2021年以來，南京持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境亮點(diǎn)紛呈，經(jīng)市發(fā)改委全市范圍內(nèi)征集比選，二十個(gè)創(chuàng)新優(yōu)秀案例脫穎而出。

　　一、江北新區(qū)打造

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易融資服務(wù)運(yùn)營平臺(tái)

　　全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案提出，要建立完善支持創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。南京市按照全面深化試點(diǎn)要求，積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化體系建設(shè)，聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、交易、運(yùn)營，初步構(gòu)建形成以區(qū)塊鏈技術(shù)為支撐，在線特色交易為主，在線公證、維權(quán)、服務(wù)、融資為輔的一體化知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易融資服務(wù)運(yùn)營平臺(tái)。

　　一、案例背景

　　黨中央、國務(wù)院一直高度重視發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，將優(yōu)先發(fā)展服務(wù)貿(mào)易作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。新冠肺炎疫情全球爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，國內(nèi)國際形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻。疫情對(duì)服務(wù)貿(mào)易帶來前所未有的挑戰(zhàn)，但同時(shí)也帶來了數(shù)字化快速發(fā)展等新的機(jī)遇。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要充分發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易對(duì)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的作用，圍繞拓寬開放領(lǐng)域、提升便利水平進(jìn)行改革探索，促進(jìn)更高水平對(duì)外開放。

　　江北新區(qū)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與東部沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯節(jié)點(diǎn)，區(qū)位條件優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，區(qū)域內(nèi)高校院所、科技企業(yè)數(shù)量眾多，擁有大量的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。但是，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易過程中，往往面臨著“跨地域組合”“跨行業(yè)組合”的情況，信息上的對(duì)接和傳統(tǒng)的信任問題成為影響交易成敗的關(guān)鍵因素。

　　近年來，江北新區(qū)一直積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)字化路徑，著力打造資產(chǎn)數(shù)字化平臺(tái)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交易運(yùn)營。平臺(tái)通過大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)推送、金融實(shí)名認(rèn)證、司法電子存證等技術(shù)手段，利用銀聯(lián)系統(tǒng)實(shí)時(shí)交易，有效解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易過程中的問題。同時(shí)，平臺(tái)還推出了“區(qū)塊鏈存證+公證存證”功能，實(shí)現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)在線快速登記存證，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)“確權(quán)-交易-運(yùn)營-維權(quán)-融資”全生命周期一站式服務(wù)。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┲R(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)數(shù)字化。平臺(tái)以版權(quán)為突破口，通過金融實(shí)名認(rèn)證、司法電子存證等技術(shù)手段，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)轉(zhuǎn)化成知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)字資產(chǎn)。進(jìn)入流通環(huán)節(jié)后，借助知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)字資產(chǎn)實(shí)時(shí)交易、連續(xù)跟蹤，降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)后續(xù)維權(quán)、交易的時(shí)間成本和人力成本，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理效率。

　?。ǘ┲R(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)數(shù)字化。平臺(tái)通過區(qū)塊鏈技術(shù)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、交易、運(yùn)營等開展線上公證和法院司法存證，實(shí)現(xiàn)由技術(shù)平臺(tái)、公證機(jī)構(gòu)以及法院共同確認(rèn)版權(quán)提交人、版權(quán)內(nèi)容、提交和交易時(shí)間。以此在技術(shù)層面和法律層面對(duì)交易和運(yùn)營等行為形成證據(jù)鏈條，降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟的確權(quán)和取證成本。

　?。ㄈ┙灰啄Ｊ奖憷?。平臺(tái)借助區(qū)塊鏈技術(shù)，通過自動(dòng)受益分配方式，探索開展期繳交易模式與和解交易模式。期繳交易模式（通過原創(chuàng)者和版權(quán)運(yùn)營方事先約定未來分成比例和保底價(jià)格）既能保證原創(chuàng)者的長(zhǎng)期收益，也可以降低版權(quán)運(yùn)營方前期的資金壓力。和解交易模式（侵權(quán)方在技術(shù)平臺(tái)上以匿名方式與被侵權(quán)方進(jìn)行和解，實(shí)現(xiàn)侵權(quán)豁免）在保障權(quán)利人利益的同時(shí)，給予侵權(quán)方改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，推動(dòng)形成合法使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)和習(xí)慣。

　?。ㄋ模┙鹑谥伪憬莼Ｆ脚_(tái)使用大數(shù)據(jù)增信方式，根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易鏈條中原創(chuàng)者、運(yùn)營方、使用方等各主體的歷史交易數(shù)據(jù)，提供數(shù)據(jù)增信、在線實(shí)時(shí)風(fēng)控和交易場(chǎng)景，由銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，并提供差異化的金融服務(wù)。

　?。ㄎ澹┌踩揽囟嘣Ｆ脚_(tái)用戶可借助具備審核機(jī)制的主流互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上傳其版權(quán)內(nèi)容，供買方或交易方進(jìn)行內(nèi)容校驗(yàn)，也可通過線下專業(yè)機(jī)構(gòu)審核、出版發(fā)布等方式保證內(nèi)容合法。平臺(tái)積極發(fā)揮銀行和第三方支付機(jī)構(gòu)監(jiān)管作用，對(duì)資金流動(dòng)和使用場(chǎng)景進(jìn)行有效監(jiān)管。

　　三、實(shí)踐效果

　?。ㄒ唬?shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值數(shù)字化。通過“區(qū)塊鏈存證+公證存證”實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在線快速登記存證，解決專利申請(qǐng)、版權(quán)登記、線下公證中存在的時(shí)間、成本和保密性問題。提供針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全生命周期的“確權(quán)-交易-運(yùn)營-維權(quán)-融資”一站式服務(wù)，盤活了目前處于沉睡狀態(tài)的大量知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的快速交易和流通，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“知產(chǎn)”向“資產(chǎn)”的轉(zhuǎn)化。自2020年10月中旬運(yùn)行以來，平臺(tái)簽約合作機(jī)構(gòu)超過1500 戶，擁有在售專利近3萬件，完成專利、版權(quán)等交易2.5萬筆，累計(jì)交易金額超過7億元，累計(jì)超過30萬件專利在平臺(tái)轉(zhuǎn)化為數(shù)字資產(chǎn)。

　?。ǘ┩苿?dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資交易。平臺(tái)采用“專利/商標(biāo)許可+技術(shù)支持+商業(yè)模式授權(quán)+投融資”的成果交易模式，為企業(yè)提供融資服務(wù)。企業(yè)在使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，可以通過折價(jià)占股、抵質(zhì)押、融資租賃、資產(chǎn)支持證券等方式獲得投融資支持；也可將知識(shí)產(chǎn)權(quán)信托化，通過殘值回收、利用跨地區(qū)的技術(shù)代差進(jìn)行全球范圍的無形資產(chǎn)配置進(jìn)行變現(xiàn)或再投資。平臺(tái)已為多家國外企業(yè)實(shí)現(xiàn)200 余個(gè)專利交易服務(wù)，交易金額2500余萬元人民幣。

　?。ㄈ?shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)化管理與保護(hù)。平臺(tái)將企業(yè)商標(biāo)、專利、軟著、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行信托化托管和管理，由市場(chǎng)化的專業(yè)機(jī)構(gòu)提供運(yùn)營管理、法律及交易咨詢、侵權(quán)監(jiān)控、維權(quán)處置等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)。通過“社會(huì)舉報(bào)-權(quán)利人甄選-啟動(dòng)維權(quán)-舉報(bào)人分享侵權(quán)賠償收益”，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)方式。

　　四、下一步工作思路

　　一是在現(xiàn)有平臺(tái)基礎(chǔ)上探索與國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)合作，在合法合規(guī)前提下逐步擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際化交流合作。

　　二是根據(jù)真實(shí)交易數(shù)據(jù)，科學(xué)合理搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)格評(píng)估模型，對(duì)交易行為提供合理化建議，及時(shí)識(shí)別欺詐、洗錢、虛假交易等違法行為。

　　三是加大與金融機(jī)構(gòu)合作力度，逐步完善金融產(chǎn)品體系，形成銀行、保理、第三方支付機(jī)構(gòu)等寬領(lǐng)域金融支撐。

　　二、玄武區(qū)搭建

　　勞動(dòng)保障監(jiān)察碼上管理平臺(tái)

　　玄武區(qū)“掌上維權(quán)、‘碼’上行動(dòng)”勞動(dòng)保障監(jiān)察碼上管理平臺(tái)，按照“快捷服務(wù)、高效管理”的思路，通過“一碼一平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)線上線下全方位、維權(quán)信息全要素、維權(quán)渠道全覆蓋和服務(wù)企業(yè)全過程，做到投訴維權(quán)、企業(yè)服務(wù)和監(jiān)察管理三位一體，方便廣大勞動(dòng)者投訴維權(quán)、企業(yè)提供法律服務(wù)和勞動(dòng)保障監(jiān)察業(yè)務(wù)工作的有序開展。

　　一、案例背景

　　玄武區(qū)作為中心城區(qū)，從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看，第三產(chǎn)業(yè)占比較大。區(qū)內(nèi)企業(yè)勞動(dòng)用工存在如下特點(diǎn)：勞動(dòng)工期短、流動(dòng)性大，部分小微企業(yè)內(nèi)部管理松散，負(fù)責(zé)人法制觀念較為淡薄，更多側(cè)重經(jīng)營效益，在人力資源管理上以節(jié)省人力成本為首要考慮，依法用工的意識(shí)不強(qiáng)，在勞動(dòng)關(guān)系的管理上，存在著不規(guī)范、不合理的現(xiàn)象。此外，勞動(dòng)者利益訴求也逐步從“底線型”向“增長(zhǎng)型”轉(zhuǎn)變，表達(dá)方式更為多元。

　　結(jié)合區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)特點(diǎn)，區(qū)人社局以嚴(yán)格執(zhí)法為宗旨，堅(jiān)持維權(quán)與服務(wù)并重，形成多點(diǎn)合一的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作體系，有效提高預(yù)防功能在勞動(dòng)監(jiān)察職能中的比重。

　　二、主要做法

　　區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察分支或派出機(jī)構(gòu)，依托“一碼一平臺(tái)”，科學(xué)的編制機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員，形成高效、有序的勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系；滿足了勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”的探索和建設(shè)，滿足了勞動(dòng)保障監(jiān)察落實(shí)科學(xué)管理、風(fēng)險(xiǎn)防范，較好地解決了勞動(dòng)保障監(jiān)察監(jiān)管被動(dòng)的問題，幫助了勞動(dòng)保障監(jiān)察單位實(shí)現(xiàn)了對(duì)監(jiān)管對(duì)象的動(dòng)態(tài)化、信息化、全面化監(jiān)管，有利于規(guī)范用人單位遵守勞動(dòng)保障管理制度、及時(shí)追究各種違法行為，做到了投訴維權(quán)、企業(yè)服務(wù)和監(jiān)察管理三位一體。

　　一碼：指“掌上維權(quán)、‘碼’上行動(dòng)”二維碼

　　勞動(dòng)者通過掃描二維碼，進(jìn)行農(nóng)民工欠薪維權(quán)、勞動(dòng)用工保障維權(quán)；企業(yè)掃描二維碼，進(jìn)行企業(yè)用工保障咨詢和在線勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　企業(yè)勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)目前正在測(cè)試中，一方面企業(yè)通過自評(píng)，能夠掌握勞動(dòng)用工法律，知曉自身經(jīng)營中存在的勞動(dòng)用工問題，并加以改正，另一方面，企業(yè)在自評(píng)結(jié)束后，相應(yīng)信息及時(shí)反映到后臺(tái)，方便開展針對(duì)性勞動(dòng)用工普法，做到了企業(yè)自查、信息掌握和問題糾正三合一。

　　一平臺(tái)：指玄武區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察碼上管理平臺(tái)

　　按照玄武區(qū)街道、社區(qū)行政區(qū)劃，對(duì)8個(gè)街道（園區(qū)）63個(gè)社區(qū)的工作人員，按照區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)設(shè)定權(quán)限，開展勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。

　　平臺(tái)功能：結(jié)合勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，根據(jù)當(dāng)前實(shí)際工作要求，開發(fā)建設(shè)信息發(fā)布、碼上維權(quán)、碼上服務(wù)、碼上管理、案件管理、法律法規(guī)、工作日記、系統(tǒng)管理八個(gè)功能模塊。

　　1.信息發(fā)布：發(fā)布、傳達(dá)監(jiān)察業(yè)務(wù)文件。區(qū)分工作動(dòng)態(tài)、通知公告。

　　2.碼上維權(quán)：建設(shè)工程、舉報(bào)入口、企業(yè)維權(quán)、投訴入口，其中建設(shè)工程、企業(yè)維權(quán)需在用戶登陸后，方可進(jìn)入，查看舉報(bào)、投訴信息。處理投訴維權(quán)信息，分實(shí)現(xiàn)發(fā)、扭轉(zhuǎn)、辦理等管理功能。

　　3.碼上服務(wù)：區(qū)分企業(yè)咨詢、咨詢管理，企業(yè)勞動(dòng)用工相關(guān)的法律法規(guī)的信息咨詢。咨詢管理需在用戶登陸后，方可進(jìn)入，進(jìn)行信息回復(fù)。

　　4.碼上管理：維護(hù)在建工程項(xiàng)目和區(qū)內(nèi)在營企業(yè)經(jīng)營信息。區(qū)分建設(shè)工程、工程分包、新增工程、導(dǎo)入工程、企業(yè)管理、新增企業(yè)和導(dǎo)入企業(yè)，均需在用戶登陸后，進(jìn)行管理。

　　5.案件管理：管理卷宗歸檔，需用戶登陸。

　　6.法律法規(guī)：區(qū)分案件解讀、法律研究和條文管理。

　　案例解讀錄入案例1699條，其中勞動(dòng)用工656條、社會(huì)保險(xiǎn)195條、工傷保險(xiǎn)325條、勞務(wù)關(guān)系52條、工資案件174條和勞動(dòng)解除274條，勞動(dòng)監(jiān)察工作相關(guān)的法律法規(guī)。

　　法律研究錄入勞動(dòng)、社保、工傷、勞務(wù)、工資和解除7類157條。

　　條文管理錄入勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)仲裁相關(guān)法律法規(guī)874部，可以按標(biāo)題檢索法律法規(guī)，或按條文檢索法律法規(guī)的任一條款，便于方便快捷查詢。例如：按條文查詢“辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記”，顯示了在多部法律法規(guī)中的27條查詢結(jié)果。

　　7.工作日記：記錄監(jiān)察員處理案件的相關(guān)流程。

　　8.系統(tǒng)管理：區(qū)分通用字段、用戶管理、修改密碼、商業(yè)區(qū)域、街道社區(qū)和案由規(guī)定，需登陸后使用。

　　三、取得成效

　　目前，勞動(dòng)保障監(jiān)察碼上管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了從管理服務(wù)到執(zhí)法維權(quán)、從執(zhí)法維權(quán)到普法用法、從普法用法到源頭治理的積極轉(zhuǎn)型，做到了線上與線下勞動(dòng)維權(quán)服務(wù)的融合。

　　1.保障農(nóng)民工工資工作。目前，“掌上維權(quán)、‘碼’上行動(dòng)”二維碼，已張貼在全區(qū)在建工程項(xiàng)目9100余名農(nóng)民工的安全頭盔上，且同步向全區(qū)在營企業(yè)推開，目前已收到32名農(nóng)民工平臺(tái)投訴，涉及欠薪金額120余萬元，農(nóng)民工的訴求得到及時(shí)處理，實(shí)現(xiàn)了投訴維權(quán)足不出戶設(shè)計(jì)目標(biāo)。

　　2.勞動(dòng)者維權(quán)。面向企業(yè)勞動(dòng)者“掌上維權(quán)、‘碼’上行動(dòng)”二維碼，正在向全區(qū)企業(yè)推送，目前接受勞動(dòng)者投訴信息6條，已及時(shí)做出處理，并告知?jiǎng)趧?dòng)者合理維權(quán)渠道和途徑。

　　3.企業(yè)服務(wù)。已在五個(gè)商業(yè)綜合體開展了試點(diǎn)工作，取得較好的效果。同時(shí)，為進(jìn)一步提升企業(yè)知法用工、依法管理的能力，玄武區(qū)開發(fā)建設(shè)企業(yè)勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，旨在讓企業(yè)自行評(píng)估，通過“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估-違法行為糾正-風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估-違法行為糾正”的過程，幫助企業(yè)形成良好的勞資關(guān)系。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)后臺(tái)警示，對(duì)評(píng)估企業(yè)進(jìn)行針對(duì)性勞動(dòng)監(jiān)察和普法宣傳。

　　三、秦淮區(qū)推行“一業(yè)一證”標(biāo)準(zhǔn)化改革

　　2021年以來，秦淮區(qū)深入落實(shí)省市關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，積極探索、先行先試，推動(dòng)審批管理服務(wù)從“以政府部門供給為中心”向“以市場(chǎng)主體需求為中心”轉(zhuǎn)變，率先在全市開展“一業(yè)一證”標(biāo)準(zhǔn)化改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供要素支撐。

　　一、案例背景

　　按照現(xiàn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，企業(yè)進(jìn)入行業(yè)開展經(jīng)營，需要向多個(gè)政府部門申請(qǐng)辦理多張?jiān)S可證。秦淮區(qū)自2020年下半年開始在“證照分離”改革基礎(chǔ)上，試點(diǎn)企業(yè)生命周期“一業(yè)一證”改革，堅(jiān)持以企業(yè)便捷高效辦成“一件事”為目標(biāo)，優(yōu)化再造審批流程，有效提升辦事效率。但在運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在辦證過程中存在材料多、手續(xù)繁瑣的問題，且窗口工作人員無法對(duì)企業(yè)提供全面的指導(dǎo)，這正是市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營聯(lián)動(dòng)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，極大束縛了企業(yè)自身的發(fā)展。為解決這個(gè)問題，秦淮區(qū)主動(dòng)對(duì)標(biāo)上海、山東等先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，集成各部門要求的行業(yè)準(zhǔn)入條件、申請(qǐng)信息要素和材料清單，并進(jìn)行顆?；崂?，形成“導(dǎo)引式服務(wù)”指南，打造全市首個(gè)“一業(yè)一證”改革標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域。

　　二、主要做法

　　（一）聚焦準(zhǔn)入準(zhǔn)營，形成制度保障

　　以行業(yè)為基礎(chǔ)，以高頻業(yè)態(tài)為出發(fā)點(diǎn)，梳理相關(guān)事項(xiàng)、申報(bào)材料、申報(bào)字段，形成申報(bào)清單，選擇餐飲店等 25 個(gè)行業(yè)納入《秦淮區(qū)首批“一業(yè)一證”改革行業(yè)清單》，線上線下同時(shí)向社會(huì)公布，對(duì)清單中涉及的28個(gè)審批事項(xiàng)403件申報(bào)材料進(jìn)行顆粒化梳理，明確912個(gè)審核要點(diǎn)，匯編成冊(cè)，形成“導(dǎo)引式服務(wù)”指南，為企業(yè)提供全面、標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)指導(dǎo)服務(wù)。同時(shí)對(duì)清單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，做到“成熟一個(gè)、公布一個(gè)、實(shí)施一個(gè)”，并在此基礎(chǔ)上制定了《秦淮區(qū)“一業(yè)一證”改革實(shí)施方案》，明確工作小組、工作機(jī)制、工作流程等，讓“一業(yè)一證”改革真正落地，實(shí)現(xiàn)由案例式跟辦到常態(tài)化聯(lián)辦的轉(zhuǎn)變。

　　（二）創(chuàng)新服務(wù)模式，再造審批流程

　　1、一窗受理，一次告知。整合窗口資源，優(yōu)化窗口布局，在線下政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“一業(yè)一證”綜合窗口，一次性告知申報(bào)要點(diǎn)及注意事項(xiàng)，企業(yè)只需到該窗口提交一次材料即可辦理所有事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)綜窗統(tǒng)一受理、后臺(tái)內(nèi)部流轉(zhuǎn)、事項(xiàng)并聯(lián)審批、匯總統(tǒng)一出件。

　　2、聯(lián)合勘驗(yàn)，聯(lián)審聯(lián)辦。窗口預(yù)審所有材料、確認(rèn)收件后，分發(fā)至各審批條線，由單個(gè)審批事項(xiàng)“串聯(lián)”辦理，優(yōu)化為多個(gè)審批事項(xiàng)同步“并聯(lián)”辦理，形成一個(gè)行業(yè)一套統(tǒng)一的審核程序。各條線按照法定及承諾時(shí)限按時(shí)辦結(jié)，審批結(jié)果證照匯總至綜合窗口統(tǒng)一出件。對(duì)于需要現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的事項(xiàng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，組織聯(lián)合勘驗(yàn)，整改意見當(dāng)場(chǎng)一次性告知，整改情況一次性復(fù)查。

