近日，為進一步深化“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，打造方便的政務(wù)環(huán)境，營口市提出了6個方面50條具體工作舉措。

　　一是深化分類放權(quán)改革，提升服務(wù)市場主體的“科學(xué)化”水平。

　　1.實施縣（市）區(qū)差異化放權(quán)

　　堅持因地制宜、分類施策，對承接能力較強的鲅魚圈區(qū)、蓋州市、大石橋市，原則上“能接盡放”；統(tǒng)籌考慮老邊區(qū)、站前區(qū)、西市區(qū)的承接能力，按照“效率優(yōu)先”的原則，合理劃分市本級與三區(qū)的審批權(quán)限。

　　2.助推國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

　　鼓勵和引導(dǎo)營口經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、營口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)營口片區(qū)等國家級開發(fā)區(qū)實施制度創(chuàng)新，根據(jù)發(fā)展需要賦予市級管理權(quán)限，并積極爭取省級和國家級管理權(quán)限。

　　3.發(fā)揮園區(qū)項目建設(shè)主戰(zhàn)場作用

　　賦予各省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（園區(qū)）市級經(jīng)濟管理權(quán)限，并指導(dǎo)其與所在縣（市）區(qū)構(gòu)建閉環(huán)的審批監(jiān)管機制，實現(xiàn)建設(shè)項目全鏈條不出園區(qū)審批。

　　4.推進涉企“證”“照”同級辦理

　　針對企業(yè)注冊和涉企經(jīng)營許可類事項，以企業(yè)注冊為基準，規(guī)范后續(xù)審批流程，建立營業(yè)執(zhí)照發(fā)放與相關(guān)經(jīng)營許可同級審批、同級監(jiān)管的模式，努力實現(xiàn)涉企經(jīng)營相關(guān)審批手續(xù)均在同一層級政府辦理。

　　5.實現(xiàn)工程建設(shè)項目聯(lián)審聯(lián)批

　　全面建立工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟马棥按翱诮y(tǒng)一接件、后臺并聯(lián)辦理、統(tǒng)一窗口出件”的一站式審批模式，實現(xiàn)跨層級、跨部門全鏈條幫（代）辦和全流程網(wǎng)上辦理。2022年底前，實施策劃生成比例達到30%以上，實施并聯(lián)審批辦件比例達到70%以上，實施聯(lián)合驗收項目占竣工驗收項目比例達到85%以上。

　　6.開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)試點

　　積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)省級試點，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能夠承接的綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，編制并公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)事項目錄，建立健全配套工作機制，為全省探索營口經(jīng)驗。

　　7.清理調(diào)整行政職權(quán)事項

　　在做好省政府簡政放權(quán)貫徹落實工作的基礎(chǔ)上，再自主清理調(diào)整一批市級行政職權(quán)事項，同步清理簡并多部門、多層級實施的重復(fù)審批，無法律依據(jù)的一律予以取消或合并；對確需保留的跨層級辦理事項，制定并公布事項清單，通過一體化平臺實現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)“跨層級聯(lián)辦”。

　　8.編制公開行政許可事項清單

　　在國家、省統(tǒng)一公布地方層面設(shè)定行政許可事項清單的基礎(chǔ)上，編制公開市縣兩級行政許可事項清單，建立行政許可事項清單與其他管理清單協(xié)調(diào)配套機制，逐項明確實施范圍、條件、有效期限等內(nèi)容，落實實施標準和程序等要求。

　　9.深化相對集中行政許可權(quán)改革

　　重新梳理劃入市級行政審批部門的政務(wù)服務(wù)事項，推動與行政相對人生產(chǎn)生活密切相關(guān)，且發(fā)生量大、有明確審批標準和程序的事項“應(yīng)劃盡劃”；在市本級確定相對集中事項的基礎(chǔ)上，推動市縣兩級行政審批部門行使的政務(wù)服務(wù)事項上下對應(yīng)。

　　二是深化放管結(jié)合改革，提升事中事后監(jiān)管的“集約化”水平。

　　10.強化已取消事項的后續(xù)監(jiān)管

　　持續(xù)加大對已取消行政審批等事項的后續(xù)監(jiān)管力度，制定公布并動態(tài)更新各領(lǐng)域監(jiān)管事項目錄清單，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)和處理方式等內(nèi)容，避免“一放就亂”。

　　11.開展下放行政職權(quán)“回頭看”

