近日，《佛山市市場主體服務條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）首次提請審議。

　　3月8日，佛山市人大常委會辦公室發(fā)布公告，公開征求廣大市民和社會各界對該法規(guī)草案的意見和建議。

　　全國首部服務市場主體的地方性法規(guī)

　　《佛山市市場主體服務條例（草案）》是全國范圍內(nèi)第一部就如何更好地服務市場主體進行專門立法的地方性法規(guī)。

　　2021年，市人大常委會為積極落實市委提出把打造一流營商環(huán)境作為全市“一號改革工程”的任務要求，自2021年下半年開始，主動推動佛山市優(yōu)化營商環(huán)境立法工作，將佛山市堅持以市場主體需求為導向，對標國際國內(nèi)最優(yōu)最好，不斷加大服務改革力度，形成一套創(chuàng)新性強、行之有效、廣受好評的佛山方案，運用立法手段予以固化。

　　《條例（草案）》將實踐證明行之有效的改革措施和行動方案上升為地方性法規(guī)制度，是優(yōu)化營商環(huán)境的法治保障，讓廣大企業(yè)和企業(yè)家在佛山放心投資、安心經(jīng)營、舒心成長，增強城市綜合競爭力的必然要求。

　　加強對營商環(huán)境工作容錯機制

　　《條例（草案）》反映“小快靈”地方立法特點，主要對優(yōu)化營商環(huán)境涉及的政府政務服務、市場公共服務、法治保障服務作出了規(guī)定，全面體現(xiàn)了佛山在優(yōu)化營商環(huán)境方面的務實創(chuàng)新，擬在2022年內(nèi)公布施行。

　　圍繞打造高效便民的政務服務體系，《條例（草案）》規(guī)定市政務服務數(shù)據(jù)管理部門應當會同有關部門推進市場主體開辦事項一次采集、一步辦結；探索建立市場主體登記智能審批，推廣應用電子證照、電子簽名，提高商事登記便利化水平。

　　《條例（草案）》建立包容開放的監(jiān)督管理模式。為了鼓勵廣大干部群眾在營商環(huán)境推進中永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，努力樹立起更多改革先進典型，加大對營商環(huán)境工作的容錯機制，鼓勵單位和個人探索先試。

　　科學制定涉市場主體政策措施

　　為提供公開透明可預期的法治保障服務，《條例（草案）》在強調(diào)科學制定涉市場主體政策措施、關注困境市場主體破產(chǎn)重整等方面亮點頗多。

　　《條例（草案）》提出，制定涉市場主體政策措施，應當進行科學性、合理性以及政策協(xié)調(diào)性評估和公平競爭審查；充分聽取不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同區(qū)域市場主體以及行業(yè)協(xié)會商會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的意見；設置合理過渡期，根據(jù)市場主體要求，指導有需要的市場主體制定科學整改方案；明確配套規(guī)定制定時限，最長不得超過1年。

　　我國企業(yè)破產(chǎn)法運行良好，但個人破產(chǎn)制度仍處于缺位狀態(tài)?！稐l例（草案）》還提出市、區(qū)人民法院依法探索建立個人債務集中清理機制，促進誠信債務人經(jīng)濟再生，為后續(xù)的個人破產(chǎn)立法提供重要的實踐素材和本地樣本。

　　市人大財政經(jīng)濟委員會在初審報告中建議，《條例（草案）》要進一步體現(xiàn)“放管服”改革的導向、制度化佛山改革成果、聚焦企業(yè)反映的難點問題。包括在審批職能集中行使改革、政務數(shù)據(jù)管理和共享、建立健全政策評估制度等方面作相應修改完善，對佛山市實行的行政審批秒批秒辦、重點重大項目審批代辦制、智慧監(jiān)管等先進經(jīng)驗和有益做法進一步研究吸納，同時關注市場主體“疑難事項”辦理服務、企業(yè)行政處罰不良記錄消除和誠信修復等問題。

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