近日，《佛山市市場主體服務(wù)條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）首次提請審議。

　　3月8日，佛山市人大常委會(huì)辦公室發(fā)布公告，公開征求廣大市民和社會(huì)各界對該法規(guī)草案的意見和建議。

　　全國首部服務(wù)市場主體的地方性法規(guī)

　　《佛山市市場主體服務(wù)條例（草案）》是全國范圍內(nèi)第一部就如何更好地服務(wù)市場主體進(jìn)行專門立法的地方性法規(guī)。

　　2021年，市人大常委會(huì)為積極落實(shí)市委提出把打造一流營商環(huán)境作為全市“一號改革工程”的任務(wù)要求，自2021年下半年開始，主動(dòng)推動(dòng)佛山市優(yōu)化營商環(huán)境立法工作，將佛山市堅(jiān)持以市場主體需求為導(dǎo)向，對標(biāo)國際國內(nèi)最優(yōu)最好，不斷加大服務(wù)改革力度，形成一套創(chuàng)新性強(qiáng)、行之有效、廣受好評的佛山方案，運(yùn)用立法手段予以固化。

　　《條例（草案）》將實(shí)踐證明行之有效的改革措施和行動(dòng)方案上升為地方性法規(guī)制度，是優(yōu)化營商環(huán)境的法治保障，讓廣大企業(yè)和企業(yè)家在佛山放心投資、安心經(jīng)營、舒心成長，增強(qiáng)城市綜合競爭力的必然要求。

　　加強(qiáng)對營商環(huán)境工作容錯(cuò)機(jī)制

　　《條例（草案）》反映“小快靈”地方立法特點(diǎn)，主要對優(yōu)化營商環(huán)境涉及的政府政務(wù)服務(wù)、市場公共服務(wù)、法治保障服務(wù)作出了規(guī)定，全面體現(xiàn)了佛山在優(yōu)化營商環(huán)境方面的務(wù)實(shí)創(chuàng)新，擬在2022年內(nèi)公布施行。

　　圍繞打造高效便民的政務(wù)服務(wù)體系，《條例（草案）》規(guī)定市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)市場主體開辦事項(xiàng)一次采集、一步辦結(jié)；探索建立市場主體登記智能審批，推廣應(yīng)用電子證照、電子簽名，提高商事登記便利化水平。

　　《條例（草案）》建立包容開放的監(jiān)督管理模式。為了鼓勵(lì)廣大干部群眾在營商環(huán)境推進(jìn)中永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，努力樹立起更多改革先進(jìn)典型，加大對營商環(huán)境工作的容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)單位和個(gè)人探索先試。

　　科學(xué)制定涉市場主體政策措施

　　為提供公開透明可預(yù)期的法治保障服務(wù)，《條例（草案）》在強(qiáng)調(diào)科學(xué)制定涉市場主體政策措施、關(guān)注困境市場主體破產(chǎn)重整等方面亮點(diǎn)頗多。

　　《條例（草案）》提出，制定涉市場主體政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)性、合理性以及政策協(xié)調(diào)性評估和公平競爭審查；充分聽取不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同區(qū)域市場主體以及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的意見；設(shè)置合理過渡期，根據(jù)市場主體要求，指導(dǎo)有需要的市場主體制定科學(xué)整改方案；明確配套規(guī)定制定時(shí)限，最長不得超過1年。

　　我國企業(yè)破產(chǎn)法運(yùn)行良好，但個(gè)人破產(chǎn)制度仍處于缺位狀態(tài)?！稐l例（草案）》還提出市、區(qū)人民法院依法探索建立個(gè)人債務(wù)集中清理機(jī)制，促進(jìn)誠信債務(wù)人經(jīng)濟(jì)再生，為后續(xù)的個(gè)人破產(chǎn)立法提供重要的實(shí)踐素材和本地樣本。

　　市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在初審報(bào)告中建議，《條例（草案）》要進(jìn)一步體現(xiàn)“放管服”改革的導(dǎo)向、制度化佛山改革成果、聚焦企業(yè)反映的難點(diǎn)問題。包括在審批職能集中行使改革、政務(wù)數(shù)據(jù)管理和共享、建立健全政策評估制度等方面作相應(yīng)修改完善，對佛山市實(shí)行的行政審批秒批秒辦、重點(diǎn)重大項(xiàng)目審批代辦制、智慧監(jiān)管等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有益做法進(jìn)一步研究吸納，同時(shí)關(guān)注市場主體“疑難事項(xiàng)”辦理服務(wù)、企業(yè)行政處罰不良記錄消除和誠信修復(fù)等問題。

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