　　3、一證準(zhǔn)營，一碼亮證。制作秦淮區(qū)“行業(yè)綜合許可證”，將一個(gè)行業(yè)多個(gè)許可證合并為一張載明相關(guān)行政許可信息的行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證，標(biāo)明經(jīng)營者名稱、行業(yè)類別、社會(huì)信用代碼等標(biāo)準(zhǔn)信息，同時(shí)加載集成許可信息的二維碼，實(shí)現(xiàn)行業(yè)經(jīng)營許可信息一碼覆蓋，各行業(yè)主管部門對(duì)行業(yè)綜合許可證予以認(rèn)可。

　?。ㄈ┚酆蟽?yōu)勢(shì)服務(wù)，開展政銀合作

　　充分發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司南京秦淮支行網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率高、金融科技實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，探索推進(jìn)“政務(wù)服務(wù)+金融+科技”合作模式，共同打造政務(wù)服務(wù)合作站點(diǎn)，借助銀行網(wǎng)點(diǎn)的物理優(yōu)勢(shì)，針對(duì)銀行客戶、辦事企業(yè)大力宣傳“一業(yè)一證”惠企服務(wù)，提供政策解讀、辦理咨詢、幫辦代辦及個(gè)性化的定制服務(wù)，不斷延伸服務(wù)觸角，打造“家門口的政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn) “辦事不出門、就近隨時(shí)辦”服務(wù)格局。

　　（四）線上線下融合，提供多端服務(wù)

　　在區(qū)級(jí)政務(wù)大廳設(shè)置“企業(yè)疑難問小秦”延伸服務(wù)專區(qū)，提供“一業(yè)一證”幫辦代辦等服務(wù)，解決辦證過程中的難點(diǎn)問題。同時(shí)在“秦淮區(qū)親企碼”微信公眾號(hào)上線“一業(yè)一證事項(xiàng)導(dǎo)引”模塊，依托中國農(nóng)業(yè)銀行“掌上銀行”APP，提供線上25個(gè)“一業(yè)一證”行業(yè)開辦資料查詢，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，讓企業(yè)充分感受到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的便利性。

　　三、取得成效

　　“一業(yè)一證”標(biāo)準(zhǔn)化改革后，企業(yè)只需根據(jù)“導(dǎo)引式服務(wù)”指南到區(qū)級(jí)“一業(yè)一證”綜合窗口或者銀行政務(wù)服務(wù)合作站點(diǎn)，提交一次材料即可辦理事項(xiàng)。以開辦餐飲店為例，需要辦理營業(yè)執(zhí)照、消防安全檢查、食品許可、排水許可多個(gè)事項(xiàng)，在“一業(yè)一證” 標(biāo)準(zhǔn)化改革后，企業(yè)提交一次材料即可辦理上述所有事項(xiàng)，申請(qǐng)材料減少40%，審批時(shí)限壓縮68%，減少了跑腿次數(shù)，加快了行業(yè)準(zhǔn)營進(jìn)程，持續(xù)提升了企業(yè)、群眾的滿意度和獲得感。

　　“一業(yè)一證”標(biāo)準(zhǔn)化改革是秦淮區(qū)先行先試、率先探索的重要舉措，其價(jià)值在于打破層級(jí)和部門壁壘，形成協(xié)同高效的審批服務(wù)模式，從“以部門為中心”的單個(gè)事項(xiàng)改革轉(zhuǎn)向“以企業(yè)為中心”辦成“一件事”的業(yè)務(wù)流程革命性再造，把優(yōu)化營商環(huán)境真正做到企業(yè)心坎上，對(duì)增進(jìn)市場(chǎng)主體獲得感具有重要意義，為在全市范圍持續(xù)深化“證照分離”改革、更好克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”現(xiàn)象積累了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　四、建鄴區(qū)打造

　　“政務(wù)+金融”一體化政務(wù)服務(wù)新業(yè)態(tài)

　　政務(wù)服務(wù)與人民群眾的生活息息相關(guān)，政務(wù)服務(wù)是否便捷高效，直接影響群眾的幸福指數(shù)。近年來，建鄴區(qū)努力打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，通過政銀合作，延伸企業(yè)登記服務(wù)窗口，為企業(yè)開辦提供銀行網(wǎng)點(diǎn)“一站式”服務(wù)，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，方便企業(yè)、群眾就近辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)和審批業(yè)務(wù)。實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，切實(shí)解決企業(yè)群眾辦事難的問題，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。

　　一、主要做法

　　融合政務(wù)服務(wù)部門和銀行在服務(wù)體系、物理網(wǎng)點(diǎn)、終端渠道等方面的優(yōu)勢(shì)，打造“政務(wù)+金融”一體化政務(wù)服務(wù)新業(yè)態(tài)，讓企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)更便利，實(shí)現(xiàn)銀行網(wǎng)點(diǎn)與政務(wù)大廳“雙向賦能”。深度對(duì)接合作，簽訂“政銀聯(lián)通”合作協(xié)議，共同梳理高頻、便民利企政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，形成便民利企政務(wù)服務(wù)清單，聯(lián)合政務(wù)服務(wù)部門和金融部門對(duì)專柜人員進(jìn)行政務(wù)+金融培訓(xùn)，提高專區(qū)人員政務(wù)金融業(yè)務(wù)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)一人解答問題和辦理兼顧，群眾辦理業(yè)務(wù)更省心、更暖心、更舒心，營商環(huán)境更便捷高效。

　　一是在政務(wù)大廳設(shè)置金融集市。將銀行非現(xiàn)金業(yè)務(wù)服務(wù)窗口延伸至政務(wù)服務(wù)大廳，根據(jù)企業(yè)群眾辦理的政務(wù)事項(xiàng)，在政務(wù)事項(xiàng)全流程精準(zhǔn)嵌入企業(yè)開戶、代扣稅款、便民繳費(fèi)、電子銀行簽約等金融服務(wù)，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理最簡(jiǎn)化、流程最優(yōu)化、時(shí)限最小化，系統(tǒng)梳理分析需要辦理金融業(yè)務(wù)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，把與政務(wù)服務(wù)相關(guān)的金融事項(xiàng)集中在金融集市，與區(qū)內(nèi)建設(shè)銀行、浦發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，設(shè)置“一站式”企業(yè)服務(wù)專區(qū)，打造“政務(wù)+金融”一體化政務(wù)服務(wù)新業(yè)態(tài)，讓企業(yè)群眾“一個(gè)窗口辦成事”，有效填補(bǔ)了政務(wù)服務(wù)“一站式”服務(wù)中銀行服務(wù)的空白。企業(yè)、群眾可直接到金融集市現(xiàn)場(chǎng)辦理銀行業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、銀行開戶、稅務(wù)辦理、社保業(yè)務(wù)、公積金業(yè)務(wù)“進(jìn)一扇門，跑一次腿”。在金融集市，提供貸款政策咨詢、企業(yè)及個(gè)人開戶、代繳稅款及保險(xiǎn)、開通電子銀行等非現(xiàn)金服務(wù)。

　　二是在銀行網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立政務(wù)服務(wù)專區(qū)。在銀行網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置線下政務(wù)服務(wù)專區(qū)，將政務(wù)服務(wù)前移，為企業(yè)提供政策咨詢、幫辦代辦、快速兌現(xiàn)等服務(wù)，極大地方便了企業(yè)群眾辦事，簡(jiǎn)化了辦事程序，讓群眾少跑腿。對(duì)比政務(wù)服務(wù)與金融業(yè)務(wù)辦理所需材料，凡是在銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理金融業(yè)務(wù)提供的材料，辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)不再重復(fù)提交，有效減少群眾提交材料。在24小時(shí)自助銀行布放政務(wù)自助終端，讓自助銀行網(wǎng)點(diǎn)化身“身邊的政務(wù)大廳”，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)金融+政務(wù)服務(wù)。讓廣大群眾不用跑政務(wù)大廳，只需到就近銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)即可辦理政務(wù)事項(xiàng)，方便群眾隨時(shí)辦、就近辦，有效打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。

　　三是接入“秒觸發(fā)”政策服務(wù)平臺(tái)。集成各項(xiàng)惠企政策，企業(yè)登錄后，自動(dòng)讀取企業(yè)標(biāo)簽信息、法人信息等，通過人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)惠企政策的一鍵匹配、快速兌現(xiàn)。搭建一站式融資服務(wù)平臺(tái)。區(qū)代辦中心與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立助企服務(wù)團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合區(qū)內(nèi)多家銀行提供抵押快貸、創(chuàng)業(yè)貸、新研貸、蘇才貸、蘇知貸等多種信貸支持，對(duì)企業(yè)提供一對(duì)一金融服務(wù)方案。一站式服務(wù)一頭聯(lián)接有迫切融資需求的實(shí)體企業(yè)，另一頭聯(lián)接可提供融資產(chǎn)品的金融機(jī)構(gòu)，一方面把金融服務(wù)送到企業(yè)手里，另一方面把企業(yè)融資需求送到金融機(jī)構(gòu)手里，在貸款利率合法、合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，由政府出面協(xié)調(diào)銀行，讓渡收益，中小微企業(yè)可享受利率優(yōu)惠，最大限度地獲得實(shí)實(shí)在在的利益，解決了“融資貴”問題。同時(shí)，在金融集市對(duì)各金融企業(yè)優(yōu)惠政策進(jìn)行展示，金融服務(wù)專員為區(qū)內(nèi)小微企業(yè)進(jìn)行政策匹配，提供專屬產(chǎn)品。同時(shí)提供貸款便捷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上申請(qǐng)、幾分鐘下款，手續(xù)便捷、隨用隨還、隨用隨借，解決了“融資慢”問題。

　　二、取得成效

　　一是深化“政銀合作”，企業(yè)群眾辦事更便利。過去，一項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理需要跑許多單位和窗口，如今，多部門信息數(shù)據(jù)整合編織成“一張網(wǎng)”，節(jié)約群眾辦事時(shí)間和辦事成本。以開辦企業(yè)為例，原來需要到市場(chǎng)監(jiān)管局辦理營業(yè)執(zhí)照、到公安局進(jìn)行刻章申請(qǐng)、到銀行開戶、到稅務(wù)局領(lǐng)稅控盤和發(fā)票、到社保中心進(jìn)行社保開戶、到市公積金中心辦理公積金業(yè)務(wù)，至少需要跑六個(gè)部門，需要10天的時(shí)間才能辦好，而現(xiàn)在通過一站式辦理，一天之內(nèi)辦好所有事情，最快只需要3個(gè)工作小時(shí)，就可以完成開辦企業(yè)所有業(yè)務(wù)，還可以免費(fèi)領(lǐng)取4枚印章。2021年以來，全區(qū)新增市場(chǎng)主體28000余戶。

　　二是提供全生命周期服務(wù)，企業(yè)群眾辦事更順暢。堅(jiān)持“重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)服務(wù)，重點(diǎn)問題、重點(diǎn)解決，急事急辦、特事特辦”原則，千方百計(jì)破解制約項(xiàng)目推進(jìn)的“瓶頸”，以服務(wù)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。以企業(yè)全生命周期“一站式”服務(wù)專區(qū)為平臺(tái)，梳理企業(yè)開辦、準(zhǔn)營、運(yùn)營、投資建設(shè)、變更、退出等6個(gè)階段辦事需求，以鏈條形式優(yōu)化整合分散在不同部門的關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，按照“一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、一窗受理、統(tǒng)一出證、一次辦結(jié)”原則，編制《建鄴區(qū)“一鏈通辦”事項(xiàng)清單》《建鄴區(qū)“一鏈通辦”辦事指南》，辦理事項(xiàng)的依據(jù)、條件、程序、期限、辦理方式、所需材料等要素在“一鏈通”專區(qū)進(jìn)行一次性告知。將涉及辦成“一件事”的多個(gè)部門、多個(gè)獨(dú)立關(guān)聯(lián)事項(xiàng)進(jìn)行梳理合并，推動(dòng)系統(tǒng)、部門、窗口之間流程并聯(lián)實(shí)施、表格集成歸并、材料共享復(fù)用、一次提交申報(bào)。對(duì)上線的“一鏈通”事項(xiàng)所涉及的175份申請(qǐng)表格、934套申請(qǐng)材料進(jìn)行精簡(jiǎn)、優(yōu)化、合并，形成21套獨(dú)立申報(bào)材料，方便企業(yè)和群眾一次閱知、一次填報(bào)，一次申請(qǐng)，確保企業(yè)群眾辦事少填、少報(bào)、少跑。

　　三是推動(dòng)政銀資源融合，惠企政策享受更透明。推動(dòng)政銀企資源充分融合。在金融集市，每天通過電子屏滾動(dòng)播放對(duì)企扶持政策和“高新進(jìn)園?！苯鹑诋a(chǎn)品，金融服務(wù)專員為感興趣的企業(yè)匹配推薦合適產(chǎn)品，根據(jù)不同企業(yè)不同發(fā)展階段匹配不同金融產(chǎn)品，有效滿足企業(yè)融資需求?？壳懊牌髽I(yè)融資需求、及時(shí)跟進(jìn)解決融資難題，代辦員走訪企業(yè)超1000家，梳理有融資需求企業(yè)218家，幫助制定融資計(jì)劃表。變“不能貸”為“能貸”、變“貸得少”為“貸得多”、變“貸得慢”為“貸得快”、變“貸得貴”為“貸得便宜”。接入“秒觸發(fā)”政策服務(wù)平臺(tái)，通過人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)62條惠企政策的一鍵匹配、快速兌現(xiàn)。企業(yè)指標(biāo)與相關(guān)政策完全匹配，且獎(jiǎng)勵(lì)方式和額度明確的，做到“免審即享”；企業(yè)指標(biāo)與相關(guān)政策匹配度較高，但缺少少數(shù)材料的，平臺(tái)智能提醒，實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)充兌現(xiàn)”；企業(yè)指標(biāo)和政策條件較為匹配的，詳細(xì)列出企業(yè)獲得更高層次兌現(xiàn)所需的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)清單，從而達(dá)到“提升兌現(xiàn)”；企業(yè)資料與相關(guān)政策完全匹配，在滿足省市部門評(píng)審結(jié)果公布、獎(jiǎng)補(bǔ)資金到位等條件后，實(shí)現(xiàn)“條件兌現(xiàn)”?，F(xiàn)已實(shí)現(xiàn)7項(xiàng)兌現(xiàn)政策“免審即享”，60項(xiàng)兌現(xiàn)政策“補(bǔ)充兌現(xiàn)”。

　　五、鼓樓區(qū)建立

　　納稅服務(wù)“一口進(jìn)一口出”機(jī)制

　　為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和中辦國辦《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》，2021年以來，南京市鼓樓區(qū)堅(jiān)持以納稅人為中心，始終把優(yōu)化營商環(huán)境工作作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的頭等大事，積極完善營商環(huán)境相關(guān)工作機(jī)制，優(yōu)化工作流程內(nèi)部流轉(zhuǎn)機(jī)制，著力打造高效優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。

　　一、案例背景

　　稅收一頭連著國家，一頭連著民心。過去，納稅人在辦理稅務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)會(huì)出現(xiàn)在辦稅服務(wù)廳和稅源管理科所之間“兩頭跑”“多次跑”“數(shù)日跑”“N個(gè)窗口來回跑”、納稅人辦理稅收業(yè)務(wù)排隊(duì)時(shí)間長(zhǎng)、辦稅服務(wù)廳現(xiàn)場(chǎng)等號(hào)時(shí)間填信息表等等問題。

　　南京市鼓樓區(qū)稅務(wù)局通過壓減稅費(fèi)服務(wù)時(shí)間、推行個(gè)性化智能化服務(wù)、加強(qiáng)辦稅廳現(xiàn)場(chǎng)管理等舉措，提升網(wǎng)上辦稅繳費(fèi)質(zhì)效，強(qiáng)化線下稅費(fèi)服務(wù)兜底，全面梳理各類事項(xiàng)清單和操作流程，多項(xiàng)舉措化解納稅人“兩頭跑”“多次跑”問題，建立形成“一口進(jìn)、一口出”運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化稅收營商環(huán)境，不斷提高納稅人繳費(fèi)人體驗(yàn)感、獲得感和滿意度。

　　二、經(jīng)驗(yàn)做法

　?。ㄒ唬┙C(jī)制，厘清事項(xiàng)

　　鼓樓區(qū)設(shè)置解決納稅人繳費(fèi)人“兩頭跑”問題的工作專班。由區(qū)局一把手擔(dān)任組長(zhǎng)，各業(yè)務(wù)職能科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任組員。組織專班團(tuán)隊(duì)對(duì)283個(gè)辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)逐一梳理，其中包括已全部在辦稅廳全流程流轉(zhuǎn)及已同城通辦事項(xiàng)217個(gè)（包含咨詢和輔導(dǎo)事項(xiàng)）；根據(jù)現(xiàn)有政策規(guī)定，由上級(jí)單位或者外部單位審批類事項(xiàng)6個(gè)；根據(jù)總局最新政策已取消事項(xiàng)2個(gè)。區(qū)局對(duì)剩余58個(gè)事項(xiàng)在2021年10月底前分二批全部納入“一口進(jìn)、一口出”辦稅機(jī)制，確保283個(gè)事項(xiàng)100%全部在鼓樓納服條口扎口管理。

　?。ǘ┤藛T前移，業(yè)務(wù)前置

　　鼓樓區(qū)稅務(wù)局?jǐn)M定《解決“兩頭跑”事項(xiàng)工作方案》，并從7月起正式施行。在納服科設(shè)置納服工作配套組，選優(yōu)配強(qiáng)12名稅源科所干部組成調(diào)核查組，派駐在辦稅服務(wù)廳，將增值稅發(fā)票核定調(diào)整轉(zhuǎn)人工，代開增值稅發(fā)票業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)人工，增值稅申報(bào)“一窗式”比對(duì)異常處理等9個(gè)事項(xiàng)（鼓樓區(qū)稅務(wù)局高頻事項(xiàng)）列入第一批調(diào)整事項(xiàng)，前置至納服配置工作組完成，9個(gè)高頻事項(xiàng)業(yè)務(wù)量占58個(gè)需前置業(yè)務(wù)量的67.3%；將一般注銷（轉(zhuǎn)約談）、留抵退稅、進(jìn)項(xiàng)稅額遷移等49個(gè)事項(xiàng)列入第二批調(diào)整事項(xiàng)，業(yè)務(wù)量占58個(gè)事項(xiàng)業(yè)務(wù)量的32.7%。此外，配置納服配套工作組約談室，采取團(tuán)隊(duì)化運(yùn)作的方式集中專業(yè)化處理現(xiàn)場(chǎng)約談、即時(shí)辦結(jié)或流轉(zhuǎn)，簡(jiǎn)化流程，涉及多部門的業(yè)務(wù)，采用《工作聯(lián)系單》的形式內(nèi)部流轉(zhuǎn)、實(shí)化便利舉措。

　?。ㄈ簻p環(huán)節(jié)，集約流程

　　成立多個(gè)工作團(tuán)隊(duì)，扎口處理所有線上線下納服事項(xiàng)，特別是納服工作配套組。為保障工作組業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)工作順利開展，業(yè)務(wù)事項(xiàng)順利切換，區(qū)局各部門通力合作，緊密配合，在測(cè)試環(huán)境中進(jìn)行多輪試驗(yàn)，保證業(yè)務(wù)流程處理全覆蓋。同時(shí)配備約談室，采取團(tuán)隊(duì)化運(yùn)作的方式集中處理現(xiàn)場(chǎng)約談、即時(shí)辦結(jié)或流轉(zhuǎn)，形成了“任務(wù)統(tǒng)籌推送，一個(gè)主體執(zhí)行，一個(gè)口子對(duì)外”的工作模式。

　?。ㄋ模┲腔坜k稅，提升效能

　　推進(jìn)營商環(huán)境最佳體驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)辦稅廳現(xiàn)場(chǎng)管理，創(chuàng)造性解決納稅人繳費(fèi)人“兩頭跑”事項(xiàng)，積極打造智慧辦稅廳，提升線下服務(wù)效能，發(fā)揮其作為辦稅廳總樞紐作用。

　　疫情期間，為避免人群聚集，鼓樓區(qū)積極推行“不見面”“非接觸式”辦稅繳費(fèi)，持續(xù)壓減稅費(fèi)服務(wù)時(shí)間，推行個(gè)性化智能化服務(wù)，推行電子專票試點(diǎn)網(wǎng)格化服務(wù)工作，加強(qiáng)納稅申報(bào)集成，借助增值稅納稅申報(bào)“一表集成”輔助系統(tǒng)，以增值稅發(fā)票信息為核心，依托多個(gè)征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，高效集成整合數(shù)據(jù)資源，自動(dòng)生成增值稅納稅申報(bào)表，實(shí)現(xiàn)增值稅一般納稅人大部分申報(bào)數(shù)據(jù)“零錄入”，大幅縮短納稅人申報(bào)準(zhǔn)備和辦理時(shí)間。同時(shí)通過“一表申報(bào)、同征同管”實(shí)現(xiàn)增值稅、消費(fèi)稅及附加稅費(fèi)信息共用，提高了申報(bào)效率，便利了納稅人操作。

