將從五個(gè)方面“著力”打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境

　　過(guò)去一年中，“營(yíng)商環(huán)境”是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的重要議題。在2021年召開(kāi)的28次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，7次會(huì)議都提及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境或打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

　　國(guó)家層面的有力推動(dòng)下，我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商工作取得了哪些突破？圍繞市場(chǎng)關(guān)切，國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司主要負(fù)責(zé)同志就市場(chǎng)化改革、法治化建設(shè)及外資外貿(mào)發(fā)展環(huán)境、政務(wù)服務(wù)優(yōu)化等方面，從國(guó)家和地方兩個(gè)層面進(jìn)行了深入介紹。

　　展望2022年，國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司主要負(fù)責(zé)同志表示：“我們將繼續(xù)以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，著力打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化便利化的一流營(yíng)商環(huán)境，培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場(chǎng)主體，為‘十四五’時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大召開(kāi)?！?/p>

　　2021國(guó)家地方協(xié)同出招

　　回顧過(guò)去一年的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深化改革、協(xié)同發(fā)力、以優(yōu)應(yīng)變，聚焦企業(yè)群眾關(guān)切、直面市場(chǎng)主體需求，推動(dòng)出臺(tái)實(shí)施了一大批切實(shí)可行、管用有效的政策舉措，營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化步伐明顯加快。

　　第一，深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂工作，在海南、深圳等地啟動(dòng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委建立違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度，指導(dǎo)有關(guān)地方開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估并逐步擴(kuò)大范圍。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部深入推進(jìn)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批制度改革，對(duì)房屋建筑工程、市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)，建筑工程、市政公用工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)實(shí)行告知承諾制。能源局印發(fā)全面推行電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制實(shí)施方案，明確辦理電力業(yè)務(wù)許可和承裝（修、試）電力設(shè)施許可所有事項(xiàng)均可適用告知承諾制。財(cái)政部在落實(shí)好小微企業(yè)普惠性減稅降費(fèi)政策的同時(shí)，進(jìn)一步加大小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的稅收減免力度。工業(yè)和信息化部等部門(mén)持續(xù)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，組織基礎(chǔ)電信企業(yè)降低寬帶和專線網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)。人民銀行等部門(mén)進(jìn)一步延長(zhǎng)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策和信用貸款支持政策實(shí)施期限，將兩項(xiàng)直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)貨幣政策工具延期至2021年底。

　　在地方層面，上海市在全市范圍推廣浦東新區(qū)“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，浦東新區(qū)頒發(fā)行業(yè)綜合許可證1600余張，其他15個(gè)區(qū)頒發(fā)行業(yè)綜合許可證1300余張。天津市編制印發(fā)2021年版政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，對(duì)行政許可事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。江西省推行“一照含證”改革，通過(guò)流程再造，實(shí)現(xiàn)證照一次申辦、集中并聯(lián)審批、統(tǒng)一加載證照信息，證照聯(lián)辦合計(jì)提速80%以上。湖南省組織全省144家省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展12項(xiàng)區(qū)域評(píng)估，助力產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快落地。陜西省制定2021年版涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制清單，持續(xù)提高行政審批效率。

　　第二，加快法治化建設(shè)步伐，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。國(guó)家發(fā)改委持續(xù)抓好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》落實(shí)，推動(dòng)各地持續(xù)做好營(yíng)商環(huán)境方面法規(guī)政策文件的立改廢釋工作。截至目前，28個(gè)?。▍^(qū)、市）已制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī)或政府規(guī)章。水利部、國(guó)家發(fā)改委探索開(kāi)展水利工程領(lǐng)域電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管試點(diǎn)，推動(dòng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)數(shù)字化、垂直化和穿透式監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管總局、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)部署開(kāi)展2021年度檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查工作，實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督抽查，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展專項(xiàng)整治。知識(shí)產(chǎn)權(quán)局加強(qiáng)專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作，制定《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》，進(jìn)一步保障專利權(quán)人和社會(huì)公眾的合法權(quán)益。

