一個(gè)區(qū)域的投資吸引力何在？營(yíng)商環(huán)境是關(guān)鍵之一。良好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力。

　　為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，去年9月，國(guó)務(wù)院確定在杭州等6個(gè)城市開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。改革力度前所未有，試點(diǎn)城市被全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院授權(quán)3年內(nèi)暫時(shí)調(diào)整適用1部法律和7部行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定。

　　最近，杭州拿出了落地細(xì)則——《杭州市國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）對(duì)外公布。153項(xiàng)改革事項(xiàng)，其中部分事項(xiàng)已在部分地區(qū)試行。這意味著杭州全面啟動(dòng)了創(chuàng)新試點(diǎn)探索。

　　經(jīng)過(guò)3至5年試點(diǎn)，率先建成市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，這是杭州的目標(biāo)。

　　注冊(cè)公司無(wú)需住所證明材料

　　開(kāi)辦企業(yè)更方便

　　日前，困擾羅先生好幾個(gè)月的公司注冊(cè)問(wèn)題解決了?！岸嗵澚诉@次改革，注冊(cè)公司不用再提交住所證明材料，十幾分鐘就拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照和4枚公章?！?/p>

　　羅先生是新杭州人，一直從事塑料行業(yè)。前段時(shí)間，他想辦一家貿(mào)易公司擴(kuò)大規(guī)模，便在下沙一處寫字樓租了一間辦公室，但房東還沒(méi)有辦出房產(chǎn)證。若按以前的流程，羅先生辦公司要提交住所證明材料，需要房東的購(gòu)房合同，開(kāi)發(fā)商的預(yù)售證、竣工驗(yàn)收等材料，而房東近期又不在杭州，還得等上幾個(gè)月才能拿到資料。

　　就在這時(shí)，羅先生聽(tīng)說(shuō)注冊(cè)公司已無(wú)需住所證明材料，只要申報(bào)承諾就行了，于是馬上到錢塘區(qū)行政服務(wù)中心登記注冊(cè)。在他提供了身份證、坐落位置等信息，并簽了住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報(bào)承諾書后，杭州合英新材料科技有限公司就“誕生”了?！斑@個(gè)政策真是太好了，解決了我們很大的難題?！彼B連點(diǎn)贊。

　　開(kāi)辦企業(yè)的便利程度，是衡量一個(gè)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的重要指標(biāo)?！拔覀儚?014年開(kāi)始就推進(jìn)商事登記制度改革，現(xiàn)在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻已經(jīng)很少了。”杭州市市場(chǎng)監(jiān)管局行政審批處處長(zhǎng)傅曉紅告訴記者，企業(yè)住所證明材料算是最難啃的一塊“硬骨頭”，相關(guān)材料在實(shí)際操作中常存在獲取難的問(wèn)題。

　　推進(jìn)企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報(bào)承諾制，是此次國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)中的一項(xiàng)重要舉措。改革后，只要申報(bào)的登記地址不在負(fù)面清單內(nèi)，申請(qǐng)人只需要提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報(bào)承諾書，無(wú)需再提供住所證明材料?！艾F(xiàn)在已經(jīng)在部分地區(qū)試行，今年6月底前會(huì)在杭州全域推廣。”傅曉紅說(shuō)。

　　除了攻克“硬骨頭”，還有很多準(zhǔn)入的細(xì)節(jié)也將優(yōu)化。大多數(shù)企業(yè)名稱中都含有行政區(qū)劃名稱，如杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司；不含行政區(qū)劃名稱的企業(yè)名稱屬于“少數(shù)派”，如萬(wàn)向集團(tuán)公司。這是因?yàn)榇饲安缓姓^(qū)劃名稱的企業(yè)名稱核準(zhǔn)權(quán)在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局，企業(yè)申報(bào)名稱時(shí)需要一級(jí)級(jí)上報(bào)，周期較長(zhǎng)。此次國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)中，該項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)下放至試點(diǎn)城市。也就是說(shuō)，今后如果想注冊(cè)一家不含行政區(qū)劃名稱的企業(yè)，杭州就有名稱核準(zhǔn)權(quán)限，大大方便了企業(yè)。

　　準(zhǔn)入主要包括辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照等開(kāi)辦企業(yè)相關(guān)注冊(cè)登記工作，而準(zhǔn)營(yíng)主要涉及企業(yè)獲取經(jīng)營(yíng)許可證的相關(guān)審批工作。提升開(kāi)辦企業(yè)便利度，不僅要快速準(zhǔn)入，也要便利準(zhǔn)營(yíng)。據(jù)介紹，目前在全國(guó)范圍內(nèi)，涉及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可共有500多項(xiàng)?！坝性S可就有審批，就會(huì)增加辦理程序和時(shí)間。實(shí)行告知承諾是一個(gè)可行的解決方案?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士表示，此次國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)多項(xiàng)便利準(zhǔn)營(yíng)的舉措均采用告知承諾制。