　　另外，對(duì)現(xiàn)有導(dǎo)稅臺(tái)進(jìn)行改造，擴(kuò)展為5個(gè)窗口，發(fā)揮其作為辦稅廳總樞紐作用；優(yōu)化線上體驗(yàn)專區(qū)、自助體驗(yàn)區(qū)、填單輔導(dǎo)區(qū)等功能區(qū)域設(shè)置。構(gòu)建“領(lǐng)導(dǎo)值班、業(yè)務(wù)咨詢團(tuán)隊(duì)值班、值班長(zhǎng)”三維值班體系，確?，F(xiàn)場(chǎng)辦稅特別是大征期辦稅平穩(wěn)。

　　三、取得成效

　　“時(shí)間就是金錢，對(duì)于我們企業(yè)來說，時(shí)間是非常重要的成本。”南京某建筑裝飾工程有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人張先生表示，“現(xiàn)在我們申報(bào)、發(fā)票增版增量都是‘一站式’的，避免了兩頭跑，真是越來越方便了！”

　　自納稅服務(wù)配套組成立以來，鼓樓區(qū)稅務(wù)局統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)和口徑，規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，2021年共受理股權(quán)轉(zhuǎn)讓約700戶、發(fā)票核批約3000戶、代開增值稅發(fā)票轉(zhuǎn)人工業(yè)務(wù)約200戶、增值稅申報(bào)“一窗式”比對(duì)約75戶、納稅信用等級(jí)復(fù)評(píng)約60戶，辦稅效率提高了30%，如信用等級(jí)復(fù)評(píng)、修復(fù)業(yè)務(wù)由3個(gè)工作日壓縮至1個(gè)工作日完成，代開約談業(yè)務(wù)由4.5個(gè)工作日壓縮至1.5個(gè)工作日處理完畢，納稅人反響良好，有效解決納稅人“兩頭跑”問題，實(shí)現(xiàn)“一站式”“一次成”。

　　六、棲霞區(qū)創(chuàng)新推出

　　“無感審批——免申通”服務(wù)

　　為進(jìn)一步深化“證照分離”改革，棲霞區(qū)持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，以企業(yè)群眾辦事“感受度”為出發(fā)點(diǎn)，在全省首推企業(yè)登記“無感審批——免申通”服務(wù)，變被動(dòng)審批為主動(dòng)服務(wù)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)模式重塑，提高政務(wù)服務(wù)智能化、精細(xì)化水平。

　　一、經(jīng)驗(yàn)做法

　?。ㄒ唬﹩栴}導(dǎo)向，先行先試

　　棲霞區(qū)積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，圍繞企業(yè)變更營業(yè)執(zhí)照后仍需向稅務(wù)、人社等多個(gè)部門重復(fù)申請(qǐng)變更法人、住所和注冊(cè)資本等問題，探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措，將企業(yè)登記業(yè)務(wù)延伸到各個(gè)關(guān)聯(lián)部門，推出“無感審批——免申通”服務(wù)。按照先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，選擇申請(qǐng)材料較少、信息共享程度較高、流程相對(duì)簡(jiǎn)單的事項(xiàng)為突破口，梳理確定稅務(wù)、道路運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)作為首批“無感審批”試點(diǎn)事項(xiàng)清單。區(qū)行政審批局、稅務(wù)分局、交運(yùn)局等部門，確定聯(lián)動(dòng)工作方案，建立業(yè)務(wù)科室工作聯(lián)系機(jī)制，成立由行政審批局牽頭，各審批業(yè)務(wù)窗口人員參與的工作專班，負(fù)責(zé)企業(yè)申請(qǐng)材料流轉(zhuǎn)、受理。

　?。ǘ﹥?yōu)化流程，全程無感

　　針對(duì)確定的首批試點(diǎn)事項(xiàng)清單，全面梳理整合事項(xiàng)辦理的設(shè)定依據(jù)、所需材料、受理標(biāo)準(zhǔn)、審批條件、辦理流程、辦理時(shí)限等要素，按照能減則減、能合則合的原則，合并、精簡(jiǎn)、優(yōu)化涉及多個(gè)辦理事項(xiàng)的材料、表格，整合成“一張表格”“一張材料清單”，將企業(yè)群眾辦事所需要的基本信息材料一次收齊，變“多次填表、多次提交”為“一次提交、多次復(fù)用”。

　　企業(yè)在完成商事登記后，工作專班人員依托政務(wù)信息資源歸集和共享，確定業(yè)務(wù)邏輯鏈條上需要辦理的審批業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)群眾辦事需求的精準(zhǔn)預(yù)判。通過數(shù)據(jù)內(nèi)部流轉(zhuǎn)等方式組織相關(guān)部門審批人員進(jìn)行并聯(lián)審批，辦理結(jié)果通過文件專遞送達(dá)服務(wù)對(duì)象，需回收舊證的，由快遞公司送件時(shí)回收舊證并及時(shí)交還審批部門，費(fèi)用由政務(wù)服務(wù)中心承擔(dān)。整個(gè)過程由專班人員全程代辦，企業(yè)無需申請(qǐng)、無需提交材料、無需來回跑腿，全程可查可追溯，讓企業(yè)群眾在“無感體驗(yàn)”中就能辦成事，真正實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)審批向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。自2021年實(shí)施此項(xiàng)創(chuàng)新以來，截止目前辦件量為1110余件。

　?。ㄈ?shù)據(jù)賦能，精準(zhǔn)服務(wù)

　　在政務(wù)信息數(shù)據(jù)共享互信互認(rèn)的基礎(chǔ)上，通過信息化技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)群眾辦事需求的精準(zhǔn)預(yù)判、定向推送和智能處置。一是在棲霞區(qū)不見面審批3.0平臺(tái)上自主研發(fā)“小餐飲自主備案系統(tǒng)”“預(yù)包裝食品銷售自主備案系統(tǒng)”“企業(yè)刻章備案管理系統(tǒng)”等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，將商事登記信息自動(dòng)推送到上述相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)并智能完成備案信息登記、變更；二是利用棲霞區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，將商事登記信息推送到稅務(wù)、人社、公安、交運(yùn)等部門，由部門在后臺(tái)將涉企相關(guān)登記信息同步更新，企業(yè)全程無感。

　　二、經(jīng)驗(yàn)啟示

　　“無感審批”有助于政務(wù)服務(wù)模式重塑。“無感審批”是政務(wù)服務(wù)過程中政府“供給側(cè)”的流程再造，實(shí)現(xiàn)了政府由“被動(dòng)審批”向“主動(dòng)服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，提高了政府施策的精準(zhǔn)化、定制化和個(gè)性化，讓企業(yè)群眾享受到“私人訂制”式的貼心服務(wù)。

　　“無感審批”強(qiáng)化了服務(wù)過程“無感體驗(yàn)”。通過服務(wù)提示定向推送、申報(bào)材料自動(dòng)共享、政務(wù)快遞雙向跑腿，企業(yè)群眾全程無需主動(dòng)申請(qǐng)、無需提報(bào)材料、無需來回跑腿，“不知不覺”中即可辦成事。

　　下一步，棲霞區(qū)將深化系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，不斷規(guī)范完善“無感審批”服務(wù)流程，逐步拓展實(shí)施范圍，將服務(wù)鏈條向人社、銀行、公積金管理等部門延伸，成熟一批公布一批，將更多事項(xiàng)納入“無感審批”范圍，用“無感審批”讓企業(yè)體驗(yàn)“有心服務(wù)”，將優(yōu)化審批服務(wù)進(jìn)行到底，以優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境助推全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　七、雨花臺(tái)區(qū)首創(chuàng)“及時(shí)雨”

　　政策直達(dá)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)惠企紅利“免申即享”

　　近年來，國家層面多次提出“鼓勵(lì)推行惠企政策免申即享”“財(cái)政資金直達(dá)”，2021年市委1號(hào)文也明確提出“建立精準(zhǔn)推送、主動(dòng)服務(wù)的‘秒觸發(fā)’政策服務(wù)系統(tǒng)”。雨花臺(tái)區(qū)聚焦惠企政策落實(shí)中存在的政策散、流程繁、環(huán)節(jié)多、到賬難等“中梗阻”問題，在全市率先發(fā)布基于人工智能和交互云技術(shù)的“及時(shí)雨”政策直達(dá)平臺(tái)，探索全流程一體化“即申即辦”“免申即享”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了“讓政策找人、讓數(shù)據(jù)匹配、讓資金直達(dá)”。

　　一、案例背景

　　2020年以來，面對(duì)突如其來的新冠疫情和錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展形勢(shì)，國家和省市相繼出臺(tái)了有關(guān)文件，對(duì)加強(qiáng)市場(chǎng)主體服務(wù)、推進(jìn)惠企政策直達(dá)工作提出了明確要求，支持保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體，讓資金流向群眾希望、企業(yè)期盼的方向和領(lǐng)域。2020年9月，南京市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)開展“寧滿意企業(yè)加油站”活動(dòng)，收集來自全市多家企業(yè)的意見，其中反映最多的問題是雖然政府出臺(tái)大量惠企政策，但是對(duì)企業(yè)來說仍然存在“查詢不方便、理解不準(zhǔn)確、申報(bào)不熟悉、兌現(xiàn)不便捷”等實(shí)際困難。為了讓惠企利民資金精準(zhǔn)、高效直達(dá)企業(yè)，南京市按照統(tǒng)分結(jié)合、試點(diǎn)先行的原則，構(gòu)建惠企政策直達(dá)機(jī)制，啟動(dòng)“寧企通”惠企服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，雨花臺(tái)區(qū)因近年來惠企工作成效明顯，成為第一批試點(diǎn)區(qū)。

　　開展試點(diǎn)以來，雨花臺(tái)區(qū)針對(duì)惠企資金政策散、流程繁、環(huán)節(jié)多、到賬難，企業(yè)對(duì)政策不熟悉、線上渠道不通暢等政策兌現(xiàn)問題，通過人工智能和交互云技術(shù)，依托大數(shù)據(jù)，構(gòu)建“及時(shí)雨”政策直達(dá)平臺(tái)，全力推進(jìn)惠企政策高效直達(dá)。

　　二、主要做法和成效

　?。ㄒ唬┢脚_(tái)聚能、政策找人，惠企政策精準(zhǔn)推送

　　為進(jìn)一步提高服務(wù)企業(yè)效能，雨花臺(tái)區(qū)“及時(shí)雨”政策直達(dá)平臺(tái)探索提供一站式“政策找人”服務(wù)，讓科技企業(yè)既能專注研發(fā)，又能及時(shí)享受政策紅利。

　　一方面，政策文件“顆?；碧幚?，提高政策發(fā)布精準(zhǔn)度。匯聚全區(qū)各類惠企政策，根據(jù)惠及條件和范圍進(jìn)行顆粒度梳理，拆解為多個(gè)可單獨(dú)申報(bào)的政策事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫，將惠企政策細(xì)化為可查、可閱、可辦的標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)；根據(jù)政策獎(jiǎng)補(bǔ)的行業(yè)、范圍、層級(jí)、對(duì)象為每份政策編制標(biāo)簽，標(biāo)簽內(nèi)容與企業(yè)庫標(biāo)簽一一對(duì)應(yīng)，為政策精準(zhǔn)推送提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。另一方面，平臺(tái)推送“便利化”操作，提高惠企政策知曉度。企業(yè)只需一次登錄，即可通過三條路徑享受“政策找人”服務(wù)：一是“政策超市”精準(zhǔn)搜索路徑，企業(yè)可在線查閱到政策文件、申請(qǐng)條件、辦理部門、辦理時(shí)間、所需材料、咨詢服務(wù)電話等最新、最全面的惠企政策信息；二是申請(qǐng)訂閱精準(zhǔn)獲取路徑，企業(yè)可通過加入平臺(tái)企業(yè)庫，訂閱“個(gè)性化服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)匹配、精準(zhǔn)推送相關(guān)政策信息；三是企業(yè)畫像式分析推送路徑，深入分析不同類別企業(yè)的多樣化需求，對(duì)平臺(tái)企業(yè)從行業(yè)類型、性質(zhì)規(guī)模、稅收信用、企業(yè)特性等維度進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，為每家企業(yè)量身配置政策推送信息，實(shí)現(xiàn)扶持政策推送精準(zhǔn)、有效。目前，平臺(tái)入庫企業(yè)1.6萬余家，全區(qū)覆蓋率約52%；涉軟企業(yè)3300余家，覆蓋率近100%。

　?。ǘ﹥?yōu)化流程、數(shù)據(jù)匹配，審批服務(wù)即申即辦

　　針對(duì)企業(yè)申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)時(shí)存在的跑多個(gè)部門、交多份材料和辦理環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)、辦理慢等問題，“及時(shí)雨”政策直達(dá)平臺(tái)進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程、精準(zhǔn)匹配數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)“免申即享”“即申即辦”。

　　一方面，數(shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)全流程線上審批服務(wù)。加強(qiáng)集中審批服務(wù)，將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)納入政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化申報(bào)流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，將政策發(fā)布、申報(bào)受理、事項(xiàng)審批、支付發(fā)放等全流程納入平臺(tái)。對(duì)于“即申即辦”政策事項(xiàng)，申請(qǐng)人通過實(shí)名注冊(cè)、網(wǎng)上申請(qǐng)、上傳申報(bào)材料并承諾材料真實(shí)性的方式辦理事項(xiàng)，審批部門在申報(bào)材料齊全的情況下，即時(shí)通過平臺(tái)流轉(zhuǎn)辦理，并將結(jié)果及時(shí)通知申請(qǐng)人，實(shí)現(xiàn)“一套材料、一次告知、一網(wǎng)通辦”，辦理環(huán)節(jié)、辦理時(shí)限均可減少一半以上，申報(bào)材料減少四分之一。對(duì)于“免申即享”政策事項(xiàng)，由政府部門主動(dòng)發(fā)起，通過大數(shù)據(jù)信息共享、分析和抓取，符合條件的企業(yè)免予申報(bào)、直接享受政策。

　　另一方面，智能應(yīng)用，實(shí)施數(shù)字化匹配云端服務(wù)。平臺(tái)充分運(yùn)用AI智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息化手段，不斷完善已注冊(cè)企業(yè)信息，形成與政策對(duì)應(yīng)的企業(yè)標(biāo)簽，并對(duì)企業(yè)之前申請(qǐng)的獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)綜合進(jìn)行大數(shù)據(jù)匹配；研發(fā)移動(dòng)端服務(wù)功能，企業(yè)或個(gè)人可在手機(jī)端實(shí)現(xiàn)各類獎(jiǎng)補(bǔ)政策在線申報(bào)，聯(lián)合區(qū)內(nèi)人工智能企業(yè)，上線“7×24小時(shí)”虛擬政務(wù)服務(wù)機(jī)器人“小雨”，其具備AI大腦學(xué)習(xí)能力和人機(jī)交互能力，通過給企業(yè)“畫像”、大數(shù)據(jù)分析匹配，精準(zhǔn)推送信息，為企業(yè)提供“不打烊”政務(wù)服務(wù)。

　?。ㄈ┲鲃?dòng)服務(wù)、公開透明，獎(jiǎng)補(bǔ)資金高效直達(dá)

　　“及時(shí)雨”政策直達(dá)平臺(tái)，通過政府部門主動(dòng)發(fā)起、抓取數(shù)據(jù)、在線分析，精準(zhǔn)高效實(shí)現(xiàn)惠企政策“免申即享”。

　　一方面，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，政策事項(xiàng)分類實(shí)施。為實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策資金的便捷兌現(xiàn)，平臺(tái)推出“免申即享”“即申即辦”的資金直達(dá)服務(wù)，通過政府部門信息共享等方式，讓符合條件的企業(yè)免予申報(bào)、直接享受政策，對(duì)于確需企業(yè)提出申請(qǐng)的惠企政策，合理設(shè)置并公開申請(qǐng)條件，企業(yè)只需一次申報(bào)、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。目前，“及時(shí)雨”政策直達(dá)平臺(tái)已上線61項(xiàng)惠企政策事項(xiàng)，其中，“免申即享”政策13項(xiàng)，包含新四板掛牌獎(jiǎng)補(bǔ)、企業(yè)上市獎(jiǎng)補(bǔ)政策等；“即申即辦”政策48項(xiàng)，包含上市企業(yè)再融資、軟件人才綜合補(bǔ)貼等。

　　另一方面，改變撥付模式，資金直達(dá)公開透明。將獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付模式由審核制變?yōu)轭A(yù)撥制，按照“實(shí)時(shí)響應(yīng)、限時(shí)反饋、分級(jí)支付、保障到位”要求，獎(jiǎng)補(bǔ)資金直達(dá)企業(yè)賬戶。對(duì)于“免申即享”政策事項(xiàng)，系統(tǒng)自動(dòng)匹配企業(yè)免予申報(bào)，直接享受政策；對(duì)于“即申即辦”政策事項(xiàng)，企業(yè)可通過平臺(tái)跟進(jìn)審批過程，精準(zhǔn)查看從申報(bào)到資金撥付各環(huán)節(jié)的審核信息，兌現(xiàn)過程全留痕、可追溯，審批結(jié)果網(wǎng)上公示，辦理流程和兌現(xiàn)結(jié)果公開透明。4月7日，平臺(tái)成功兌現(xiàn)首條“免申即享”“新四板掛牌獎(jiǎng)補(bǔ)”事項(xiàng)。該事項(xiàng)由平臺(tái)主動(dòng)獲取江蘇股權(quán)交易中心發(fā)布的2020年新四板掛牌企業(yè)名單后，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析技術(shù)抓取符合條件的企業(yè)，提供至相關(guān)街道初審，再由區(qū)金融監(jiān)管局復(fù)核，最終確定44家企業(yè)，區(qū)財(cái)政局通過平臺(tái)將每家10萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金直接撥付到相關(guān)企業(yè)。6月初，平臺(tái)“領(lǐng)軍型軟件規(guī)模企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)”“軟件人才專項(xiàng)補(bǔ)貼”等23個(gè)“即申即辦”事項(xiàng)開放申報(bào)，1512家企業(yè)進(jìn)行申報(bào)，645家通過審核，兌現(xiàn)資金1.679億元。截至目前，平臺(tái)累計(jì)公示50多項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的辦理結(jié)果，資金3.90億元，受益企業(yè)1436家。

　　三、經(jīng)驗(yàn)啟示

　　雨花臺(tái)區(qū)“及時(shí)雨”政策直達(dá)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了惠企政策的高效兌現(xiàn)，為全市建立健全“即申即辦、免申即享”服務(wù)機(jī)制作出了有益探索。

　　一是堅(jiān)持以企業(yè)需求為中心創(chuàng)新服務(wù)理念，推動(dòng)政策紅利全面釋放。近年來，雨花臺(tái)區(qū)堅(jiān)持聚焦創(chuàng)新名城建設(shè)，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，陸續(xù)出臺(tái)一系列惠企政策，構(gòu)建起“普惠、進(jìn)階、專項(xiàng)”的階梯式、全周期扶持政策體系。然而實(shí)踐中，對(duì)政策“不知曉”“不理解”“不會(huì)辦”“申報(bào)手續(xù)繁瑣”等問題也困擾著大部分企業(yè)。針對(duì)這些問題，該區(qū)聚焦區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色，堅(jiān)持以“企業(yè)需求”為導(dǎo)向，以“即申即辦、免申即享”為目標(biāo)，以“一站直達(dá)”為標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置主題場(chǎng)景、簡(jiǎn)化審批流程、自動(dòng)匹配數(shù)據(jù)、主動(dòng)靠前服務(wù)，打造了全流程一站式政策直達(dá)平臺(tái)，助力惠企政策知曉率和兌現(xiàn)率雙提升，讓政策紅利快速轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力、市場(chǎng)發(fā)展的活力。

　　二是堅(jiān)持以政企共贏為目標(biāo)搭建快速通道，推動(dòng)企業(yè)服務(wù)提速增效。各類惠企政策往往涉及多家部門，并且每年的申報(bào)條件、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)更新，保持部門間的協(xié)同合作、企業(yè)和政府間的信息暢通是落實(shí)惠企政策的重要保障?！凹皶r(shí)雨”政策直達(dá)平臺(tái)，搭建了一條信息高速通道，政府部門通力合作，充分整合、一站匯聚各類惠企政策，制定導(dǎo)引式辦事指南，形成標(biāo)準(zhǔn)化辦理事項(xiàng)；企業(yè)只需一次登錄、一鍵查詢，便可知曉政策、自主申報(bào)、跟蹤進(jìn)度，通過流程再造、數(shù)據(jù)協(xié)同、自動(dòng)匹配，進(jìn)一步減少環(huán)節(jié)、減少材料、減少時(shí)間，實(shí)現(xiàn)即申即辦、免申即享，讓企業(yè)心無旁騖謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政企雙方互利共贏。

