2021年，省委、省政府帶領(lǐng)全省各級(jí)各部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，開(kāi)展法治山西、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)試點(diǎn)工作，全面依法治省、法治政府建設(shè)、打造法治化營(yíng)商環(huán)境等工作受到中央依法治國(guó)辦高度評(píng)價(jià)，為全省全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

　　一、切實(shí)提高政治站位，法治建設(shè)持續(xù)加快

　　省委、省政府高度重視法治建設(shè)，始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法治建設(shè)全過(guò)程，召開(kāi)省委全面依法治省工作會(huì)議，對(duì)推動(dòng)更高水平法治山西建設(shè)作出全面部署。省委書(shū)記、省長(zhǎng)認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。制定出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的重要講話精神的工作舉措》，確保習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神落地見(jiàn)效。多次舉辦習(xí)近平法治思想專題講座和培訓(xùn)班，持續(xù)掀起學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢薄Ｖ贫ㄘ瀼芈鋵?shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》的實(shí)施方案，率先出臺(tái)省級(jí)“十四五”政府治理能力現(xiàn)代化規(guī)劃，對(duì)法治政府建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃安排。深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，廣泛開(kāi)展“12.4”國(guó)家憲法宣傳日和憲法宣傳周系列活動(dòng)，深化憲法學(xué)習(xí)宣傳。全面推行黨政主要負(fù)責(zé)人年終述法制度，督促各級(jí)各部門(mén)將法治建設(shè)擺在突出位置。省級(jí)法治督察與省委專項(xiàng)考核相融合的“督考一體”模式受到中央依法治國(guó)辦肯定，并在全國(guó)會(huì)議上作了經(jīng)驗(yàn)交流。開(kāi)展全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，首批命名了30個(gè)全省法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目。

　　二、深入推進(jìn)“放管服”改革，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

　　有效發(fā)揮以法治優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展的重要作用，按照“三無(wú)”“三可”要求，全力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。全省域“證照分離”改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，4項(xiàng)指標(biāo)躋身全國(guó)前列，成為營(yíng)商環(huán)境整體提升最快省份之一。深化開(kāi)發(fā)區(qū)“三化三制”改革，全面推行“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革，大力推行證明事項(xiàng)告知承諾制，累計(jì)17000余項(xiàng)承諾事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“承諾即批復(fù)”。鞏固深化“一枚印章管審批”改革，審批環(huán)節(jié)、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)間大幅壓縮，多數(shù)指標(biāo)全國(guó)領(lǐng)先。積極推進(jìn)“一件事一次辦”集成服務(wù)改革，全省各市縣已平均發(fā)布“一件事”主題套餐服務(wù)100項(xiàng)以上，184項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。啟動(dòng)實(shí)施市場(chǎng)主體倍增工程，精準(zhǔn)推出“1+N”支持政策。成立山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)公共法律服務(wù)中心，為先行先試提供專門(mén)法律服務(wù)。建立全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范基地，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。

　　三、聚焦高質(zhì)量發(fā)展，立法水平持續(xù)提高

　　堅(jiān)持以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)與人大立法的協(xié)同性，出臺(tái)一枚印章管審批條例、外來(lái)投資促進(jìn)條例等地方性法規(guī)19件，在全國(guó)率先出臺(tái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)條例。堅(jiān)持“立改廢釋”并舉，制定長(zhǎng)城保護(hù)辦法、規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)辦法等省政府規(guī)章15件，修改和廢止省政府規(guī)章16件。全國(guó)首家以省政府文件出臺(tái)進(jìn)口冷凍冷藏肉品總倉(cāng)管理暫行辦法。建立行政立法智能化信息平臺(tái)和規(guī)章規(guī)范性文件備案審查工作平臺(tái)，加強(qiáng)立法工作規(guī)范化管理。有效發(fā)揮立法基地、立法專家?guī)?、立法?lián)系點(diǎn)作用，科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平明顯提升。

　　四、嚴(yán)格履行法定程序，決策質(zhì)效持續(xù)提升

　　堅(jiān)持依法決策，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化法治化。強(qiáng)化決策法定程序剛性約束，把依法決策作為領(lǐng)導(dǎo)干部述法、法治督察考核的重要內(nèi)容，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序決策。加強(qiáng)重大事項(xiàng)合法性審查，合法性審核機(jī)構(gòu)列席政府會(huì)議、法律顧問(wèn)參與重大行政決策咨詢論證成為了常態(tài)，全年完成規(guī)范性文件、涉法事務(wù)合法性審核594件，備案審查規(guī)章、規(guī)范性文件153件，對(duì)歷史遺留的453件規(guī)范性文件進(jìn)行集中備案審查，有力保證政令統(tǒng)一。省政府法律顧問(wèn)全年共辦理法律事務(wù)158件（次），促進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策。

　　五、不斷深化執(zhí)法體制改革，規(guī)范化建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)