　　在全市開展簡政放權(quán)“回頭看”工作，重點對省、市下放行政職權(quán)事項的承接落實情況進行監(jiān)督檢查，推動各項改革事項落地見效，確保下放事項“放得下、放到位”“接得住、管得好”。

　　12.完善審批監(jiān)管信息推送平臺

　　持續(xù)優(yōu)化審批監(jiān)管信息推送平臺功能，打造審管平臺2.0版本，研究建立審批、監(jiān)督、反饋全流程“閉環(huán)”工作機制，積極推進審批監(jiān)管信息跨層級有效聯(lián)動，實現(xiàn)審批信息的即時推送、事中事后監(jiān)管與審批結(jié)果無縫銜接。

　　13.編制公開行政備案事項清單

　　在省統(tǒng)一公布全省行政備案事項清單的基礎(chǔ)上，梳理并公布全市行政備案事項清單。明確備案事項的實施主體、設(shè)定依據(jù)，嚴格規(guī)范實施程序，嚴防以備案之名行審批之實。

　　14.深化容缺受理、告知承諾改革

　　實施更大范圍的“容缺受理”和“告知承諾”，形成清單向社會公開。強化容缺受理、告知承諾與信用監(jiān)管的有機結(jié)合，對逾期不履行相關(guān)義務(wù)的行政相對人，納入誠信體系管理。

　　三是深化綜合窗口改革，提升政務(wù)服務(wù)“一門辦”水平。

　　15.實施政務(wù)服務(wù)中心標準化建設(shè)

　　各級政務(wù)服務(wù)中心全面落實《關(guān)于推進營口市政務(wù)服務(wù)標準化工作的實施方案》要求，做到管理、功能、服務(wù)、效率“四個統(tǒng)一”；各級政務(wù)服務(wù)中心上線實時監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級政務(wù)服務(wù)大廳聯(lián)網(wǎng)管理，并聯(lián)管控，大力提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便利化水平。

　　16.打造政務(wù)服務(wù)中心智能導(dǎo)辦系統(tǒng)

　　基于現(xiàn)有辦事人員特點和人流情況，結(jié)合政務(wù)服務(wù)中心布局調(diào)整，建設(shè)智能預(yù)約取號、大廳智能引導(dǎo)、無聲叫號等智能化導(dǎo)流系統(tǒng)，實現(xiàn)大廳人員智能分流辦事。

　　17.推行“綜合窗口”改革

　　嚴把政務(wù)服務(wù)入口關(guān)，全面建立“綜合受理、受辦分離、平臺流轉(zhuǎn)、集成服務(wù)”的運行模式，大力推行“無差別綜合窗口”，實現(xiàn)“一窗式”全過程服務(wù)。2022年底前，基本實現(xiàn)“無差別”綜合受理窗口分領(lǐng)域全覆蓋設(shè)置。

　　18.建立統(tǒng)一制發(fā)證管理機制

　　嚴把政務(wù)服務(wù)出口關(guān)，整合進駐單位證照制作和發(fā)放職能，通過強化政府部門間的信息共享和協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中心制證、發(fā)證的集中統(tǒng)一管理，提供一站式發(fā)證服務(wù)，杜絕“前店后廠”和體外循環(huán)現(xiàn)象。

　　19.提高窗口人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

　　對窗口工作人員定期開展政務(wù)禮儀、業(yè)務(wù)技能、心理疏導(dǎo)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。強化對窗口單位和人員的考核監(jiān)督，全面建立日巡查、月小結(jié)、季通報、年評比的考核評價體系。

　　20.實現(xiàn)開辦企業(yè)一窗辦理

　　將企業(yè)登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記、銀行開戶等環(huán)節(jié)納入開辦企業(yè)綜合窗口辦理，全面實行企業(yè)開辦“零收費”；推行開辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、公章刻制、涉稅事項、社保事項、銀行預(yù)約開戶等環(huán)節(jié)“一網(wǎng)通辦”。2022年底前，將開辦企業(yè)線下辦理流程壓縮至1個環(huán)節(jié)，1個工作日以內(nèi)辦結(jié)。

　　21.完善“好差評”評價制度

　　嚴格落實政務(wù)服務(wù)“一事一評、一次一評”的工作制度，強化離場評價和線上評價的宣傳引導(dǎo)，提高企業(yè)和群眾主動評價比例。2022年底前，全市政務(wù)服務(wù)辦結(jié)業(yè)務(wù)的主動評價率不低于40%；健全差評和投訴問題調(diào)查核實、督促整改和反饋機制，實現(xiàn)“合理差評100%整改、實名差評100%回復(fù)”。

