jī)處置和應(yīng)急管理過程中，政府?dāng)?shù)字化平臺(tái)、大數(shù)據(jù)和智能技術(shù)的大規(guī)模使用，有利于提升政府應(yīng)對(duì)治理生態(tài)不確定性的反應(yīng)速度、能力和效能。最后，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、城市競(jìng)爭(zhēng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)博弈帶來的不確定性。數(shù)字全球化成為當(dāng)下主流發(fā)展趨勢(shì)，數(shù)據(jù)、技術(shù)對(duì)國(guó)家安全和發(fā)展至關(guān)重要，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展加劇了大國(guó)之間的博弈，數(shù)字博弈成為地緣博弈新焦點(diǎn)。中國(guó)只有通過不斷促進(jìn)政府治理轉(zhuǎn)型融入全球數(shù)字化與智能化浪潮，才能不斷縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，維護(hù)我國(guó)國(guó)際地位與經(jīng)濟(jì)安全?？傊?，不論是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是社會(huì)生活中，不確定性無處不在，風(fēng)險(xiǎn)不可避免且難以預(yù)測(cè)，城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型能夠及時(shí)預(yù)測(cè)、處置和化解風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)秩序和城市發(fā)展。

　?。ㄈ┲卫韱栴}的復(fù)雜性

　　中國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入從速度擴(kuò)張到內(nèi)涵式發(fā)展的新階段，因此如何擺脫粗放式發(fā)展模式，邁向高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理是城市現(xiàn)代化的重要議題。城市治理問題的復(fù)雜性首先表現(xiàn)為超大規(guī)模城市的治理壓力。中心城市和城市群已成為我國(guó)承載發(fā)展要素的主要空間形式。以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，我國(guó)已有超大城市7座、特大城市14座、大城市98座。大城市的集聚效應(yīng)也意味著城市治理的難度不斷增加：由于城市的超大規(guī)模，人口和企業(yè)高度集中，引發(fā)城市空間的壓力；人口結(jié)構(gòu)的多元化和文化的多樣性，加大了超大城市的多樣性和復(fù)雜性；超大城市的公共安全和社會(huì)秩序風(fēng)險(xiǎn)加大，超大城市及其治理變成了一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，這給城市治理帶來很大壓力。其次，“城市病”疊加復(fù)雜化。城市治理面臨一系列越來越難以解決的“城市病”，如城市無序擴(kuò)張、人口總量劇增、資源環(huán)境承載能力超過極限、交通堵塞、居住擁擠、環(huán)境惡化、空氣污染、疾病流行、房?jī)r(jià)高企等。這些問題的解決往往與其他“棘手難題”交織在一起，問題鏈條變動(dòng)不居，治理難度也隨之增加。為了破解“城市病”，就需要積極引入大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字技術(shù)等，通過數(shù)字技術(shù)賦能實(shí)現(xiàn)“城市病”的高效能治理。最后，城市新業(yè)態(tài)的治理難題。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，產(chǎn)生了一系列新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，這些新業(yè)態(tài)的發(fā)展、監(jiān)管和治理呼喚與之相適應(yīng)的數(shù)字化治理技術(shù)和治理政策，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)健康可持續(xù)發(fā)展的需要。

　　（四）治理需求的多樣性

　　治理需求的多樣性首先表現(xiàn)為國(guó)家治理、政府治理和城市治理的多層次治理需求的疊加。國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化需要城市治理作為排頭兵，城市治理現(xiàn)代化要為國(guó)家治理現(xiàn)代化做出積極貢獻(xiàn)，這就需要城市治理適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的治理需求，加快轉(zhuǎn)型步伐。其次，治理需求的多樣性要求城市治理滿足城市利益相關(guān)者的多元需求，比如為企業(yè)提供良好的營(yíng)商環(huán)境，為社會(huì)組織提供適宜的生長(zhǎng)土壤，為民眾提供宜居樂居的生活環(huán)境等等，而這些需求往往存在沖突。再次，治理需求的多樣性還表現(xiàn)為城市居民對(duì)高品質(zhì)美好生活的追求。十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民選擇到城市工作和生活，就是為了享受更加美好的城市生活。隨著生活水平的不斷提升，民眾的需求也越來越多元化，期待享受高品質(zhì)、便捷化和個(gè)性化的服務(wù)，還期望更積極地參與城市治理過程。數(shù)字治理不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府組織的內(nèi)部賦能，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)外部的公眾賦權(quán)，使公眾可以借助信息技術(shù)所開辟的通道，參與政府決策過程，促進(jìn)政府管理走向以公民為中心的治理轉(zhuǎn)型之路。數(shù)字技術(shù)為更好地洞察和回應(yīng)社會(huì)需求提供了基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)的刻畫更加精準(zhǔn)地回應(yīng)民眾的需求，并且能夠提供高效的組織內(nèi)和組織間協(xié)調(diào)?？梢?，城市治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型契合了人民對(duì)美好生活的需要與城市高效能治理的需求。為滿足和適應(yīng)治理需求多樣性的要求，要積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)對(duì)發(fā)展需求、治理需求和服務(wù)需求加以整體性解決，全方位滿足城市利益相關(guān)者的多元化需求。

