年初，國務(wù)院正式印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，《規(guī)劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合為主線，加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為構(gòu)建數(shù)字中國提供有力支撐。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策三個發(fā)展歷程

　　我國國家層面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策走過了如下的一個發(fā)展歷程，具體可以分為三個階段。

　　第一個階段是初步基礎(chǔ)設(shè)施搭建階段。這一階段可以追溯到1999年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的信息產(chǎn)業(yè)部國家計委的《關(guān)于加快移動通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知》和2001年《關(guān)于促進(jìn)我國國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用若干意見的通知》，該階段主要在于搭建信息化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，為進(jìn)一步的通信技術(shù)發(fā)展以及衍生的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型夯實基礎(chǔ)。

　　第二個階段是探索互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展階段。在信息基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善的過程中，通信技術(shù)的不斷演進(jìn)帶來了通訊設(shè)備成本的降低和通信服務(wù)可得的便捷，這一階段的突出表現(xiàn)是以電子商務(wù)為代表的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。文件包括2002年的《關(guān)于振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要的通知》和2005年的《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》等等，以及再次基礎(chǔ)上的一系列“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)布局政策，包括2015年《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)”行動的指導(dǎo)意見》等等。

　　第三個階段則是真正形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展階段。這一階段的起步來源于2015年12月習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上發(fā)表主旨演講，其中首次提出中國將推進(jìn)“數(shù)字中國”建設(shè)。之后的一系列政策均關(guān)注到了傳統(tǒng)領(lǐng)域與互聯(lián)網(wǎng)的融合，這一階段的含義不僅僅是傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)+，而是在于互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，互聯(lián)網(wǎng)不再只是一個單純的催化劑工具，而正在逐步變成真正的反應(yīng)劑。這一階段的國家政策包括2016年的《國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》等等。在這個基礎(chǔ)之上，我們逐步形成了較為完整和科學(xué)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策體系。比如《2017年中央政府工作報告》首次寫入數(shù)字經(jīng)濟(jì)等等。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)將迎來新一輪的精細(xì)化發(fā)展

　　在政策演進(jìn)過程中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和定義被不斷的豐富和具體化，此次出臺的《規(guī)劃》對該定義進(jìn)行了綜合提煉，形成了一個科學(xué)、完整的數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的概念陰霾問題得到了有效解決。

　　《規(guī)劃》將數(shù)字經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)擺在了同等的時代價值位置，明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。該定義預(yù)示著數(shù)字經(jīng)濟(jì)旨在從全要素生產(chǎn)力的角度來推動整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時在發(fā)展的同時更加注重公平與效率的統(tǒng)一。

　　在國家層面的指標(biāo)引領(lǐng)下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將迎來新一輪的精細(xì)化發(fā)展。具體而言包括：

　　在頂層設(shè)計之下，地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的差異化設(shè)計。《規(guī)劃》將數(shù)字經(jīng)濟(jì)放在了與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)同等重要的位置，指出數(shù)字經(jīng)濟(jì)是未來一個時代的代表，農(nóng)業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域我國各省份、各地市、各區(qū)縣均能找到自身的差異化競爭點，同樣在數(shù)字經(jīng)濟(jì)也同樣如此，在國家規(guī)劃的推動下，各地會陸續(xù)出臺適符合自身資源稟賦和比較優(yōu)勢的差異化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，充分依托自身的客觀條件進(jìn)行科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)形成多點開花、連點成片的全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

　　數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域協(xié)調(diào)布局。目前我國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施整體建設(shè)進(jìn)程良好，5G基站、大數(shù)據(jù)中心等數(shù)量和規(guī)模都在不斷提升，但受到資源集聚的影響，已經(jīng)開始初步呈現(xiàn)區(qū)域分布不均的問題，因此，我們在加快推進(jìn)數(shù)字技術(shù)設(shè)施建設(shè)的同時更要從優(yōu)化角度入手，促進(jìn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)布局，在呈現(xiàn)差異化發(fā)展的過程中仍然要注重數(shù)字經(jīng)濟(jì)的普惠性。

　　從追求規(guī)模為王到單項冠軍，將大產(chǎn)業(yè)的市場占有逐步轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先。我國擁有完整的工業(yè)體系和龐大的市場，因此在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的占有率很高，貢獻(xiàn)了世界相當(dāng)一部分比重的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，但是，我們?nèi)孕枰庾R到我們在一些關(guān)鍵領(lǐng)域上面的技術(shù)缺失和產(chǎn)品缺失，下一階段的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要尋求在重點領(lǐng)域的技術(shù)突破，掌握主動權(quán)，從提高核心競爭力的角度促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效。

　　數(shù)字公共服務(wù)從均一化、同質(zhì)化到重點區(qū)域的精準(zhǔn)服務(wù)。《規(guī)劃》指出了要持續(xù)提升公共服務(wù)數(shù)字化水平的重要任務(wù)，因此我們可以依托數(shù)字技術(shù)，減少信息不對稱，對于一些重點區(qū)域，比如革命老區(qū)、民族地區(qū)、脫貧地區(qū)等提供精準(zhǔn)對口服務(wù)，從數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療等業(yè)態(tài)出發(fā)豐富該區(qū)域的公共服務(wù)供給，提高人民的生活水平，推進(jìn)共同富裕。

　　綜上，竊以為，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策和規(guī)劃體系已經(jīng)從最開始的混沌摸索逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛袟l理、有邏輯、有針對性的科學(xué)布局，未來，在國家的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將迎來精細(xì)化發(fā)展時代，從差異化布局到區(qū)域協(xié)調(diào)再到重點領(lǐng)域的技術(shù)突破和公共服務(wù)的對口幫扶，一個更多元、更完善、更有競爭力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在路上。

　　(本文作者介紹：中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長、教授)

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