2021年，省科技廳堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和省委省政府關(guān)于法治建設(shè)的決策部署，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展、新成效，我省區(qū)域創(chuàng)新綜合能力自2017年起連續(xù)五年保持全國首位。

　　一、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

　　（一） 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。省科技廳黨組積極落實(shí)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的主體責(zé)任，通過中心組學(xué)習(xí)、專家輔導(dǎo)報(bào)告等方式專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》以及《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》等，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央全面依法治國工作會(huì)議精神，統(tǒng)一部署法治政府建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，審議法治政府建設(shè)實(shí)施方案和法治政府建設(shè)年度報(bào)告，研究落實(shí)法治政府建設(shè)的工作舉措，要求全廳黨員干部要切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)持用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，為科技創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　?。ǘ?廳主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。省科技廳主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)持以身作則、以上率下，牢牢扛起履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神，自覺遵守執(zhí)行憲法、民法典等法律法規(guī)，統(tǒng)籌謀劃法治建設(shè)年度工作計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，定期召開廳務(wù)會(huì)和專題會(huì)議，聽取有關(guān)行政訴訟、行政復(fù)議案件以及法治政府建設(shè)情況報(bào)告，審定年度普法責(zé)任清單，并將法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)履行情況列入年終述職內(nèi)容。

　　二、推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，落實(shí)法治政府建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　?。ㄒ唬?深化科技體制機(jī)制改革。在科技成果權(quán)屬改革、財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理、改革關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)模式等10個(gè)方面推進(jìn)科技創(chuàng)新領(lǐng)域創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革，充分發(fā)揮重大改革關(guān)鍵牽引作用，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，推動(dòng)我省科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化。進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化規(guī)范審批服務(wù)流程，簡化行政審批程序，提升服務(wù)質(zhì)效，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物行政許可承諾辦結(jié)時(shí)限相對(duì)法定辦理時(shí)限縮減率達(dá)77.5%，2021年度許可即辦件事項(xiàng)占比達(dá)41.3%。

　　（二） 全面推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。配合做好省數(shù)字政府改革建設(shè)的各項(xiàng)評(píng)估工作，以評(píng)促建提升政務(wù)服務(wù)水平。完善政務(wù)信息化管理制度，規(guī)劃并啟動(dòng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”科技專題建設(shè)，初步完成系統(tǒng)框架搭建工作。加快推進(jìn)省科技廳政務(wù)數(shù)據(jù)治理及應(yīng)用，在全省數(shù)據(jù)匯聚工作中因成績突出受到省政府辦公廳表揚(yáng)。貫徹落實(shí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、“四免”優(yōu)化、“粵系列”入駐、“好差評(píng)”服務(wù)、信創(chuàng)替代、信息系統(tǒng)安全等工作，有效提升政務(wù)服務(wù)能力和行政辦公效能，不斷健全數(shù)字政府公共支撐能力。

　?。ㄈ?依法抗疫，做好新冠肺炎疫情防控工作。堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新冠肺炎疫情防控工作的系列重要講話和重要指示精神，按照省委省政府、省新冠肺炎防控指揮辦整體部署，堅(jiān)持依法科學(xué)有序防控不放松，針對(duì)今年新冠肺炎變異毒株部署推動(dòng)病毒監(jiān)測、毒株分離、抗疫藥物研發(fā)等研究任務(wù)，全力以赴組織新冠肺炎疫情防控科研攻關(guān)，努力為全國疫情防控大局貢獻(xiàn)廣東力量。

　　三、強(qiáng)化法治保障，推進(jìn)政府治理制度化規(guī)范化

　　（一） 推進(jìn)科技創(chuàng)新法律體系建設(shè)。推動(dòng)出臺(tái)《廣東省科學(xué)技術(shù)普及條例》，填補(bǔ)廣東在省級(jí)層面科普立法的空白。修訂《廣東省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，進(jìn)一步完善廣東省科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，保障我省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)高質(zhì)量發(fā)展。積極配合國家開展人類遺傳資源管理立法以來的首次資源調(diào)查工作，采取省市聯(lián)動(dòng)、實(shí)地調(diào)查等方式，形成《調(diào)查報(bào)告》報(bào)送國家人類遺傳資源管理辦公室，為國家生物安全法和人類資源管理?xiàng)l例的實(shí)施提供重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。配合省人大開展《中華人民共和國專利法》和《廣東省專利條例》執(zhí)法檢查，并按照省人大執(zhí)法檢查意見配合做好有關(guān)整改工作。