　　三是堅(jiān)持以數(shù)字賦能為路徑探索全新機(jī)制，推動(dòng)政策兌現(xiàn)一鍵直達(dá)。雨花臺(tái)區(qū)借助區(qū)域軟件與信息服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用人工智能和交互云技術(shù)，以智能化手段推動(dòng)智慧化管理，進(jìn)而賦能企業(yè)壯大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是數(shù)字化政務(wù)服務(wù)的全新探索實(shí)踐。“及時(shí)雨”政策直達(dá)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“全流程、一鍵通”，根據(jù)網(wǎng)上企業(yè)登錄的信息，大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析，政策自動(dòng)匹配到符合條件的企業(yè)；探索“預(yù)撥付、直接達(dá)”，扶持資金直接撥付至匹配成功的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)政策兌現(xiàn)“免申即享”；承諾“全時(shí)空、不打烊”，打造虛擬政務(wù)服務(wù)機(jī)器人“小雨”，為企業(yè)提供實(shí)時(shí)服務(wù)。該平臺(tái)由區(qū)內(nèi)企業(yè)硅基智能（培育獨(dú)角獸企業(yè)）、中科創(chuàng)達(dá)承接研發(fā)運(yùn)營，既是對(duì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的大力支持，也是鼓勵(lì)企業(yè)面向市場(chǎng)需求積極開發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景的有益探索。

　　八、江寧區(qū)構(gòu)建“五位一體”

　　調(diào)處平臺(tái)開創(chuàng)“和諧共治”良好局面

　　一、案例背景

　　近年來，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件數(shù)量持續(xù)處于高位，但由于勞動(dòng)者維權(quán)、勞資矛盾處理的部門和機(jī)構(gòu)較為分散，導(dǎo)致勞動(dòng)者維權(quán)難、慢，勞資矛盾“分庭而治”等現(xiàn)象。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“要完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制”重要論述精神，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議化解機(jī)制共建共治共享的社會(huì)治理格局，江寧區(qū)在原有“人社+法院”勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)調(diào)制度基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)和創(chuàng)新，建立“五位一體”勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)處平臺(tái)，集人社、工會(huì)、司法、法院四個(gè)部門的法律咨詢和服務(wù)、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解（法院）五個(gè)職能為一體，合署辦公，為勞資雙方提供高效便捷服務(wù)。

　　二、經(jīng)驗(yàn)做法

　　一是以“一站服務(wù)”為驅(qū)動(dòng)，打造勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)處新格局。堅(jiān)持以人民為中心理念建平臺(tái)、融職能、增合力，為當(dāng)事人提供“一站式”貼心服務(wù)，破解勞動(dòng)爭(zhēng)議處理“分庭而治”的“困局”。由人社部門牽頭，依托勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)工作平臺(tái)，科學(xué)整合區(qū)總工會(huì)、司法、法院以及勞動(dòng)監(jiān)察、仲裁委員會(huì)等部門職能，探索建立以調(diào)解、仲裁、訴訟、勞動(dòng)保障監(jiān)察、法律援助為基礎(chǔ)，多方力量有效參與，線上線下融合貫通，具有自身特色的“五位一體”勞動(dòng)人事爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)處中心。聯(lián)調(diào)中心現(xiàn)有工作人員44名，由區(qū)人社局1名副局長(zhǎng)牽頭總負(fù)責(zé)，勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁和人民法院民一庭整體進(jìn)駐辦公，司法局、總工會(huì)派駐工作人員或采取購買服務(wù)方式聘用專業(yè)人員駐點(diǎn)值班和調(diào)處。聯(lián)調(diào)中心內(nèi)設(shè)司法人民調(diào)解工作室、法律援助工作站、工會(huì)法律服務(wù)站、勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁、人民法院等立案窗口，制定工作流程，向當(dāng)事人提供勞動(dòng)法律咨詢（工會(huì)）、人民調(diào)解及法律援助（司法）、監(jiān)察行政調(diào)解（人社）、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解（法院）工作人員名單、申請(qǐng)調(diào)解的程序和要求等服務(wù)事項(xiàng)，在當(dāng)事人向工會(huì)咨詢、監(jiān)察投訴等初始階段，即可申請(qǐng)調(diào)解組織介入調(diào)處，同時(shí)承諾15日內(nèi)辦結(jié)，真正將“一站式”服務(wù)落到實(shí)處。

　　二是以“一套機(jī)制”為支撐，創(chuàng)造勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)處新優(yōu)勢(shì)。建立健全制度體系，保障聯(lián)合調(diào)處中心高效、規(guī)范、有序運(yùn)行?！耙粋€(gè)樞紐”強(qiáng)調(diào)度，設(shè)立平臺(tái)運(yùn)行中心，發(fā)揮關(guān)閘分流、把關(guān)定向的作用，突出加強(qiáng)對(duì)基層調(diào)解中心指導(dǎo)。對(duì)符合仲裁確認(rèn)條件的調(diào)解協(xié)議及時(shí)出具仲裁調(diào)解書，為調(diào)解組織依法履職提供法律程序上的支持和保障。“四張清單”明事項(xiàng)，梳理涵蓋15個(gè)服務(wù)事項(xiàng)的服務(wù)清單和三個(gè)步驟三個(gè)流向的流程清單，讓當(dāng)事人“一看就明白”，不跑“多頭路”；制定出臺(tái)10項(xiàng)工作責(zé)任清單和“六不準(zhǔn)”負(fù)面清單，嚴(yán)明工作紀(jì)律，提升服務(wù)質(zhì)量?！捌唔?xiàng)制度”促長(zhǎng)效，建立定期聯(lián)席會(huì)議、快速應(yīng)急反應(yīng)、案件信息共享、聯(lián)合業(yè)務(wù)培訓(xùn)和案例研討、多元經(jīng)費(fèi)保障等七項(xiàng)制度，確保聯(lián)調(diào)中心高效規(guī)范運(yùn)行。在江寧區(qū)先行先試經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，南京市人社局牽頭印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)處中心建設(shè)的實(shí)施意見（試行）》，對(duì)全市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)處中心建設(shè)作出部署安排，為聯(lián)調(diào)中心制度機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步明確了目標(biāo)和要求、提供了重要政策支撐。

　　三是以“一體通辦”為牽引，塑造勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)處新質(zhì)態(tài)。堅(jiān)持“調(diào)處力量往一線沉”“調(diào)處資源往線上搬”，加強(qiáng)調(diào)處平臺(tái)一體化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。搭建實(shí)體調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)10個(gè)街道、3個(gè)園區(qū)成立勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解中心，村（社區(qū)）建成211個(gè)調(diào)處服務(wù)中心（站）、300人以上企業(yè)建立基層調(diào)解組織，形成覆蓋社會(huì)、遍布單位、服務(wù)全體勞動(dòng)者的四級(jí)相互銜接、快速響應(yīng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解網(wǎng)格體系，推動(dòng)就地、就近、快捷處理勞資糾紛。用好在線調(diào)處平臺(tái)，依托全國勞動(dòng)人事爭(zhēng)議在線調(diào)處平臺(tái)和江蘇省線上調(diào)處平臺(tái)，將調(diào)解信息化觸角延伸到街道、社區(qū)一級(jí)，試運(yùn)行線上調(diào)解和仲裁庭審，推出電話調(diào)解、微信在線調(diào)解和開庭服務(wù)，高效化解案件，減少積壓情況。推進(jìn)線上線下融合，通過定期聯(lián)席會(huì)議、信息共享機(jī)制等途徑，有效整合線上、線下以及12345、12333、信訪等涉及勞動(dòng)人事爭(zhēng)議信息，形成一有“輿情”就“一呼百應(yīng)”“迅速調(diào)處”的響應(yīng)機(jī)制。同時(shí)，按照“簡(jiǎn)單矛盾線上調(diào)處、單一問題歸口辦結(jié)、‘疑難雜癥’聯(lián)合會(huì)診”的思路，分工負(fù)責(zé)，分流調(diào)處，確保糾紛化解不拖延、案件辦理不積壓。

　　三、取得成效

　　調(diào)處平臺(tái)建立以來，南京市江寧區(qū)按照“預(yù)防為主、調(diào)處一體、資源整合、部門聯(lián)動(dòng)”的工作思路，探索創(chuàng)立“五位一體”勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)處平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議化解機(jī)制共建共治共享的社會(huì)治理格局。調(diào)處平臺(tái)后更名為勞動(dòng)人事爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)處中心，通過健全內(nèi)部管理制度，打造爭(zhēng)議處理閉環(huán)，融合部門工作職責(zé)，推出“一窗受理、分類辦理、聯(lián)動(dòng)調(diào)處”的工作模式，聯(lián)合調(diào)處工作取得顯著成效。聯(lián)調(diào)中心運(yùn)行以來，累計(jì)接待來訪群眾15.7萬人次，受理各類勞動(dòng)爭(zhēng)議近9萬件，案件調(diào)處成功率達(dá)74%；受理法律援助案件7811件。

　　2021年9月28日，聯(lián)調(diào)中心多元化解勞動(dòng)爭(zhēng)議機(jī)制經(jīng)驗(yàn)做法被人社部列入第一批勞動(dòng)人事爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作特色做法，并向全國推廣；11月底，聯(lián)調(diào)中心獲得江蘇省級(jí)金牌調(diào)解組織稱號(hào)。

　　九、浦口區(qū)開展建設(shè)項(xiàng)目

　　“竣工即驗(yàn)收（交付）”改革

　　浦口區(qū)行政審批局探索工程建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)化驗(yàn)收流程、縮減交付時(shí)間的方法路徑，通過集成再造竣工驗(yàn)收全階段，實(shí)現(xiàn)了環(huán)節(jié)事項(xiàng)化、材料清單化、流程可視化、效能數(shù)據(jù)化，大大提升了竣工驗(yàn)收效率，成為工程建設(shè)領(lǐng)域改革的“新樣板”。

　　一、案例背景

　　根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11 號(hào)）文件，將工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收事項(xiàng)歸為竣工驗(yàn)收階段并實(shí)施聯(lián)合驗(yàn)收改革舉措。實(shí)踐中，浦口區(qū)發(fā)現(xiàn)諸如拆遷安置房、基層衛(wèi)生服務(wù)中心、中小學(xué)校等民生類項(xiàng)目對(duì)驗(yàn)收效率和交付時(shí)間有較高要求，但此類項(xiàng)目建成后交付時(shí)間短則三個(gè)月、長(zhǎng)則超過一年。另外，由于竣工驗(yàn)收階段行政權(quán)力事項(xiàng)、市政公共服務(wù)事項(xiàng)、中介服務(wù)事項(xiàng)繁雜交織、環(huán)環(huán)相扣，缺少清晰明確的運(yùn)行流程容易造成聯(lián)合驗(yàn)收改革流于形式、效果不張。

　　2021年，省建改辦下發(fā)《關(guān)于做好工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革深化工作的通知》（蘇工改辦〔2021〕1號(hào)），提出“優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收”的工作任務(wù)?！赌暇┦袃?yōu)化營商環(huán)境政策100條》（寧委發(fā)〔2021〕8號(hào)），也提出“進(jìn)一步強(qiáng)化驗(yàn)收服務(wù)、整合優(yōu)化竣工驗(yàn)收流程、簡(jiǎn)化竣工驗(yàn)收程序，提高項(xiàng)目竣工驗(yàn)收效率和便利化程度”的具體要求。為落實(shí)上級(jí)改革任務(wù)，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革成效，不斷優(yōu)化驗(yàn)收流程、縮減交付時(shí)間，切實(shí)推進(jìn)重大民生實(shí)事工程早日投入使用，浦口區(qū)行政審批局啟動(dòng)實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目“竣工即驗(yàn)收（交付）”改革工作。

　　二、主要做法

　　1．優(yōu)化既有驗(yàn)收流程。從提升工作效率、縮減驗(yàn)收時(shí)間出發(fā)，重新構(gòu)建報(bào)驗(yàn)流程。主要是將建設(shè)單位組織五方主體質(zhì)量竣工驗(yàn)收與政府部門聯(lián)合驗(yàn)收合并實(shí)施；將消防竣工驗(yàn)收納入聯(lián)合驗(yàn)收內(nèi)容，與規(guī)劃核實(shí)、質(zhì)量驗(yàn)收并聯(lián)實(shí)施；將城建檔案驗(yàn)收后置于項(xiàng)目竣工備案后三個(gè)月內(nèi)完成，不再作為規(guī)劃核實(shí)、竣工備案前置要件；取消電梯等特種設(shè)備使用登記現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，根據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)結(jié)果實(shí)施備案。

　　2．實(shí)施融合監(jiān)管模式。進(jìn)一步強(qiáng)化施工過程服務(wù)，突出事中監(jiān)管，簡(jiǎn)化事后驗(yàn)收。將建筑質(zhì)量、人防、消防等過程監(jiān)管融合，由原來3家單位監(jiān)管變?yōu)槲袇^(qū)質(zhì)監(jiān)站實(shí)施“一站式”統(tǒng)一監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管方式、抽檢頻次以及內(nèi)容，改革后對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)沒有降低，以確保工程質(zhì)量。通過融合監(jiān)管，建設(shè)單位由原來三次申報(bào)變?yōu)橐淮紊陥?bào)，質(zhì)量、人防、消防監(jiān)管共性材料壓縮17件，壓縮比率超過25%。

　　3．構(gòu)建全流程報(bào)驗(yàn)平臺(tái)。搭建覆蓋竣工驗(yàn)收階段全流程的報(bào)驗(yàn)平臺(tái)，將政府部門聯(lián)合驗(yàn)收、市政公用服務(wù)部門驗(yàn)收接入、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、中介企業(yè)（測(cè)繪相關(guān)）服務(wù)全流程上網(wǎng)運(yùn)行，從建設(shè)工程“基礎(chǔ)施工、主體施工、驗(yàn)收準(zhǔn)備、聯(lián)合驗(yàn)收、竣工備案（交付）”五大階段跟蹤各部門響應(yīng)時(shí)間和辦理效率，對(duì)各職能部門、中介服務(wù)企業(yè)驗(yàn)收服務(wù)時(shí)間進(jìn)行限時(shí)管理，督促供水、供電、供氣、通信等行業(yè)單位加快辦理各項(xiàng)接入服務(wù)。

　　4．建立協(xié)同服務(wù)機(jī)制。以行政審批局為牽頭，會(huì)同城建、規(guī)劃、供電、供水、供氣等多家單位形成“1+N”高效服務(wù)體系。一方面，突出服務(wù)靠前，在流程中設(shè)立“驗(yàn)收準(zhǔn)備”環(huán)節(jié)，各涉改單位主動(dòng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目開展咨詢輔導(dǎo)，幫助企業(yè)提前整改影響驗(yàn)收通過的具體問題，節(jié)省后期驗(yàn)收時(shí)間；另一方面，突出問題化解，定期召開試點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，共同研判驗(yàn)收計(jì)劃及存在問題，做到及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)、協(xié)商研究路徑、實(shí)時(shí)解決問題。

　　三、取得成效

　　一方面，全面梳理竣工驗(yàn)收階段各審批事項(xiàng)、市政公用服務(wù)事項(xiàng)及中介服務(wù)環(huán)節(jié)。經(jīng)過多輪次研究磋商，減少2個(gè)環(huán)節(jié)事項(xiàng)、壓縮46件過程性材料，并最終形成“竣工即驗(yàn)收（交付）”改革19項(xiàng)事項(xiàng)清單和98項(xiàng)材料清單；另一方面，根據(jù)工程建設(shè)特點(diǎn)將竣工驗(yàn)收階段細(xì)分為“基礎(chǔ)施工、主體施工、驗(yàn)收準(zhǔn)備、聯(lián)合驗(yàn)收、竣工備案（交付）”五大環(huán)節(jié)，開發(fā)建成“浦口區(qū)竣工即交付綜合管理平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了全階段環(huán)節(jié)事項(xiàng)化、材料清單化、流程可視化和效能數(shù)據(jù)化，形成“一家牽頭、并聯(lián)審查、限時(shí)辦結(jié)、全程在線”運(yùn)行體系，對(duì)推進(jìn)改革落地奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

　　重點(diǎn)選取22個(gè)學(xué)校、醫(yī)院、保障性住房等對(duì)交付時(shí)間有特殊要求的民生項(xiàng)目，建立“竣工即驗(yàn)收（交付）”改革項(xiàng)目庫。實(shí)行“一項(xiàng)一檔、專人負(fù)責(zé)”工作機(jī)制，動(dòng)態(tài)跟蹤每個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行階段、實(shí)施情況，從而科學(xué)排定聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)間和竣工備案節(jié)點(diǎn)，確保試點(diǎn)項(xiàng)目按照改革模式有計(jì)劃、有節(jié)點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施。截至目前，已成功召開星甸街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等3個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合驗(yàn)收會(huì)，南一村二期保障房、余家灣一期保障房等9個(gè)項(xiàng)目完成竣工驗(yàn)收備案并投入使用，從項(xiàng)目完工到實(shí)現(xiàn)竣備平均耗時(shí)22天，驗(yàn)收效率提升70%。

　　十、六合區(qū)創(chuàng)新推出訂單融資法律產(chǎn)品

　　一、案例背景

　?。ㄒ唬┲行∑髽I(yè)融資難現(xiàn)狀及成因

　　我國對(duì)企業(yè)的貸款品種較為單一，大部分為固定資產(chǎn)貸款，尤其是體現(xiàn)在住房貸款，即更多接受用住房抵押為企業(yè)經(jīng)營貸款，一般情況下，廠房抵押貸款比較難，應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款和信用貸款幾乎不使用。此種情形，導(dǎo)致中小企業(yè)只能拿其持有的住房進(jìn)行貸款，但該種貸款額對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)而言，金額極其有限，解決不了企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的資金需求，這嚴(yán)重阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展。

　　（二）銀行在企業(yè)信貸方面顧慮

　　銀行為中小企業(yè)提供貸款要求嚴(yán)格，且能接受的擔(dān)保方式較為單一，中小企業(yè)自行提供質(zhì)押的應(yīng)收賬款往往質(zhì)量不高，極容易導(dǎo)致貸款逾期，變成不良貸款。在銀行現(xiàn)有的貸款政策下，若出現(xiàn)不良，發(fā)放貸款的客戶經(jīng)理將會(huì)被追責(zé)，這直接導(dǎo)致客戶經(jīng)理會(huì)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，采用最容易變現(xiàn)的抵押物，規(guī)避不容易變現(xiàn)的廠房抵押物及容易出現(xiàn)極大風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、信用貸款。

　　（三）關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示精神

　　2019年10月，國務(wù)院辦公廳令《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，明確指出國家鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度，降低中小企業(yè)綜合融資成本。2021年4月，中國銀保監(jiān)會(huì)辦公廳印發(fā)《關(guān)于2021年進(jìn)一步推動(dòng)小微企業(yè)金融服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，要求完善科技型小微企業(yè)金融服務(wù)，綜合運(yùn)用金融科技手段和信用信息資源，增強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)“能貸會(huì)貸”的服務(wù)能力。

　　基于如上背景，六合區(qū)司法局聯(lián)合江蘇蘇尊容大律師事務(wù)所創(chuàng)新推出訂單融資法律產(chǎn)品，將法治規(guī)范嵌入“訂單融資”全過程，有效打通銀企對(duì)接“中梗阻”，為中小企業(yè)發(fā)展注入金融活水。

　　二、經(jīng)驗(yàn)做法

　　（一）信用共建，讓企業(yè)貸款“有保障”

　　推動(dòng)政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，合理設(shè)計(jì)融資架構(gòu)、全程嵌入法律服務(wù)，形成信用共建、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的融資閉環(huán)，將單個(gè)企業(yè)的可能風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂唵螢榧~帶、多方參與的可控風(fēng)險(xiǎn)。一是組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)“摸底細(xì)”。由區(qū)司法局牽頭，組建“訂單融資”項(xiàng)目服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)訂單合同的真實(shí)性、企業(yè)運(yùn)營狀況、法人信用等進(jìn)行調(diào)查把關(guān)，合理評(píng)估企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)，出具專業(yè)盡職調(diào)查報(bào)告，為企業(yè)信用“背書”，有效破解中小企業(yè)普遍資信缺乏、抵押缺乏的融資“痛點(diǎn)”和金融機(jī)構(gòu)不愿貸、不敢貸的融資“難點(diǎn)”。二是全程跟蹤指導(dǎo)“堵漏洞”。除了繪好貸款前的企業(yè)“風(fēng)險(xiǎn)畫像”，還對(duì)整個(gè)融資過程、交易流程開展跟蹤服務(wù)，進(jìn)行專業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)把控，及時(shí)向企業(yè)、銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)等提示法律風(fēng)險(xiǎn)、提供相應(yīng)對(duì)策，切實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提升銀行“敢貸愿貸”的內(nèi)生動(dòng)力，打通“訂單融資”有效落地的關(guān)卡。三是設(shè)置補(bǔ)償資金“兜風(fēng)險(xiǎn)”。留存一定比例的法律服務(wù)費(fèi)用，作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，一旦出現(xiàn)不良貸款，除去金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一小部分，剩下的全部由資金負(fù)責(zé)收購，有效降低融資風(fēng)險(xiǎn)和貸款不良率。去年下半年以來，先后與6家融資銀行和國有擔(dān)保公司建立合作關(guān)系，累計(jì)為中小企業(yè)提供“訂單融資”服務(wù)20余次，發(fā)放貸款金額超過9000萬，未出現(xiàn)1例不可控風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ǘ┵Y源共享，讓企業(yè)融資“有渠道”