　　總之，城市治理面臨著日益復(fù)雜和多樣化的挑戰(zhàn)，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為城市治理提供了技術(shù)支持，也帶來了諸多挑戰(zhàn)。城市治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨，也是城市治理變革之道。城市治理數(shù)字化對(duì)破除城市治理難題、提升治理效能、增強(qiáng)人民的幸福感與獲得感具有重要價(jià)值。城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型要積極回應(yīng)上述挑戰(zhàn)，深刻把握數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵體系。

　　三、“價(jià)值-制度-技術(shù)”三位一體：城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵體系

　　城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型要適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的發(fā)展與治理要求，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字孿生等技術(shù)，推動(dòng)城市治理的技術(shù)變革與制度創(chuàng)新的融合，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和高效能治理的有機(jī)統(tǒng)一。城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵體系可從治理價(jià)值、治理制度、治理技術(shù)三個(gè)層面理解，其中，以人民為中心是核心價(jià)值，制度變革是治理基石，技術(shù)創(chuàng)新是重要驅(qū)動(dòng)力。

　　（一）“以人民為中心”是城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心價(jià)值

　　“以人民為中心”的理念是城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心價(jià)值。早在2013年，習(xí)近平就在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。2015年中央城市工作會(huì)議指出，做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民，這是城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2019年，習(xí)近平在上海楊浦濱江考察時(shí)提出“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要思想。在新時(shí)代，城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型要堅(jiān)持以人民中心的價(jià)值追求，圍繞人民需求，把城市建設(shè)成為老百姓宜業(yè)宜居的美好生活家園。因此，城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型要從人民立場(chǎng)出發(fā)，不斷更新治理理念，通過敏捷治理、韌性治理和智慧治理變革以更好地踐行以人民為中心的城市治理理念。

　　首先，樹立敏捷治理理念。城市治理數(shù)字化要求城市政府快速適應(yīng)新環(huán)境，將城市政府打造為具有快速響應(yīng)力的敏捷組織。敏捷思想最初源于敏捷制造，其核心要義包括完整設(shè)計(jì)開發(fā)、快速測(cè)試修改、積極響應(yīng)用戶需求、加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)溝通協(xié)作等。為了緩解數(shù)字時(shí)代快速變化的治理問題與滯后的政府反應(yīng)之間的矛盾，敏捷思想被引入公共管理領(lǐng)域，進(jìn)而重塑了政府形態(tài)與治理方式。敏捷政府強(qiáng)調(diào)政府以有效方式響應(yīng)不斷變化的公共需求。敏捷治理被視為一種自適應(yīng)、以人為本、具有包容性、可持續(xù)性的決策過程，主要是指對(duì)現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)和治理流程進(jìn)行升級(jí)，從而以更快的速度應(yīng)對(duì)更復(fù)雜、更多變的城市問題的治理模式。敏捷治理體現(xiàn)了對(duì)公共價(jià)值和人民期盼的快速響應(yīng)，與城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型所強(qiáng)調(diào)的以人民為中心的理念不謀而合。

　　其次，樹立韌性治理理念。韌性原本被用于描述物體受到外力后恢復(fù)原狀的能力，面臨外界沖擊不僅能保持原有功能運(yùn)轉(zhuǎn)，還能在沖擊后快速恢復(fù)原樣。因此，韌性概念既包含面對(duì)壓力沖擊的承受和適應(yīng)能力，又包括沖擊后的恢復(fù)與再生能力。城市韌性是指城市系統(tǒng)通過合理準(zhǔn)備，緩沖和應(yīng)對(duì)不確定性，實(shí)現(xiàn)城市正常運(yùn)行的能力。韌性治理理念強(qiáng)調(diào)城市在面臨突發(fā)事件、外力沖擊所導(dǎo)致的不確定性時(shí)，城市治理體系由被動(dòng)處置變主動(dòng)管控，城市功能常態(tài)運(yùn)作、自我調(diào)整能力提升，這也是在快速變化和充滿不確定性時(shí)代背景下，治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型所要達(dá)成的治理目標(biāo)。在上海市推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃中，強(qiáng)化城市運(yùn)行新韌性是城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一大任務(wù)。

　　最后，樹立智慧治理理念。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與公共管理變革共同催生了智慧治理的興起。智慧治理可以理解為綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字孿生等現(xiàn)代信息技術(shù)，驅(qū)動(dòng)治理制度變革，使城市治理各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)和各事務(wù)邁向精準(zhǔn)化、智能化和高效化?！爸腔邸币馕吨卫眢w系可以迅速精準(zhǔn)地感知、判斷、預(yù)測(cè)和解決各種城市問題。一方面，數(shù)字技術(shù)在數(shù)據(jù)收集、智能感知、計(jì)算分析方面展現(xiàn)出前所未有的應(yīng)用前景，新技術(shù)成為實(shí)現(xiàn)智慧治理不可或缺的工具。另一方面，智慧治理強(qiáng)調(diào)技術(shù)組合而產(chǎn)生的技術(shù)應(yīng)用綜合效應(yīng)，更多地將技術(shù)應(yīng)用置于“人-技術(shù)-技術(shù)”和“技術(shù)-技術(shù)-技術(shù)”能級(jí)層面，進(jìn)而提升治理有效性。同時(shí)，相比于電子政務(wù)通過技術(shù)治理來實(shí)現(xiàn)智能化的取向，智慧治理更加強(qiáng)調(diào)技術(shù)服從于理念、價(jià)值等因素的系統(tǒng)治理需要，將技術(shù)與理念深度融合，更快更好地滿足民之所需，最終落實(shí)到為民眾創(chuàng)造美好生活上來。

