湖南省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把優(yōu)化營商環(huán)境作為強(qiáng)化政治監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，立足紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)職能，聚焦政令暢通、行政審批、政務(wù)服務(wù)等方面，及時(shí)精準(zhǔn)跟進(jìn)監(jiān)督，整治形式主義、官僚主義問題，防止惠企政策空轉(zhuǎn)、措施虛化，探索創(chuàng)新舉措，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，積極為市場主體紓困解難，持續(xù)推動全省營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　錨定痛點(diǎn)難點(diǎn) 落細(xì)落實(shí)監(jiān)督職責(zé)

　　新年伊始，株洲市農(nóng)產(chǎn)品智慧冷鏈物流園招商如火如荼，這里即將成為豐富市民生活的“菜籃子”。然而項(xiàng)目從立項(xiàng)到建成卻拖延近6年，甚至一度爛尾停工。

　　“負(fù)責(zé)該項(xiàng)目建設(shè)的株洲國盛市場經(jīng)營管理有限公司前期調(diào)研不夠，招商遇到困難時(shí)不是想辦法找出路、解決問題，而是順勢‘躺平’，管理層工作能力不足、責(zé)任心欠缺?！敝曛奘屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，其母公司原株洲交通發(fā)展集團(tuán)對此則是聽之任之，對其考核流于形式。由于項(xiàng)目沒有按期實(shí)現(xiàn)招商和經(jīng)營收入，國盛公司資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)90.06%，每年要向銀行支付2700余萬元利息。

　　簽約不落地、竣工不及時(shí)、服務(wù)不到位，形式主義、官僚主義問題引發(fā)項(xiàng)目爛尾。株洲市紀(jì)委監(jiān)委隨即將該項(xiàng)目列為形式主義官僚主義突出問題整改對象，并向國盛公司“新東家”——株洲市城市建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司發(fā)出監(jiān)察建議書，建議對國盛公司管理層進(jìn)行重組，并推動項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級和運(yùn)用。

　　很快，城發(fā)集團(tuán)對國盛公司管理層“大換血”，并加強(qiáng)監(jiān)管與考核，壓實(shí)了主體責(zé)任，項(xiàng)目的定位也從傳統(tǒng)的農(nóng)批市場提升為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈平臺，成為該市唯一的冷鏈物流與食品生產(chǎn)加工配送基地。

　　湖南省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，錨定營商環(huán)境建設(shè)中的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，出臺《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)推動整治損害營商環(huán)境突出問題的通知》，從政令暢通、行政審批、政務(wù)服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管、法治保障、廉潔履職等6個(gè)方面進(jìn)一步明確監(jiān)督重點(diǎn)。根據(jù)《通知》要求，各級紀(jì)委監(jiān)委在一線監(jiān)督中將要求落細(xì)落實(shí)。

　　地處湖南省龍山縣的八面山，擁有神奇秀美的自然風(fēng)光，被譽(yù)為“南方空中草原”，是沈從文筆下的“別一個(gè)國度”。早在2014年，龍山縣就對該景區(qū)進(jìn)行了規(guī)劃編制，但旅游產(chǎn)業(yè)一直走走停停、不溫不火，“山水寶貝”養(yǎng)在深閨無人識。

　　湘西土家族苗族自治州紀(jì)委監(jiān)委以進(jìn)村入戶蹲點(diǎn)調(diào)研為契機(jī)，深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)八面山旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來表面是財(cái)力不足等原因，但深層次問題還是景區(qū)管理者思想認(rèn)識不清、擔(dān)當(dāng)作為不夠、營商環(huán)境不優(yōu)。

　　經(jīng)過10余次調(diào)查，湘西州紀(jì)委監(jiān)委列出了8個(gè)方面的監(jiān)督清單，督促當(dāng)?shù)卣吐毮懿块T摒棄不切實(shí)際、落不了地的“大規(guī)劃”，從修復(fù)草場、搭建帳篷、硬化道路、建觀景平臺、建公共廁所等一件件“小事”抓起，整治不作為、慢作為、“踢皮球”等問題，不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　如今，八面山已成為湘西州旅游的新名片，2020年以來，該景區(qū)接待游客總量突破100萬人次。