　　統(tǒng)籌線上線下各類資源，打造便捷高效的融資服務(wù)平臺(tái)，開放共享“訂單融資”參與各方信息，讓企業(yè)融資渠道更暢通、更便捷。一是開發(fā)線上平臺(tái)“掌上辦”。開發(fā)“訂單融資”業(yè)務(wù)系統(tǒng)，融合國有企業(yè)、小微企業(yè)、銀行、律師事務(wù)所、擔(dān)保公司五大端口，實(shí)現(xiàn)各端口間材料快速審核流轉(zhuǎn)、信息高效傳遞直達(dá)，企業(yè)下載手機(jī)APP即可一鍵辦理融資業(yè)務(wù)，既節(jié)約審核時(shí)間，又方便進(jìn)度查詢，目前已投入試運(yùn)行。大力推進(jìn)政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步打通銀行與政府、政府各部門之間數(shù)據(jù)信息的壁壘，建立企業(yè)數(shù)據(jù)庫，通過信用信息歸集共享，讓信譽(yù)良好、資產(chǎn)優(yōu)良、成長(zhǎng)性好的企業(yè)率先進(jìn)入銀行和投融資機(jī)構(gòu)視野，實(shí)現(xiàn)“實(shí)時(shí)發(fā)布、快速對(duì)接、貸得放心”。二是開通線下窗口“直接辦”。在區(qū)市民中心成立優(yōu)化營商環(huán)境法治服務(wù)中心，開設(shè)全市第一家企業(yè)服務(wù)專區(qū)，打造集“政策集中咨詢展示、法治服務(wù)、普惠金融”等功能于一體的綜合平臺(tái)，企業(yè)只要進(jìn)“一扇門”便可辦理包括“訂單融資”在內(nèi)的金融貸款業(yè)務(wù)。此外，企業(yè)也可以通過直接上門或者快遞方式將融資材料遞送至律師事務(wù)所辦理，最大限度滿足企業(yè)融資申請(qǐng)需求。三是開展上門走訪“在家辦”。召開“訂單融資”法律服務(wù)產(chǎn)品推介簽約會(huì)，加大宣傳推廣力度，提高產(chǎn)品知曉率。依托區(qū)工信局“打造企業(yè)身邊銀行”、工商聯(lián)“萬所聯(lián)萬會(huì)”等金融服務(wù)活動(dòng)，搭建銀企溝通合作交流平臺(tái)，定期上門走訪企業(yè)、宣傳“訂單融資”法律產(chǎn)品，為符合條件且有需求的企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦理“訂單融資”，將金融活水“貸”到企業(yè)身邊。年初，1家科技型中小企業(yè)遇到資金周轉(zhuǎn)問題，相關(guān)部門走訪時(shí)了解到這一情況后及時(shí)跟進(jìn)，短短兩周就為其辦理“訂單融資”50萬元，解決了企業(yè)的燃眉之急。

　?。ㄈ┲贫裙矂?chuàng)，讓企業(yè)需求“有回應(yīng)”

　　多部門、多層次協(xié)商，建立完善“訂單融資”法律服務(wù)制度，規(guī)范融資流程、減少審批材料、放大政策疊加效應(yīng)，形成服務(wù)企業(yè)全生命周期的長(zhǎng)效機(jī)制。一是在審批流程上做“減法”。持續(xù)優(yōu)化審批流程，去繁就簡(jiǎn)、去冗就短，最大程度簡(jiǎn)化訂單融資申請(qǐng)材料，實(shí)現(xiàn)企業(yè)只需提交企業(yè)基本資料及訂單資料即可申請(qǐng)融資，企業(yè)從提交材料到貸款下發(fā)只需五個(gè)流程，5個(gè)工作日內(nèi)完成審批、3個(gè)工作日內(nèi)貸款即可到賬，有效避免企業(yè)因?qū)徟鞒倘唛L(zhǎng)而耽誤生產(chǎn)，切實(shí)為企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)提速增效。著力降低融資成本，包括貸款利率、法律服務(wù)費(fèi)用在內(nèi)，將整個(gè)貸款成本控制在8%，遠(yuǎn)低于過去中小企業(yè)融資成本，真正讓企業(yè)得實(shí)惠。二是在惠企政策上做“加法”。將“訂單融資”納入全區(qū)金融服務(wù)體系，有效整合區(qū)“穩(wěn)企4條”“人才10條”等惠企穩(wěn)企政策，充分發(fā)揮政策的疊加效應(yīng)和綜合配套效益。全力推進(jìn)惠企政策直達(dá)，梳理金融惠企政策清單，通過后臺(tái)大數(shù)據(jù)分析比對(duì)，自動(dòng)篩選出符合條件的企業(yè)，精準(zhǔn)推送融資產(chǎn)品和政策，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”。僅8月疫情期間，通過線上摸排，就為30家企業(yè)推送了普惠銀行服務(wù)，放貸近1億元。三是在優(yōu)化服務(wù)上做“乘法”。召開“訂單融資”法律服務(wù)產(chǎn)品推介簽約會(huì)，根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域，有針對(duì)性地推介融資需求項(xiàng)目，引導(dǎo)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品、開辟融資“綠色通道”，全力保障金融服務(wù)高效暢通。

　　三、取得成效

　　訂單融資法律產(chǎn)品緩解了中小微企業(yè)融資難問題，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；彌補(bǔ)了我國目前銀行貸后管理不到位的弊端，減少銀行不良貸款，挽回銀行經(jīng)濟(jì)利益；提高中小微企業(yè)的法治意識(shí)，規(guī)范企業(yè)運(yùn)營機(jī)制，建立和諧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　繼該服務(wù)項(xiàng)目被評(píng)為全省企業(yè)全生命周期公共法律服務(wù)產(chǎn)品一等獎(jiǎng)后，1月份中央一套晚間新聞報(bào)道了“訂單融資”法律產(chǎn)品在法治服務(wù)產(chǎn)品中的創(chuàng)新和成效。近日，新華社客戶端及新華每日電訊以《南京六合：法治創(chuàng)新緩小微企業(yè)融資難》為題再次對(duì)訂單融資緩解中小企業(yè)融資難的成效做了充分肯定，并編入2021年12月8日第47期《內(nèi)參選編》、2021年12月13日第48期《新華社·江蘇 要情動(dòng)態(tài)》供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參考。

　　1-10月份，全區(qū)新增各類市場(chǎng)主體16735家，同比增長(zhǎng)46%，重點(diǎn)企業(yè)總產(chǎn)值保持高位增長(zhǎng)，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)26.3%，高于去年同期15.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　四、未來計(jì)劃

　　1.完成線上平臺(tái)的開發(fā)、運(yùn)行?；诰€下產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn)積累，該產(chǎn)品未來將開發(fā)線上服務(wù)平臺(tái)（現(xiàn)已完成初步開發(fā)，處于內(nèi)部測(cè)試階段），如果該平臺(tái)（包括但不限于APP）上線成功，則中小企業(yè)提交材料、銀行審核均可以通過該線上平臺(tái)進(jìn)行銜接，并輔助軟件系統(tǒng)，大大提高中小企業(yè)、銀行的工作效率。該線上平臺(tái)的開發(fā)商為現(xiàn)階段國內(nèi)最大的銀行軟件開發(fā)商。

　　2.進(jìn)一步擴(kuò)大訂單融資貸款的范圍?；谇捌诜娠L(fēng)險(xiǎn)控制的經(jīng)驗(yàn)積累，在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，進(jìn)一步擴(kuò)大核心企業(yè)的范圍。包括各級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展良好已達(dá)到中等規(guī)模的企業(yè)，也可進(jìn)入核心企業(yè)名單，為其上游企業(yè)提供訂單融資服務(wù)。

　　十一、溧水區(qū)推進(jìn)

　　新生兒出生“一件事”改革

　　一、案例背景

　　“一件事”改革是將企業(yè)和群眾需要跑多個(gè)部門、經(jīng)多個(gè)環(huán)節(jié)辦理的高頻關(guān)聯(lián)事項(xiàng)進(jìn)行整合打包，實(shí)現(xiàn)“一套表申報(bào)、一個(gè)窗受理、一次性辦成”。由于“一件事”改革涉及到的多個(gè)條線系統(tǒng)互不貫通，各地普遍采用的做法是綜合窗口受理、線下人工流轉(zhuǎn)，或者是另外新建一個(gè)連接各相關(guān)職能部門的新系統(tǒng)，導(dǎo)致了審批效率低下、新建系統(tǒng)多且成本高昂、部門信息數(shù)據(jù)安全沒有保障等多種問題，是深化行政審批制度改革的掣肘、阻礙。

　　溧水區(qū)在深入開展“一件事”改革的過程中，發(fā)現(xiàn)新生兒出生后，為辦理出生醫(yī)學(xué)證明、接種憑證、身份證（戶口簿）、社保卡等各類必要手續(xù)，父母往往需要前往衛(wèi)健、民政、公安、人社、稅務(wù)、醫(yī)保、銀行等7個(gè)單位（窗口），提交20余種證明材料，材料重復(fù)提交、辦理時(shí)限長(zhǎng)、多處跑、來回跑，是群眾眼中亟待破解的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。

　　二、經(jīng)驗(yàn)做法

　?。ㄒ唬摹岸囝^跑”到“一次辦”，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“全線上”辦理

　　聚焦新生兒出生后需辦理事項(xiàng)多、涉及部門多、手續(xù)材料多等問題，通過設(shè)立專窗，壓減材料、環(huán)節(jié)，合并關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，一次性辦理從產(chǎn)婦入院到新生兒出生、出院全流程政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。一是七窗合一，一窗通辦。在助產(chǎn)醫(yī)院設(shè)立辦事專窗，配備專職工作人員，集成辦理新生兒出生“一件事”關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，并負(fù)責(zé)相關(guān)咨詢、引導(dǎo)、幫辦、代辦，將原先辦事要跑的衛(wèi)健、民政、公安、人社、稅務(wù)、醫(yī)保、銀行等7個(gè)窗口整合成1個(gè)窗口，破解“多頭跑”難題，實(shí)現(xiàn)“零距離”一站服務(wù)。二是七表合一，一表通辦。全面精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，整合辦理出生醫(yī)學(xué)證明、預(yù)防接種證、戶口登記、醫(yī)保參保登記等事項(xiàng)所需的7張申請(qǐng)表，通過合并相同要素、刪減非必要要素，形成統(tǒng)一的《溧水區(qū)新生兒出生“一件事”辦理申請(qǐng)表》。新生兒父母只需填寫一張表單，無需另行提交任何材料，原需申請(qǐng)人提供的20余份證明材料改由業(yè)務(wù)部門通過各自系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)取核驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“零材料”一表通辦。三是九事合一，一事通辦。將《出生醫(yī)學(xué)證明》簽發(fā)、兒保手冊(cè)（含首次接種憑證）發(fā)放、出生申報(bào)戶口登記等9個(gè)事項(xiàng)整合成“一件事”，專窗工作人員根據(jù)新生兒父母申請(qǐng)授權(quán)，啟動(dòng)事項(xiàng)辦理程序，將辦事信息從線上精準(zhǔn)推送到相關(guān)業(yè)務(wù)部門，各部門實(shí)時(shí)響應(yīng)，通過線上流轉(zhuǎn)反饋辦理情況，將9個(gè)事項(xiàng)串聯(lián)成業(yè)務(wù)辦理鏈條，專窗人員匯總、整合各業(yè)務(wù)部門辦理結(jié)果，形成辦理閉環(huán)，9個(gè)事項(xiàng)最快僅需半小時(shí)辦結(jié)。

　?。ǘ摹皵U(kuò)供給”到“優(yōu)服務(wù)”，致力用戶體驗(yàn)“極致化”提升

　　聚焦新生兒出生政務(wù)服務(wù)“最后一米”，變行政思維為用戶思維，變“坐店等客”為“上門辦理”，變硬性規(guī)定為柔性服務(wù)，推行“就近辦”“線上辦”“按需辦”，為新生兒父母提供更貼心、更暖心、更暢達(dá)的服務(wù)。一是多觸點(diǎn)一窗受理，實(shí)現(xiàn)“就近辦”。政務(wù)服務(wù)觸角極致延伸，將辦事窗口前移至助產(chǎn)醫(yī)院，在離新生兒最近的“前沿陣地”為新手爸媽提供最便捷服務(wù)，住院期間就能將新生兒戶籍、社保、醫(yī)保等事項(xiàng)全部辦好。同時(shí)，保留綜合服務(wù)大廳受理渠道，提供多種選擇，真正實(shí)現(xiàn)線下多點(diǎn)一窗受理。二是多事項(xiàng)一次辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)“系統(tǒng)辦”。在落實(shí)《江蘇省推進(jìn)新生兒出生“一件事”改革實(shí)施方案》規(guī)定動(dòng)作基礎(chǔ)上，致力用戶體驗(yàn)極致化，不斷提升關(guān)聯(lián)事項(xiàng)的整合程度，延伸豐富“一件事”服務(wù)內(nèi)涵，依托醫(yī)院成熟的HIS系統(tǒng)，創(chuàng)新將產(chǎn)婦生育保險(xiǎn)待遇結(jié)算和新生兒醫(yī)保待遇結(jié)算等事項(xiàng)納入“一件事”范圍，在出院時(shí)即可完成產(chǎn)婦生育保險(xiǎn)及新生兒醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算，為新生兒父母提供最全面、最系統(tǒng)服務(wù)。三是多選擇一次滿足，實(shí)現(xiàn)“按需辦”。推進(jìn)證件電子化，用新生兒戶籍信息、社保二維碼替代傳統(tǒng)的紙質(zhì)戶口本、實(shí)體社保卡，證件二維碼信息線上線下復(fù)用互認(rèn)。新生兒父母只需提交身份證信息，最快即可在30分鐘內(nèi)辦結(jié)所有新生兒出生“一件事”事項(xiàng)，攜帶手機(jī)即可調(diào)用相關(guān)證件信息，真正實(shí)現(xiàn)“無紙化”“省心辦”。同時(shí)經(jīng)銀行授權(quán)在助產(chǎn)醫(yī)院配置制卡機(jī)，為有需要的父母現(xiàn)場(chǎng)制作新生兒社保實(shí)體卡，并且按需提供《出生醫(yī)學(xué)證明》、社?？ㄠ]寄服務(wù)。

　　（三）從“進(jìn)門拿”到“門口取”，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)“精準(zhǔn)化”利用

　　聚焦“一件事”改革中數(shù)據(jù)集成瓶頸，變革共享數(shù)據(jù)必須“新建平臺(tái)”的思維定勢(shì)，借鑒“區(qū)塊鏈”理念，首創(chuàng)數(shù)據(jù)協(xié)同新路徑，通過數(shù)據(jù)橋接、節(jié)點(diǎn)交互，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、成本“雙歸零”。一是“數(shù)據(jù)協(xié)同”支撐全流程網(wǎng)辦。挖潛原有平臺(tái)功能，以務(wù)實(shí)管用為導(dǎo)向，在“溧水政務(wù)”App上添加公共應(yīng)用組件，設(shè)立包含新生兒出生“一件事”所有關(guān)聯(lián)部門的工作群組，形成內(nèi)網(wǎng)辦理小組。受理端口部門將數(shù)據(jù)請(qǐng)求推送給事項(xiàng)辦理節(jié)點(diǎn)部門，各部門以串聯(lián)與并聯(lián)相結(jié)合的方式，調(diào)用所需數(shù)據(jù)并反饋給后置部門及受理端口部門，前置事項(xiàng)辦理結(jié)果同步生成電子證照，作為下一事項(xiàng)辦理的證明材料，最終由端口部門進(jìn)行數(shù)據(jù)終端整合，形成任務(wù)派發(fā)、部門協(xié)同、數(shù)據(jù)匹配的工作閉環(huán)。按需調(diào)用，流程上各部門間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸，變“進(jìn)門拿數(shù)據(jù)”為“門口取數(shù)據(jù)”，從原始數(shù)據(jù)共享轉(zhuǎn)為次生數(shù)據(jù)共享，一方面，保證了數(shù)據(jù)利用的有效性和真實(shí)性，另一方面，完全不影響各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)安全，不用新建任何平臺(tái)，不增加工作人員負(fù)擔(dān)，即可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)利用，巧妙地打破信息壁壘，為全流程網(wǎng)辦提供了數(shù)據(jù)支撐。二是“去中心化”拓展多渠道受理。依托區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)公共服務(wù)體系，下放審批權(quán)限，構(gòu)建“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)服務(wù)大廳均能受理業(yè)務(wù)辦理，實(shí)現(xiàn)空間地域上的“去中心化”；今后，通過數(shù)據(jù)協(xié)同，新生兒出生服務(wù)鏈所涉及的公安、人社、民政等窗口均可實(shí)現(xiàn)無差別受理，實(shí)現(xiàn)辦理節(jié)點(diǎn)上的“去中心化”；開發(fā)新生兒出生“一件事”場(chǎng)景小程序，嵌入“智慧溧水”App“一件事”專區(qū)，申請(qǐng)人直接用手機(jī)上傳身份證照片就能辦完9件事，推動(dòng)從“窗口辦”到“掌上辦”，實(shí)現(xiàn)辦理方式上的“去中心化”。通過“去中心化”，實(shí)現(xiàn)“哪里有網(wǎng)絡(luò)，新生兒出生‘一件事’就延伸到哪里”。

　　三、取得成效

　　溧水區(qū)新生兒出生“一件事”創(chuàng)新做法被市委深改委《南京改革》簡(jiǎn)報(bào)刊發(fā)，獲得3位市領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，并被人民網(wǎng)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國、新華日?qǐng)?bào)等媒體宣傳。

　　（一）“零成本、零風(fēng)險(xiǎn)”地破除部門信息系統(tǒng)壁壘

　　打破固有思維定勢(shì)，在全省首創(chuàng)數(shù)據(jù)協(xié)同新模式，通過充分挖掘利用現(xiàn)有的政府OA辦公系統(tǒng)，在不需要重復(fù)新建系統(tǒng)平臺(tái)的前提下，精準(zhǔn)破解了各類“一件事”改革普遍存在的最大問題，即：部門聯(lián)動(dòng)辦理中的數(shù)據(jù)共享難題，有效提升了“一件事”改革中的部門數(shù)據(jù)安全，降低了改革阻力，增加了部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)改革的意愿。目前，數(shù)據(jù)協(xié)同模式下的“一件事”快速辦、省心辦已向鎮(zhèn)街企業(yè)營業(yè)執(zhí)照辦理、人才落戶一件事等應(yīng)用場(chǎng)景中推廣延伸，未來，將在更多場(chǎng)景中加以應(yīng)用。

　?。ǘ傲悴牧稀⒘闩軇?dòng)”地辦理新生兒出生各類手續(xù)

　　從新生兒家長(zhǎng)在專窗出示身份證，到辦理完所有9個(gè)事項(xiàng)，最快僅需30分鐘，真正做到了全程線上辦、省心辦、快速辦。自2021年7月推行以來，已有85位在溧水出生的寶寶享受到了“一站式”的便利服務(wù)，極大提升了人民群眾的幸福感、獲得感。

　　十二、高淳區(qū)實(shí)施“定制化”審批

　　一、案例背景

　　氫能是一種清潔能源，具有來源廣、燃燒值高、零碳排等優(yōu)勢(shì)，是最具發(fā)展?jié)摿Φ那鍧嵞茉?。十四五期間，高淳區(qū)計(jì)劃引進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)，加氫站是重要的配套基礎(chǔ)設(shè)施。鑒于國家有關(guān)部門尚未出臺(tái)加氫站審批、建設(shè)、管理的規(guī)定，目前加氫站審批過程中存在的主要問題有：一是適用許可類型不明確。由于氫氣屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)急管理部門尚未確定是否需要辦理?；方?jīng)營許可證；由于氫氣沒有明確納入燃?xì)夤芾?，城鄉(xiāng)建設(shè)部門也無法明確是否需要辦理燃?xì)饨?jīng)營許可。二是主管部門不明確。目前成品油加油站由商務(wù)部門主管、燃?xì)饧託庹居沙青l(xiāng)建設(shè)部門主管，然而加氫站這一新事物暫未明確行業(yè)主管部門。針對(duì)此情況，高淳區(qū)勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，探索對(duì)加氫站項(xiàng)目實(shí)施關(guān)鍵重大項(xiàng)目“定制化”審批。

　　二、經(jīng)驗(yàn)做法

　?。ㄒ唬┙㈨?xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，明確任務(wù)分工

　　3月18日接到加氫站項(xiàng)目推進(jìn)任務(wù)后，高淳區(qū)連夜召開緊急會(huì)議，組成項(xiàng)目推進(jìn)小組。確定由區(qū)代辦中心總牽頭負(fù)責(zé)項(xiàng)目全程代辦，相關(guān)各部門協(xié)助項(xiàng)目推進(jìn)工作。高淳區(qū)代辦中心發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，委派專職代辦人員提前介入，編制“建設(shè)審批橫道圖”，擬定項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)間表，理清需要辦理的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、立項(xiàng)備案、安全預(yù)評(píng)價(jià)、施工圖專家評(píng)審、消防圖審、氣象防雷裝置設(shè)計(jì)審核等審批事項(xiàng)及中介服務(wù)事項(xiàng)，明確各事項(xiàng)的主體責(zé)任和辦理時(shí)限，確保項(xiàng)目按時(shí)投運(yùn)。