　　總之，治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是認(rèn)知與思維的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。不論是敏捷治理、韌性治理還是智慧治理，歸根結(jié)底都要以人民為中心，及時(shí)響應(yīng)人民的真實(shí)需求，維護(hù)公共利益和公共價(jià)值，最終滿足人民對(duì)美好生活的期盼。城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型要明確城市發(fā)展的本質(zhì)在于服務(wù)人的發(fā)展，厘清城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型與“以人民為中心”城市工作的緊密關(guān)聯(lián)，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為滿足人民對(duì)美好生活向往的重要手段。

　　（二）制度變革是城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的治理基石

　　制度變革是由技術(shù)創(chuàng)新、流程再造和服務(wù)優(yōu)化所引發(fā)的制度變遷與政策革新。在新興技術(shù)快速迭代的背景下，數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求傳統(tǒng)城市治理制度、規(guī)則體系和治理政策與時(shí)俱進(jìn)，積極變革以適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用的發(fā)展要求，同時(shí)滿足民眾多元化的美好生活需求。城市治理制度變革要兼顧公共價(jià)值、秩序穩(wěn)定、驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新和治理效能等多元目標(biāo)，重點(diǎn)可從構(gòu)建契合性、開放性、整合性制度體系出發(fā)，不斷推動(dòng)治理制度變革。

　　首先，構(gòu)建契合性的治理制度。契合性的治理制度是指在數(shù)字化背景下，迅猛發(fā)展的技術(shù)要有及時(shí)變革的制度與之適配，制度供給要跟進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，整體設(shè)計(jì)，因勢(shì)驅(qū)動(dòng)。上海在推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中堅(jiān)持“技術(shù)+制度”雙輪驅(qū)動(dòng)，及時(shí)研究制定一批標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策、法規(guī)，為全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供更加精準(zhǔn)有效的法律和制度保障，即技術(shù)為基、制度為要。不論是職能部門的協(xié)作與多層級(jí)的聯(lián)動(dòng)，還是需求與服務(wù)的有效對(duì)接，都需要制度變革發(fā)揮有效配合作用，如果制度變革跟不上技術(shù)的創(chuàng)新速度，再先進(jìn)的治理技術(shù)也難以發(fā)揮其應(yīng)有的治理效用。

　　其次，創(chuàng)設(shè)開放性的治理制度。開放性的治理制度是指通過制度的吸納和整合機(jī)制，秉承共建共治共享原則，構(gòu)建開放型吸納和適應(yīng)性改革的多元、復(fù)合、融合性的制度體系，實(shí)現(xiàn)治理制度的創(chuàng)新性變革。傳統(tǒng)的城市治理制度更多指向政府內(nèi)部閉環(huán)的制度規(guī)則，而城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的制度體系更具開放性，既包含支持技術(shù)創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制，又具有包容審慎的監(jiān)管機(jī)制，還指向制度本身的持續(xù)創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)賦能與制度賦權(quán)的雙輪驅(qū)動(dòng)。

　　最后，構(gòu)建整合性的治理制度。城市治理制度體系由多層級(jí)、多領(lǐng)域和多樣化的治理制度所構(gòu)成，既包括中央政府、城市政府等層級(jí)性制度體系，也包括社會(huì)治安、教育制度、產(chǎn)權(quán)制度、監(jiān)管制度和社會(huì)保障等領(lǐng)域性制度，還包括法律、政策、規(guī)則等多樣化形態(tài)所構(gòu)成的整體性制度網(wǎng)絡(luò)，這就需要加強(qiáng)不同制度樣態(tài)之間的整合、匹配和協(xié)同，發(fā)揮制度合力，減少制度摩擦和沖突。以往分裂式的城市治理制度帶來治理議題分隔、治理權(quán)責(zé)分割、治理政策碎片化等弊端，導(dǎo)致治理制度效能難以有效發(fā)揮，不能解決涉及全局性的重大問題。因此，治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型要構(gòu)建整合性與一體化的治理制度體系，實(shí)現(xiàn)從分域治理向整合治理的轉(zhuǎn)型，提升制度效能。

　　概言之，制度變革是推進(jìn)城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的治理基石。推進(jìn)城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于制度的有效供給和優(yōu)化，通過構(gòu)建契合性、開放性和整合性的制度體系以適應(yīng)數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需要。城市數(shù)字化治理的有效轉(zhuǎn)型需要實(shí)現(xiàn)技術(shù)驅(qū)動(dòng)與制度變革雙向適配，雙輪驅(qū)動(dòng)。上海市提出要按照“數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)到哪里，技術(shù)制度同步驅(qū)動(dòng)到哪里”的原則，以城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新試驗(yàn)田，鼓勵(lì)前沿技術(shù)和應(yīng)用的創(chuàng)新實(shí)踐，加快消除數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度門檻，完善包容開放的發(fā)展環(huán)境，建立適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)體系、規(guī)范體系和政策體系。

　?。ㄈ┘夹g(shù)創(chuàng)新是城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動(dòng)力

　　城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要充分發(fā)揮技術(shù)的驅(qū)動(dòng)力。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展使得信息的存儲(chǔ)、傳輸、計(jì)算與交互發(fā)生了極大變化，為城市治理創(chuàng)造了全新的空間，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的整體性、系統(tǒng)性突破深度改變了社會(huì)結(jié)構(gòu)和狀態(tài)。公共服務(wù)供給由低效向高效、由粗放向精準(zhǔn)、由機(jī)械向智能轉(zhuǎn)型?？梢哉f，技術(shù)創(chuàng)新為城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了變革新動(dòng)能。

