李克強(qiáng)總理在《2021年政府工作報(bào)告》中指出，2021年是“十四五”開(kāi)局之年，要縱深推進(jìn)“放管服”改革，加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境?；仡欉^(guò)去一年，國(guó)家在營(yíng)商環(huán)境重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推出了一批重大改革舉措，“放管服”改革取得新進(jìn)展，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)得到改善。

　　一、加強(qiáng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)

　　《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施情況

　　2021年1月首次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理聽(tīng)取了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施情況第三方評(píng)估匯報(bào)。根據(jù)第三方的評(píng)估，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施一年來(lái)取得明顯成效，全國(guó)各地創(chuàng)造了大量可推廣可復(fù)制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的滿意度總體處在高位。

　　在制度體系上，形成了以國(guó)家《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為基礎(chǔ)、地方和部門(mén)法規(guī)政策為補(bǔ)充的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“1+N”法規(guī)政策體系。截至2022年2月，已有28個(gè)?。▍^(qū)、市）制定了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī)或政府規(guī)章，各地區(qū)、各部門(mén)制定出臺(tái)、迭代升級(jí)相關(guān)配套政策文件，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作提供了法治保障和制度支撐。

　　法治政府建設(shè)

　　2021年8月，中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》

　　——堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，著力實(shí)現(xiàn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，把該管的事務(wù)管好、管到位，基本形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效、法治保障的政府機(jī)構(gòu)職能體系。著力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　出臺(tái)營(yíng)商環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)

　　《企業(yè)名稱(chēng)登記管理規(guī)定》（2021年3月1日起施行）

　　——建立了企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)制度，完善了企業(yè)名稱(chēng)的基本規(guī)范，建立了企業(yè)名稱(chēng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，是市場(chǎng)準(zhǔn)入的基礎(chǔ)性的專(zhuān)業(yè)性的制度和規(guī)定，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要步驟。

　　《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》（2021年9月1日起施行）

　　——是數(shù)據(jù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，是國(guó)家安全領(lǐng)域的一部重要法律，是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要舉措，在規(guī)范數(shù)據(jù)活動(dòng)的同時(shí)，對(duì)支持促進(jìn)數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的措施、推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放利用等作出相應(yīng)規(guī)定，通過(guò)促進(jìn)數(shù)據(jù)依法合理有效利用，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，更好服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》（2022年3月1日起施行）

　　——這部條例第一次整合了我國(guó)所有市場(chǎng)主體登記規(guī)范、管理規(guī)則。條例針對(duì)登記注冊(cè)的程序和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、辦照容易辦證難、注銷(xiāo)流程煩瑣等企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)堵點(diǎn)，著眼市場(chǎng)主體的全生命周期，降低市場(chǎng)主體制度性交易成本，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　二、縱深推進(jìn)“放管服”改革

　　“放”

　　根據(jù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的需要，國(guó)務(wù)院同意在北京市、深圳市、中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)等地區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門(mén)規(guī)章規(guī)定。

　　“管”

　　2022年1月27日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2021〕30號(hào)）

　　——提出加強(qiáng)市場(chǎng)綜合監(jiān)管，提高競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法水平，推進(jìn)線上線下市場(chǎng)一體化監(jiān)管，在規(guī)范市場(chǎng)秩序中推動(dòng)發(fā)展，在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策，破除妨礙要素市場(chǎng)化配置和自由流動(dòng)的制度障礙，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，維護(hù)和完善全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

　　2022年1月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕2號(hào)）

　　——要依法編制行政許可事項(xiàng)清單，嚴(yán)格依照清單實(shí)施行政許可，加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。

　　“服”

　　為持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國(guó)務(wù)院出臺(tái)一系列優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　2021年11月12日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端建設(shè)指南》（國(guó)辦函〔2021〕105號(hào)）

　　——加強(qiáng)和規(guī)范全國(guó)一體化平臺(tái)移動(dòng)端建設(shè)管理，推動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)和互聯(lián)互通，全面提升移動(dòng)政務(wù)服務(wù)能力和水平，最大程度利企便民。

　　2022年2月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國(guó)互通互認(rèn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕3號(hào)）

　　——聚焦企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的服務(wù)事項(xiàng)，充分依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)電子證照在更多領(lǐng)域應(yīng)用并實(shí)現(xiàn)全國(guó)互通互認(rèn)，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，更好發(fā)揮電子證照應(yīng)用在深化“放管服”改革、推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府中的支撐保障作用，不斷提升企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。

　　2022年3月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2022〕5號(hào)）

　　——加強(qiáng)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)，充分發(fā)揮全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“一網(wǎng)通辦”支撐作用，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化，有效服務(wù)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　三、積極開(kāi)展改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作

　　要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)

　　2022年1月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕51號(hào)）

　　——根據(jù)不同改革任務(wù)優(yōu)先考慮選擇改革需求迫切、工作基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的城市群、都市圈或中心城市等，聚焦當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍面臨要素流動(dòng)不暢、要素集聚能力不強(qiáng)、要素配置改革動(dòng)力不強(qiáng)和地方探索空間不足等問(wèn)題，從提高要素保障能力，推動(dòng)各類(lèi)要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力支撐的角度，提出有針對(duì)性授權(quán)和支持探索的試點(diǎn)內(nèi)容。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)大膽實(shí)踐，不斷總結(jié)凝練可復(fù)制可推廣的改革成果，著力補(bǔ)齊制度短板，為推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)做示范。

　　營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)

　　2021年11月25日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕24號(hào)）

　　——選取北京市等六個(gè)城市作為第一批試點(diǎn)城市，經(jīng)過(guò)三至五年的創(chuàng)新試點(diǎn)，試點(diǎn)城市營(yíng)商環(huán)境國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力躍居全球前列，政府治理效能全面提升，在全球范圍內(nèi)集聚和配置各類(lèi)資源要素能力明顯增強(qiáng)，市場(chǎng)主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，率先建成市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，形成一系列可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，為全國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作出重要示范。

