上線電子反拍功能以來，部分辦公自動(dòng)化設(shè)備或者辦公類型采購項(xiàng)目的成交價(jià)格比最高限價(jià)低29.6%，節(jié)約率最高是某學(xué)校的一個(gè)消防維保采購項(xiàng)目，達(dá)到了 86.8%。

　　這樣的成交價(jià)格在重慶市政府采購云平臺(tái)電子反拍板塊中幾乎成了常態(tài)——重慶市通過運(yùn)用電子反拍、價(jià)格監(jiān)測(cè)等手段設(shè)置“天花板價(jià)”，有效擰出了采購項(xiàng)目的價(jià)格“水分”。

　　電子反拍避免串標(biāo)陷阱

　　所謂電子反拍，即在電子交易平臺(tái)上多輪反向競(jìng)價(jià)。作為云平臺(tái)競(jìng)采板塊的一種采購方式，電子反拍在去年底正式上線試運(yùn)行。電子反拍和網(wǎng)上拍賣有兩點(diǎn)不同。第一，拍賣是賣東西，買家出價(jià)；而反拍是買東西，賣家出價(jià)。第二，拍賣是把價(jià)格往高了報(bào)，出價(jià)最高者成交；反拍則是低價(jià)中標(biāo)。電子反拍和常見的網(wǎng)上詢價(jià)也不一樣，詢價(jià)只有一輪報(bào)價(jià)，反拍可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)多輪報(bào)價(jià)，進(jìn)行充分競(jìng)爭(zhēng)，在一定程度上避免了不良供應(yīng)商串標(biāo)陷阱。

　　設(shè)想這樣一種情形：在某打印機(jī)采購的網(wǎng)上詢價(jià)中，第一家出價(jià)為每臺(tái)20000元，第二家出價(jià)19000元，第三家出價(jià)18000元。按照低價(jià)中標(biāo)的原則，第三家成為中標(biāo)供應(yīng)商。這樣，市場(chǎng)價(jià)每臺(tái)5000元的打印機(jī)就可能賣到18000元。這一場(chǎng)景看似不符合市場(chǎng)規(guī)律：供應(yīng)商要中標(biāo)，就得把價(jià)格往低了報(bào)，所以誰都不會(huì)把價(jià)格報(bào)高，只有一種情況例外——供應(yīng)商提前串通好，一致報(bào)高價(jià)格。

　　為避免落入串標(biāo)的陷阱，財(cái)政部門在采購活動(dòng)前端已經(jīng)做了很多工作，比如出臺(tái)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、要求采購單位強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)查合理確定采購最高限價(jià)等等。如今，電子反拍被引入到采購活動(dòng)中，多輪公開反向報(bào)價(jià)的模式又讓不良供應(yīng)商串通的難度大大提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，電子反拍上線以來，累計(jì)交易額1.2億元，節(jié)約率15.4%，相較于一輪競(jìng)價(jià)的網(wǎng)上詢價(jià)多節(jié)約5個(gè)百分點(diǎn)。

　　優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，重構(gòu)板塊定位

　　重慶市政府采購云平臺(tái)于2018年上線試運(yùn)行，累計(jì)交易額已突破100億元，通過總結(jié)試運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)成效，今年初市財(cái)政印發(fā)通知進(jìn)一步優(yōu)化云平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)制，提升平臺(tái)的規(guī)范性、便捷性。

　　一是重新構(gòu)建板塊定位。 兼顧公平與效率，保持原有三個(gè)板塊基本構(gòu)架，進(jìn)一步清晰功能定位。網(wǎng)上貨物超市和網(wǎng)上服務(wù)超市調(diào)整為直接采購的模式，采購行為全程留痕；其余競(jìng)爭(zhēng)性采購方式統(tǒng)一到網(wǎng)上競(jìng)采板塊進(jìn)行，采購類型涵蓋貨物、工程和服務(wù)，采購方式為綜合評(píng)分法、最低價(jià)成交法和電子反拍，競(jìng)爭(zhēng)更加充分。