　?。ǘ?duì)上對(duì)外溝通咨詢，尋找政策依據(jù)

　　經(jīng)咨詢上級(jí)主管部門，目前國家有關(guān)部門尚未出臺(tái)加氫站審批、建設(shè)、管理的規(guī)定。經(jīng)查閱資料發(fā)現(xiàn)：1.上海市由市建委牽頭發(fā)布《上海市加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃（2021—2025年）》（滬府辦〔2021〕10號(hào)）。并公開明確，在2025年建成78座加氫站，并全部納入燃?xì)庠O(shè)施管理。2.《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)我市汽車加氫站規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營管理工作的實(shí)施意見》（濟(jì)政辦發(fā)〔2020〕32號(hào)）第一點(diǎn)第（二）條：“市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門作為市級(jí)燃?xì)庑姓鞴懿块T，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市汽車加氫站項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)工作，對(duì)各區(qū)縣汽車加氫站行業(yè)管理工作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各區(qū)縣燃?xì)庑姓鞴懿块T負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)加氫站項(xiàng)目建設(shè)管理工作。”3.山西長(zhǎng)治發(fā)布的《長(zhǎng)治市加氫站審批和管理暫行辦法》第四條：“長(zhǎng)治市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱住建部門）是加氫站項(xiàng)目的主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推動(dòng)長(zhǎng)治市的加氫站項(xiàng)目，組織協(xié)調(diào)全市加氫站事中事后監(jiān)管工作?！?/p>

　　（三）啟動(dòng)一事一議程序，部門聯(lián)合推進(jìn)

　　3月22日，區(qū)行政審批局、區(qū)維穩(wěn)辦、區(qū)規(guī)資分局、區(qū)城建局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)氣象局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、項(xiàng)目建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位召開了第一次加氫站項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)?？紤]到燃料電池汽車加氫站項(xiàng)目中使用的氫氣，并不涉及生產(chǎn)和工業(yè)用批發(fā)經(jīng)營，僅作為車用動(dòng)力燃料進(jìn)行零售。在沒有針對(duì)性文件規(guī)定的情況下，項(xiàng)目使用的氫氣應(yīng)當(dāng)以實(shí)際用途（車用燃?xì)猓┖晚?xiàng)目經(jīng)營特點(diǎn)（零售）作為判斷其歸口主管部門的依據(jù)。參考有關(guān)地區(qū)的做法，會(huì)上明確燃?xì)庑袠I(yè)主管部門為加氫站歸口主管部門。各部門對(duì)該項(xiàng)目涉及的審批業(yè)務(wù)逐條分析、逐條認(rèn)領(lǐng)，進(jìn)一步明確了項(xiàng)目推進(jìn)需要辦理的審批環(huán)節(jié)和辦理時(shí)間節(jié)點(diǎn)，梳理出“定制化”審批方案。

　　（四）出臺(tái)相關(guān)管理辦法，規(guī)范審批監(jiān)管

　　為更好地推進(jìn)燃料電池汽車加氫站的建設(shè)和管理，支持燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究出臺(tái)《加氫站布局專項(xiàng)規(guī)劃》《加氫站建設(shè)運(yùn)營管理辦法》。專項(xiàng)規(guī)劃可以解決加氫站建設(shè)選址方面存在的困難，建設(shè)運(yùn)營管理辦法應(yīng)包含加氫站定義、適用范圍、部門職責(zé)、規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營許可、安全管理和政府監(jiān)管等方面的內(nèi)容，理順項(xiàng)目從立項(xiàng)到建成投產(chǎn)過程中各個(gè)職能部門的責(zé)權(quán)范圍，消除制約加氫站推廣的制度障礙。

　　三、取得成效

　　1. 通過對(duì)不同專業(yè)政策文件和法律法規(guī)的收集研究、梳理邏輯脈絡(luò)，針對(duì)高淳城北科技新城加氫站項(xiàng)目的特點(diǎn)，確定了項(xiàng)目使用的氫氣應(yīng)當(dāng)以實(shí)際用途（車用燃?xì)猓┖晚?xiàng)目經(jīng)營特點(diǎn)（零售）作為判斷其歸口主管部門的依據(jù)。并通過項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，明確了由區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局作為歸口主管部門，將加氫站納入燃?xì)庠O(shè)施管理范疇進(jìn)行規(guī)范化管理。這對(duì)加氫站今后在其他地區(qū)推廣、確定審批流程和主管部門，具有一定的借鑒意義。

　　2. 牽頭推進(jìn)高淳城北科技新城加氫站項(xiàng)目審批，是高淳區(qū)代辦中心在實(shí)施關(guān)鍵重大項(xiàng)目“定制化”審批中的一次先行先試。區(qū)代辦中心通過與項(xiàng)目方、審批部門的深度對(duì)接，為建設(shè)單位推出全流程審批服務(wù)套餐，針對(duì)審批過程中所有涉及到企業(yè)和政府的事項(xiàng)，充分減層級(jí)、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限，提供個(gè)性化全流程審批服務(wù)。建立了行之有效、快捷精準(zhǔn)的溝通機(jī)制，對(duì)企業(yè)及時(shí)反饋問題，對(duì)部門及時(shí)提出需求。通過對(duì)加氫站項(xiàng)目實(shí)施“定制化”審批，項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收，直至試運(yùn)營共計(jì)54天，大大縮短了項(xiàng)目建設(shè)周期，為企業(yè)節(jié)省了運(yùn)營成本。

　　十三、市市場(chǎng)監(jiān)管局企業(yè)發(fā)展添加“休眠”新功能

　　一、案例背景

　　因受外部環(huán)境、市場(chǎng)需求、原材料供應(yīng)、資金周轉(zhuǎn)等因素影響，部分企業(yè)可能面臨暫時(shí)性經(jīng)營困難，需要進(jìn)行短期休整、暫停經(jīng)營活動(dòng)并離開登記住所。而市場(chǎng)監(jiān)管部門在“雙隨機(jī)、一公開”抽查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)通過登記住所無法聯(lián)系，會(huì)將其列入經(jīng)營異常名錄，企業(yè)將面臨信用約束和失信懲戒。為有效解決這一問題，切實(shí)紓解企業(yè)困難，2021年3月，南京市市場(chǎng)監(jiān)管局在全省率先開展企業(yè)休眠工作。

　　二、主要做法

　　市市場(chǎng)監(jiān)管局以企業(yè)需求為導(dǎo)向，深入企業(yè)一線考查論證，多方征求意見，研究出臺(tái)《南京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于在全市探索開展企業(yè)休眠工作的通知》，制定了符合實(shí)際、切實(shí)可行的企業(yè)休眠工作措施，明確休眠工作的目標(biāo)、內(nèi)容、辦理程序、后續(xù)監(jiān)管和保障措施等。企業(yè)決定暫停經(jīng)營，且在此期間不發(fā)生任何交易的，可向市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)休眠。休眠企業(yè)不得以企業(yè)名義從事經(jīng)營活動(dòng)，單次休眠期限不得超過2年，企業(yè)可多次申請(qǐng)休眠。對(duì)于休眠企業(yè)，市場(chǎng)監(jiān)管部門在實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”抽查時(shí)，不因通過登記住所無法聯(lián)系將其列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄。這一舉措既為企業(yè)度過短期經(jīng)營困難提供了緩沖期，解除了企業(yè)生存發(fā)展的后顧之憂，也能賦予企業(yè)更多經(jīng)營自主權(quán)、讓企業(yè)自主選擇經(jīng)營策略，有利于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，促進(jìn)全市市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、取得成效

　　企業(yè)休眠政策是南京市市場(chǎng)監(jiān)管局做好保市場(chǎng)主體工作的具體舉措。政策出臺(tái)以來，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門積極開展相關(guān)宣傳，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，著力推動(dòng)企業(yè)休眠工作落地落實(shí)。截至目前，全市已為有相關(guān)需求的企業(yè)辦理休眠26戶。某電子商務(wù)公司于2021年9月辦理了企業(yè)休眠，在2021年10月份開展的雙隨機(jī)抽查中，該企業(yè)被抽中為檢查對(duì)象。檢查人員依據(jù)休眠政策將該企業(yè)視同為聯(lián)系正常，避免了企業(yè)因住所失聯(lián)被列入經(jīng)營異常名錄并留下不良信用記錄，讓企業(yè)切實(shí)享受到政策紅利。

　　我市企業(yè)休眠政策吸引了中國市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)、新華日?qǐng)?bào)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國、江蘇廣播電視臺(tái)等媒體的廣泛報(bào)道，陜西、安徽、山東以及省內(nèi)多地市場(chǎng)監(jiān)管部門和行政審批部門主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒我市經(jīng)驗(yàn)。

　　十四、市規(guī)劃和自然資源局

　　不動(dòng)產(chǎn)登記助企業(yè)盤活資產(chǎn)擴(kuò)張“輸血管”

　　一、案例背景

　　不動(dòng)產(chǎn)是企業(yè)固定資產(chǎn)的重要組成部分，不動(dòng)產(chǎn)抵押融資是企業(yè)“輸血”的“主動(dòng)脈”。不動(dòng)產(chǎn)登記，為企業(yè)盤活固定資產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，為不動(dòng)產(chǎn)抵押融資提供保障。而現(xiàn)實(shí)中存在因歷史遺留問題導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)“登記難”，企業(yè)自有的房產(chǎn)、土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰，無法依法通過出租、轉(zhuǎn)讓、抵押等方式變現(xiàn)，成為難以盤活的“死資產(chǎn)”。同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)抵押融資的效率和便利度，也為廣大企業(yè)所關(guān)切，特別是在新冠肺炎疫情防控特殊時(shí)期，“免跑腿、無接觸”的線上辦理方式越來越受到青睞。

　　2021年，南京市規(guī)劃和自然資源局堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，錨定市委市政府“打造全國營商環(huán)境最優(yōu)示范城市”目標(biāo)，聚焦企業(yè)和群眾所需所盼，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，大力化解不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留問題，持續(xù)優(yōu)化“不動(dòng)產(chǎn)登記+金融”不見面服務(wù)體系，以新作為、新成效更好地維護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)性權(quán)利、保障經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和增強(qiáng)全市營商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二、經(jīng)驗(yàn)做法

　　1．大力化解不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留問題，助力企業(yè)資產(chǎn)“活起來”。將大力化解不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留問題擺在工作突出位置，以工業(yè)企業(yè)、高新園區(qū)、學(xué)校等為重點(diǎn)，全面排查、分類研究，積極推動(dòng)化解決因歷史遺留問題導(dǎo)致的不動(dòng)產(chǎn)“登記難”，為企業(yè)通過出租、轉(zhuǎn)讓、抵押等方式盤活不動(dòng)產(chǎn)提供明晰的產(chǎn)權(quán)支撐：一是建立健全工作機(jī)制。制定出臺(tái)《南京市開展不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留問題處置三年行動(dòng)（2021-2023）工作方案》，建立以市、區(qū)政府（園區(qū)）為責(zé)任主體，以規(guī)劃資源部門為總牽頭，以產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）主管部門、有關(guān)行政審批部門為聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，成立由市政府分管市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)和市規(guī)劃資源局局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，規(guī)劃資源、建設(shè)、房產(chǎn)、城管、消防、財(cái)政、稅務(wù)、工信、科技、國資、教育等部門為成員單位的不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留問題化解處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是多渠道排查底數(shù)。通過窗口咨詢、走訪、信訪以及“12345”等多渠道，面向市民、企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、園區(qū)平臺(tái)、教育醫(yī)療系統(tǒng)等廣泛收集不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留問題線索，建立動(dòng)態(tài)更新的歷史遺留問題庫，實(shí)行“一案一檔”。三是加強(qiáng)問題研究處置。規(guī)劃資源系統(tǒng)內(nèi)部成立工作專班，建立問題會(huì)商機(jī)制，密切與相關(guān)部門的橫向溝通，“一事一議”精準(zhǔn)研判施策，實(shí)行跟蹤督辦、保障高效落實(shí)，并及時(shí)總結(jié)個(gè)案處置經(jīng)驗(yàn)，提煉出處理同類共性問題的常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化方法模板，推動(dòng)各類問題處理走上快車道。

　　2．持續(xù)優(yōu)化“不動(dòng)產(chǎn)登記+金融”不見面服務(wù)體系，助力企業(yè)融資“快起來”。面向商業(yè)銀行、小額貸款行業(yè)，強(qiáng)化信息共享和工作協(xié)同，持續(xù)優(yōu)化“不動(dòng)產(chǎn)登記+金融”不見面服務(wù)體系：一是擴(kuò)大應(yīng)用。基于“政銀”系統(tǒng)互聯(lián)、不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照應(yīng)用和“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”銀行服務(wù)點(diǎn)，2019年6月在全國率先建成涵蓋抵押貸款全生命周期的“不動(dòng)產(chǎn)登記+金融”不見面服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)貸前登記信息查詢、貸中辦理抵押登記、貸后在押不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬管理和結(jié)清貸款的抵押注銷登記等相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦、全市通辦、一站辦理”，并按照“成熟一家、上線一家”的原則，穩(wěn)步面向全市37家商業(yè)銀行推廣。二是迭代升級(jí)。結(jié)合國務(wù)院關(guān)于政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”改革要求，對(duì)接全國不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)和江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“線上蘇小登”服務(wù)專窗，全市于2021年建成運(yùn)行“線上蘇小登?南京E辦證”不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，按照“線上申請(qǐng)、電子材料、電子簽章、線上支付、電子票證”的全程網(wǎng)辦模式，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記“網(wǎng)上通辦”，達(dá)到“不限辦理地點(diǎn)、不限辦理時(shí)間”，并面向全省小額貸款行業(yè)、異地商業(yè)銀行推廣應(yīng)用。

　　三、取得成效

　　不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留問題化解和“不動(dòng)產(chǎn)登記+金融”不見面服務(wù)體系應(yīng)用，取得了顯著成效，贏得了企業(yè)的高度認(rèn)可和廣泛好評(píng)。

　　不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留問題化解方面：截至2021年底，全市梳理企事業(yè)單位類不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留問題涉及851處（幢）、房屋建筑面積280.73萬平方米、土地面積681.99萬平方米，已解決房屋建筑面積198.20萬平方米、達(dá)總量的70.6%；全市在庫國有建設(shè)用地上群眾住宅類不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留問題涉及78081套，已解決48205套、達(dá)總量的

　　“不動(dòng)產(chǎn)登記+金融”不見面服務(wù)體系應(yīng)用方面：企業(yè)和銀行可線上辦理抵押貸款涉及的全部不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)，從原來至少跑4趟變?yōu)椤傲闩芡取?，?jié)省4日以上時(shí)間，辦理成本顯著降低，服務(wù)體驗(yàn)明顯優(yōu)化；在新冠肺炎疫情防控特殊時(shí)期，無接觸的“不動(dòng)產(chǎn)登記+金融”不見面服務(wù)體系顯現(xiàn)出了無可比擬的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“防疫+服務(wù)”雙統(tǒng)籌雙保障，即使在因防疫需要暫停線下服務(wù)的情況下也能“不間斷”服務(wù)，贏得了廣泛贊譽(yù)；截至2021年底，已面向本市37家商業(yè)銀行（308家分支機(jī)構(gòu)）、11家外市商業(yè)銀行、8家小額貸款公司，提供登記信息查詢51.0萬次，抵押權(quán)登記全程網(wǎng)辦4.1萬件，核發(fā)電子不動(dòng)產(chǎn)登記證明75.9萬份，推送在押不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬變化信息79.2萬條，抵押注銷登記全程網(wǎng)辦30.9萬件。

　　十五、市建委多措并舉破解

　　既有建筑改造利用消防審驗(yàn)難題

　　既有建筑改造項(xiàng)目是消防審驗(yàn)工作中常見的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，存在改變使用功能審批認(rèn)定不暢、歷史遺留問題多、消防技術(shù)難以符合現(xiàn)行規(guī)范等一系列問題，一定程度上制約了城市更新的推進(jìn)工作。2021年以來，市建委以問題為導(dǎo)向，從“人防+物防+技防”多方面完善了消防事中、事后監(jiān)管措施，扎實(shí)推進(jìn)既有建筑改造利用消防審驗(yàn)改革試點(diǎn)，補(bǔ)齊既有建筑活化利用政策和技術(shù)短板，切實(shí)增強(qiáng)廣大企業(yè)和群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　一、網(wǎng)格排查，完善隱患排查發(fā)現(xiàn)機(jī)制

　　針對(duì)既有建筑改造項(xiàng)目數(shù)量大、施工周期短、隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，南京市建委制定印發(fā)《關(guān)于做好既有建筑裝飾裝修工程網(wǎng)格化排查治理工作的通知》，發(fā)揮應(yīng)急管理、房產(chǎn)、規(guī)劃、城管等部門的協(xié)調(diào)機(jī)制作用，形成監(jiān)管合力，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，全力推動(dòng)裝修改造工程網(wǎng)格化排查治理工作落地落實(shí)，構(gòu)建全面覆蓋、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的既有建筑改造工程監(jiān)管格局。

　　二、消防評(píng)估，妥善解決歷史遺留問題

　　南京市印發(fā)實(shí)施《既有建筑改造利用消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，采用“雙評(píng)估”方式排查因歷史原因未能取得消防手續(xù)、但已投入使用的既有建筑消防隱患，由建設(shè)單位或權(quán)屬單位委托第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)和設(shè)備設(shè)施安全評(píng)估，并出具報(bào)告。倡導(dǎo)建筑產(chǎn)權(quán)單位或使用單位按照現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合《南京市既有建筑改造消防設(shè)計(jì)審查工作指南》，對(duì)消防手續(xù)不全的既有建筑進(jìn)行消防提升改造。

　　三、尊重歷史，完善消防審驗(yàn)技術(shù)依據(jù)

　　部分既有建筑改造利用項(xiàng)目執(zhí)行現(xiàn)行消防規(guī)范確有困難。為解決既有建筑改造中新老消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題，南京市建委組織制定發(fā)布了《既有建筑改造消防設(shè)計(jì)審查工作指南》，作為消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的依據(jù)，尊重歷史客觀條件的基礎(chǔ)上，在強(qiáng)化“物防”和“技防”上做好功課，結(jié)合改造范圍、改造內(nèi)容、功能轉(zhuǎn)換等因素，對(duì)既有建筑改造項(xiàng)目實(shí)施分類管理，采取加強(qiáng)措施，制定科學(xué)合理的技術(shù)依據(jù)。

　　四、聯(lián)合會(huì)商，指導(dǎo)完善防火保障方案

　　對(duì)歷史文化街區(qū)、歷史建筑改造確實(shí)無法滿足現(xiàn)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目，南京市建委與多部門聯(lián)合會(huì)商、多措并舉。一是組織開展《南京市歷史建筑保護(hù)利用項(xiàng)目建筑防火加強(qiáng)措施》課題研究，通過提出防火替代性、補(bǔ)償性技術(shù)措施，為開展消防設(shè)計(jì)和專家論證提供技術(shù)指引。二是以南京頤和路歷史文化街區(qū)為試點(diǎn)，會(huì)同相關(guān)部門共同參與《防火保障方案》評(píng)審，指導(dǎo)建設(shè)單位完善建筑防火措施、制定科學(xué)合理的技術(shù)方案。

　　五、聯(lián)合審查，簡(jiǎn)化功能轉(zhuǎn)換認(rèn)定程序

　　南京市建委和市規(guī)劃局聯(lián)合印發(fā)《既有建筑改變使用功能規(guī)劃建設(shè)聯(lián)合審查辦法》，通過正負(fù)面清單、企業(yè)函詢等方式，簡(jiǎn)化功能改變認(rèn)定程序，對(duì)屬于正面清單或取得規(guī)劃部門確認(rèn)意見的，正常辦理施工許可、消防審查手續(xù)，否則不予辦理相關(guān)許可，避免企業(yè)盲目投資，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

　　六、部門聯(lián)動(dòng)，形成消防監(jiān)管工作合力

　　南京市建委和市消防救援支隊(duì)聯(lián)合印發(fā)《建設(shè)工程領(lǐng)域消防聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》，建立了一整套“人防”的保障性措施，聯(lián)手構(gòu)建建設(shè)工程全鏈條全周期消防安全防控體系。一是共享建設(shè)工程消防審批信息、既有建筑審驗(yàn)檔案、消防技術(shù)專家資源。二是聯(lián)合開展監(jiān)督執(zhí)法與檢查，共同參與火災(zāi)調(diào)查并推動(dòng)將調(diào)查成果轉(zhuǎn)化為火災(zāi)防范措施。三是聯(lián)手處理城市更新、歷史街區(qū)和歷史建筑保護(hù)利用等復(fù)雜建筑的防火問題，確保滿足消防安全需要。