　　湖南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終把優(yōu)化營商環(huán)境作為重要政治任務(wù)，省紀(jì)委常委會多次聽取和研究優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)工作，部署推動有關(guān)具體事宜，省紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)多次參加民營企業(yè)家座談會，研究幫扶企業(yè)發(fā)展的具體措施，委班子成員帶隊(duì)深入各市州和企業(yè)開展調(diào)研。2021年，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處置涉及營商環(huán)境問題線索1948件，立案查處1013件，處理1983人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分906人。

　　強(qiáng)化明察暗訪 室組地聯(lián)動推進(jìn)專項(xiàng)整改

　　去年11月8日至12日，湖南省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室會同省優(yōu)化辦、省政務(wù)管理服務(wù)局組成4個(gè)小組，分赴邵陽、懷化、郴州等8個(gè)市州，通過走訪企業(yè)、暗訪窗口等方式，開展優(yōu)化營商環(huán)境多部門聯(lián)合暗訪暗查，打響了湖南優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　“從暗訪暗查掌握的情況看，近年來各市州為企業(yè)群眾解難題、辦實(shí)事的舉措較多、成效較大，市場主體明顯感受到營商環(huán)境持續(xù)改善?！笔〖o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，但在暗訪中也發(fā)現(xiàn)部分市州相關(guān)工作存在一定短板，還需持續(xù)發(fā)力、久久為功。

　　調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，在政令暢通方面，一些涉企優(yōu)惠政策落實(shí)不夠到位，有的反映去年3月省財(cái)政下達(dá)的某開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金沒有及時(shí)撥付到位；在行政審批方面，有的反映存在違規(guī)增設(shè)條件、指定中介服務(wù)等行為；在政務(wù)服務(wù)方面，有的反映“放管服”改革有待進(jìn)一步深化，一些大批量的業(yè)務(wù)不能網(wǎng)上辦理，到政務(wù)服務(wù)中心也不能通辦聯(lián)辦，排隊(duì)等待耗費(fèi)時(shí)間長。

　　企業(yè)和群眾的“急難愁盼”，就是工作的發(fā)力點(diǎn)和著力點(diǎn)。調(diào)查組將發(fā)現(xiàn)的39個(gè)問題集中反饋交辦，并印發(fā)專題通報(bào)，要求各相關(guān)市州紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)對此次暗訪暗查發(fā)現(xiàn)問題整改工作的跟蹤監(jiān)督，督促切實(shí)抓好問題整改，確保個(gè)個(gè)有交代、件件有結(jié)果，并對標(biāo)自行組織明察暗訪，嚴(yán)肅查處典型案例，公開通報(bào)曝光。

　　受到觸動的還有湖南省市場監(jiān)督管理局，湖南省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)近幾年來損害營商環(huán)境的4起典型案例后，該省市場監(jiān)管系統(tǒng)迅速開展了一場損害營商環(huán)境問題專項(xiàng)整治。

　　“4起典型案例中有3起涉及市場監(jiān)管系統(tǒng)，我們痛定思痛，與駐局紀(jì)檢監(jiān)察組一道，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，舉一反三狠抓全系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境工作。”湖南省市場監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)人表示，該局利用6個(gè)月時(shí)間集中整治政令不暢、行政審批、執(zhí)法監(jiān)管、公共服務(wù)等5個(gè)方面23項(xiàng)損害營商環(huán)境的突出問題。

　　整治期間，由省紀(jì)委監(jiān)委駐省市場監(jiān)督管理局紀(jì)檢監(jiān)察組牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門，采取“四不兩直”方式，先后分兩批深入全省14個(gè)市州27個(gè)縣市區(qū)212家市場服務(wù)主體、38家市民服務(wù)中心和相關(guān)市場監(jiān)管部門進(jìn)行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)并督促整改7個(gè)方面81個(gè)具體問題。

　　近年來，湖南省紀(jì)委監(jiān)委建立協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與市州紀(jì)委監(jiān)委和各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作聯(lián)系，對涉及營商環(huán)境有關(guān)問題線索的實(shí)名舉報(bào)優(yōu)先辦理，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。省紀(jì)委監(jiān)委對衡陽歡樂水岸城、岳陽漕溪港碼頭等7件問題線索進(jìn)行掛牌督辦，嚴(yán)肅處理9名相關(guān)責(zé)任人。

