優(yōu)化營商環(huán)境 國家級新區(qū)沖鋒在前

　　——訪國家發(fā)展改革委法規(guī)司主要負責人

　　近期出爐的《中國營商環(huán)境報告2021》，首次展示了國家級新區(qū)改革實踐的首創(chuàng)經(jīng)驗和典型做法。緣何將國家級新區(qū)納入營商環(huán)境評價范圍？此次評價取得了什么成效？東北地區(qū)在營商環(huán)境持續(xù)改善方面有哪些亮點？如何進一步推動國家級新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境？近日，中國發(fā)展改革報社記者就此采訪了國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長楊潔。

　　激發(fā)“鯰魚效應” 加快改革步伐

　　問：請問2020年首次將18個國家級新區(qū)納入中國營商環(huán)境評價范圍，是出于什么考慮？

　　答：2018年以來，國家發(fā)展改革委按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關要求，牽頭構建了中國營商環(huán)境評價體系，組織開展了6批次中國營商環(huán)境評價，覆蓋了全國31個省（區(qū)、市）。2020年，參評城市范圍進一步擴展至80個城市，并首次將18個國家級新區(qū)納入評價范圍。開展體現(xiàn)新區(qū)特點的營商環(huán)境評價，主要有三方面考慮。

　　一是國務院有部署，開展新區(qū)評價是落實國務院決策部署的重要舉措。2019年，國務院辦公廳印發(fā)了《關于支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質量發(fā)展的指導意見》，明確提出國家級新區(qū)打造一流營商環(huán)境這一重要任務，要求復制借鑒京滬兩地優(yōu)化營商環(huán)境先進改革舉措，進一步轉變政府管理理念和管理方式，在深化“放管服”改革方面走在前列。同時，要求開展體現(xiàn)新區(qū)特點的營商環(huán)境評價，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。

　　二是高質量發(fā)展有要求，開展新區(qū)評價是推進國家級新區(qū)高質量發(fā)展的關鍵一招。國家級新區(qū)是承擔國家重大改革開放戰(zhàn)略任務的綜合功能平臺，是改革創(chuàng)新的重要資源集聚地，是推動我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的排頭兵，深化改革、擴大開放的先行者，也是所在?。▍^(qū)、市）經(jīng)濟發(fā)展的風向標。實踐證明，多年來，國家級新區(qū)的快速發(fā)展正是得益于在改革創(chuàng)新方面的不斷突破，得益于勇于刀刃向內(nèi)、向改革要動力，得益于以優(yōu)良的營商環(huán)境吸引集聚各類要素。將18個國家級新區(qū)納入全國營商環(huán)境評價參評范圍，通過統(tǒng)一標準、統(tǒng)一評價，有助于國家級新區(qū)精準查找問題，針對性探索進一步激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力的新思路新舉措，以評價促改革、促提升。

　　三是工作實踐有需求，開展新區(qū)評價是打造營商環(huán)境改革高地的有力抓手。近年來，國家級新區(qū)充分把握黨和國家賦予的歷史使命，銳意改革、大膽創(chuàng)新，著力增創(chuàng)新優(yōu)勢、培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟，提升發(fā)展質量和效益，積極探索形成可復制可推廣的經(jīng)驗，為全國穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革作出了積極貢獻。開展新區(qū)評價有助于推動國家級新區(qū)更好發(fā)揮開放高地作用，激發(fā)“鯰魚效應”，帶動更多地方主動對標先進、復制借鑒提升，進一步加快改革步伐，為推動全國層面向縱深推進改革積累經(jīng)驗、增添動力。

　　找準改革突破口  推出一批標桿示范

　　問：從評價結果看，此次在國家級新區(qū)開展營商環(huán)境評價取得了什么成效？

　　答：開展中國營商環(huán)境評價，及時對優(yōu)化營商環(huán)境改革成效進行評估檢驗，有效推動了國家級新區(qū)對照國際國內(nèi)最佳實踐，以評促改、以評促優(yōu)，在法治框架內(nèi)探索形成了一批原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，充分發(fā)揮了引導示范作用。