　　22.健全線下大廳以評促改體系

　　通過引入第三方評價機制，對各地區(qū)、各部門線下政務(wù)服務(wù)能力開展評價，推動“以評促改”。推動全市各級政務(wù)服務(wù)中心進一步落實“首問負責”“幫辦代辦”“否定備案”等制度，確?！稗k事有人接、責任落到人、工作有規(guī)范、服務(wù)高標準”。

　　23.提升特殊人群辦事便利度

　　充分考慮老年人和殘障等群體的政務(wù)需求和辦事習(xí)慣，線上增加內(nèi)容朗讀、操作提示、語音輔助、大字體、字幕輔助等無障礙服務(wù)功能；線下提供全面的幫（代）辦服務(wù)，開展老年人取號、受理、辦理和發(fā)證等一站式功能改造，切實解決老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”問題。

　　24.強化政務(wù)服務(wù)自助辦理

　　整合優(yōu)化各部門自助服務(wù)設(shè)備，提供統(tǒng)一的自助服務(wù)導(dǎo)辦功能；強化自建系統(tǒng)與自助服務(wù)設(shè)備的對接，不斷豐富自助打證、自助取證等功能，探索“區(qū)域通辦”事項納入自助服務(wù)終端辦理。2022年底前，縣級以上政務(wù)服務(wù)中心建成運行24小時自助服務(wù)專區(qū)。

　　四是深化“一網(wǎng)通辦”改革，提升政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”水平。

　　25.建設(shè)四級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系

　　推動一體化平臺由市縣向下延伸，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)事項納入一體化平臺運行，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級政務(wù)服務(wù)事項在線預(yù)約、辦理、咨詢、公示等功能。

　　26.推進政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)

　　推動市級自建系統(tǒng)對接一體化平臺改造升級，確保醫(yī)保、社保、公積金、不動產(chǎn)等業(yè)務(wù)通過一體化平臺實現(xiàn)統(tǒng)一申請、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦結(jié)。積極推動水電氣暖網(wǎng)、有線電視、公證、法律援助等服務(wù)與一體化平臺的深度對接，提高政務(wù)服務(wù)的辦事效能。

　　27.完善“歡營辦”平臺功能

　　推動“歡營辦”APP優(yōu)化升級，配套建設(shè)“營口政務(wù)”微信公眾號，全力打造營口政務(wù)服務(wù)移動端口。強化“歡營辦”與“遼事通”的聯(lián)動對接，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)同源發(fā)布、聯(lián)動建設(shè)、并軌運行、全面共享。

　　28.提高“遼事通”應(yīng)用能力

　　改版“遼事通”“城市頻道”，提高實用性；在公安、醫(yī)保、人社、文旅等領(lǐng)域推廣使用電子身份憑證；將全市已上線運行的政務(wù)服務(wù)移動端全面接入“遼事通”，推動審批事項在“遼事通”上線運行。2022年底前，90%高頻便民服務(wù)事項實現(xiàn)“掌上辦”。

　　29.拓寬政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦深度

　　全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項的辦理環(huán)節(jié)、流程、時限等辦件要素，推動政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與郵政系統(tǒng)進行對接，實現(xiàn)更多事項“全程網(wǎng)辦”。2022年底前，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上全流程辦理比例達到80%。

　　30.提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享水平

　　圍繞政務(wù)數(shù)據(jù)需求清單開展一體化平臺與自建系統(tǒng)的升級改造，探索電子證照系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)中證照類申報材料共享調(diào)用，確保申請國家、省資源有效調(diào)用率達到95%以上，政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用部門占接入部門的70%。

　　31.強化電子證照應(yīng)用

　　推動電子證照數(shù)據(jù)歸集的質(zhì)量和數(shù)量提升，2022年底前，電子證照種類累計達到250種以上，其中至少200種的生成、延續(xù)、變更、注銷與相關(guān)事項辦理同步完成、數(shù)據(jù)同步更新；探索電子證照在金融、教育、醫(yī)療、文旅、市場、監(jiān)管等領(lǐng)域的應(yīng)用，電子證照的場景應(yīng)用不少于20類。