　　四、不斷深化合作開(kāi)放

　　前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)

　　2021年9月，中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放方案》

　　——特別強(qiáng)調(diào)推進(jìn)與港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，豐富協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展模式，并圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境、深化與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化、擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放、提升法律事務(wù)對(duì)外開(kāi)放水平等方面提出了一系列具體舉措。

　　橫琴粵澳深度合作區(qū)

　　2021年9月，中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》

　　——支持合作區(qū)以清單式申請(qǐng)授權(quán)方式，在經(jīng)濟(jì)管理、營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。

　　五、優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境

　　我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居全球前列，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，對(duì)營(yíng)商環(huán)境也提出了新的要求，加快建設(shè)并優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境刻不容緩。

　　2021年3月，中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》

　　——深度參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的國(guó)際稅收規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，持續(xù)推動(dòng)全球稅收治理體系建設(shè)。

　　2021年8月27日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2021〕14號(hào)）

　　——促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，推進(jìn)傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能，創(chuàng)造更多數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　2021年10月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2021〕20號(hào)）

　　——促進(jìn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用，推動(dòng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等領(lǐng)域組建產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利池。

　　2022年1月12日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2021〕29號(hào)）

　　——深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，分類(lèi)清理規(guī)范不適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的行政許可、資質(zhì)資格等事項(xiàng)，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力。

　　2022年1月27日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2021〕30號(hào)）

　　——提高要素配置效率，建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流通標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，保護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各方主體權(quán)益。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度型開(kāi)放，深入?yún)⑴c數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際治理，主動(dòng)參與數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。

　　數(shù)據(jù)保護(hù)法律制度

　　與此同時(shí)，數(shù)據(jù)保護(hù)法律制度建設(shè)不斷加快，針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系已初步建立，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。自2015年起相繼出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕50號(hào)）、《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國(guó)發(fā)〔2016〕51號(hào)）、《信息通信網(wǎng)絡(luò)與信息安全規(guī)劃（2016-2020）》、《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（2017年6月1日起施行）、《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》（2019年12月15日國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室令第5號(hào)）。

　　2021年還出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》（2021年3月15日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第37號(hào)）、《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》（2021年9月1日起施行）和《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》（2021年11月1日起施行）等，其中《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》是數(shù)據(jù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。目前全國(guó)已有許多地方在數(shù)據(jù)立法方面進(jìn)行探索，深圳市、上海市、北京市、浙江省、安徽省等都先后出臺(tái)了相關(guān)法律規(guī)章。

　　六、國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)

　　全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)

　　2021年5月13日，國(guó)家發(fā)展改革委在蘇州主辦全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。全國(guó)有98個(gè)城市成為中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)參評(píng)城市，覆蓋31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。會(huì)上，參評(píng)城市代表逐一圍繞18個(gè)指標(biāo)領(lǐng)域，分享了自身經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新案例，并作了相互點(diǎn)評(píng)。

　　中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告

　　2021年，國(guó)家發(fā)展改革委公開(kāi)發(fā)布了《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2021》，全面梳理優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革實(shí)踐成果，展示各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新舉措和典型案例，帶動(dòng)全國(guó)范圍對(duì)標(biāo)先進(jìn)。

　　七、世界銀行動(dòng)態(tài)

　　DB

　　2021年9月，世界銀行集團(tuán)發(fā)布聲明，決定停止發(fā)布《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》（Doing Business），并同時(shí)表示將研究制定評(píng)估營(yíng)商和投資環(huán)境的新方法。

　　BEE

　　2022年2月，世界銀行集團(tuán)在其官方網(wǎng)站發(fā)布通告，表示正在構(gòu)建用于評(píng)測(cè)全球經(jīng)濟(jì)體商業(yè)投資環(huán)境的新評(píng)估體系——宜商環(huán)境（Business Enabling Environment），同時(shí)公布了宜商環(huán)境評(píng)估體系的前期概念說(shuō)明。

　　2022年工作要點(diǎn)

　　全國(guó)各地區(qū)以“放管服”改革為抓手，以參與國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)為契機(jī)，出臺(tái)了一大批針對(duì)性改革舉措，標(biāo)桿城市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案從1.0版到5.0版迭代升級(jí)，有力有效推動(dòng)了全國(guó)范圍營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化改善。

　　2022年3月7日，國(guó)家發(fā)展改革委副主任林念修在國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)上表示，下一步，重點(diǎn)舉措就是推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)“公平、公正、開(kāi)放、便利、滿意”。公平，就是持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓企業(yè)平等進(jìn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)。公正，就是實(shí)施科學(xué)有效監(jiān)管，增強(qiáng)企業(yè)投資信心，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。開(kāi)放，就是堅(jiān)持對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，推動(dòng)外資外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。便利，就是提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量效率，讓企業(yè)群眾辦事更加方便高效。滿意，就是發(fā)揮評(píng)價(jià)引導(dǎo)督促作用，促進(jìn)各地推出更多市場(chǎng)主體認(rèn)可的硬招實(shí)招。

　　國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司主要負(fù)責(zé)同志表示，2022年將聚焦五個(gè)“著力”：一是著力深化市場(chǎng)化改革，重在破除隱性壁壘。二是著力推進(jìn)法治化建設(shè)，重在強(qiáng)化公正監(jiān)管。三是著力加快國(guó)際化進(jìn)程，重在打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)格局。四是著力提升便利化水平，重在深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化。五是著力發(fā)揮評(píng)價(jià)引導(dǎo)和督促作用，重在健全長(zhǎng)效機(jī)制。

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