　　在地方層面，河北省上線企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理系統(tǒng)，推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理與雙隨機(jī)抽查相結(jié)合。山西省在出臺(tái)《山西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》基礎(chǔ)上，配套出臺(tái)《山西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》等23部地方性法規(guī)、18件政府規(guī)章。吉林省組織實(shí)施營(yíng)商環(huán)境建設(shè)法治護(hù)航五大行動(dòng)，推動(dòng)法治建設(shè)提檔、行政立法提速、行政執(zhí)法提效、司法保護(hù)提升、法律服務(wù)提質(zhì)。黑龍江省創(chuàng)新開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查特定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審試點(diǎn)，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有效落實(shí)。安徽省成立省級(jí)商會(huì)調(diào)解委員會(huì)，推動(dòng)省市縣三級(jí)商會(huì)調(diào)解組織全覆蓋。青海省出臺(tái)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類的管理辦法、實(shí)施方案和風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性。寧夏回族自治區(qū)深入開(kāi)展工程建設(shè)招投標(biāo)和政府采購(gòu)?fù)怀鰡?wèn)題專項(xiàng)治理，出臺(tái)項(xiàng)目全生命周期監(jiān)管和標(biāo)后履約人員識(shí)別電子化監(jiān)管等制度文件，構(gòu)建招投標(biāo)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。新疆維吾爾自治區(qū)依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（新疆）平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)涉企信息全量歸集公示。

　　第三，優(yōu)化外資外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，塑造國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部制定并發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》，進(jìn)一步縮減清單事項(xiàng)。國(guó)家發(fā)改委深化外商投資管理體制改革，提高外商投資項(xiàng)目辦理《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)》便利度，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資服務(wù)。印發(fā)《境外投資核準(zhǔn)備案常見(jiàn)問(wèn)題解答》，增強(qiáng)政策透明度，方便企業(yè)辦理境外投資核準(zhǔn)備案手續(xù)。財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中落實(shí)平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)有關(guān)政策的通知》，清理糾正對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的做法，依法保障外資企業(yè)合法權(quán)益。海關(guān)總署等部門(mén)制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化跨境貿(mào)易便利化改革優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境的通知》，提出進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)全鏈條全流程、降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)費(fèi)用、提升口岸綜合服務(wù)能力、改善跨境貿(mào)易整體服務(wù)環(huán)境、加強(qiáng)跨境通關(guān)合作交流等5個(gè)方面27項(xiàng)具體舉措。

　　在地方層面，北京市完善“走出去”綜合服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提高境外投資便利化水平，優(yōu)化企業(yè)境外投資外匯管理流程。浙江省出臺(tái)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，設(shè)立省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群跨境電商發(fā)展試點(diǎn)，鼓勵(lì)生產(chǎn)性、供應(yīng)鏈型企業(yè)發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)。廣東省實(shí)施“灣區(qū)通”工程，在執(zhí)業(yè)資格、工程建筑等領(lǐng)域推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接，醫(yī)師、律師等8項(xiàng)專業(yè)領(lǐng)域資格實(shí)現(xiàn)互認(rèn)。海南省積極建設(shè)海南國(guó)際投資單一窗口，優(yōu)化再造審批服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)引資引才高頻事項(xiàng)“一窗”辦理，持續(xù)提升外商投資便利化水平。重慶市設(shè)立外商投資市場(chǎng)主體線上投訴協(xié)調(diào)專用通道，對(duì)接“互聯(lián)網(wǎng)+政府督查”系統(tǒng)，市場(chǎng)主體一鍵發(fā)送訴求，相關(guān)部門(mén)及時(shí)跟蹤辦理。

　　第四，持續(xù)推出便利化舉措，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)更加高效便捷。國(guó)家發(fā)改委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)投資數(shù)據(jù)資源共享 持續(xù)深化投資審批“一網(wǎng)通辦”的指導(dǎo)意見(jiàn)》，優(yōu)化在線審批系統(tǒng)功能，加快推進(jìn)投資審批“全覆蓋、全流程、全在線”。海關(guān)總署等部門(mén)深入推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)，除特殊情況外，進(jìn)出口環(huán)節(jié)涉及的38種監(jiān)管證件可全部通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”實(shí)現(xiàn)“一口受理”。自然資源部推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)部行政許可事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、在線審查、一網(wǎng)通辦、全程監(jiān)督、限時(shí)辦結(jié)和結(jié)果公開(kāi)。市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)開(kāi)展企業(yè)開(kāi)辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作，提升企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)質(zhì)量和水平。知識(shí)產(chǎn)權(quán)局整合專利代辦處、商標(biāo)受理窗口職能，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)集中受理。