　　找準營商環(huán)境重點領域改革突破口。國家發(fā)展改革委采取問卷調(diào)查、電話核驗、企業(yè)調(diào)研、大廳暗訪、大數(shù)據(jù)智能分析等方式，全面、廣泛、深入聽取和了解國家級新區(qū)在營商環(huán)境各指標領域的工作亮點、突出問題，并提出針對性改進建議。國家級新區(qū)對照具體問題和改革建議，建立優(yōu)化營商環(huán)境改革任務臺賬，選取重點領域集中突破，對已完成的任務準確評估、及時銷號，對尚未完成的任務加大力度、抓緊推進，以評價倒逼改革，推動優(yōu)化營商環(huán)境工作進一步走深走實，不斷提升和彰顯新區(qū)體制機制創(chuàng)新優(yōu)勢。

　　推動參評國家級新區(qū)工作協(xié)同化、干部專業(yè)化。優(yōu)化營商環(huán)境工作涉及多部門，需要部門協(xié)同、共同發(fā)力。不少參評國家級新區(qū)以中國營商環(huán)境評價為契機，建立了協(xié)同聯(lián)動的工作機制，多個部門和單位密切配合、協(xié)同發(fā)力，精簡環(huán)節(jié)、再造流程，有效提升了新區(qū)工作協(xié)同化水平。國家級新區(qū)高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，將優(yōu)化營商環(huán)境體現(xiàn)在謀劃改革舉措、與一線工作人員交流、回應新聞媒體關切、接待企業(yè)群眾來訪投訴等各個方面，不斷提高管理和服務企業(yè)的質量，有力促進了新區(qū)干部隊伍專業(yè)化水平和服務意識的提升。

　　推出一批優(yōu)化營商環(huán)境標桿示范。中國營商環(huán)境評價的開展，為全國優(yōu)化營商環(huán)境工作提供了重要的經(jīng)驗推廣和學習交流平臺，國家發(fā)展改革委及時總結梳理國家級新區(qū)在各指標領域的創(chuàng)新做法和鮮活經(jīng)驗，連續(xù)兩年發(fā)布《中國營商環(huán)境報告》，加快推進有力有效的改革舉措復制推廣，推動參評國家級新區(qū)間、參評國家級新區(qū)與參評城市間交流合作更加密切，相互學習借鑒、共同優(yōu)化提升營商環(huán)境的氛圍日益濃厚。參評國家級新區(qū)主動對標先進標桿，對照最佳改革實踐，將學習借鑒優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措納入重點工作，結合當?shù)貙嶋H，不斷強化制度創(chuàng)新，推動營商環(huán)境不斷改善。

　　東北地區(qū)簡政放權  努力實現(xiàn)“新區(qū)事新區(qū)辦”

　　問：從國家級新區(qū)的層面來看，東北地區(qū)營商環(huán)境持續(xù)改善方面有哪些新進展？

　　答：國家發(fā)展改革委高度關注東北地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，尤其是營商環(huán)境的優(yōu)化改善情況，2019年8月~10月，組織對東北地區(qū)黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古東部的21個城市開展營商環(huán)境試評價；2020年組織開展中國營商環(huán)境評價，覆蓋東北地區(qū)6個城市和3個國家級新區(qū)。通過評價，東北地區(qū)營商環(huán)境現(xiàn)狀和問題得到了深刻檢視，東北各地對優(yōu)化營商環(huán)境工作更加重視，特別是東北地區(qū)國家級新區(qū)相關政府部門逐項制定整改措施，完善機制、改進服務，推動簡政放權邁出更大步伐，營商環(huán)境不斷優(yōu)化改善。

　　大連金普新區(qū)推出《金普新區(qū)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境兩年行動方案（2020—2021）》，設定18個領域103項改革任務，最大限度壓減企業(yè)辦事的環(huán)節(jié)、材料、時間、費用，著力提升企業(yè)辦事便利度。同時，新區(qū)主動向省政府申請省級行政職權31項，向市政府申請市級行政職權65項，實現(xiàn)“新區(qū)事新區(qū)辦”目標。長春新區(qū)聚焦關鍵環(huán)節(jié)，出臺涵蓋5方面60條高含金量改革舉措的《長春新區(qū)打造一流營商環(huán)境2021年工作方案》，以“升級版”營商環(huán)境激活經(jīng)濟發(fā)展新動能。哈爾濱新區(qū)加大“黃金30條”“新驅25條”和“溫情21條”等系列“政策組合拳”兌現(xiàn)力度，逐步由“管理中體現(xiàn)服務”向“服務中體現(xiàn)管理”轉變，累計兌現(xiàn)政策資金22.6億元，惠及企業(yè)超千家。