　?。ǘ?加強(qiáng)規(guī)范性文件管理工作。認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件管理流程，實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)制度。組織學(xué)習(xí)貫徹《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》各項(xiàng)制度要求，修訂《廣東省科學(xué)技術(shù)廳規(guī)范性文件制定與管理辦法》，完善規(guī)范性文件制定流程，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量。2021年，共制定出臺(tái)《廣東省科研誠信管理辦法（試行）》等11個(gè)規(guī)范性文件。做好規(guī)范性文件評(píng)估清理工作，按照省統(tǒng)一部署推進(jìn)專項(xiàng)清理工作，對(duì)照《民法典》《行政處罰法》全面梳理我廳的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)于已不符合改革決策、上位法規(guī)定等文件及時(shí)予以修改和廢止。開展“科創(chuàng)12條”評(píng)估工作，推動(dòng)出臺(tái)系列配套政策措施。

　　四、依法依規(guī)決策，提升行政決策公信力執(zhí)行力

　　（一） 健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制。貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，落實(shí)“開門編規(guī)劃”，對(duì)我省科技創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)問題開展系列調(diào)查、研究、論證，廣泛聽取各方意見，編制出臺(tái)《廣東省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》，作為“十四五”時(shí)期推動(dòng)全省科技創(chuàng)新工作邁上新臺(tái)階的重要指導(dǎo)性文件。優(yōu)化重大決策公開聽證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施評(píng)估、專家咨詢等制度，研究確定我廳2021年度重大行政決策事項(xiàng)目錄并向社會(huì)公布，修訂《廣東省科學(xué)技術(shù)廳重大行政決策全過程記錄和檔案管理辦法》。做好議案提案辦理工作，自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督，2021年辦理省十三屆人大四次會(huì)議代表建議63件，辦理省政協(xié)十二屆四次會(huì)議提案113件。

　?。ǘ?落實(shí)合法性審查和公平競爭審查制度。落實(shí)合法性審查制度，設(shè)立并發(fā)揮廳公職律師、法律顧問的職能作用，與廳法制工作機(jī)構(gòu)一起參與重大行政決策、法律法規(guī)規(guī)章論證、規(guī)范性文件制（修）訂、合同審查、行政復(fù)議和行政訴訟案件以及日?？萍夹姓芾淼仁聞?wù)，切實(shí)履行法定職責(zé)，提供獨(dú)立和專業(yè)的咨詢意見，2021年共出具42份法律意見書及合法性審查意見。落實(shí)公平競爭審查制度，對(duì)以我廳名義印發(fā)或我廳代省政府草擬的、涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章規(guī)范性文件及其他政策性措施文件開展公平競爭審查，并將審查情況納入合法性審查報(bào)告。

　　五、健全工作體系，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　（一） 嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度。一是將“隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單”及“檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員名錄庫”錄入省“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺(tái)（以下稱“省級(jí)平臺(tái)”），根據(jù)檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員變動(dòng)情況實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新錄入省級(jí)平臺(tái)。二是印發(fā)《關(guān)于開展2021年度廣東省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物行政許可監(jiān)督檢查工作的通知》，運(yùn)用省級(jí)平臺(tái)，在檢查對(duì)象名錄庫中通過機(jī)選方式隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員。三是規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督檢查公示工作。實(shí)驗(yàn)動(dòng)物許可監(jiān)督檢查的工作計(jì)劃和工作情況在省級(jí)平臺(tái)、廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)、國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)以及廳網(wǎng)站進(jìn)行公示。2021年度我廳共對(duì)53家單位進(jìn)行實(shí)地核查，對(duì)70家單位開展質(zhì)量抽樣檢測工作，檢查結(jié)果及時(shí)予以公示。四是啟動(dòng)修訂《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于實(shí)驗(yàn)動(dòng)物行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定》，并列入我廳2021年重大行政決策事項(xiàng)目錄，依法細(xì)化和量化行政處罰的裁量標(biāo)準(zhǔn)，明確適用條件和決定程序。