　　七、取得成效和推廣價(jià)值

　　通過推行上述措施，南京市完善了既有建筑改造項(xiàng)目的網(wǎng)格排查和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，暢通了既有建筑改變使用功能的政策路徑和開展消防設(shè)計(jì)的技術(shù)路徑，促進(jìn)了歷史建筑、歷史文化街區(qū)的活化利用和歷史遺留問題的妥善解決，有效打通了既有建筑改造利用項(xiàng)目過程中開展消防設(shè)計(jì)、辦理消防手續(xù)的堵點(diǎn)，從“人防+物防+技防”多方面完善了消防事中、事后監(jiān)管措施，釋放社會(huì)投資需求，有效推動(dòng)南京城市的有機(jī)更新。2021年全市各級(jí)消防審驗(yàn)主管部門共辦理消防審驗(yàn)手續(xù)4347件，總建筑面積達(dá)9115.56萬㎡，其中消防設(shè)計(jì)審查925件，消防驗(yàn)收523件，消防備案2130件，備案檢查（復(fù)查）769件。相較2020年，審驗(yàn)（備案）數(shù)量上升45.5%，審驗(yàn)體量上升11.35%。

　　十六、市政務(wù)辦加快推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)

　　事項(xiàng)全城通辦實(shí)現(xiàn)全市無差別受理

　　為進(jìn)一步加快推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全城通辦”，把“就近辦”的改革目標(biāo)落到實(shí)處，我市聚焦企業(yè)和群眾辦事密切相關(guān)的領(lǐng)域，從勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、戶籍戶政、車駕管、出入境、教育、住房等領(lǐng)域入手，梳理發(fā)布高頻政務(wù)服務(wù)“全城通辦”事項(xiàng)清單，全面提升政務(wù)服務(wù)就近辦、馬上辦工作水平。

　　一、案例背景

　　以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化為原則，以窗口、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、一體自助機(jī)四端融合為依托，大力推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全城通辦”。建立健全“就近受理申請(qǐng)、審批權(quán)限不變、數(shù)據(jù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、批件快遞送達(dá)”的運(yùn)行模式，進(jìn)一步打破區(qū)域限制，提升政務(wù)服務(wù)就近辦、馬上辦工作水平，實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全城無差別化受理、一站式辦結(jié)。

　　一是通辦事項(xiàng)清單化?！叭峭ㄞk”事項(xiàng)包括行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，從市、區(qū)、街三級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中，篩選出與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的高頻事項(xiàng)，按照“高頻先行、分類推進(jìn)、成熟一批、發(fā)布一批”的原則，組織發(fā)布高頻政務(wù)服務(wù)“全城通辦”事項(xiàng)清單，同時(shí)不斷加強(qiáng)對(duì)清單事項(xiàng)信息的管理維護(hù)、通辦能力更新和持續(xù)增補(bǔ)，不斷拓展“全城通辦”事項(xiàng)覆蓋的廣度和深度。

　　二是辦事指南精細(xì)化。開展“全城通辦”事項(xiàng)辦事指南的精細(xì)化梳理，對(duì)通辦事項(xiàng)的申請(qǐng)材料進(jìn)行最小顆粒化，消除受理?xiàng)l件和申請(qǐng)材料中的模糊情形，逐項(xiàng)規(guī)范通辦地點(diǎn)、辦理時(shí)限、通辦模式、材料清單、樣表模板等要素，重點(diǎn)解決材料清單看不懂、混合情形不細(xì)分、常用搜索查不到、發(fā)布更新不及時(shí)等問題，不斷提高辦事指南的精確度、導(dǎo)航地址的便利度和答復(fù)咨詢的快捷度，提供更加規(guī)范、易懂的導(dǎo)引式服務(wù)。

　　三是服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化。明確通辦事項(xiàng)的辦理標(biāo)準(zhǔn)和審查要點(diǎn)，強(qiáng)化全市范圍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在主項(xiàng)名稱、子項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、受理?xiàng)l件、辦理情形、辦理材料、辦理流程、辦結(jié)時(shí)限、辦事表單等九個(gè)方面的“全市統(tǒng)一”。及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，建立可推廣、可復(fù)制的“全城通辦”政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定形成《“全城通辦”工作規(guī)范》，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在政務(wù)服務(wù)工作中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，為深入推進(jìn)區(qū)域通辦、跨省通辦積累地方經(jīng)驗(yàn)。

　　四是業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)智化。對(duì)于企業(yè)和群眾辦事過程中存在法定的注冊(cè)地（經(jīng)營場(chǎng)所）或戶籍地（居住地）限制的事項(xiàng)，通過覆蓋全市區(qū)、街（鎮(zhèn)）的部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，實(shí)現(xiàn)“全城通辦”。進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)綜合法人庫、人口庫、電子證照庫、信用庫、空間地理庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理過程中涉及的婚姻登記、戶籍身份、社保繳存等基本信息共享互聯(lián)。

　　二、經(jīng)驗(yàn)做法

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化工作步驟，實(shí)現(xiàn)“流程通”。奮力開展各項(xiàng)重點(diǎn)工作部署，創(chuàng)新性地提出了“5124”工作步驟，即：發(fā)布一個(gè)指導(dǎo)意見；確定一個(gè)工作目標(biāo)；開展一次培訓(xùn)；建立一套標(biāo)準(zhǔn)化體系；形成一套監(jiān)督考核機(jī)制。“2”和“4”分別是指：發(fā)布兩批清單；公布兩套指引；明確四種通辦模式。將“用戶思維”貫穿于整個(gè)工作中，為企業(yè)群眾辦事提供最大限度的便利。

　?。ǘ┘?xì)化事項(xiàng)情形，實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)通”。從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，在“江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)南京旗艦店”升級(jí)“全城通辦”專區(qū)，梳理上線煙草專賣零售許可證核發(fā)、靈活就業(yè)人員停保、內(nèi)地居民結(jié)婚登記等高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，集中展示通辦地點(diǎn)、聯(lián)系方式、導(dǎo)航地圖和辦事指南，打破區(qū)域管轄限制，推動(dòng)無差別受理，同標(biāo)準(zhǔn)辦理的區(qū)域性通辦。

　?。ㄈ┮?guī)范辦事指南，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)通”。對(duì)通辦事項(xiàng)的申請(qǐng)材料進(jìn)行最小顆?；?，消除受理?xiàng)l件和申請(qǐng)材料中的模糊情形，逐項(xiàng)規(guī)范通辦地點(diǎn)、辦理時(shí)限、通辦模式、材料清單、樣表模板等要素，重點(diǎn)解決材料清單看不懂、混合情形不細(xì)分、常用搜索查不到、發(fā)布更新不及時(shí)等問題，不斷提高辦事指南的精確度、導(dǎo)航地址的便利度和答復(fù)咨詢的快捷度。

　　三、取得成效

　?。ㄒ唬?shí)現(xiàn)“最多跑一次”向“就近跑一次”的轉(zhuǎn)變。目前江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)南京旗艦店和江蘇政務(wù)服務(wù)APP的“全城通辦”專區(qū)已上線50個(gè)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，已更新事項(xiàng)的辦理點(diǎn)信息（14個(gè)政務(wù)中心，133個(gè)自助辦理點(diǎn)，8個(gè)車管所，10個(gè)交警大隊(duì)，145個(gè)派出所，303個(gè)銀行，78個(gè)為民服務(wù)中心，1263個(gè)便民服務(wù)中心以及婚姻登記處、辦稅服務(wù)廳、煙草專賣局、社保中心、公積金分中心等）。

　　（二）拓寬服務(wù)場(chǎng)景，增強(qiáng)用戶體驗(yàn)。專區(qū)首頁提供了辦件信息的脫敏滾動(dòng)展示，可以實(shí)時(shí)看到群眾在各政務(wù)中心所進(jìn)行的辦件；進(jìn)行了主題分類，方便群眾直觀便捷的找到要辦的事項(xiàng)；增加了地圖展示并可進(jìn)入地圖進(jìn)行導(dǎo)航操作；辦事指南增加了精細(xì)化展示，針對(duì)于維護(hù)了情形的事項(xiàng)，辦事人可以選擇情形后展示對(duì)應(yīng)的辦理材料。

　?。ㄈ┳寯?shù)據(jù)多跑路，就能讓群眾少跑腿。完成與市數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、市電子印章系統(tǒng)的對(duì)接，為“全城通辦”業(yè)務(wù)辦理時(shí)的數(shù)據(jù)調(diào)用及電子材料的電子化簽章奠定基礎(chǔ)；聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域改革探索。完成73類工程建設(shè)項(xiàng)目事項(xiàng)梳理。推動(dòng)廣電業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，經(jīng)過梳理，有35個(gè)廣電業(yè)務(wù)事項(xiàng)具備在全市范圍內(nèi)跨區(qū)域通辦、深度網(wǎng)辦的基礎(chǔ)條件，已推動(dòng)7個(gè)廣電高頻事項(xiàng)在一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)四端上線。

　　十七、市法院發(fā)揮破產(chǎn)審判職能

　　暢通“僵尸企業(yè)”出清通道

　　南京法院全面貫徹黨中央、省委、市委關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、清理“僵尸企業(yè)”的決策部署，將推進(jìn)破產(chǎn)審判、依法處置“僵尸企業(yè)”作為服務(wù)和保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要職責(zé)，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境提供了強(qiáng)有力的司法服務(wù)保障。

　　一、案例背景

　　近年來，黨中央多次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確要大力破除無效供給，完善企業(yè)退出機(jī)制，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能。黨的十九大將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步提出要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之一，就是加快完成“僵尸企業(yè)”的出清。而且2021年是國企改革三年行動(dòng)方案的攻堅(jiān)年，作為國資大省的江蘇，國資國企改革已行至“深水區(qū)”，南京作為省會(huì)城市，同時(shí)也是東部地區(qū)重要中心城市和長(zhǎng)三角特大城市，聚集了大量的國有企業(yè)，承擔(dān)了絕大多數(shù)省內(nèi)“僵尸企業(yè)”出清的任務(wù)。

　　在此背景下，南京破產(chǎn)法庭緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化營商環(huán)境的主線，以市場(chǎng)化、法治化為方向，不斷加大破產(chǎn)審判力度，依法處置“僵尸企業(yè)”，完善市場(chǎng)主體救治和退出機(jī)制，有力地推動(dòng)了“僵尸企業(yè)”清理工作。

　　二、經(jīng)驗(yàn)做法

　　一是打造“僵尸企業(yè)”出清機(jī)制。制訂“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置工作指導(dǎo)意見，通過建立破產(chǎn)程序識(shí)別機(jī)制、明晰破產(chǎn)審理路徑、強(qiáng)化審判主體職能、完善破產(chǎn)處置協(xié)同機(jī)制等，暢通“僵尸企業(yè)”出清綠色通道。構(gòu)建破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，在做好案件分類識(shí)別基礎(chǔ)上，對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡(jiǎn)單、財(cái)產(chǎn)狀況明晰等較為簡(jiǎn)單的“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)案件適用簡(jiǎn)化審，在法律框架內(nèi)對(duì)程序性事項(xiàng)進(jìn)行全面簡(jiǎn)化和期限縮減，實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”快速出清。

　　二是做好“僵尸企業(yè)”處置溝通。高度重視“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置工作，提前規(guī)劃、精心準(zhǔn)備。多次與相關(guān)國資平臺(tái)就“僵尸企業(yè)”出清進(jìn)行專題座談，針對(duì)職工安置、賬冊(cè)整理、資產(chǎn)清理、風(fēng)險(xiǎn)排查及企業(yè)分批處置等前期準(zhǔn)備工作提出指導(dǎo)建議。各國資平臺(tái)、主管部門通過對(duì)所屬企業(yè)情況進(jìn)行全面摸底排查，全面摸清所屬“僵尸企業(yè)”基本情況，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況做好分類處置。對(duì)于能夠救治的企業(yè)盡可能通過引入投資、資本運(yùn)營、創(chuàng)新發(fā)展等方式利用破產(chǎn)重整、和解程序，予以挽救。對(duì)于無救治希望和重整價(jià)值的企業(yè)，及時(shí)依法進(jìn)行司法清算，按照“分期分批、先易后難”的原則，采取“集中+簡(jiǎn)化”模式進(jìn)行審理。對(duì)于審理中遇到的問題，多次溝通并提出明確要求，穩(wěn)妥有序地完成了“僵尸企業(yè)”出清。

　　三是完善破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對(duì)“僵尸企業(yè)”存在的歷史遺留問題，在稅收減免、工商注銷、信用修復(fù)、社會(huì)保障、職工安置、財(cái)產(chǎn)處置等方面，通過高位協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)突破等方式，持續(xù)完善破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，出臺(tái)8項(xiàng)府院聯(lián)動(dòng)子機(jī)制，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)被省法院刊發(fā)推廣。針對(duì)個(gè)案存在的癥結(jié)，加大對(duì)管理人工作的指導(dǎo)力度，做好與市稅務(wù)局、市規(guī)劃與自然資源局等相關(guān)部門的對(duì)接溝通，有效推動(dòng)問題解決，確?！敖┦髽I(yè)”依法及時(shí)退出市場(chǎng)。

　　四是加強(qiáng)破產(chǎn)法治宣傳。針對(duì)司法清理中發(fā)現(xiàn)的問題，編寫刊印《破產(chǎn)與強(qiáng)制清算案件申請(qǐng)流程手冊(cè)》，按照申請(qǐng)材料、申請(qǐng)流程結(jié)合典型案例予以明確指導(dǎo)，加強(qiáng)申請(qǐng)司法清理的規(guī)范和工作效率。開展送法進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，到相關(guān)國資集團(tuán)舉辦“國有僵尸企業(yè)司法清理的理論與實(shí)務(wù)”專題講座，圍繞“僵尸企業(yè)”清理中的材料準(zhǔn)備、常見問題、處理建議等方面進(jìn)行詳細(xì)解讀。

　　三、取得成效

　　2017年以來南京破產(chǎn)法庭已經(jīng)完成近200家“僵尸企業(yè)”清理，僅2021年就清理了60余家“僵尸企業(yè)”。完成一家被列入國務(wù)院清理名單的重點(diǎn)企業(yè)清理，按時(shí)完成省里交辦的11家重點(diǎn)“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)受理工作，以產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為單位首批受理的4起破產(chǎn)清算案件在2個(gè)半月內(nèi)全部終結(jié)，最快僅用時(shí)58天審結(jié)。處置經(jīng)驗(yàn)先后被省法院、中共南京市委辦公廳、中共南京市委全面深化改革委員辦公室等刊發(fā)。

　　同時(shí)，南京破產(chǎn)法庭對(duì)于“僵尸企業(yè)”清理中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)主管部門缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、對(duì)企業(yè)基本情況摸排不清、法治意識(shí)欠缺等問題，及時(shí)與主管部門進(jìn)行溝通，提出有針對(duì)性的司法建議，相關(guān)企業(yè)集團(tuán)后續(xù)的清理工作成效明顯改善。起草“僵尸企業(yè)”處置報(bào)告，被省法院2020年企業(yè)破產(chǎn)處置情況年度報(bào)告所吸納，獲省主要領(lǐng)導(dǎo)批示。

　　十八、市公安局

　　開設(shè)企服專窗助推營商環(huán)境優(yōu)化

　　一、案例背景

　　為優(yōu)化車管營商環(huán)境，更好服務(wù)企業(yè)發(fā)展，南京車管所結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事、我為基層辦實(shí)事”活動(dòng)要求，開設(shè)企服專窗，著力解決全市所有企業(yè)車駕管業(yè)務(wù)批量辦理需求以及“申請(qǐng)?jiān)O(shè)立新車帶牌銷售點(diǎn)”“機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息備案”等16項(xiàng)對(duì)公業(yè)務(wù)的咨詢及辦理，保障服務(wù)企業(yè)發(fā)展。窗口堅(jiān)持惠企、助企、暖企，不斷推出便企利民服務(wù)舉措，護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、經(jīng)驗(yàn)做法

　　1、窗口服務(wù)再升級(jí)，服務(wù)效能再提升。一是整合業(yè)務(wù)歸口。打破部門壁壘，將原本分散于各部門的16個(gè)服務(wù)企業(yè)事項(xiàng)向一個(gè)窗口集中，變“多個(gè)窗口”為“一窗受理”，為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)，讓企業(yè)“少跑腿”。二是優(yōu)化辦事流程。重新梳理制定業(yè)務(wù)流程，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和條件，限定業(yè)務(wù)反饋或辦結(jié)時(shí)間，并對(duì)外公示。一次性告知企業(yè)全部?jī)?nèi)容，提高政府行政效率，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。三是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行“延時(shí)、微笑、貼心、首接”四項(xiàng)服務(wù)承諾，在公安窗口率先推行“兩站三聲一雙手”規(guī)范化服務(wù)，做到站立迎送，來有迎聲、問有答聲、離有送聲，雙手接遞證件，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。四是建立“跟蹤”機(jī)制。所有無法一次性辦結(jié)業(yè)務(wù)，均通過后臺(tái)及時(shí)流轉(zhuǎn)，同時(shí)加強(qiáng)信息反饋，企業(yè)可現(xiàn)場(chǎng)詢問業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度，讓企業(yè)“清清楚楚”辦事。

　　2、營商環(huán)境再優(yōu)化，護(hù)航企業(yè)謀發(fā)展。企服專窗通過整合窗口、簡(jiǎn)化流程，變“多趟跑”為“一趟辦”；通過限時(shí)服務(wù)、線上取號(hào)，變“排隊(duì)辦”為“立即辦”，實(shí)現(xiàn)了常規(guī)業(yè)務(wù)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，批量業(yè)務(wù)一日辦結(jié)，審批業(yè)務(wù)限時(shí)反饋。與此同時(shí)，為進(jìn)一步服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展，一是減免企業(yè)辦事材料。針對(duì)大型企業(yè)營業(yè)執(zhí)照原件使用管理嚴(yán)格、申請(qǐng)周期長(zhǎng)問題，實(shí)行企業(yè)備案制度，備案后的企業(yè)辦理試驗(yàn)車臨牌由必須提供原件變?yōu)樘峁?fù)印件即可，最大限度方便企業(yè)業(yè)務(wù)辦理。二是助力智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)作為南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，是南京克服疫情沖擊影響、贏得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重要基石。為保障我市智能網(wǎng)聯(lián)汽車試驗(yàn)工作開展，企服專窗為智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試企業(yè)提供了24小時(shí)咨詢服務(wù)，指導(dǎo)、幫助企業(yè)業(yè)務(wù)辦理，對(duì)測(cè)試企業(yè)做到周末辦、容缺辦、上門辦、加班辦，幫助5家智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試企業(yè)成功申請(qǐng)臨時(shí)行駛試驗(yàn)車號(hào)牌28張，將實(shí)事辦到企業(yè)心坎上。三是推出批量業(yè)務(wù)辦理服務(wù)。企業(yè)辦理批量業(yè)務(wù)時(shí)，窗口排隊(duì)、逐個(gè)辦理、多次往返，都將耗費(fèi)大量時(shí)間和人力，車多、業(yè)務(wù)量大、耗時(shí)長(zhǎng)一直是企業(yè)辦理車駕管業(yè)務(wù)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，為此企服專窗推出批量業(yè)務(wù)辦理服務(wù)，企業(yè)提交合格材料后，無需現(xiàn)場(chǎng)等待，交由專人專窗受理，按照約定時(shí)間辦理，電話通知企業(yè)取件，解決了企業(yè)批量業(yè)務(wù)辦理實(shí)際困難。

　　3、線上服務(wù)再賦能，企業(yè)辦事更省心。企服專窗聚焦企業(yè)車駕管服務(wù)便利化，以“放管服”改革為抓手，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)據(jù)賦能，持續(xù)打造“線上企服”品牌。一是開通企業(yè)辦事網(wǎng)上渠道。在“南京車管所”微信公眾號(hào)中增設(shè)“企服專窗”模塊，將校車標(biāo)牌申領(lǐng)、機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息備案等7項(xiàng)業(yè)務(wù)搬至線上，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)服務(wù)網(wǎng)上一鍵申請(qǐng)、后臺(tái)自動(dòng)流轉(zhuǎn)、快捷周到辦結(jié)。二是推行“預(yù)約取號(hào)”服務(wù)。通過對(duì)窗口每個(gè)時(shí)間段預(yù)約數(shù)量的調(diào)整，幫助企業(yè)合理安排業(yè)務(wù)辦理，企業(yè)通過手機(jī)預(yù)約選定時(shí)間，預(yù)約成功后，直接前往窗口業(yè)務(wù)辦理，節(jié)約排隊(duì)等待時(shí)間。三是推動(dòng)線上服務(wù)融合。進(jìn)一步整合了交管12123APP、南京公安微警務(wù)等線上服務(wù)，將49項(xiàng)業(yè)務(wù)搬至線上掌端，實(shí)現(xiàn)了交管業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理全覆蓋。

