3月30日，福建省十三屆人大常委會第三十二次會議上，《福建省優(yōu)化營商環(huán)境條例》作為今年省人大常委會重點立法項目獲得表決通過，將于2022年5月1日起正式施行。《條例》共分為七章：總則、市場環(huán)境、政務服務、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障、法律責任和附則，共計六十八條，對優(yōu)化營商環(huán)境工作作了較為全面的規(guī)范。

　　福建省第十一次黨代會強調“以信息化建設為支撐，聚焦市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾有感，打造能辦事、快辦事、辦成事的‘便利福建’，形成市場化、法治化、便利化、國際化的營商環(huán)境。”全省各級各部門按照省委、省政府工作部署，扎實推進“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

　　制定《條例》，將優(yōu)化營商環(huán)境建設全面納入法治化軌道，是持續(xù)推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，是貫徹落實黨中央、國務院優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的迫切要求，是鞏固福建省營商環(huán)境改革成果的有力保障，是破解營商環(huán)境堵點、難點問題的現(xiàn)實需要。

　　《條例》總結提煉了福建省營商環(huán)境建設改革創(chuàng)新的成果

　　一是鼓勵開拓創(chuàng)新，設置免責條款。注重鼓勵各地各部門在優(yōu)化營商環(huán)境方面大膽創(chuàng)新突破，設置了免責情形，免除或者減輕責任。

　　二是縱深推進重大改革事項。對國家正在推進的重大改革事項，通過立法加以強化。如：

　　“證照分離”改革，增加分類管理、簡化審批登記等改革目標。

　　綜合行政執(zhí)法體制改革，要求建立健全執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，開展綜合行政執(zhí)法。

　　公共資源交易領域改革，提出實施目錄清單管理、交易電子化和全流程在線監(jiān)管等改革要求。

　　探索柔性監(jiān)管，提出對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，強調給企業(yè)留足發(fā)展空間的同時確保質量和安全。

　　明確主體責任，規(guī)定地方各級人民政府主要負責人是本行政區(qū)域工作第一責任人，提出建立營商環(huán)境工作協(xié)調推進機制，協(xié)調、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作的重大問題。

　　《條例》梳理回應了企業(yè)群眾關注關心的問題

　　針對福建省營商環(huán)境建設中存在的堵點難點痛點問題，通過立法明確解決途徑。如：

　　針對企業(yè)用工難，創(chuàng)新人才建設機制和企業(yè)用工模式，提出探索“共享用工”和企業(yè)自主開展技能人才評價的新思路。

　　針對企業(yè)融資難，提出完善金融機構監(jiān)管考核和激勵機制，加大對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸投放。

　　針對政務數(shù)據(jù)共享難，強調促進數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，按照統(tǒng)一標準建設政務數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，確保數(shù)據(jù)安全。

　　針對惠企政策落實難，提出政策制定前廣泛征求市場主體的意見，要求各地各部門嚴格落實減輕企業(yè)負擔的政策措施。

　　針對市場準入多頭審批，提出推進政務服務集成化辦理，探索推進“一業(yè)一證”審批模式改革，將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證。

　　針對知識產權保護力度待加強，提出構建知識產權快速協(xié)同保護機制、執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制、糾紛多元化解決機制和維權援助機制，實行懲罰性賠償制度。

　　針對防止出現(xiàn)“新官不理舊賬”情形，提出通過預算管理、審計監(jiān)督、績效考核等，建立拖欠賬款行為約束懲戒機制。

　　針對規(guī)范中介服務，提出制定完善行政審批中介服務的規(guī)范和標準，建立行政審批中介服務機構懲戒和退出機制。

　　《條例》突出體現(xiàn)了福建省營商環(huán)境建設的特色亮點

　　一是突出踐行“馬上就辦、真抓實干”。在總則中，《條例》強調弘揚踐行這一優(yōu)良傳統(tǒng)，彰顯雷厲風行、緊抓快辦的工作作風。

　　二是突出“堅持市場化、法治化、便利化、國際化”原則。“便利化”是福建省在國家《條例》基礎上的拓展，體現(xiàn)福建省全力打造能辦事、快辦事、辦成事的“便利福建”工作方向。

　　三是立法推進海絲中央法務區(qū)建設。從新時代全面依法治國的新方位新高度出發(fā)，對提升福建省公共法律服務能力和水平提出方向和要求。

　　四是突出“數(shù)字福建”建設成果應用?！稐l例》拓展了“數(shù)字福建”成果的應用場景，并對數(shù)字化、信息化支撐營商環(huán)境提出更高的要求。

　　五是創(chuàng)新推出營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測督導機制。堅持從市場主體滿意度出發(fā)，利用大數(shù)據(jù)手段，從日常監(jiān)測、市場主體滿意度調查、現(xiàn)場核驗督導三方面客觀反映營商環(huán)境現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)問題，督導解決問題，優(yōu)化提升營商環(huán)境。

　　六是突出工會、工商聯(lián)的推動作用?！皬娬{工會、工商聯(lián)發(fā)揮反映訴求、維護權益等作用，共同推動營商環(huán)境建設。

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