　　總的看，東北地區(qū)以中國營商環(huán)境評價和新區(qū)評價為契機，狠抓《優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹落實，從企業(yè)和群眾最不滿意的地方改起，自我加壓、對標先進，紛紛出臺優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)，設立營商環(huán)境監(jiān)督機構或數(shù)字化建設管理機構，不斷完善政策舉措，破解體制機制障礙，創(chuàng)新公平公正監(jiān)管方式，嚴格落實減稅降費措施，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，激發(fā)市場主體活力，以更優(yōu)營商環(huán)境為東北地區(qū)振興發(fā)展提供了重要支撐。

　　主動作為先試先行  經(jīng)驗值得復制推廣

　　問：國家級新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境有何特色和亮點？

　　答：國家級新區(qū)深入貫徹黨中央、國務院決策部署，將優(yōu)化營商環(huán)境擺在突出重要位置，主動作為、先試先行，取得顯著成效，形成了一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法。

　　深化市場化改革。江西贛江新區(qū)推進相對集中行政許可權改革，實行“一枚印章管審批”，推動“一門辦”“網(wǎng)上辦”“一次不跑”“只跑一次”。大連金普新區(qū)按照“新區(qū)事新區(qū)辦”原則，承接并管好省政府和市政府分三次賦予的161項權限，編制政府權力等6個清單目錄和91項行政審批中介服務清單，取消、減免行政事業(yè)性收費10余項。貴州貴安新區(qū)開展招標投標領域專項整治，消除在招標投標過程中對不同所有制企業(yè)設置的各類不合理限制和壁壘。四川天府新區(qū)針對中小企業(yè)抵押資產(chǎn)不足難題，探索商標專用權等知識產(chǎn)權質押融資業(yè)務，拓寬企業(yè)融資渠道。

　　加快法治化建設。天津濱海新區(qū)推出信用承諾審批分級管理，根據(jù)信用評價結果將市場主體分為完全信用承諾、一般信用承諾和不適用承諾三類，信用良好的適用完全承諾審批，只需提交一張申請表和一張承諾書即可當場獲得許可證照和批文。湖南湘江新區(qū)掛牌成立知識產(chǎn)權保護中心、知識產(chǎn)權法庭，建立知識產(chǎn)權網(wǎng)上法院，推動形成“司法+行政+公益組織+專業(yè)機構”協(xié)同保護體系。哈爾濱新區(qū)推動“分調(diào)裁審”（分流、調(diào)解、速裁、快審）機制改革，建立民間借貸、家事糾紛、房地產(chǎn)糾紛、勞動爭議、人才損害賠償?shù)阮愋突讣皩？啤睂徟袌F隊，推行委托律師調(diào)查令。蘭州新區(qū)加大對測繪檢測、會計審計、招標投標、律師等中介機構的集中整治力度，依法依規(guī)獎勵守法誠信者、嚴懲弄虛作假等違紀違法者，嚴厲打擊侵犯企業(yè)合法權益行為。

　　提升國際化水平。上海浦東新區(qū)進一步擴大服務業(yè)和制造業(yè)對外開放，在外商獨資公募基金、汽車制造、職業(yè)技能培訓等50多個領域探索對外開放，推動外商獨資國內(nèi)船舶代理公司、外資再保險法人機構等一批項目相繼落戶。青島西海岸新區(qū)推出貨物儲運狀態(tài)分類監(jiān)管，加強海關與企業(yè)協(xié)同，允許非保稅貨物與保稅貨物一起存儲、分撥、集拼，實現(xiàn)進出境貨物區(qū)港間自由流動、貨物狀態(tài)庫內(nèi)直轉，提升企業(yè)倉庫庫容率、節(jié)省物流成本。南京江北新區(qū)優(yōu)化外貿(mào)企業(yè)通關流程，實行“基礎+特定”資質企業(yè)備案模式，開展“跨境電商B2B直接出口”“跨境電商出口海外倉”等海關監(jiān)管改革試點。廣州南沙新區(qū)加快港口信息化智能化建設，推進碼頭自動化、無人集卡、智能理貨等應用，提升港口碼頭作業(yè)效率。