　　弗洛里迪將技術(shù)分為三級(jí)，一級(jí)技術(shù)連接人與自然，二級(jí)技術(shù)連接人與技術(shù)，三級(jí)技術(shù)連接技術(shù)與技術(shù)，交互鏈條無限延長(zhǎng)，當(dāng)媒介技術(shù)連接起作為使用者的技術(shù)與作為敦促者的技術(shù)時(shí)，就會(huì)發(fā)生革命性飛躍，即技術(shù)會(huì)呈指數(shù)級(jí)發(fā)展,而現(xiàn)代信息與通信技術(shù)則是三級(jí)技術(shù)的最佳典范。新一代技術(shù)的協(xié)同發(fā)展，為城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了豐富的技術(shù)支持，正是這種技術(shù)組合特質(zhì)深刻推動(dòng)了治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，驅(qū)動(dòng)城市治理從信息化到智慧化的發(fā)展演進(jìn)。

　　那么，技術(shù)創(chuàng)新如何驅(qū)動(dòng)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型呢？首先，技術(shù)創(chuàng)新提供了治理新資源。新一代信息通信技術(shù)將城市部件和基礎(chǔ)設(shè)施連接起來，能夠?qū)?shí)體城市虛擬化與數(shù)字化，這使得全面感知整座城市得以可能，可以精確感知城市生命體征，精準(zhǔn)把握城市脈動(dòng)和治理需求。而且，城市海量數(shù)據(jù)得以累積與儲(chǔ)存，擁有豐富數(shù)據(jù)是釋放技術(shù)算法算力的基礎(chǔ)，這為城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了源源不斷的資源基礎(chǔ)。其次，技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)治理體系優(yōu)化。數(shù)字化轉(zhuǎn)型將新技術(shù)作為戰(zhàn)略工具支撐，跨越多元治理主體邊界，整合部際信息共享與協(xié)同，將傳統(tǒng)割裂式治理轉(zhuǎn)變?yōu)檎线B接式治理，打破“九龍治水”治理格局。新興數(shù)字技術(shù)為不同治理主體之間廣泛的互聯(lián)互通、協(xié)作共享、業(yè)務(wù)協(xié)同提供了有力的技術(shù)支持，為問題處置從封閉低效向協(xié)同高效轉(zhuǎn)變打下根基。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為跨部門、跨層級(jí)和跨區(qū)域問題的解決提供了技術(shù)支持，降低了治理成本。再次，技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)治理模式變革。技術(shù)創(chuàng)新通過加強(qiáng)治理主體、治理對(duì)象、治理目標(biāo)、治理工具以及治理資源的互聯(lián)互通，形成復(fù)合化、網(wǎng)絡(luò)化治理形態(tài)。數(shù)字技術(shù)的信息處理與數(shù)據(jù)分析能力改變了傳統(tǒng)的城市治理手段與治理工具，使城市治理告別了人海戰(zhàn)術(shù)，聚焦于技術(shù)變革推動(dòng)治理工具創(chuàng)新，治理流程優(yōu)化，技術(shù)為治理提供了強(qiáng)大的算力底座和治理功能。最后，技術(shù)創(chuàng)新提升城市治理效能。技術(shù)創(chuàng)新有助于促進(jìn)城市治理政策的科學(xué)制定與高效執(zhí)行，提高城市服務(wù)的供需匹配程度，增強(qiáng)城市對(duì)潛在問題的智能預(yù)測(cè)預(yù)警能力，提前化解城市風(fēng)險(xiǎn)，提升城市危機(jī)治理水平。數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)以整合性、一體化的治理增進(jìn)城市公共利益，改善民眾服務(wù)體驗(yàn)和滿意度，提升城市治理效能。

　　城市治理的技術(shù)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)在實(shí)踐中已廣為體現(xiàn)。以上海市的技術(shù)助力防臺(tái)防汛工作為例，上海市以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算為技術(shù)支撐建立“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，在臺(tái)風(fēng)來臨之際，平臺(tái)匯聚了3萬多路視頻、實(shí)時(shí)氣候數(shù)據(jù)以及傳感器數(shù)據(jù)，為及時(shí)預(yù)判各種潛在風(fēng)險(xiǎn)位置提供了技術(shù)保障。“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)還打通了部門壁壘，向各業(yè)務(wù)部門提供包括算法和數(shù)據(jù)在內(nèi)的、統(tǒng)一的數(shù)字底座支撐，為后續(xù)業(yè)務(wù)協(xié)同奠定基礎(chǔ)，有利于及時(shí)指導(dǎo)各個(gè)部門精準(zhǔn)部署處置力量。在“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)和算力支撐下，消防救援隊(duì)精準(zhǔn)掌握易積水點(diǎn)和高空墜物警情，快速進(jìn)行災(zāi)情處置；水務(wù)局及時(shí)發(fā)布相應(yīng)工地撤離信息，保證工人人身安全；綠化與市容管理局通過樹干斷層掃描將樹的安全系數(shù)進(jìn)行分級(jí)，更精準(zhǔn)地對(duì)樹木進(jìn)行修剪或支撐，加固樹木排除隱患。技術(shù)的力量使得部際之間實(shí)現(xiàn)了有效連接與協(xié)同，最終實(shí)現(xiàn)線上線下協(xié)同“高效處置一件事”。