　　32.加強電子印章推廣

　　進一步提高電子印章在政務(wù)服務(wù)辦理過程中的應(yīng)用水平，推進涉及電子印章的自建政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)全面對接省電子印章系統(tǒng)。2022年底前，所有依申請政務(wù)服務(wù)辦結(jié)業(yè)務(wù)100%加蓋電子印章。

　　33.探索“云踏勘”模式

　　依托一體化平臺開發(fā)建設(shè)“云踏勘”系統(tǒng)，推行“網(wǎng)上發(fā)起、在線回應(yīng)、數(shù)據(jù)匯聚、全程留痕、時限管控”的“云勘驗”模式。簡易勘驗可通過視頻連線和上傳圖片方式，實現(xiàn)“不見面”勘驗。對涉及多個部門勘驗的，建立“一家牽頭、多家配合、按期踏勘、數(shù)據(jù)共享”的聯(lián)合勘驗機制。

　　五是深化政務(wù)服務(wù)標準化改革，提升政務(wù)服務(wù)“一次辦”水平。

　　34.推進政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)

　　持續(xù)規(guī)范市縣兩級政務(wù)服務(wù)部門辦事指南信息，實現(xiàn)同一事項在市縣兩級的名稱、辦理時限、申報材料、辦理流程等完全一致；進一步梳理材料、表單、情形、要素、字段等信息，對政務(wù)服務(wù)事項實施精準畫像，使企業(yè)群眾看得懂、好理解、易申報。

　　35.開展“四減”工作

　　持續(xù)開展“減材料、減流程、減時限、減跑動次數(shù)”改革，2022年底前，全面取消申請材料中的“兜底性”條款，梳理形成更多“可通過在線核驗或材料免于提交的申報材料清單”，政務(wù)服務(wù)事項“即辦件”業(yè)務(wù)比例達到60%（含）以上，承諾時限較法定時限平均壓縮超過80%。

　　36.推廣“一件事一次辦”

　　依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，開發(fā)建設(shè)“一件事一次辦”辦理平臺，大力開展“出生、入學(xué)、就業(yè)登記、失業(yè)登記、退休、收養(yǎng)、身后、公積金提取和我要開餐飲店、我要開便利店”等精品一件事服務(wù)網(wǎng)上辦理，逐項編制一張表單和集成式辦事指南，做到一次告知、一次申報、一次聯(lián)辦、一次辦好。2022年底前，上線“一件事一次辦”事項100個，并全部實現(xiàn)只提交一次材料。

　　37.實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)情景化申報

　　根據(jù)確定的“一件事”服務(wù)主題，細致梳理涉及事項的相互關(guān)系，編制形成環(huán)節(jié)清晰、部門協(xié)作的服務(wù)流程。結(jié)合多情形的精細化梳理，在政務(wù)服務(wù)門戶以提問的方式提供情形導(dǎo)航服務(wù)，輔助申請人進行網(wǎng)上申報，降低申請人網(wǎng)上申報時的業(yè)務(wù)門檻。

　　38.提升檢索問答精準度

　　優(yōu)化一體化平臺的分類索引等智能搜索功能，支持對事項、材料、進度、咨詢等數(shù)據(jù)統(tǒng)一檢索，提供高效精準的搜索服務(wù)。構(gòu)建集智能提示、智能問答、關(guān)聯(lián)推薦等功能于一體的智能客服體系，提供遞進式引導(dǎo)服務(wù)，實現(xiàn)一次咨詢即可獲取所需服務(wù)內(nèi)容，做到“最多問一次”。

　　39.推進政務(wù)服務(wù)智能審批

　　以AI智能、區(qū)塊鏈、語音識別、圖像識別、語義分析等大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，選取申請材料簡單明確、辦理標準規(guī)范清晰的政務(wù)服務(wù)事項，開展“網(wǎng)上申請、自動審批、即時結(jié)果、動態(tài)監(jiān)管”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的“秒批秒辦”。

　　40.建設(shè)企業(yè)E服務(wù)平臺

　　依托一體化平臺建設(shè)惠企E站通系統(tǒng)，通過集成各類企業(yè)辦事信息、服務(wù)信息，實現(xiàn)企業(yè)服務(wù)統(tǒng)一匯總；為企業(yè)提供統(tǒng)一服務(wù)獲取入口，實現(xiàn)涉企政策宣傳、政策精準推送、統(tǒng)一受理企業(yè)咨詢求助、供需服務(wù)、投訴舉報，打造“企業(yè)服務(wù)全能管家”。