　　二是用戶名通用便捷模式。 打破不同運(yùn)營(yíng)公司之間的壁壘，將各板塊統(tǒng)一到一個(gè)用戶界面下，增強(qiáng)采購單位、供應(yīng)商及代理機(jī)構(gòu)使用便利性，提高使用效率。采購單位、供應(yīng)商以及代理機(jī)構(gòu)只需登錄“重慶市政府采購網(wǎng)”的用戶，即可在網(wǎng)上貨物超市、網(wǎng)上服務(wù)超市以及網(wǎng)上競(jìng)采三個(gè)板塊開展業(yè)務(wù)。

　　三是加快服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 通過服務(wù)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化，緩解供需雙方因信息不對(duì)稱造成的采購矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)直采服務(wù)效率提升與監(jiān)管提質(zhì)的雙重目標(biāo)，并為服務(wù)類項(xiàng)目的第三方價(jià)格監(jiān)測(cè)奠定基礎(chǔ)，盡最大可能解決價(jià)格難以比對(duì)的問題。

　　依托大數(shù)據(jù)分析開展常態(tài)價(jià)格監(jiān)測(cè)

　　“政府采購價(jià)格到底高不高？與市場(chǎng)平均價(jià)格相比到底怎么樣？“天價(jià)采購”“奢華采購”等風(fēng)險(xiǎn)如何規(guī)避？”由于財(cái)政部門缺乏技術(shù)和組織保障，市場(chǎng)價(jià)格難以采集分析，這長(zhǎng)期以來是采購活動(dòng)價(jià)格管理的難題。為此，市財(cái)政依托第三方機(jī)構(gòu)價(jià)格指數(shù)，通過采集分析全國市場(chǎng)的價(jià)格大數(shù)據(jù)，對(duì)比監(jiān)測(cè)重慶市政府采購云平臺(tái)的成交價(jià)格情況。

　　價(jià)格指數(shù)第三方機(jī)構(gòu)通過實(shí)時(shí)采集全國各類電子信息產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，反映市場(chǎng)價(jià)格水平以及波動(dòng)情況。其指數(shù)產(chǎn)品庫已擁有64大類、585子類、5110品牌、20萬款產(chǎn)品，84萬多渠道產(chǎn)品價(jià)格。

　　常態(tài)價(jià)格監(jiān)測(cè)的商品有兩個(gè)方面。一方面是對(duì)協(xié)議供貨平臺(tái)中4類73款計(jì)算機(jī)類產(chǎn)品進(jìn)行全量?jī)r(jià)格監(jiān)測(cè)；另一方面，對(duì)網(wǎng)上超市中采購額較大、且最易出現(xiàn)高價(jià)采購風(fēng)險(xiǎn)的空調(diào)、復(fù)印機(jī)、投影機(jī)、激光打印機(jī)、紙筆等11小類上架商品按照“價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)高和成交可能性高”的原則，抽樣價(jià)格監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)頻率上，每?jī)蓚€(gè)月一次。結(jié)果運(yùn)用上，對(duì)于監(jiān)測(cè)出的高價(jià)商品一律采取下架處理，視情況約談相關(guān)供應(yīng)商，并在下一次價(jià)格監(jiān)測(cè)中，加大對(duì)出現(xiàn)高價(jià)問題較嚴(yán)重的類別和品牌抽樣監(jiān)測(cè)。

　　據(jù)了解，2021年度，重慶所監(jiān)測(cè)品類的全年成交價(jià)格與北京、上海、深圳、四川等7個(gè)全國重點(diǎn)政府采購區(qū)域相當(dāng)，其中較部分省市最高低8.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　價(jià)格管理是政府采購監(jiān)管工作非常重要的一個(gè)方面，重慶市財(cái)政通過重構(gòu)板塊定位、第三方價(jià)格監(jiān)測(cè)、創(chuàng)新采購方式等舉措加強(qiáng)云平臺(tái)價(jià)格管理，取得了效率提升、資金節(jié)約的多重效果，下一步市財(cái)政將繼續(xù)研究?jī)r(jià)格管理出現(xiàn)的新情況、新問題，持續(xù)強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析利用，并探索建立紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政等部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，不斷提高價(jià)格管理實(shí)效。

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