　　四、數(shù)智治理：城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的構(gòu)建路徑

　　城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型積極發(fā)揮理念的價(jià)值引領(lǐng)、技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)效能、制度變革的系統(tǒng)紅利，邁向城市數(shù)智治理。數(shù)智治理將數(shù)字技術(shù)與智慧治理高度融合，在以人民為中心的價(jià)值理念引領(lǐng)下，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)和智能技術(shù)的效用，通過治理技術(shù)創(chuàng)新、治理制度變革、治理過程優(yōu)化和治理體系再造等方式，促進(jìn)城市治理體系與治理能力雙重變革，實(shí)現(xiàn)城市治理的科學(xué)化、精準(zhǔn)化、便捷性、高效能與智慧化等目標(biāo)。城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型要構(gòu)建全功能集成、全網(wǎng)絡(luò)融合、全周期管理、全要素連接的數(shù)智治理體系，實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。

　　（一）城市治理數(shù)字化的全功能集成

　　城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型首先要構(gòu)建一個(gè)集發(fā)展功能、服務(wù)功能、治理功能于一體的全功能集成體系。首先，城市的全面發(fā)展功能。城市全面發(fā)展要服務(wù)于城市自身的建設(shè)、發(fā)展與進(jìn)步，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字服務(wù)的整體性發(fā)展。城市的全面發(fā)展既包括物質(zhì)繁榮，又包括精神文明，還包括技術(shù)進(jìn)步；既包括城市形象等外在表現(xiàn)，也包括城市文化等內(nèi)在品質(zhì)；既包括居民個(gè)體的發(fā)展，又包括城市整體的發(fā)展。就個(gè)體而言，城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型秉持以人民為中心的理念，其目的在于為人民提供更好的發(fā)展機(jī)會(huì)和公共服務(wù)，使個(gè)體能夠發(fā)揮出自我價(jià)值，實(shí)現(xiàn)人的自由、充分和全面發(fā)展。上海市提出“五個(gè)人人”的發(fā)展理念，即人人都有人生出彩機(jī)會(huì)、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能切實(shí)感受溫度、人人都能擁有歸屬認(rèn)同，很好地闡釋了“以人民為中心”促進(jìn)個(gè)體發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向。就城市而言，數(shù)字化轉(zhuǎn)型有利于激發(fā)城市活力，提高城市整體競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建智慧、敏捷、韌性的城市。通過推動(dòng)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型助力高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造高品質(zhì)生活，推動(dòng)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)高效能治理，這是充分發(fā)揮城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展功能的重要體現(xiàn)。

　　最后，城市的整體治理功能。數(shù)智治理重視技術(shù)輔助決策、技術(shù)賦能監(jiān)測(cè)預(yù)警、技術(shù)助推系統(tǒng)治理。在技術(shù)輔助決策方面，數(shù)字技術(shù)憑借其極強(qiáng)的信息收集和數(shù)據(jù)計(jì)算能力，能夠?qū)?fù)雜的治理問題抽象為模型，通過算法優(yōu)化求解，幫助決策實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)分析型的轉(zhuǎn)變，提高決策科學(xué)性。此外，數(shù)據(jù)的可視化與可追蹤性在一定程度上能夠增加決策的透明度。在技術(shù)賦能監(jiān)測(cè)預(yù)警方面，傳統(tǒng)治理更多的是在發(fā)現(xiàn)問題后采取應(yīng)對(duì)措施，數(shù)智治理的不同之處在于，它能通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化的技術(shù)手段主動(dòng)發(fā)現(xiàn)甚至預(yù)測(cè)問題，更好地預(yù)見并防范風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮預(yù)警功能。在技術(shù)助推系統(tǒng)治理方面，通過數(shù)字技術(shù)構(gòu)建平臺(tái)治理體系，有利于從更高視野、更大范圍、更深層次系統(tǒng)治理城市問題，集治理主體、治理資源、治理對(duì)象、治理工具等要素于一體，構(gòu)建一體化、整體性、系統(tǒng)性的智能治理平臺(tái)。

　　（二）城市治理數(shù)字化的全網(wǎng)絡(luò)融合

　　數(shù)智治理體系融合數(shù)據(jù)之流、技術(shù)之網(wǎng)與智慧大腦，通過要素網(wǎng)絡(luò)的相互融合發(fā)揮數(shù)據(jù)、信息、技術(shù)的疊加效應(yīng)，提升數(shù)據(jù)治理和智慧治理效能。數(shù)字技術(shù)使得萬物互聯(lián)成為可能，通過數(shù)據(jù)之流、技術(shù)之網(wǎng)和智慧大腦形成連接治理。連接治理通過技術(shù)、信息與數(shù)據(jù)等，實(shí)現(xiàn)萬物互聯(lián)、人人互聯(lián)、人機(jī)互聯(lián)、人-組織互聯(lián)、技術(shù)-制度互聯(lián)，運(yùn)用數(shù)據(jù)構(gòu)建連接的橋梁與基點(diǎn)，有利于打破碎片化和割裂化治理，實(shí)現(xiàn)全景、全程和全域治理。

