小到每塊井蓋、每盞路燈，大到每個小區(qū)、每條街道，都成為了一顆顆“移動探頭”日常巡視的目標。在珠海，每天都有近百名巡查員騎著自行車穿梭在大街小巷，一旦發(fā)現(xiàn)角落里的“臟亂差”，他們便拿起手機快速記錄，一鍵上傳至后方的指揮中心。

　　一顆小小的按鍵，見證著城市治理方式的變革。從最初的層層指令、多部門投訴，到如今的一鍵傳達、一站式受理，“互聯(lián)網(wǎng)+大城管”正織起一張橫向到邊、縱向到底的城市管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對城市管理活動的全覆蓋監(jiān)管、高效率處置。

　　從細微處的井蓋、路燈，到住宅小區(qū)、鄉(xiāng)村道路，這張覆蓋全市的數(shù)字城管網(wǎng)絡(luò)，如何遠程監(jiān)測超100萬個部件？每天穿梭在大街小巷的城管巡查員，如何在幾分鐘內(nèi)立案、處理？全年25.86萬宗、單日約700件市民關(guān)心的城市管理案件，如何實現(xiàn)事事有回音？……

　　這些問題的背后，正藏著數(shù)字化精細化城市治理的“珠海密碼”。

　　實踐用大數(shù)據(jù)給城市“找茬”

　　套上防塵鞋套，輕聲步入位于珠海市數(shù)字化城市管理中心的指揮大廳，十余名案件受理員正在電腦前快速審核前方收集到的案件。立案、派遣、核查、結(jié)案……在鼠標和鍵盤的精準配合下，一個裝著市民“急難愁盼”的案件，從審核到處理，可能只需要數(shù)秒鐘時間。

　　電腦后方，珠海市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的大屏幕上，視頻監(jiān)控、車輛監(jiān)控、路燈監(jiān)控、地下管網(wǎng)、巡查員管理等功能入口被設(shè)計成顏色各異的圓形按鍵。視頻監(jiān)控范圍內(nèi)，珠海實時的市容環(huán)境和衛(wèi)生狀況一覽無遺、清晰可見。

　　“路燈、井蓋、消防栓、交通護欄，所有你能看得見的城市‘部件’，在我們的系統(tǒng)中都有一個獨一無二的‘身份證’。”珠海市數(shù)字城管指揮中心政策法規(guī)室副部長鄭雅穎打了個比方，“比如路面上一個雨水井蓋壞掉了，通過地理位置、有效期、管養(yǎng)方、權(quán)屬方等信息形成的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，就可以快速知道它‘歸誰管’?！?/p>

　　不止于此，利用路燈巡檢維護智能管理系統(tǒng)，可遠程檢測每盞燈的電壓、電流、功率等運行狀態(tài)；推進餐廚垃圾電子標簽化管理，可確保垃圾產(chǎn)生單位和中轉(zhuǎn)企業(yè)嚴格進行分類中轉(zhuǎn)收運；采用北斗技術(shù)高精度定位芯片，可規(guī)范共享單車有序定點停放……以往一系列需要依靠人力逐一排查摸索的工作，如今，通過一系列“高科技”便能夠輕易完成。

　　依靠大數(shù)據(jù)等信息化手段，珠海實現(xiàn)了對全市超過100萬個部件信息的精細化和數(shù)字化管理。巨量的信息堆疊成一個大數(shù)據(jù)“富礦”，給城市“找茬”變得更加精準、高效。

　　“此處有2個污水井蓋不斷冒污水，道路上污水橫流，臭氣熏天，請相關(guān)部門盡快處理?！苯衲?月，市民黃先生在香洲區(qū)吉豪苑小區(qū)附近的人行道上發(fā)現(xiàn)污水橫流，隨即在城市管家微信小程序中進行投訴，并附上了2張現(xiàn)場照片。一鍵提交后，水控集團、小區(qū)物管工作人員迅速趕來，共同疏通管道，不到2個小時，路面恢復(fù)干爽通暢。

　　實際上，早在2018年5月，珠海便興起了一場“文明隨手拍”的熱潮，市民只要拿起手機拍下身邊的不文明現(xiàn)象，上傳到市文明辦的“隨手拍”曝光平臺，幾天后就能得到整改反饋。而在珠海交警微信公眾號的“每日舉報”欄目，市民還可以對不文明交通現(xiàn)象進行拍照、曝光，在一定程度上也減輕了交警部門的日常工作負擔。

　　創(chuàng)新網(wǎng)格化覆蓋城市“末梢”

　　隨著越來越多數(shù)字化城市管理平臺的出現(xiàn)，在珠海，像黃先生這樣的熱心市民也越來越多，“全民城管”“全民環(huán)衛(wèi)”“全民交警”不再只是一句句口號，已逐步成為現(xiàn)實。

　　手機上一個小小的按鍵，背后是城市管理方式翻天覆地的變化。

　　“在信息化條件下，將城市劃分為若干個單元網(wǎng)格，運用大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)由被動向主動、由粗放向精細轉(zhuǎn)變的‘新型城市管治模式’，這就叫做‘數(shù)字城管’。”珠海市數(shù)字城管指揮中心副主任張小川介紹，“這也是珠海市城市管理和綜合執(zhí)法局打造的‘智慧城管’中的關(guān)鍵一環(huán)。”

　　如果說，大數(shù)據(jù)等科技手段構(gòu)成了城市數(shù)字化管理的“硬聯(lián)通”，那么，網(wǎng)格化、全覆蓋的地毯式巡查，就實現(xiàn)了城市精細化管理的“軟服務(wù)”。