　　41.推進惠企利民政策“免申即享”

　　探索通過數(shù)據(jù)共享、人工智能輔助等手段，主動甄別符合政策條件的企業(yè)群眾，無需申報即可自動享受政策補貼，梳理形成第一批“免申即享”清單，實現(xiàn)惠企利民政策應(yīng)享盡享、快速兌現(xiàn)。

　　42.完善企業(yè)幫（代）辦制度

　　依托“營商之家”服務(wù)系統(tǒng)打造全市統(tǒng)一的企業(yè)幫（代）辦服務(wù)平臺，實施咨詢指導(dǎo)、材料預(yù)審、一窗收件、分類推送、幫辦督辦、一窗出件等全流程服務(wù)，實現(xiàn)幫（代）辦100%服務(wù)留痕、數(shù)據(jù)留存，審批及辦事效率大幅度提高。2022年底前,幫（代）辦服務(wù)縣（市）區(qū)、園區(qū)的覆蓋率達100%，服務(wù)滿意率達95%以上。

　　43.建設(shè)網(wǎng)上中介服務(wù)超市

　　依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，建設(shè)網(wǎng)上中介交易平臺，全面展示中介服務(wù)機構(gòu)、事項等內(nèi)容，取消各地區(qū)各部門自行設(shè)定的中介服務(wù)機構(gòu)準入限制，實現(xiàn)業(yè)主單位與中介機構(gòu)雙向選擇，交易全程公開，實時生成滿意度評價，并對中介服務(wù)進行全過程監(jiān)管。

　　44.打造“零證明”城市

　　依托一體化平臺開發(fā)建設(shè)“證明專區(qū)”，對于無法開展告知承諾的證明事項，申請人可通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)線上開具證明。2022年底前，至少30類證明事項實現(xiàn)在線開具。

　　45.強化社會信用建設(shè)

　　全面梳理政務(wù)服務(wù)事項，對能夠適用信用承諾的事項形成清單向社會公布，對納入清單的事項，以信用承諾的方式代替申請材料，不再需要提供紙質(zhì)材料，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)即時辦理。

　　六是深化“區(qū)域通辦”改革，提升政府服務(wù)“就近辦”水平。

　　46.推進政務(wù)服務(wù)跨地域辦理

　　采取全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦、“一機通辦”等模式，開展線上線下“跨域”通辦工作，切實減少企業(yè)群眾跑動距離，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)從“異地辦”向“區(qū)域通”轉(zhuǎn)變。2022年底前，再新增100項政務(wù)服務(wù)“全市通辦”事項，讓群眾就近就地把事辦好。

　　47.擴大政務(wù)服務(wù)驛站輻射范圍

　　積極打造全市政務(wù)服務(wù)驛站2.0版本，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的服務(wù)功能，將工商所、稅務(wù)所、派出所等基層服務(wù)站所納入政務(wù)服務(wù)驛站范疇，突出營口特色，努力打造服務(wù)企業(yè)群眾基層驛站的“旗艦站”。

　　48.開展“遼事通裕農(nóng)平臺”試點

　　依托鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)驛站建設(shè)“遼事通裕農(nóng)平臺”，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興為重點，推進更多涉農(nóng)服務(wù)事項對接應(yīng)用，不斷優(yōu)化助農(nóng)惠農(nóng)服務(wù)功能。2022年底前，“遼事通裕農(nóng)平臺”在鄉(xiāng)村驛站的覆蓋度達到50%以上。

　　49.提供線上辦事遠程指導(dǎo)服務(wù)

　　開發(fā)一體化平臺線上辦事遠程指導(dǎo)功能，通過智能引導(dǎo)問答、觀看申報示例視頻、新手模擬引導(dǎo)、辦事指南引導(dǎo)等方式，在線指引辦事群眾完成外網(wǎng)申報操作。

　　50.拓展12345熱線服務(wù)功能

　　夯實12345政務(wù)服務(wù)便民熱線基礎(chǔ)服務(wù)能力，做好專業(yè)知識庫的管理和維護，實現(xiàn)“一號響應(yīng)”；增強政務(wù)服務(wù)熱線投訴處理能力，設(shè)立營商環(huán)境投訴接聽專線，實現(xiàn)“接訴即辦”；強化政務(wù)服務(wù)熱線數(shù)據(jù)分析能力，為政府科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。

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