　　（二） 嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄和法制審核制度。一是對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄，對(duì)記錄結(jié)果系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。二是落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。在作出重大行政執(zhí)法決定前，須由廳法制工作機(jī)構(gòu)會(huì)同廳公職律師、法律顧問對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行合法性審查。根據(jù)《廣東省行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》《廣東省行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》等要求，對(duì)本年度實(shí)驗(yàn)動(dòng)物行政執(zhí)法案卷全面自查，并由廳法制工作機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及法律顧問共同對(duì)執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查，以評(píng)查促進(jìn)執(zhí)法工作規(guī)范化。

　　（三） 加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)。一是組織廳系統(tǒng)執(zhí)法人員參加省司法廳統(tǒng)一組織的綜合法律知識(shí)考試，20人通過考試取得行政執(zhí)法證，廳系統(tǒng)執(zhí)法人員總數(shù)達(dá)51人；二是開展行政執(zhí)法專題培訓(xùn)。邀請(qǐng)法律專家對(duì)廳機(jī)關(guān)公務(wù)員、廳系統(tǒng)執(zhí)法人員開展《行政處罰法》和《行政許可法》專題培訓(xùn)，不斷提高我廳執(zhí)法人員執(zhí)法能力水平。三是加大經(jīng)費(fèi)投入，配齊執(zhí)法全過程記錄硬件設(shè)備、設(shè)施和工作場所。

　　（四） 貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。省科技廳開展高企認(rèn)定法律政策宣講以及精準(zhǔn)申報(bào)咨詢?cè)\斷服務(wù)，累計(jì)舉辦培訓(xùn)會(huì)超20場，培訓(xùn)累計(jì)110萬人次，提高了高企認(rèn)定法律政策的知曉度和受惠面，獲評(píng)2020～2021年廣東省國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”創(chuàng)新創(chuàng)先項(xiàng)目優(yōu)秀普法項(xiàng)目。2021年7月省科技廳首次聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)健委、省林業(yè)局、廣州海關(guān)等多部門聯(lián)合開展精準(zhǔn)普法工作，組織全省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物許可單位參加培訓(xùn)會(huì)，采取“線下現(xiàn)場培訓(xùn)+線上同步直播”方式，重點(diǎn)圍繞實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的防疫、運(yùn)輸和進(jìn)出境以及病原微生物實(shí)驗(yàn)室動(dòng)物實(shí)驗(yàn)、基因工程小鼠管理等方面的法律法規(guī)作出詳細(xì)解讀，獲得廣泛好評(píng)。

　　六、推進(jìn)政務(wù)公開，全面建設(shè)數(shù)字法治政府

　?。ㄒ唬?加強(qiáng)政務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，拓寬信息公開渠道。完善推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開等配套制度。按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省市縣三級(jí)主動(dòng)公開目錄編制發(fā)布工作的通知》要求，編制最新的主動(dòng)公開目錄并對(duì)外發(fā)布。全年在陽光政務(wù)平臺(tái)公開項(xiàng)目信息超9萬條，主動(dòng)公開重點(diǎn)領(lǐng)域信息31條，通過廳網(wǎng)站公開政府信息2212條，受理回復(fù)813條。全流程公開網(wǎng)上審批和服務(wù)事項(xiàng)辦理過程，運(yùn)用廣東省行政執(zhí)法信息平臺(tái)，做好行政執(zhí)法信息公開公示工作。在廳網(wǎng)站上設(shè)立依申請(qǐng)公開欄目，在廳業(yè)務(wù)受理窗口設(shè)置依申請(qǐng)公開受理點(diǎn)，全年受理申請(qǐng)16條。

　　（二）開展智慧普法，推動(dòng)科技創(chuàng)新政策法規(guī)落地落實(shí)。運(yùn)用新媒體創(chuàng)新普法形式，及時(shí)對(duì)科技創(chuàng)新政策法規(guī)制作政策解讀材料和方案，通過廳網(wǎng)站及微信公眾號(hào)（廣東科技）進(jìn)行宣傳，精準(zhǔn)推送至各類創(chuàng)新主體，全年通過微信公眾號(hào)制作發(fā)布39篇政策解讀。采取現(xiàn)場和在線直播相結(jié)合的方式，組織開展2021年廣東省高企服務(wù)團(tuán)法律政策宣講活動(dòng)，全年累計(jì)為3000余家企業(yè)提供“一對(duì)一”申報(bào)高企認(rèn)定提供精準(zhǔn)輔導(dǎo)。