　　首先，數(shù)智治理強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)之流的流動(dòng)共享。數(shù)字要素的累積和流動(dòng)，數(shù)據(jù)與信息匯集是數(shù)智治理的關(guān)鍵要素，為數(shù)智治理提供數(shù)據(jù)之源。數(shù)據(jù)是基于各種各樣的自然現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象的原始記錄與原始素材。數(shù)據(jù)是城市治理中最基礎(chǔ)、最底層的要素構(gòu)成。數(shù)據(jù)治理是城市治理精準(zhǔn)化的基礎(chǔ)，如果沒有數(shù)據(jù)支撐，精準(zhǔn)化治理就不可能實(shí)現(xiàn)。數(shù)智治理要構(gòu)建自由流動(dòng)、開放共享的數(shù)據(jù)體系和數(shù)據(jù)平臺(tái)，及時(shí)收集、歸整、分析、交換和共享海量城市數(shù)據(jù)。城市數(shù)據(jù)集成與數(shù)據(jù)治理要依托神經(jīng)元系統(tǒng)、數(shù)據(jù)底座和數(shù)據(jù)中臺(tái)支持，用數(shù)據(jù)描繪城市實(shí)體，用數(shù)字刻畫城市態(tài)勢(shì)，將城市政府的公共數(shù)據(jù)，事業(yè)單位和公共企業(yè)的準(zhǔn)公共數(shù)據(jù)，以及城市公民的需求數(shù)據(jù)進(jìn)行深度整合，將城市醫(yī)療、就業(yè)、教育、社會(huì)保障等各個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)集成，從而構(gòu)建城市運(yùn)行數(shù)字體征體系。同時(shí)，城市數(shù)據(jù)治理要強(qiáng)化全面感知，加強(qiáng)神經(jīng)元網(wǎng)絡(luò)布局，與市民和市場(chǎng)主體建立更多鏈接，從對(duì)物的感知向?qū)θ撕徒M織的感知拓展。按照智能化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化的方向，推動(dòng)形成共建共治共享的數(shù)據(jù)治理格局。

　　其次，數(shù)智治理強(qiáng)化技術(shù)之網(wǎng)的貫通融合。數(shù)智治理依賴于各種新興技術(shù)手段、方式、工具及其應(yīng)用，將各種數(shù)字技術(shù)引入城市治理領(lǐng)域和場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)城市治理技術(shù)的升級(jí)迭代?，F(xiàn)代技術(shù)發(fā)展為數(shù)智治理提供了技術(shù)基礎(chǔ)，包括以物聯(lián)網(wǎng)為代表的感知技術(shù)，以移動(dòng)通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息傳輸技術(shù)，以云計(jì)算、人工智能等為基礎(chǔ)的支撐技術(shù)。技術(shù)之網(wǎng)的功效關(guān)鍵在于貫通融合，將整個(gè)城市納入一張“網(wǎng)”，各種技術(shù)可以在這張網(wǎng)中有效對(duì)接、匯通與融合，形成技術(shù)治理合力。發(fā)揮技術(shù)之網(wǎng)之功效，一方面要加強(qiáng)城市信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和攻關(guān)，加快布局關(guān)鍵共性和前瞻引領(lǐng)的數(shù)字技術(shù)，發(fā)展人工智能技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、數(shù)據(jù)脫敏脫密技術(shù)等，為數(shù)智治理提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。另一方面，要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、計(jì)算機(jī)這三大關(guān)鍵要素的融合，打造統(tǒng)一的數(shù)字治理平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)字化平臺(tái)、數(shù)字圍網(wǎng)和數(shù)字智能物聯(lián)網(wǎng)同步建設(shè)，發(fā)揮技術(shù)的系統(tǒng)合力。

　　最后，數(shù)智治理重視智慧大腦的指揮聯(lián)動(dòng)。智慧大腦是城市治理數(shù)字化的指揮中樞、決策核心和協(xié)調(diào)平臺(tái)。智慧大腦強(qiáng)調(diào)技術(shù)賦能，它通過匯集、儲(chǔ)存和運(yùn)用城市不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，運(yùn)用強(qiáng)大的運(yùn)算能力和算法模型，以數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)，推動(dòng)全面、全程、全域構(gòu)建城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的數(shù)字系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市治理模式和服務(wù)模式創(chuàng)新。智慧大腦通過數(shù)據(jù)、信息、技術(shù)等要素網(wǎng)絡(luò)的相互融合，發(fā)揮疊加效應(yīng)，將其提升到系統(tǒng)集成的層面，以滿足數(shù)智治理所追求的高效、整合、智慧治理的要求?！渡虾Ｊ腥嫱七M(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》中提出要構(gòu)建以底座、中樞、平臺(tái)互聯(lián)互通的城市數(shù)基，經(jīng)濟(jì)、生活、治理數(shù)字化“三位一體”的城市數(shù)體，政府、市場(chǎng)、社會(huì)“多元共治”的城市數(shù)治為主要內(nèi)容的城市數(shù)字化總體架構(gòu)?！逗贾莩鞘写竽X賦能城市治理促進(jìn)條例》進(jìn)一步推動(dòng)城市智慧大腦賦能城市治理的實(shí)踐創(chuàng)新，運(yùn)用城市大腦實(shí)現(xiàn)全面實(shí)時(shí)感知、全程實(shí)時(shí)分析、全域?qū)崟r(shí)處置，不斷完善“一整兩通三同直達(dá)”的中樞系統(tǒng)，優(yōu)化“一腦治全城、兩端同賦能”的運(yùn)行模式，提升智慧大腦賦能城市治理水平。