　　推行便利化舉措。長春新區(qū)在具備條件的工業(yè)園區(qū)設置“政務服務驛站”，縮短企業(yè)服務半徑，推動實現(xiàn)企業(yè)足不出園區(qū)即可完成行政審批。重慶兩江新區(qū)“渝快辦”政務服務平臺上線3.0版，在全市率先開展電子簽名、電子印章應用。浙江舟山群島新區(qū)打造“掌上辦事之城”，將610項政務服務納入電子身份證信息共享應用范圍，推動實現(xiàn)“刷臉通辦”“刷碼通辦”。云南滇中新區(qū)實行“一個重大項目、一名總協(xié)調(diào)人、一個審批服務小組、一月一通報”的“四個一”服務機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新區(qū)重點招商引資建設項目審批工作，形成情況主動了解、咨詢立即解答、問題及早發(fā)現(xiàn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)審批的服務模式。福州新區(qū)推行抵押登記“不見面全程網(wǎng)辦”，推動金融服務與不動產(chǎn)登記無縫銜接。陜西西咸新區(qū)推進“一件事”改革，將多部門、多個事項融合成一個審批“套餐”，開啟全生命周期服務新場景。

　　查缺補漏打通堵點  開展評價動態(tài)監(jiān)測

　　問：下一步繼續(xù)推動國家級新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境有何新舉措？

　　答：國家發(fā)展改革委將認真貫徹黨中央、國務院決策部署，持續(xù)推進一流營商環(huán)境建設，推動國家級新區(qū)在社會主義現(xiàn)代化建設新征程中繼續(xù)當好排頭兵，進一步發(fā)揮示范引領作用，輻射帶動所在區(qū)域打造營商環(huán)境新優(yōu)勢。下一步，我們將重點做好3方面工作。

　　一是堅持問題導向，以查缺補漏打通堵點。參評國家級新區(qū)發(fā)展基礎、發(fā)展階段、發(fā)展水平、發(fā)展重點和承擔任務不盡相同，存在的問題也不盡相同。國家發(fā)展改革委將指導參評國家級新區(qū)結合評價發(fā)現(xiàn)的短板不足，及時制定有針對性的改革舉措，加快補齊短板，切實解決企業(yè)關心、群眾關注的政策難點、執(zhí)行堵點、監(jiān)管盲點、體制痛點。重點推動新區(qū)及新區(qū)所在省市加強對接協(xié)作，增強工作協(xié)同性和互補性，發(fā)揮新區(qū)重點領域集中突破的創(chuàng)新優(yōu)勢，推動新區(qū)所在省市和新區(qū)聯(lián)動改革。

　　二是堅持目標導向，以開放高地引領改革。鼓勵國家級新區(qū)結合實際開展差異化探索，推出更多具有新區(qū)特色的優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新政策和改革舉措，為推動全國層面向縱深推進改革積累經(jīng)驗。編制發(fā)布《中國營商環(huán)境報告》《優(yōu)化營商環(huán)境百問百答》，宣傳推介國家級新區(qū)好做法，帶動全國范圍對標先進、互學互鑒、因地制宜、因城施策，為各地學習借鑒提供參考。

　　三是堅持結果導向，以長效機制推動落實。推動國家級新區(qū)充分發(fā)揮綜合功能平臺優(yōu)勢，加快完善體制機制，持續(xù)貢獻創(chuàng)新做法和鮮活經(jīng)驗。更加注重總結提煉參評國家級新區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境、推進政策落實方面的成熟經(jīng)驗做法，推動將更多改革成果上升為制度措施。不斷完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的中國營商環(huán)境評價體系，開展國家級新區(qū)營商環(huán)境評價和動態(tài)監(jiān)測。建立《優(yōu)化營商環(huán)境條例》執(zhí)法檢查機制，深入查找和糾正法規(guī)制度不落地、執(zhí)行“中梗阻”等問題，將長期困擾企業(yè)和群眾的體制機制性障礙作為重點內(nèi)容持續(xù)督促整改，推動全國范圍營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化改善。

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