中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)自2019年成立以來，聚焦制度創(chuàng)新，大膽試、大膽闖，以權(quán)力下放為抓手，加快推進自貿(mào)試驗區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新“負面清單”式放權(quán)，基本實現(xiàn)“片區(qū)事片區(qū)辦”，有效提高片區(qū)服務(wù)能力，降低企業(yè)制度性成本，激發(fā)市場主體活力。2021年,廣西自貿(mào)試驗區(qū)累計新增企業(yè)39297家,同比增長213%。

　　編制“負面清單”，實現(xiàn)應(yīng)放盡放

　　編制《不予授權(quán)或者委托中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)實施的自治區(qū)級行政權(quán)力事項目錄（2021年版）》，將115項行政許可、行政確認和其他行政權(quán)力事項納入目錄，占自治區(qū)級3類事項總數(shù)的11.5%，占自治區(qū)級所有類型行政權(quán)力事項總數(shù)的3.5%。115項事項中包括行政許可95項，行政確認4項，其他行政權(quán)力16項。

　　納入目錄不得委托或授權(quán)的權(quán)力事項主要是三類，一類是國家法律法規(guī)明確禁止下放的事項；一類是緊密涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、人民生命健康安全、意識形態(tài)、社會穩(wěn)定等的事項；一類是屬中央事權(quán)但已委托自治區(qū)本級實施、不得再次委托片區(qū)實施的。除目錄內(nèi)事項外，其余事項按以“一次賦權(quán)，分批下放”的原則，依法授權(quán)或者委托自貿(mào)試驗區(qū)實施，實現(xiàn)自治區(qū)級行政權(quán)力事項“應(yīng)放盡放”，有效解決權(quán)限下放不精準、不解渴的問題，基本實現(xiàn)“片區(qū)事片區(qū)辦”。

　　分批“承接清單”，實現(xiàn)精準放權(quán)

　　放權(quán)不是“一放了之”，賦能更要“精準發(fā)力”。“負面清單”式放權(quán)機制的重要環(huán)節(jié)點在于自貿(mào)試驗片區(qū)的“能接則接”原則，采取“點菜式”定向承接，確保放得下、放得準。

　　廣西自貿(mào)試驗區(qū)南寧片區(qū)、欽州港片區(qū)和崇左片區(qū)，功能定位各不相同。南寧片區(qū)主要側(cè)重金融方面的發(fā)展，欽州港片區(qū)重點發(fā)展向海經(jīng)濟，崇左片區(qū)處于重點發(fā)展跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游等，對權(quán)力的需求也各不相同。負面清單式放權(quán)打破正面授權(quán)模式單一性和被動性的缺點，各自貿(mào)片區(qū)可根據(jù)自身的功能定位、承接能力，發(fā)展實際隨時提出適合自身發(fā)展的承接清單，報自治區(qū)政府相關(guān)部門確定公布后即可實施，大大減少了放權(quán)過程的繁雜手續(xù)，縮短了流程時間。同時，避免因承接暫不需要的權(quán)力事項而增加負擔(dān)，更避免放得來接不住的情況。

　　2022年3月，各自貿(mào)片區(qū)已與自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局等部門對接，梳理首批承接的具體權(quán)力事項。

　　動態(tài)調(diào)整清單，釋放最大紅利

　　不予委托或授權(quán)目錄不是固定不變的，而是以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，結(jié)合自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展實際進行動態(tài)調(diào)整，不斷優(yōu)化完善的。

　　動態(tài)調(diào)整主要包括兩個方面的調(diào)整：一方面是對目錄內(nèi)現(xiàn)有3類權(quán)力的具體事項調(diào)整。根據(jù)法律法規(guī)和政策變化，適時調(diào)整目錄內(nèi)具體事項，力爭清單內(nèi)事項越來越少，下放權(quán)力越來越多。另一方面是自治區(qū)級行政權(quán)力事項范圍的調(diào)整。目前，不予委托或授權(quán)目錄是以自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展最急需的三類行政權(quán)力為基礎(chǔ)梳理，暫未將行政處罰、行政獎勵等其他類型行政權(quán)力列入下放清單。隨著自貿(mào)試驗區(qū)承接能力的提高和實際發(fā)展的需要，適時增加其他類型行政權(quán)力的下放，以更好地行政權(quán)力閉環(huán)，提高審管銜接和審管聯(lián)動能力。

　　強化監(jiān)管責(zé)任，確保接好管好

　　在權(quán)力下放的同時，確立了政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的監(jiān)管機制；明確了建立以信息歸集為支撐、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管制度；強化了審管聯(lián)動，優(yōu)化審管信息雙向反饋機制，審管銜接的重要內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，進一步壓實企業(yè)主體責(zé)任，支持行業(yè)協(xié)會提升自律水平，鼓勵新聞媒體、從業(yè)人員、消費者、中介機構(gòu)等發(fā)揮監(jiān)督作用，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，多方位提高自貿(mào)試驗區(qū)監(jiān)管能力。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)探索審管聯(lián)動新舉措，推動行政許可事項審批與監(jiān)管信息雙向告知、信息互通、共享共用，力爭審批和監(jiān)管無縫銜接、良性互動，確保監(jiān)管不缺位，審管不推諉。

　　優(yōu)化辦事流程，提升服務(wù)效能

　　簡政放權(quán)的終點就是提高群眾辦事便利度和滿意度。對下放事項，各自貿(mào)片區(qū)承接后，及時編制實施規(guī)范和辦事指南，特別是要結(jié)合本地實際，優(yōu)化審批流程和辦事流程，進一步提高審批能力。對暫未列入下放清單的自治區(qū)級行政權(quán)力事項，由自治區(qū)相關(guān)部門通過精簡材料、優(yōu)化流程、壓縮時限等舉措提供更優(yōu)的審批服務(wù)，讓群眾切實感受更溫暖、更便利、更貼心。

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