　　“一證多址”改革即是其中之一。簡(jiǎn)單理解，就是企業(yè)要開(kāi)設(shè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相同的分支機(jī)構(gòu)時(shí)，只要作出符合許可條件的承諾，新的分支機(jī)構(gòu)可以不用辦理相關(guān)許可證，只需在原許可證上加上新分支機(jī)構(gòu)的地址。

　　浙江南化防腐設(shè)備有限公司剛剛享受了這項(xiàng)改革紅利。該公司新辦的一個(gè)工廠，因?yàn)樯a(chǎn)內(nèi)容與老工廠相同，在作出承諾后就免辦了相關(guān)許可證，獲得了“一證多址”資格。

　　“只要提交企業(yè)的基本信息，比新辦許可證方便太多了。而且許可證還要年審，如果是兩個(gè)許可證的話，每次年審就得準(zhǔn)備兩份資料。”該公司經(jīng)理黃興告訴記者，新辦許可證相當(dāng)于新注冊(cè)一家公司，這家新公司的信用度、行業(yè)知名度等都得重新積累，在招投標(biāo)等方面會(huì)產(chǎn)生一定的困擾?！拔倚枰ソ忉屝鹿竞驮瓉?lái)的公司是同一個(gè)老板，所有的工藝、流程、產(chǎn)品質(zhì)量都是一樣的。這樣就很麻煩?！?/p>

　　“一證多址”，今年6月底前將在杭州全域推廣。

　　數(shù)字化智能化精細(xì)化服務(wù)

　　出口退稅更快捷

　　跨境電商是杭州重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，為推動(dòng)跨境電商產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展，此次國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)的杭州“自選動(dòng)作”中，多項(xiàng)改革舉措均圍繞提升跨境貿(mào)易便利化。

　　在錢塘區(qū)的杭州綜合保稅區(qū)內(nèi)，杭州安致電子商務(wù)股份有限公司物流總監(jiān)沈昂不停地忙碌著?！皩?duì)我們來(lái)說(shuō)，出口退稅是比較關(guān)注的問(wèn)題。這也是我們選擇從杭州綜合保稅區(qū)直接發(fā)貨到國(guó)外的原因之一?！?/p>

　　他舉例說(shuō)，一批1萬(wàn)件衣服的貨物從供應(yīng)商處進(jìn)入綜保區(qū)倉(cāng)庫(kù)后，就算未發(fā)去國(guó)外，也能直接全部辦理出口退稅。

　　沈昂關(guān)心的出口退稅，杭州將推行數(shù)字化、智能化、精細(xì)化服務(wù)。比如，全面推行出口退稅備案單證云端存儲(chǔ)、在線實(shí)時(shí)核查，這不僅能加快出口退稅辦理進(jìn)度，還能降低企業(yè)辦稅成本；持續(xù)壓縮出口退稅辦結(jié)時(shí)限，辦理正常出口退稅平均時(shí)間壓縮在3個(gè)工作日內(nèi)，讓退稅資金更早到達(dá)企業(yè)。

　　“對(duì)我們跨境電商企業(yè)來(lái)說(shuō)，這些舉措肯定是很大的利好?！鄙虬赫f(shuō)。

　　除了出口退稅更便捷，很多出口企業(yè)在新冠肺炎疫情全球蔓延后更關(guān)心“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的便捷度。這在現(xiàn)實(shí)操作中存在較大困難，其中一個(gè)重要原因，是商品在國(guó)內(nèi)銷售需要開(kāi)增值稅發(fā)票，這就需要企業(yè)擁有增值稅一般納稅人身份，而出口企業(yè)沒(méi)有這一身份。

　　在這次改革中，杭州將開(kāi)展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域一般納稅人資格試點(diǎn)。這一舉措旨在賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人身份，試點(diǎn)企業(yè)可以開(kāi)具增值稅專用發(fā)票并參與國(guó)內(nèi)環(huán)節(jié)的稅收抵扣，使企業(yè)內(nèi)銷更加便利，助力其開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

　　同時(shí)，海關(guān)將對(duì)入倉(cāng)退貨商品貼碼，實(shí)現(xiàn)海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管“機(jī)器換人”，提升監(jiān)管效能；建立包含退貨商品入境、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、再次銷售等環(huán)節(jié)的全物流鏈可追溯可追蹤機(jī)制。

　　跨境貿(mào)易不僅有出口，還有進(jìn)口。在進(jìn)口商品銷售過(guò)程中，不可避免會(huì)產(chǎn)生消費(fèi)者退貨。

　　與國(guó)內(nèi)銷售商品退貨相比，跨境商品退貨鏈路相對(duì)復(fù)雜。“一是退貨商品需要批量退回保稅區(qū)，無(wú)法一個(gè)個(gè)隨時(shí)退回，這就需要企業(yè)在綜保區(qū)外自建退貨倉(cāng)；二是消費(fèi)者退貨后電商平臺(tái)或者商家退給消費(fèi)者的錢款里，含有跨境電商稅款，而這筆稅款在商品退回到綜保區(qū)前相當(dāng)于是企業(yè)墊付的?！焙贾菔猩虅?wù)局制度創(chuàng)新處負(fù)責(zé)人說(shuō)，這兩大痛點(diǎn)大大增加了跨境電商企業(yè)的資金和管理成本。