　　4、上門服務(wù)“零距離”，架起警民“連心橋”。企服專窗秉承為民服務(wù)初心，踐行為民服務(wù)宗旨，融合駕駛?cè)伺恼?、體檢以及23項(xiàng)高頻車駕管業(yè)務(wù)，將車駕管服務(wù)功能從窗口前臺(tái)移至一車中實(shí)現(xiàn)，深入開展公安政務(wù)流動(dòng)服務(wù)，在更大程度上落實(shí)便企利民舉措。車輛深入政企單位、社區(qū)基層，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試企業(yè)送試驗(yàn)車臨牌上門，助力我市智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動(dòng)駕駛試驗(yàn)工作開展；為抗擊疫情的醫(yī)護(hù)人員送去上門的車駕管業(yè)務(wù)辦理，有效解決醫(yī)護(hù)人員工作繁忙、無暇辦理車駕管業(yè)務(wù)難題；為社區(qū)居民集中辦理各類車駕管業(yè)務(wù)，把服務(wù)送到群眾家門口；深入企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)、景區(qū)等人員集中場(chǎng)所開展電動(dòng)自行車集中掛牌服務(wù)，助推我市全國文明典范城市創(chuàng)建工作開展。

　　三、取得成效

　　2021年，“企服專窗”受理業(yè)務(wù)15萬余筆，服務(wù)企業(yè)1600余家，收獲各類表揚(yáng)100余次。批量業(yè)務(wù)辦理服務(wù)推出以來，受到了江蘇省人民政府辦公廳車隊(duì)、江蘇省廣播電視總臺(tái)、江蘇華英物流有限公司等政企部門的一致認(rèn)可和好評(píng)，收獲各類表揚(yáng)10余次，錦旗8面。合成服務(wù)直通車先后外出服務(wù)80余次，辦理業(yè)務(wù)3000余筆，服務(wù)群眾6000余人次。

　　十九、南京供電公司

　　打造“開門接電”示范區(qū)

　　一、案例背景

　　2019年以來，國網(wǎng)南京供電公司在南京市委市政府和上級(jí)單位的關(guān)心指導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作部署，全力推行低壓客戶“三零”、高壓客戶“三省”服務(wù)。一是讓低壓客戶電力接入“零投資”。國內(nèi)率先試點(diǎn)將低壓接入容量提升至250千瓦，并延伸投資至計(jì)量表箱。二是讓高壓客戶接電“更省心”。上線基于政務(wù)平臺(tái)的“陽光電力”模塊，試行電力外線施工所涉及的行政審批并聯(lián)辦理，限時(shí)辦結(jié)；打通地方政務(wù)平臺(tái)與國網(wǎng)南京供電公司“營銷2.0”系統(tǒng)接口，實(shí)現(xiàn)各類工程項(xiàng)目信息和辦電證照信息的互聯(lián)互通，居民用戶“刷臉辦電”、企業(yè)用戶“一證辦電”。三是讓客戶用電“更可靠”。省內(nèi)率先成立不停電作業(yè)中心，大力推廣不停電作業(yè)，選取7個(gè)綜合網(wǎng)格打造高可靠性示范區(qū)，部分核心區(qū)取消“計(jì)劃停電”，南京供電可靠率始終保持全省第一，全國前列。南京連續(xù)兩年獲評(píng)國家發(fā)改委全國營商環(huán)境評(píng)價(jià)“獲得電力”標(biāo)桿城市。

　　立足高起點(diǎn)，尋找新突破。國網(wǎng)南京供電公司在全面實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)用戶“三零”的基礎(chǔ)上，一直探索如何將高壓企業(yè)辦電獲得感持續(xù)提升，在“三省”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步突破。2021年，國網(wǎng)南京供電公司大膽突破，在全省率先提出“在省級(jí)及以上重點(diǎn)園區(qū)試點(diǎn)打造‘開門接電’示范區(qū)”，聯(lián)合園區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃深度融合，打造區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃“一張網(wǎng)”，使落戶的企業(yè)享受“開門接電”服務(wù)。

　　二、經(jīng)驗(yàn)做法

　　1. 先試先行，打造具有全國影響力的“開門接電”示范區(qū)集群

　　2019年1月，國網(wǎng)南京供電公司與江北新區(qū)管委會(huì)簽訂《建設(shè)世界首個(gè)能源互聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用城市戰(zhàn)略合作協(xié)議》，明確將電網(wǎng)、配網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，在城市規(guī)劃中預(yù)留并落實(shí)變電站站址和電力通道?；诖隧?xiàng)基礎(chǔ)，國網(wǎng)南京供電公司選取江北新區(qū)研創(chuàng)園片區(qū)打造南京首個(gè)“開門接電”示范區(qū)。

　　在示范區(qū)建設(shè)過程中，國網(wǎng)南京供電公司加速江北地區(qū)主網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)步伐，創(chuàng)新發(fā)展國際領(lǐng)先配網(wǎng)布局，推動(dòng)用電服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升電網(wǎng)的能源保障和靈活配置能力，實(shí)現(xiàn)“發(fā)展等電”向“電等發(fā)展”轉(zhuǎn)變。聚焦規(guī)劃先行。強(qiáng)化電網(wǎng)規(guī)劃先導(dǎo)性，持續(xù)推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)，在落地支撐政策、編制電網(wǎng)規(guī)劃、完成項(xiàng)目施工等方面精準(zhǔn)發(fā)力，高水平助力城市發(fā)展。聚焦電網(wǎng)可靠。做強(qiáng)基礎(chǔ)化建設(shè)、做細(xì)精益化運(yùn)維、做優(yōu)智能化管控，全面推行不停電作業(yè)，打造高可靠性示范區(qū)，保障電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行。聚焦服務(wù)升級(jí)。進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦電手續(xù)，縮減辦電環(huán)節(jié)，試點(diǎn)推行1250千伏安及以下“供電方案免審批”、500米內(nèi)“外線工程免許可”、雙向承諾“客戶工程免現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收”的“三免”服務(wù)，為江蘇同凱兆豐生物公司等企業(yè)提供“受電設(shè)備共享共建”服務(wù)，減輕客戶一次性投資成本，進(jìn)一步提升獲得電力水平。

　　2021年3月，國網(wǎng)南京供電公司在江北新區(qū)科創(chuàng)研發(fā)片區(qū)全國率先建成“開門接電”示范區(qū)，先后服務(wù)16家企業(yè)“開門接電”?；诮毙聟^(qū)經(jīng)驗(yàn)，國網(wǎng)南京供電公司先后在市區(qū)、江寧、高淳、溧水選定園區(qū)合作構(gòu)建“1+4”型示范區(qū)新格局，“以點(diǎn)帶面”促進(jìn)全區(qū)域電力營商環(huán)境提升。

　　2. 內(nèi)外齊發(fā)力，政企協(xié)同出臺(tái)政策抓落實(shí)

　　推廣建設(shè)“1+4”開門接電示范區(qū)集群過程中，為推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)落實(shí)落細(xì)，國網(wǎng)南京供電公司出臺(tái)《國網(wǎng)江蘇省電力有限公司南京供電分公司“開門接電”示范區(qū)工作方案（寧供電營〔2021〕93號(hào)）》，涵蓋示范區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)流程、三方協(xié)議等內(nèi)容，創(chuàng)新融合發(fā)展、建設(shè)、生產(chǎn)、營銷工作方式，建立起“以客戶為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為抓手”的現(xiàn)代服務(wù)流程；對(duì)外深化政企合作深度，推動(dòng)市政府出臺(tái)國辦函〔2020〕129號(hào)文的地市層面落地細(xì)則《市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi) 促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施細(xì)則的通知》（寧政辦發(fā)〔2021〕69號(hào)），建立健全南京市電力接入工程的政府、行業(yè)共擔(dān)的費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，確保用戶建筑區(qū)劃紅線外“零投資”。

　　3.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新提出“一融合、兩提前、三創(chuàng)新”開門接電服務(wù)新模式

　　在政策出臺(tái)、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國網(wǎng)南京供電公司總結(jié)提煉出“一融合、兩提前、三創(chuàng)新”的“開門接電”服務(wù)新模式。

　　一融合，是指將電網(wǎng)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃“一張圖”融合。通過與政府相關(guān)部門在城市規(guī)劃、項(xiàng)目引進(jìn)、管孔建設(shè)等信息的互聯(lián)互通，綜合規(guī)劃城市范圍內(nèi)配網(wǎng)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌電網(wǎng)建設(shè)、桿線遷移等資源，推動(dòng)電力設(shè)施與城市路網(wǎng)建設(shè)“同規(guī)劃、同落實(shí)”。

　　兩提前，一是指在“開門接電”新模式中，通過將“以項(xiàng)目為導(dǎo)向”的主配網(wǎng)建設(shè)提前至土地出讓之前，與園區(qū)緊密對(duì)接，提前獲取土地出讓計(jì)劃，根據(jù)計(jì)劃滾動(dòng)修編主配網(wǎng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)供電能力滿足地塊接電需求。二是將“以客戶為導(dǎo)向”的“最后一公里”業(yè)擴(kuò)配套補(bǔ)強(qiáng)建設(shè)提前至客戶內(nèi)部工程建設(shè)之前，通過提前獲取工程項(xiàng)目批復(fù)文件，主動(dòng)對(duì)接服務(wù)，啟動(dòng)“業(yè)擴(kuò)配套”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電力外線工程始終領(lǐng)先客戶內(nèi)部工程。

　　三創(chuàng)新，一是創(chuàng)新全要素契約合作，建立園區(qū)、供電公司、客戶三方契約機(jī)制，明確三方建設(shè)職責(zé)界面、建設(shè)時(shí)長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)客戶紅線外“零投資”。二是創(chuàng)新全流程智慧服務(wù)，利用全國首個(gè)基于政務(wù)平臺(tái)的陽光電力系統(tǒng)，暢通立項(xiàng)批文、聯(lián)合審批等事項(xiàng)的線上流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)在線調(diào)取電子證照、供用電合同線上簽署等。三是創(chuàng)新全周期電力護(hù)航，推出客戶內(nèi)部電氣設(shè)備共享共建服務(wù)舉措，提供預(yù)制艙式配電變電站等電力設(shè)施租賃服務(wù)選擇，并提供接電后的全壽命周期電力保障，將“零投資”、“全保障”界面進(jìn)一步延伸。

　　三、取得成效

　　一是大幅縮短高壓客戶接電時(shí)間。“開門接電”新模式改變了傳統(tǒng)高壓電力客戶先申請(qǐng)、再接電的用電辦理流程，徹底破解了困擾高壓客戶接電周期長(zhǎng)的難題，大幅壓降了高壓客戶接電時(shí)間。江北新區(qū)首個(gè)開門接電示范區(qū)先后服務(wù)服貿(mào)大廈、北斗水聯(lián)網(wǎng)等16家企業(yè)“開門接電”。

　　二是高效服務(wù)疫情防控項(xiàng)目接電。疫情期間，“開門接電”服務(wù)新模式高效服務(wù)了一批疫情防控項(xiàng)目火速送電，9天完成溧水“寧歸來首站公寓”項(xiàng)目7100千伏安新裝項(xiàng)目，3天完成棲霞區(qū)醫(yī)院630千伏安增容項(xiàng)目等，全面保障了疫情防控的各項(xiàng)政策落地落實(shí)。

　　三是探索實(shí)現(xiàn)企業(yè)“辦電成本更省、接電時(shí)間更短”。在開門接電示范區(qū)的建設(shè)中，國網(wǎng)南京供電公司還率先開展了“受電設(shè)備共享共建”等服務(wù)新舉措，靈活服務(wù)客戶接電需求，降低客戶初期辦電成本，讓南京云美科技有限公司、江蘇本川智能電路科技股份有限公司等一批企業(yè)享受到了“辦電成本更省、接電時(shí)間更短”的服務(wù)新感受。

　　二十、金陵海關(guān)搭建“海外倉離境融”

　　公共服務(wù)平臺(tái)破解跨境電商融資難題

　　為優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步促進(jìn)跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“南京片區(qū)”）在海關(guān)監(jiān)管部門的指導(dǎo)和支持下，積極探索出口產(chǎn)品“海外倉”發(fā)展新模式。

　　一、案例背景

　　海關(guān)總署2020年7月推出跨境電商9810海外倉監(jiān)管模式后，企業(yè)普遍反映，跨境電商企業(yè)出口海外倉產(chǎn)品需在離境銷售且實(shí)際收匯后方可申請(qǐng)出口退稅，退稅周期長(zhǎng)達(dá)半年左右。針對(duì)這些難題，南京片區(qū)會(huì)同市商務(wù)部門、屬地金陵海關(guān)，經(jīng)過充分調(diào)研、反復(fù)論證，推出南京片區(qū)“海外倉離境融”項(xiàng)目平臺(tái)。由海關(guān)提供貨物實(shí)際離境信息，平臺(tái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估后對(duì)接金融機(jī)構(gòu)，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)退稅部分貨款和運(yùn)費(fèi)等進(jìn)行融資支持。該項(xiàng)目既解決了企業(yè)退稅資金留滯時(shí)間長(zhǎng)、跨境電商申報(bào)積極性不高的難題；又通過構(gòu)建金融服務(wù)全生態(tài)鏈進(jìn)一步減輕跨境電商企業(yè)資金壓力，助力企業(yè)出口。

　　二、經(jīng)驗(yàn)做法

　?。ㄒ唬┐罱ü卜?wù)平臺(tái)。由南京片區(qū)牽頭，會(huì)同商務(wù)、海關(guān)、中信保以及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，共同搭建“海外倉離境融”公共服務(wù)平臺(tái)，為出口海外倉（海關(guān)監(jiān)管方式9810模式）的跨境電商企業(yè)提供金融服務(wù)。在海關(guān)對(duì)企業(yè)貨物申報(bào)及實(shí)際離境信息驗(yàn)核后，平臺(tái)依托海關(guān)、稅務(wù)企業(yè)評(píng)級(jí)等社會(huì)征信體系通過數(shù)據(jù)模型對(duì)企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)狀況、信用資質(zhì)進(jìn)行綜合評(píng)估，為企業(yè)融資提供精準(zhǔn)“畫像”，金融機(jī)構(gòu)據(jù)此向海外倉出口企業(yè)的退稅部分、貨物貨款和運(yùn)費(fèi)等進(jìn)行融資支持。

　?。ǘ┨峁伴]環(huán)”融資支持。以海關(guān)的離境驗(yàn)核（實(shí)貨放行結(jié)關(guān)）為前提，借助“海外倉離境融”公共服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)評(píng)估支撐，由金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供出口“海外倉”融資服務(wù)，包括退稅融資支持、信保融資支持與運(yùn)費(fèi)融資支持。其中，退稅融資支持以出口退稅額為標(biāo)的，企業(yè)把出口退稅專用賬戶質(zhì)押給提供融資支持的金融機(jī)構(gòu)，由稅務(wù)部門驗(yàn)核退稅信息真實(shí)性，企業(yè)及時(shí)歸還銀行貸款，實(shí)現(xiàn)了稅收創(chuàng)新和金融創(chuàng)新的深化結(jié)合。信保融資支持以出口貨物為標(biāo)的，為企業(yè)提供融資服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)信用和政策性金融支持的深化結(jié)合。運(yùn)費(fèi)融資支持以運(yùn)費(fèi)應(yīng)收賬款為標(biāo)的，通過中國出口信用保險(xiǎn)公司等提供運(yùn)費(fèi)應(yīng)收賬款保險(xiǎn)，由銀行提供融資服務(wù)，保障跨境物流企業(yè)經(jīng)營安全，應(yīng)對(duì)運(yùn)費(fèi)波動(dòng)給企業(yè)造成的資金壓力。

　　（三）落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控保障。優(yōu)化9810監(jiān)管模式，通過片區(qū)以及屬地海關(guān)、稅務(wù)、金融機(jī)構(gòu)多部門聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)防控，防范可能存在的虛假貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防控，通過簽訂多方保密協(xié)議確保企業(yè)商業(yè)機(jī)密不泄露。同時(shí)，海關(guān)僅對(duì)相關(guān)企業(yè)提供貿(mào)易真實(shí)性判別，確保海關(guān)監(jiān)管數(shù)據(jù)安全。落實(shí)退稅資金閉環(huán)管理，由平臺(tái)與稅務(wù)部門建立出口退稅審批結(jié)果信息共享機(jī)制。

　　三、取得成效

　?。ㄒ唬┯行еС挚缇畴娚?810業(yè)務(wù)開展。通過搭建服務(wù)平臺(tái)，解決企業(yè)在出口退稅過程中因退稅周期較長(zhǎng)、墊付或占用資金較大的難題，提高了金融機(jī)構(gòu)授信審批放款的時(shí)效，如，出口退稅資金到賬期由原來的180天縮短至3天內(nèi)，提升了資金利用率與周轉(zhuǎn)率。

　　（二）進(jìn)一步構(gòu)建出口海外倉金融服務(wù)全生態(tài)鏈。將政策普惠與金融普惠有效及時(shí)地落實(shí)到跨境電商企業(yè)，加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)新業(yè)態(tài)發(fā)展。片區(qū)企業(yè)江蘇美達(dá)環(huán)球科技有限公司2021年10月14日出口至德國亞馬遜海外倉一批溫濕度計(jì)，貨值34300美元，3個(gè)工作日內(nèi)即獲得中信銀行南京分行17萬元人民幣（包括退稅融資、信保貨物融資、運(yùn)費(fèi)融資）優(yōu)惠利率貸款。同時(shí)，中信銀行南京分行還為項(xiàng)目配套可貸資金200萬元。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步提升多部門數(shù)字化綜合監(jiān)管效能。依托“海外倉離境融”公共服務(wù)平臺(tái)，初步形成跨部門協(xié)同監(jiān)管的工作機(jī)制，通過片區(qū)以及屬地海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理、金融機(jī)構(gòu)多部門聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)防控，提高了監(jiān)管部門對(duì)出口海外倉交易大數(shù)據(jù)的獲取與分析能力，形成了事前收集數(shù)據(jù)和設(shè)計(jì)參數(shù)、事中精準(zhǔn)研判、事后進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析的跨境電商“智慧監(jiān)管”模式，最大化降低虛假貿(mào)易、出口騙退稅等風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化營商環(huán)境，保障跨境電商企業(yè)的正常貿(mào)易出口。

　　四、下一步工作打算

　　南京片區(qū)將在擴(kuò)大企業(yè)參與范圍，深化政企銀保合作，完善多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制以及放大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)等方面下功夫，推動(dòng)“海外倉離境融”項(xiàng)目平臺(tái)創(chuàng)新模式更加便利高效，使更多跨境電商企業(yè)享受制度創(chuàng)新紅利。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步擴(kuò)大海外倉試點(diǎn)企業(yè)范圍。繼續(xù)“海外倉離境融”平臺(tái)監(jiān)管試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)企業(yè)范圍。建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，根據(jù)試點(diǎn)企業(yè)業(yè)務(wù)開展情況，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，有序推進(jìn)南京片區(qū)海外倉等跨境電商外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

　?。ǘ┻M(jìn)一步深化海外倉政企銀保合作。推動(dòng)南京片區(qū)金融機(jī)構(gòu)為通過評(píng)估的試點(diǎn)企業(yè)提供便利化金融服務(wù)。依托“海外倉離境融”平臺(tái)，完善風(fēng)險(xiǎn)畫像數(shù)據(jù)模型，健全片區(qū)跨境電商征信體系。推動(dòng)政企銀保深度合作，建立與船公司的多主體跨境電商（特別是中小電商）運(yùn)費(fèi)長(zhǎng)約共享機(jī)制。擴(kuò)大“海外倉離境融”平臺(tái)信保賦能，完善出口海外倉業(yè)務(wù)貨款融資、運(yùn)費(fèi)融資、廣告宣傳融資等全鏈條融資和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。推動(dòng)建立資金池?fù)?dān)保風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)提高授信額度。

　　（三）建立海外倉全球綜合服務(wù)和監(jiān)管體系。按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議積極推進(jìn)海外倉建設(shè)的要求，探索建立海外倉綜合服務(wù)和監(jiān)管體系，利用區(qū)塊鏈溯源技術(shù)對(duì)海外倉建設(shè)、運(yùn)營及相關(guān)入倉貨物進(jìn)行全鏈條管理，同步建立海外倉綜合服務(wù)體系，完善海外建倉布局，構(gòu)建海外倉出口全球網(wǎng)絡(luò)體系；同時(shí)資源共享形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，增加與亞馬遜等國際倉訂議價(jià)的話語權(quán)。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步完善新業(yè)態(tài)監(jiān)管服務(wù)體系。及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)做法，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，在南京片區(qū)全面推廣“海外倉離境融”項(xiàng)目平臺(tái)，逐步探索建立與跨境電商新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的全領(lǐng)域(9710、9610、1210等）、全鏈條、多部門綜合監(jiān)管和融資服務(wù)新體系，以吸引更多跨境電商海外倉出口企業(yè)入駐南京片區(qū)。

更多精彩，請(qǐng)關(guān)注“官方微信”