　　“地圖上的紅色卡通人物，就是一個個案件巡查員，他們是城市管理的‘全自動移動探頭’?！编嵮欧f指著大屏幕上的網(wǎng)格狀地圖說，“在珠海，每1萬米劃分的單元格都有一個巡查員負責，他們每天巡查約25至30公里，每月憑案件積分進行考核。”

　　馬明就是其中一員。每天，他都會手持“城管通”，騎行在自己負責的網(wǎng)格范圍內(nèi)，一旦發(fā)現(xiàn)城市角落或大或小的種種問題，就會馬上拍照取證，上傳至后方的指揮中心?！叭缬龅絹y貼小廣告或者少量垃圾亂丟等小問題，一般都自己動手清理了?！瘪R明說。

　　在珠海，每天像馬明這樣在城市中進行“地毯式搜索”的巡查員就有近100人。原本簡潔單一的地圖，被精細劃分成一道又一道紅線。

　　通過“繡花功夫”織起的城市管理網(wǎng)絡(luò)正越織越密，還不斷向鄉(xiāng)村、向小區(qū)等城市“末梢”延伸。

　　“很多發(fā)生在小區(qū)內(nèi)，但又歸屬特定部門、單位維管的事，如井蓋缺損、路燈不亮、垃圾亂堆放、消防通道占用等，一直是許多小區(qū)居民的煩心事?！编嵮欧f說。據(jù)統(tǒng)計，小區(qū)內(nèi)的案件只有約六成屬于物業(yè)管理責任。讓城管服務(wù)“進小區(qū)”，是珠海城市治理精細化邁出的重要一步。

　　2020年底，通過開展地理信息普查，珠海形成了以物業(yè)小區(qū)為基礎(chǔ)單位的城市電子網(wǎng)格地圖，在全國率先將全市1085個物業(yè)小區(qū)全部納入數(shù)字城管網(wǎng)格，并將業(yè)務(wù)終端安裝到422家物管企業(yè)具體負責人的手機上。

　　在城市精細化管理的新的理念下，原本“懶得動”的物管企業(yè)都紛紛“動起來”。數(shù)據(jù)顯示，去年全年珠海數(shù)字城管平臺共立案處置“進小區(qū)”案件38142宗，結(jié)案率達到91.95%。

　　探索互聯(lián)網(wǎng)+大城管打造智慧“大腦”

　　城市數(shù)字化精細化管理，既要有“指揮員”“監(jiān)督員”，還要有“裁判員”。

　　如何確保派遣給責任單位的案件事事有回應(yīng)、件件有回音？張小川介紹，數(shù)字城管的綜合評價系統(tǒng)與市紀委（監(jiān)委）效能監(jiān)察聯(lián)網(wǎng)，對各區(qū)（經(jīng)濟功能區(qū)）和市級城市管理責任單位開展量化的月度、年度績效評價，并將結(jié)果定期向社會公布。

　　這樣一種精細化管理和服務(wù)指標的考評體系，也同時延伸到了珠海的農(nóng)村地區(qū)。桂山村99.53分、小林村97.47分、南門村97.16分……2021年數(shù)字城管鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理綜合評價榜單上，全市122條行政村的人居環(huán)境治理能力被統(tǒng)一量化，結(jié)案量、公眾投訴超期率、遺留案件處置率等數(shù)據(jù)一覽無遺。

　　“城市管理的各項數(shù)據(jù)實際上推動了‘閉環(huán)’的形成?！睆埿〈ㄕf，數(shù)據(jù)的整合、分析和反饋對城市管理形成了持續(xù)性的壓力，嚴格的標準體系有利于城市管理數(shù)字化精細化的規(guī)范和高效。

　　以共享單車為例，珠海城管部門與共享單車服務(wù)商就形成了“事前制定、事中管理、事后評價”的長效閉環(huán)鏈條，不僅將共享單車納入了網(wǎng)格化巡查范圍，還通過量化考核評價結(jié)果動態(tài)調(diào)整單車投放配額，倒逼共享單車企業(yè)規(guī)范管理，維護了城市容貌的整潔、有序。2021年，城管部門共立案處置共享單車案件12645宗，環(huán)比減少了15.7%。

　　通過全民城管、網(wǎng)格覆蓋和業(yè)務(wù)閉環(huán)，珠海城市管理實現(xiàn)了由“小城管”向“大城管”格局的轉(zhuǎn)變。不過，與一些較為成熟的城市管理經(jīng)驗相比，珠海的城市治理模式仍存在一定短板。

　　加速建設(shè)智慧城市的深圳，將采用“黨建+科技+治理”的新模式，引入AI智能識別、物聯(lián)感知、AI+RPA機器人等技術(shù)，進一步打通實現(xiàn)城市精細化治理的“最后一公里”；廣州正通過立法推動城市“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，建立數(shù)字政府與智慧城市協(xié)調(diào)工作機制，實現(xiàn)公共安全數(shù)字化、應(yīng)急管理數(shù)字化、社會保障數(shù)字化……

　　“要以社會治理網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，以數(shù)字政府‘一網(wǎng)統(tǒng)管’為平臺，以信用體系建設(shè)為引導(dǎo)，構(gòu)建激勵引導(dǎo)與管治約束相結(jié)合的社會治理新格局。”今年初的珠海市政府工作報告中，“數(shù)字政府”一詞被提及達5次。

　　如何加快推進數(shù)字政府系統(tǒng)提檔升級，探索互聯(lián)網(wǎng)+大城管智慧平臺建設(shè)，正成為珠海社會城市治理下一步的重要課題。

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