　　在地方層面，內(nèi)蒙古自治區(qū)推動(dòng)穩(wěn)崗返還資金“免申直返”，將穩(wěn)崗返還資金直接發(fā)到符合條件的小微企業(yè)手中。遼寧省推進(jìn)“只提交一次材料”“一件事一次辦”改革，市場(chǎng)主體活力不斷提升。山東省建立企業(yè)訴求“接訴即辦”省級(jí)平臺(tái)，1個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)核實(shí)程序，3個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)，15個(gè)工作日內(nèi)予以解決或服務(wù)確認(rèn)。河南省將省級(jí)2770個(gè)業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)優(yōu)化重組為260個(gè)主題場(chǎng)景，通過(guò)“我問(wèn)你答、場(chǎng)景引導(dǎo)”的方式，為企業(yè)提供準(zhǔn)確便利的辦事導(dǎo)航服務(wù)。四川省開(kāi)發(fā)“營(yíng)商通”掌上服務(wù)平臺(tái)，提供企業(yè)開(kāi)辦、銀行開(kāi)戶、銀行融資、營(yíng)商信息、導(dǎo)辦指引等服務(wù)。云南省迭代升級(jí)“一部手機(jī)辦事通”到3.0版，實(shí)現(xiàn)20個(gè)辦事主題1379個(gè)事項(xiàng)“掌上辦”。西藏自治區(qū)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)征信自助查詢“藏漢”雙語(yǔ)服務(wù)，針對(duì)性解決西藏農(nóng)牧區(qū)老百姓語(yǔ)言文字障礙問(wèn)題。甘肅省稅收優(yōu)惠“不來(lái)即享”實(shí)現(xiàn)各稅種全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)納稅人繳費(fèi)人足不出戶即可辦理各項(xiàng)涉稅費(fèi)業(yè)務(wù)。

　　2022聚焦五個(gè)“著力”

　　營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好。我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化便利化的一流營(yíng)商環(huán)境，培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場(chǎng)主體，為“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大召開(kāi)。

　　一是著力深化市場(chǎng)化改革，重在破除隱性壁壘。修訂出臺(tái)新版《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，抓好海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施落地實(shí)施。建立違背負(fù)面清單案例歸集通報(bào)制度，暢通市場(chǎng)主體反映隱性壁壘等問(wèn)題的渠道?？v深推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，推進(jìn)各地區(qū)、各部門(mén)評(píng)標(biāo)專家資源共享，推動(dòng)數(shù)字證書(shū)（CA）全國(guó)互認(rèn)，暢通招標(biāo)投標(biāo)異議、投訴渠道，清理招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中設(shè)置的注冊(cè)資本金、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、特定行政區(qū)域、行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)等不合理投標(biāo)條件。

　　二是著力推進(jìn)法治化建設(shè)，重在強(qiáng)化公正監(jiān)管。推進(jìn)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等進(jìn)一步落實(shí)到位，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法律法規(guī)立改廢釋工作，建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“1+N”法規(guī)體系。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、跨部門(mén)綜合監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，糾正執(zhí)法不嚴(yán)、簡(jiǎn)單粗暴、畸輕畸重等行為。加大政府有關(guān)失信信息共享公示力度，破解“新官不理舊賬”問(wèn)題。健全企業(yè)重整期間信用修復(fù)機(jī)制，建立破產(chǎn)信息共享機(jī)制。

　　三是著力加快國(guó)際化進(jìn)程，重在打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)格局。嚴(yán)格執(zhí)行外商投資法及配套法規(guī)，繼續(xù)清理與外商投資法不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。完善外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，保障外資企業(yè)依法平等進(jìn)入已經(jīng)開(kāi)放的領(lǐng)域。推動(dòng)重大外資項(xiàng)目落地實(shí)施，及時(shí)解決項(xiàng)目存在的問(wèn)題。完善指導(dǎo)外商投資方向政策，落實(shí)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)業(yè)投資合作系列活動(dòng)，為外資企業(yè)和各地區(qū)搭建投資合作平臺(tái)。

　　四是著力提升便利化水平，重在深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化。繼續(xù)推進(jìn)省內(nèi)通辦、跨省通辦，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，用好政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用和全國(guó)互通互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，拓展投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)功能，提升服務(wù)投資主管和其他部門(mén)、地方、投資主體、金融機(jī)構(gòu)等能力。建立健全企業(yè)反映投資審批問(wèn)題的辦理和反饋機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)解決“堵點(diǎn)”問(wèn)題。加大對(duì)“雙創(chuàng)”的支持力度，建立完善眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等科技型中小企業(yè)孵化鏈條。

　　五是著力發(fā)揮評(píng)價(jià)引導(dǎo)和督促作用，重在健全長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)完善以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，有序推進(jìn)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。定期發(fā)布《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，復(fù)制推廣標(biāo)桿城市和進(jìn)步較快城市的典型經(jīng)驗(yàn)做法。構(gòu)建優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部門(mén)地方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持地方結(jié)合實(shí)際，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施，在全國(guó)形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的示范效應(yīng)。

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