　?。ㄈ┏鞘兄卫頂?shù)字化的全周期管理

　　數(shù)智治理要對(duì)城市公共事務(wù)實(shí)行全周期管理。伴隨著城市公共事務(wù)的日益復(fù)雜化，城市治理迫切需要連貫化、系統(tǒng)化、統(tǒng)籌化的城市問題處置方法，全周期管理的邏輯正好與之契合。數(shù)智治理將城市視作生命體和有機(jī)體，建立反映城市作為生命體的體征指標(biāo)體系，將影響城市生命體健康的風(fēng)險(xiǎn)隱患盡早預(yù)測(cè)、及時(shí)預(yù)警、全力預(yù)防、有效應(yīng)對(duì)，構(gòu)建“觀、管、防、處”一體化、全過程、全周期的治理體系。

　　全周期管理將管理對(duì)象視作生命體，按階段劃分產(chǎn)品的生命周期，在每一階段都介入跟蹤來保證產(chǎn)品質(zhì)量。全周期管理注重從系統(tǒng)要素、結(jié)構(gòu)功能、運(yùn)行機(jī)制、過程結(jié)果等層面進(jìn)行全周期統(tǒng)籌和全過程整合，以確保整個(gè)管理體系從前期預(yù)警研判、中期應(yīng)對(duì)執(zhí)行再到后期復(fù)盤總結(jié)學(xué)習(xí)，各個(gè)環(huán)節(jié)均能運(yùn)轉(zhuǎn)高效、系統(tǒng)有序、協(xié)同配合。全周期管理的理念能使城市治理的不同領(lǐng)域與環(huán)節(jié)從分散走向聚合，從而由點(diǎn)到線、由線到面、由面到網(wǎng)。全周期管理的精要在于依托信息集成平臺(tái)推進(jìn)城市全要素統(tǒng)籌和全流程整合，連接城市治理主體和對(duì)象、結(jié)構(gòu)與功能、系統(tǒng)與要素、過程與結(jié)果，最終實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)完備的全平臺(tái)治理體系。平臺(tái)治理模式是實(shí)現(xiàn)城市公共事務(wù)全周期管理的實(shí)踐創(chuàng)新的典范。

　　數(shù)智治理的全周期管理要加快構(gòu)建平臺(tái)治理模式。最先將平臺(tái)理念引入公共管理領(lǐng)域的是Tim O’Reilly，他提出了“政府即平臺(tái)”的理論。政府結(jié)構(gòu)的科層制特征萌發(fā)了分層級(jí)性質(zhì)平臺(tái)的出現(xiàn)，同時(shí)，部門的橫向分工與分割化的治理領(lǐng)域?qū)е鲁霈F(xiàn)多個(gè)不同的系統(tǒng)平臺(tái)。這些平臺(tái)彼此之間并不相通，而是相互分離與割裂的。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，通過技術(shù)賦能構(gòu)建一體化平臺(tái)成為可能。平臺(tái)治理可視為一種借鑒平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)企業(yè)的理念、技術(shù)和方法，以平臺(tái)思維創(chuàng)新政府治理理念和治理模式，構(gòu)建整體性、一體化、智能化與高效能的數(shù)字化治理體系。平臺(tái)治理具有數(shù)字化、感知性、互動(dòng)性、無界性和智慧化等特征。在此背景下的平臺(tái)治理成為一種高度技術(shù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化與民本化的一體化治理新模式。比如，廣州以經(jīng)濟(jì)數(shù)字化帶動(dòng)生活、治理數(shù)字化，通過建設(shè)中新廣州知識(shí)城國(guó)際數(shù)字樞紐、南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)服務(wù)試驗(yàn)區(qū)等數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，建立和優(yōu)化了數(shù)字交易共享機(jī)制，保障數(shù)據(jù)安全，防范出現(xiàn)“數(shù)字懸浮”風(fēng)險(xiǎn)。可見，數(shù)智治理充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，通過技術(shù)整合、制度變革與流程再造，構(gòu)建全流程管控、全周期管理、全平臺(tái)治理體系，降低城市數(shù)字化治理的風(fēng)險(xiǎn)。

　　（四）城市治理數(shù)字化的全要素連接

　　數(shù)智治理同時(shí)亦是一種實(shí)現(xiàn)萬物互聯(lián)的連接性治理，實(shí)現(xiàn)城市物聯(lián)、數(shù)聯(lián)和智聯(lián)。以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)具有連接性的特征，其連接特性將治理主體、治理對(duì)象、治理資源和治理工具等各個(gè)要素有機(jī)連接起來，實(shí)現(xiàn)物-物、人-人、人-機(jī)、人-組織、技術(shù)-制度全要素連接。具體而言，萬物互聯(lián)、技術(shù)互聯(lián)、技術(shù)與制度貫通可以看作全要素連接的三個(gè)層次。