　　堅(jiān)持把深化綜合行政執(zhí)法改革作為法治政府建設(shè)的重點(diǎn)，深入推進(jìn)人口小縣綜合行政執(zhí)法改革，在山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)和靈石縣探索開(kāi)展執(zhí)法檢查“綜合一次查”試點(diǎn)。積極開(kāi)展行政執(zhí)法信息化試點(diǎn)。制定施行《山西省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)辦法》，以基準(zhǔn)控制制度規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，復(fù)制推廣“多領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單模式”，對(duì)不予罰款的違法行為進(jìn)行了明確規(guī)范。

　　六、有效凝聚監(jiān)督合力，行政權(quán)力運(yùn)行持續(xù)規(guī)范

　　省政府主動(dòng)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，全年辦理人大代表建議811件、政協(xié)提案870件。推動(dòng)司法、群眾、輿論等各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，積極發(fā)揮審計(jì)、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)等監(jiān)督作用，支持法院依法受理和審理行政案件，尊重并執(zhí)行法院生效裁判。發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督作用，全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出確認(rèn)違法、撤銷、變更、責(zé)令履行職責(zé)等行政復(fù)議決定575件。持續(xù)強(qiáng)化行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督，及時(shí)督促整改問(wèn)題。大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，對(duì)全省184個(gè)“屢禁不止、屢罰不改”嚴(yán)重違法失信行為、307個(gè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展失信專項(xiàng)治理，誠(chéng)信建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

　　七、著力提升法律服務(wù)質(zhì)量，矛盾糾紛化解方式持續(xù)改進(jìn)

　　大力實(shí)施免費(fèi)法律咨詢和特殊群體法律援助惠民工程，為群眾免費(fèi)提供法律咨詢46.4萬(wàn)人次，受理特殊群體法律援助案件1.87萬(wàn)件，人民群眾法治獲得感進(jìn)一步提升。開(kāi)展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”專項(xiàng)行動(dòng)，聚力服務(wù)鄉(xiāng)村振興。深入開(kāi)展“楓橋式公安派出所”“楓橋式司法所”創(chuàng)建，舉行“調(diào)解進(jìn)基層”專項(xiàng)活動(dòng)，累計(jì)調(diào)解糾紛12.16萬(wàn)件，調(diào)解成功11.94萬(wàn)件，最大限度把矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在基層、消除在萌芽。全面推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，省、市兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)已統(tǒng)一行使本級(jí)職責(zé)，92個(gè)縣（市、區(qū)）提前完成職能整合。扎實(shí)開(kāi)展“復(fù)議為民促和諧”專項(xiàng)行動(dòng)，集中化解了452件涉及群眾利益、社會(huì)影響較大、輿論關(guān)注度高的行政復(fù)議案件。加強(qiáng)社會(huì)矛盾綜合治理，成立全國(guó)首家信訪與社會(huì)治理研究院，信訪事項(xiàng)及時(shí)受理率、按期答復(fù)率均超過(guò)99.7%。

　　八、大力加強(qiáng)科技保障，數(shù)字化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

　　充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段，創(chuàng)新優(yōu)化政府治理流程和方式，大力提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平。加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序整合，實(shí)施“千項(xiàng)數(shù)據(jù)資源共享工程”，發(fā)布政務(wù)數(shù)據(jù)共享清單1032項(xiàng)。推進(jìn)“全程網(wǎng)辦、一網(wǎng)通辦、全省通辦”，184項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，全省行政審批事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”率達(dá)90%以上。社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)共享、提升繳費(fèi)便利度等做法受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。高標(biāo)準(zhǔn)建成全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，制定“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”效能評(píng)估指標(biāo)體系，推出特色應(yīng)用“審管聯(lián)動(dòng)”功能，初步完成5個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型建設(shè)，金融監(jiān)管“兩系統(tǒng)一平臺(tái)”上線運(yùn)行，監(jiān)管的規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化水平有效提升。

　　同時(shí)我們清醒地認(rèn)識(shí)到，我省法治政府建設(shè)還存在一些差距：一是率先突破的創(chuàng)新性工作舉措還不多；二是創(chuàng)優(yōu)法治化營(yíng)商環(huán)境的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制還需進(jìn)一步完善；三是基層法治政府建設(shè)力量還比較薄弱。對(duì)此我們將高度重視，在下一步工作中認(rèn)真加以解決。

　　今年是黨的二十大召開(kāi)之年，是貫徹省第十二次黨代會(huì)精神、全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一年，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹實(shí)施《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》，聚焦全省中心工作，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展、科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)行政立法，強(qiáng)化制度保障。完善“五有套餐”配套辦法，全面實(shí)施市場(chǎng)主體倍增一攬子政策，推行跨部門(mén)綜合監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管，對(duì)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域?qū)嵭邪輰徤鞅O(jiān)管，努力打造“三無(wú)”“三可”營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)市場(chǎng)主體量質(zhì)齊升，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。深入開(kāi)展“八五”普法，強(qiáng)化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，深化行政復(fù)議體制改革，持續(xù)推進(jìn)法治山西、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)試點(diǎn)工作，努力推動(dòng)法治政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

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