　　探索創(chuàng)新舉措 助推干部擔(dān)當(dāng)作為

　　近日，在湖南某智能科技創(chuàng)新公司主導(dǎo)建設(shè)的5G+V2X高速開放道路上，一臺臺最新的智能網(wǎng)聯(lián)汽車正平穩(wěn)快速地往來穿梭。

　　“此前由于缺乏相關(guān)政策支持，雖然建成了智慧高速，但智能網(wǎng)聯(lián)汽車無法上路試車，項(xiàng)目難以推進(jìn)。”該公司負(fù)責(zé)人說，在得知湘江新區(qū)紀(jì)工委出臺改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)備案制度后，公司抱著試一試的心態(tài)，向該區(qū)紀(jì)工委提出了智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)備案申請。

　　“創(chuàng)新型企業(yè)涉及領(lǐng)域廣、改革事項(xiàng)多，一些項(xiàng)目在推進(jìn)過程中，不可避免涉及法律政策規(guī)定的‘盲區(qū)’，過去相關(guān)職能部門遇到此類情況后，容易出現(xiàn)因循守舊、不愿擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}。”湘江新區(qū)紀(jì)工委書記文山虎介紹，該區(qū)紀(jì)工委按照“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，對相關(guān)職能部門在推進(jìn)重大改革和開展有較大突破探索性工作時(shí)，進(jìn)行包容審慎的處理，用好用足容錯(cuò)糾錯(cuò)相關(guān)規(guī)定，助推干部主動擔(dān)當(dāng)作為、開拓創(chuàng)新。

　　湘江新區(qū)紀(jì)工委在接到申請后，推動公安、交通、工信、城管、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)局等多個(gè)部門召開聯(lián)席工作會議，圍繞“是否基于現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)能否做測試、發(fā)放測試牌照存在哪些風(fēng)險(xiǎn)”等問題，對該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)備案申請進(jìn)行了詳盡分析，在形成一致意見后，最終完成了風(fēng)險(xiǎn)備案，保證了項(xiàng)目順利進(jìn)行。目前，該區(qū)累計(jì)有15個(gè)改革創(chuàng)新事項(xiàng)完成風(fēng)險(xiǎn)備案。

　　湖南各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極探索創(chuàng)新舉措，為優(yōu)化營商環(huán)境保駕護(hù)航。省紀(jì)委制定出臺《關(guān)于規(guī)范政商交往推動構(gòu)建親清政商關(guān)系的意見》，列出5個(gè)方面15條正面清單和5個(gè)方面12條負(fù)面清單，在劃出紅線準(zhǔn)繩的同時(shí)，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和公職人員主動作為、靠前服務(wù)，積極幫助企業(yè)排憂解難。

　　懷化市紀(jì)委監(jiān)委牽頭開展“旋風(fēng)行動”，暢通信訪舉報(bào)渠道，建立市優(yōu)化營商環(huán)境投訴舉報(bào)監(jiān)督平臺和“碼上監(jiān)督馬上辦”二維碼，明確交辦整改的問題2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)、移送查處的線索3個(gè)工作日內(nèi)查結(jié)；株洲市紀(jì)委監(jiān)委在全市建立直通基層和市場主體的村（居）監(jiān)督與服務(wù)微信群、企業(yè)“監(jiān)督服務(wù)”微信群，群眾和企業(yè)可以隨時(shí)在群內(nèi)反映急難愁盼問題；常德市武陵區(qū)探索構(gòu)建事項(xiàng)服務(wù)“零跑動”、審批服務(wù)“零證明”、政府服務(wù)“零收費(fèi)”、企業(yè)服務(wù)“零延誤”、服務(wù)效果“零差評”的“五零”服務(wù)模式，努力推動職能部門由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。

　　“持續(xù)推動構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，助推營商環(huán)境攻堅(jiān)行動走深走實(shí)是湖南紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作?！焙鲜∥Ｎ?，省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任王雙全表示，該省將強(qiáng)化日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，正確引導(dǎo)黨政干部同企業(yè)家正常交往，嚴(yán)肅處理損害企業(yè)合法權(quán)益的問題，堅(jiān)決查處違規(guī)插手工程項(xiàng)目等政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗問題，為實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

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