　　首先是由物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開啟的萬物互聯(lián)，這是人-機(jī)-物要素的相互連接，也是技術(shù)賦能數(shù)智治理的基礎(chǔ)層次。物聯(lián)網(wǎng)能夠?qū)⑻囟臻g環(huán)境中的所有物體連接起來，進(jìn)行擬人化信息感知和協(xié)同交互。并且，物聯(lián)網(wǎng)具備自我學(xué)習(xí)、處理、決策和控制的行為能力，為城市治理由信息化向智能化轉(zhuǎn)變提供了契機(jī)。既可以在線提供矢量化數(shù)據(jù)，又可以通過對(duì)城市部件與設(shè)施的數(shù)據(jù)采集、分類與建庫(kù)，滿足各部門在線調(diào)用、共享交換及應(yīng)用開發(fā)等需求，為城市治理從粗放轉(zhuǎn)向精細(xì)、從機(jī)械轉(zhuǎn)向智慧、從隨意轉(zhuǎn)向規(guī)范提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　其次是技術(shù)互聯(lián)。技術(shù)與技術(shù)的互聯(lián)分為三級(jí)技術(shù)，作為使用者的技術(shù)與作為敦促者的技術(shù)被媒介技術(shù)連接起來后，技術(shù)互聯(lián)就會(huì)發(fā)生革命性飛躍。技術(shù)互聯(lián)要促進(jìn)云網(wǎng)融合發(fā)展，云網(wǎng)融合是“云計(jì)算”與“通信網(wǎng)”的結(jié)合，其本質(zhì)是技術(shù)與技術(shù)的連接與融合。從技術(shù)角度出發(fā)，云計(jì)算能夠提供極強(qiáng)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和計(jì)算能力，而通信網(wǎng)則能將地理上分散用戶終端互連起來，實(shí)現(xiàn)通信和信息的傳輸與交換。二者的結(jié)合將計(jì)算和連接相融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理數(shù)字化，促使城市減少治理盲點(diǎn)。

　　最后，全要素連接更深層次是要實(shí)現(xiàn)技術(shù)與制度的貫通。數(shù)字技術(shù)嵌入治理過程將影響和塑造治理制度。技術(shù)嵌入促進(jìn)了信息共享、互聯(lián)互通平臺(tái)的出現(xiàn)與發(fā)展，相應(yīng)的制度體系如公民參與機(jī)制、監(jiān)督體系等在技術(shù)影響下也進(jìn)行了調(diào)整或重構(gòu)。制度設(shè)計(jì)則關(guān)系到技術(shù)發(fā)揮的程度，因此要與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整完善制度安排，通過構(gòu)建契合性、開放性、整合性的制度體系促進(jìn)技術(shù)的迭代升級(jí)。數(shù)智治理的全要素連接最終要貫通技術(shù)與制度，實(shí)現(xiàn)“技術(shù)+制度”雙輪驅(qū)動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　結(jié) 語

　　無論是從全球還是國(guó)內(nèi)來看，數(shù)字化都是大勢(shì)所趨。數(shù)字化發(fā)展和轉(zhuǎn)型本身構(gòu)成了一個(gè)整體性體系，城市經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是城市的發(fā)動(dòng)機(jī)，城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是城市的火車頭，而城市生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型是城市的會(huì)客廳，三者缺一不可，共同推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在這三者中，城市治理數(shù)字化由于其具有強(qiáng)烈的規(guī)劃引領(lǐng)和政策導(dǎo)向等功能，更由于城市治理效能往往決定城市經(jīng)濟(jì)數(shù)字化發(fā)展成效和城市生活數(shù)字化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，故要加強(qiáng)對(duì)城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的研究，把握城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動(dòng)因、內(nèi)涵、方向與路徑。城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型也不能單兵突進(jìn)，需要城市經(jīng)濟(jì)數(shù)字化的強(qiáng)有力的支持，也需要滿足城市生活數(shù)字化的最終目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)以人民為中心的數(shù)字化發(fā)展與數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　數(shù)智治理是城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新方向。數(shù)智治理重視新興技術(shù)的創(chuàng)新、應(yīng)用與驅(qū)動(dòng)作用，沒有技術(shù)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型就失去了技術(shù)之基，也失去了重要驅(qū)動(dòng)力。為此，城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型首先要重視對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的培育和激勵(lì)，通過有效的產(chǎn)權(quán)制度、產(chǎn)業(yè)政策和營(yíng)商環(huán)境引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，為城市治理數(shù)字化提供源源不斷的技術(shù)之源。這就需要政府在推動(dòng)城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中樹立系統(tǒng)思維，整體推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字治理和數(shù)字生活的一體化發(fā)展。其次，政府在推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市治理政策創(chuàng)新時(shí)，要努力做到“在地化”，學(xué)會(huì)因地制宜、因城施策，不用“一刀切”的政策進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和城市治理，也不宜強(qiáng)行推行數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策。政策的生命力在于靈敏、調(diào)適和適宜。數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策和數(shù)字治理政策還要“懂人心”，政策既要讀懂人心，也要滿足人心。對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)而言，人心背后是需求，需求背后是商機(jī)；對(duì)政府而言，民意民心是政策生命線，也是施政之根基，及時(shí)響應(yīng)民眾需求并有效滿足是城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的應(yīng)有職責(zé)。

　　總之，城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型要堅(jiān)持人民為核，制度為基，技術(shù)為要。城市數(shù)字化發(fā)展和治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)囊括了價(jià)值共創(chuàng)、財(cái)富共享、多元共治的過程。城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，政府不能單打獨(dú)斗，必須秉承政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公眾共治的價(jià)值理念，堅(jiān)持多元參與和共建共享的原則，這樣才能在數(shù)字化時(shí)代真正實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型要重視價(jià)值、制度和技術(shù)的共演發(fā)展，將企業(yè)、政府和民眾有機(jī)鏈接，通過城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)城市發(fā)展、服務(wù)與治理的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精準(zhǔn)化、智能化和便捷化等治理目標(biāo)，最終為人民創(chuàng)造美好生活，促進(jìn)城市治理現(xiàn)代化。

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