　　為此，杭州將打造跨境電商進(jìn)口退貨中心倉(cāng)，探索破解跨境電商企業(yè)遇到的進(jìn)口商品退貨難題。其中一項(xiàng)重要舉措，就是允許退貨商品一個(gè)個(gè)退回保稅區(qū)，這樣企業(yè)就無(wú)需在保稅區(qū)外自建退貨商品倉(cāng)儲(chǔ)中心，并能及時(shí)獲得退貨商品此前銷售時(shí)繳納的跨境電商稅款。

　　寬進(jìn)嚴(yán)管精準(zhǔn)發(fā)力

　　合規(guī)經(jīng)營(yíng)更吃香

　　“有點(diǎn)不適應(yīng)，但這是好事”。章偉在杭州市上城區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)多年。在他的印象中，前幾年還經(jīng)常會(huì)有市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法人員到企業(yè)來(lái)檢查，而去年至今一次也沒(méi)有。

　　他的感受是準(zhǔn)確的。近年來(lái)，杭州試點(diǎn)新型監(jiān)管機(jī)制“一體化、數(shù)字管”改革，讓監(jiān)管更精準(zhǔn)，既為企業(yè)減負(fù)，也為監(jiān)管提效。

　　“通過(guò)創(chuàng)新試點(diǎn)，市場(chǎng)主體的數(shù)量將迎來(lái)一波明顯增長(zhǎng)?！痹诤贾菔惺袌?chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)馮世聯(lián)看來(lái)，這意味著改革舉措起了實(shí)效，激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力。

　　而在各項(xiàng)“寬進(jìn)”舉措便利企業(yè)的同時(shí)，現(xiàn)有監(jiān)管模式也迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)?！啊畬掃M(jìn)’肯定是與‘嚴(yán)管’相伴隨的。”杭州市市場(chǎng)監(jiān)管局信用監(jiān)督管理處處長(zhǎng)徐正榮告訴記者，他們將更加注重事中事后監(jiān)管，但“這是一大挑戰(zhàn)”。

　　如何破題？答案是數(shù)字化賦能。杭州將全面開(kāi)展并持續(xù)深化新型監(jiān)管機(jī)制“一體化、數(shù)字管”改革，通過(guò)“紅、黃、綠”監(jiān)管事項(xiàng)清單管理，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管——

　　將涉及人民群眾生命安全和身體健康的食品、藥品、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管檢查事項(xiàng)標(biāo)記為“紅碼”，制定嚴(yán)格的年度監(jiān)管計(jì)劃和措施，確保重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象全覆蓋、檢查高頻次，守好安全底線；

　　除“紅碼”事項(xiàng)外，其他所有需要主動(dòng)發(fā)起的日常監(jiān)管檢查事項(xiàng)標(biāo)記為“黃碼”，原則上均轉(zhuǎn)為隨機(jī)抽查方式開(kāi)展；

　　將法律法規(guī)沒(méi)有設(shè)定日常主動(dòng)檢查要求，或雖有日常監(jiān)管要求、但近3年監(jiān)管秩序合規(guī)情況良好，或經(jīng)審慎評(píng)估認(rèn)為企業(yè)違法危害輕微的監(jiān)管檢查事項(xiàng)標(biāo)記為“綠碼”，以舉報(bào)投訴處理的“事件觸發(fā)式”檢查為監(jiān)管主要方式，一般不再主動(dòng)發(fā)起日常檢查。

　　“這樣既減少了對(duì)合法合規(guī)、正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)的打擾，也實(shí)現(xiàn)了事中事后監(jiān)管的精準(zhǔn)度、提高了監(jiān)管效率，同時(shí)也對(duì)違法者利劍高懸。”徐正榮說(shuō)。

　　此外，杭州還將探索柔性監(jiān)管新方式，制定《杭州市市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免強(qiáng)制清單（第一批）》，對(duì)違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì)危害，采取非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不采取行政強(qiáng)制措施。

　　而一些便利企業(yè)的舉措，也在客觀上為精準(zhǔn)監(jiān)管提供了便利。如正在推進(jìn)的企業(yè)年度報(bào)告“多報(bào)合一”改革，主要目的是避免企業(yè)向各部門提交重復(fù)信息，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)只需填報(bào)一次年度報(bào)告”。今年，杭州市場(chǎng)監(jiān)管部門與稅務(wù)部門將開(kāi)展“多報(bào)合一”改革，企業(yè)提交的年報(bào)將又少一份。

　　從監(jiān)管角度來(lái)看，在企業(yè)年報(bào)數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，該項(xiàng)改革也避免了企業(yè)向不同部門提交年報(bào)信息存在差異的情況，有助于監(jiān)管部門更好地掌握企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。

　　在馮世聯(lián)看來(lái)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管將會(huì)成為對(duì)市場(chǎng)主體監(jiān)管的新常態(tài)?！捌鋵?shí)對(duì)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，也是幫助企業(yè)排除風(fēng)險(xiǎn)，是為了企業(yè)更好更可持續(xù)發(fā)展。”馮世聯(lián)說(shuō)。

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