年初，國務院正式印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，《規(guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合為主線，加強數(shù)字基礎設施建設，完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟，為構(gòu)建數(shù)字中國提供有力支撐。

　　數(shù)字經(jīng)濟政策三個發(fā)展歷程

　　我國國家層面的數(shù)字經(jīng)濟政策走過了如下的一個發(fā)展歷程，具體可以分為三個階段。

　　第一個階段是初步基礎設施搭建階段。這一階段可以追溯到1999年國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的信息產(chǎn)業(yè)部國家計委的《關于加快移動通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知》和2001年《關于促進我國國家空間信息基礎設施建設和應用若干意見的通知》，該階段主要在于搭建信息化的基礎設施體系，為進一步的通信技術發(fā)展以及衍生的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型夯實基礎。

　　第二個階段是探索互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展階段。在信息基礎設施逐步完善的過程中，通信技術的不斷演進帶來了通訊設備成本的降低和通信服務可得的便捷，這一階段的突出表現(xiàn)是以電子商務為代表的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。文件包括2002年的《關于振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要的通知》和2005年的《關于加快電子商務發(fā)展的若干意見》等等，以及再次基礎上的一系列“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)布局政策，包括2015年《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)”行動的指導意見》等等。

　　第三個階段則是真正形成數(shù)字經(jīng)濟的新發(fā)展階段。這一階段的起步來源于2015年12月習近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上發(fā)表主旨演講，其中首次提出中國將推進“數(shù)字中國”建設。之后的一系列政策均關注到了傳統(tǒng)領域與互聯(lián)網(wǎng)的融合，這一階段的含義不僅僅是傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)+，而是在于互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，互聯(lián)網(wǎng)不再只是一個單純的催化劑工具，而正在逐步變成真正的反應劑。這一階段的國家政策包括2016年的《國務院關于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》、《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》等等。在這個基礎之上，我們逐步形成了較為完整和科學的數(shù)字經(jīng)濟促進政策體系。比如《2017年中央政府工作報告》首次寫入數(shù)字經(jīng)濟等等。

　　數(shù)字經(jīng)濟將迎來新一輪的精細化發(fā)展

　　在政策演進過程中，數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)涵和定義被不斷的豐富和具體化，此次出臺的《規(guī)劃》對該定義進行了綜合提煉，形成了一個科學、完整的數(shù)字經(jīng)濟概念，數(shù)字經(jīng)濟領域存在的概念陰霾問題得到了有效解決。

　　《規(guī)劃》將數(shù)字經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟擺在了同等的時代價值位置，明確數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為關鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力，促進公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟形態(tài)。該定義預示著數(shù)字經(jīng)濟旨在從全要素生產(chǎn)力的角度來推動整體經(jīng)濟發(fā)展，同時在發(fā)展的同時更加注重公平與效率的統(tǒng)一。

　　在國家層面的指標引領下，數(shù)字經(jīng)濟將迎來新一輪的精細化發(fā)展。具體而言包括：

　　在頂層設計之下，地方數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃的差異化設計。《規(guī)劃》將數(shù)字經(jīng)濟放在了與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟同等重要的位置，指出數(shù)字經(jīng)濟是未來一個時代的代表，農(nóng)業(yè)和工業(yè)領域我國各省份、各地市、各區(qū)縣均能找到自身的差異化競爭點，同樣在數(shù)字經(jīng)濟也同樣如此，在國家規(guī)劃的推動下，各地會陸續(xù)出臺適符合自身資源稟賦和比較優(yōu)勢的差異化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，充分依托自身的客觀條件進行科學的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進形成多點開花、連點成片的全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展格局。

　　數(shù)字基礎設施的區(qū)域協(xié)調(diào)布局。目前我國數(shù)字基礎設施整體建設進程良好，5G基站、大數(shù)據(jù)中心等數(shù)量和規(guī)模都在不斷提升，但受到資源集聚的影響，已經(jīng)開始初步呈現(xiàn)區(qū)域分布不均的問題，因此，我們在加快推進數(shù)字技術設施建設的同時更要從優(yōu)化角度入手，促進區(qū)域間的協(xié)調(diào)布局，在呈現(xiàn)差異化發(fā)展的過程中仍然要注重數(shù)字經(jīng)濟的普惠性。

　　從追求規(guī)模為王到單項冠軍，將大產(chǎn)業(yè)的市場占有逐步轉(zhuǎn)變?yōu)殛P鍵領域的技術領先。我國擁有完整的工業(yè)體系和龐大的市場，因此在數(shù)字經(jīng)濟領域的占有率很高，貢獻了世界相當一部分比重的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)值，但是，我們?nèi)孕枰庾R到我們在一些關鍵領域上面的技術缺失和產(chǎn)品缺失，下一階段的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展要尋求在重點領域的技術突破，掌握主動權(quán)，從提高核心競爭力的角度促進數(shù)字經(jīng)濟的提質(zhì)增效。

　　數(shù)字公共服務從均一化、同質(zhì)化到重點區(qū)域的精準服務。《規(guī)劃》指出了要持續(xù)提升公共服務數(shù)字化水平的重要任務，因此我們可以依托數(shù)字技術，減少信息不對稱，對于一些重點區(qū)域，比如革命老區(qū)、民族地區(qū)、脫貧地區(qū)等提供精準對口服務，從數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療等業(yè)態(tài)出發(fā)豐富該區(qū)域的公共服務供給，提高人民的生活水平，推進共同富裕。

　　綜上，竊以為，我國數(shù)字經(jīng)濟的政策和規(guī)劃體系已經(jīng)從最開始的混沌摸索逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛袟l理、有邏輯、有針對性的科學布局，未來，在國家的頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃下，數(shù)字經(jīng)濟將迎來精細化發(fā)展時代，從差異化布局到區(qū)域協(xié)調(diào)再到重點領域的技術突破和公共服務的對口幫扶，一個更多元、更完善、更有競爭力的數(shù)字經(jīng)濟正在路上。

　　(本文作者介紹：中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長、教授)

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