　　七、堅(jiān)持多措并舉，及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾糾紛

　?。ㄒ唬?建立健全信訪件辦理工作的長效機(jī)制。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，落實(shí)辦理工作責(zé)任制，省科技廳各處室、廳屬各單位主要負(fù)責(zé)人是信訪工作“第一責(zé)任人”，須親自閱辦來信、接待來訪，確保信訪件責(zé)任到處室（單位）、責(zé)任到人的閉環(huán)管理。完善督辦機(jī)制，把信訪件辦理工作列入重點(diǎn)督辦內(nèi)容，制定辦理事項(xiàng)清單，通過實(shí)時(shí)督辦、定期催辦等方式提醒和監(jiān)督信訪件辦理進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決辦理中的難點(diǎn)問題，防止漏辦遲辦現(xiàn)象，確保來信來訪件件有回音，及時(shí)解決群眾合理訴求。2021年，省科技廳共接收有效信訪件34件，接聽電話來訪35人次，接待現(xiàn)場走訪22人次，已辦結(jié)信訪件30件，均在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，未出現(xiàn)逾期辦理的情況。

　?。ǘ?加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。堅(jiān)持“運(yùn)用法治思維和法律方式化解行政爭議和社會(huì)矛盾”的宗旨，加強(qiáng)行政復(fù)議答復(fù)工作和行政應(yīng)訴能力建設(shè)，完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)解作用，積極尋找妥善解決糾紛途徑，尊重并執(zhí)行生效行政復(fù)議決定和法院生效裁判。2021年，我廳辦理作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議案件1件、作為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件4件以及行政訴訟案件2件。

　　八、開展法制培訓(xùn)，提高機(jī)關(guān)工作人員依法行政能力

　　積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)人員法制培訓(xùn)。制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭加強(qiáng)憲法、黨章、黨內(nèi)法規(guī)和疫情防控相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)。舉辦學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想專題宣講輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)，組織省科技廳全體機(jī)關(guān)干部職工在主會(huì)場參加報(bào)告會(huì)，廳屬單位干部職工在本單位分會(huì)場觀看報(bào)告會(huì)視頻直播。按照省司法廳、省普法辦通知要求，組織廳機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、廳系執(zhí)法人員觀看行政執(zhí)法案件庭審視頻直播。組織處級(jí)及以下公務(wù)員參加學(xué)法考試，2021年全廳學(xué)法考試優(yōu)秀率達(dá)100%。

　　九、存在問題及下一步工作思路

　　我廳在法治政府建設(shè)方面雖然取得一定成績，但仍然存在一些亟待解決的問題：一是法制教育力度仍不足，法治意識(shí)還需進(jìn)一步提高；二是科技創(chuàng)新法律與政策體系仍需進(jìn)一步健全，行政決策體制機(jī)制有待優(yōu)化；三是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式方法上仍有提升空間。

　　下一步，我廳將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì)議精神，落實(shí)中央和省委、省政府的工作部署，壓緊壓實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　一是扎實(shí)推進(jìn)科技立法和普法工作。積極做好國家《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等科技創(chuàng)新相關(guān)法律的宣貫工作，適時(shí)修訂完善我省《促進(jìn)科學(xué)進(jìn)步條例》《自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等地方性法規(guī)。探索開展大數(shù)據(jù)、科技倫理等新興科技領(lǐng)域立法研究，進(jìn)一步優(yōu)化我省科技創(chuàng)新法治環(huán)境。持續(xù)開展《民法典》《行政處罰法》《廣東省科學(xué)技術(shù)普及條例》普法工作，以科技普法激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能。

　　二是完善行政決策機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查制度，開展規(guī)范性文件定期評(píng)估和常態(tài)化清理。規(guī)范行政決策程序，健全重大行政決策公眾參與、專家論證等行政決策機(jī)制，提高科學(xué)、民主、依法決策的能力。

　　三是提升行政執(zhí)法水平。改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，推進(jìn)行政執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，加強(qiáng)行政許可事中事后監(jiān)管，以信息化建設(shè)助推執(zhí)法工作提質(zhì)增效。

　　四是加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)。加大法制教育培訓(xùn)力度，采取定期開展法律知識(shí)培訓(xùn)、案例教學(xué)、觀看庭審等方式，引導(dǎo)黨員干部帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，提升科技系統(tǒng)干部職工法治素養(yǎng)和依法行政能力。

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