摘要：經(jīng)典的科層制研究主張通過專業(yè)分工解決協(xié)同問題，對組織管理者的能力和資源要求較高，在當(dāng)代復(fù)雜的多元治理情景中往往難以得到滿足。現(xiàn)有數(shù)字政府研究受整體政府理論的影響，對如何利用數(shù)字平臺(tái)促進(jìn)協(xié)同治理的關(guān)注仍然不足。本文創(chuàng)新提出“參與-依賴”協(xié)同治理框架，從這兩個(gè)維度闡釋數(shù)字平臺(tái)技術(shù)提升協(xié)同治理效能的機(jī)制，進(jìn)而確立數(shù)字化協(xié)同治理的四種模式。應(yīng)用多變案例研究法，本文對各種數(shù)字化協(xié)同治理模式進(jìn)行了描述性分析，為在不同場景下通過平臺(tái)化解決協(xié)同治理問題提供了經(jīng)驗(yàn)參考。數(shù)字化協(xié)同治理是一個(gè)與整體政府理論不同的數(shù)字政府建設(shè)思路，值得數(shù)字治理實(shí)踐者給予更多重視。

　　數(shù)字政府的效率瓶頸

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出要加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。數(shù)字政府旨在運(yùn)用前沿?cái)?shù)字技術(shù)重塑治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化政府職能、革新治理理念，通過數(shù)據(jù)服務(wù)、信息服務(wù)、知識(shí)服務(wù)來提升政府治理能力。數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵在于對各類治理主體間信息資源配置的優(yōu)化。這意味著政府要運(yùn)用數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對參與治理的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體進(jìn)行賦能、協(xié)同與重構(gòu)。

　　盡管數(shù)字化賦能普遍提升了政府處理信息的能力，自動(dòng)化辦公系統(tǒng)已經(jīng)廣泛取代了傳統(tǒng)文書，但依賴于信息共享的政府業(yè)務(wù)仍然較難實(shí)現(xiàn)。以往電子政務(wù)“以項(xiàng)目為中心、以部門為主體、以單一職能活動(dòng)為主線”的發(fā)展模式造成了如今項(xiàng)目群分散化、區(qū)域化、碎片化等問題?！肮聧u現(xiàn)象”中的數(shù)據(jù)高度重疊但互不連通，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，管理效率較低。公共服務(wù)的“最后一公里”還存在不少堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。僅通過對單個(gè)治理主體賦能不足以解決數(shù)字政府效率瓶頸，還需要重視政府內(nèi)外的協(xié)同治理機(jī)制以及組織權(quán)力關(guān)系的重構(gòu)。

　　協(xié)同治理理論的提出由來已久，但在實(shí)踐中卻受到來自科層制組織的阻力。經(jīng)典的科層制研究認(rèn)為涉及大量成員的協(xié)調(diào)活動(dòng)是困難的，因此最有效的組織方式必須最小化協(xié)調(diào)的需求，盡可能減少協(xié)同協(xié)作，將交叉重疊的任務(wù)分配給同一個(gè)人或部門去完成。然而，這種組織方式發(fā)揮效能的一個(gè)重要前提是組織內(nèi)各單元具有豐富的知識(shí)、專業(yè)的技能以及足夠的資源（比如權(quán)力和注意力）去完成需要協(xié)調(diào)的任務(wù)。這一假設(shè)在愈發(fā)復(fù)雜的治理領(lǐng)域已經(jīng)較難滿足。政府與社會(huì)之間的信息不對稱在數(shù)字時(shí)代日益凸顯，受信息技術(shù)賦能的公眾、社會(huì)組織及市場主體往往擁有比政府部門更快的信息獲取渠道，更強(qiáng)的信息處理能力，甚至更合理的問題解決方案。社會(huì)分工的高度發(fā)展不可避免地導(dǎo)致協(xié)調(diào)需求的增加，而身處政府中的公務(wù)人員并不總能及時(shí)回應(yīng)社會(huì)中的協(xié)同需求，造成政府內(nèi)外的協(xié)同困境。

　　不僅如此，科層制組織內(nèi)部的利益固化也會(huì)妨礙政府內(nèi)外協(xié)同的實(shí)現(xiàn)。以去中心化、去監(jiān)管化、公共部門私有化為主旨的新公共管理運(yùn)動(dòng)造成了公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的部門化。行政部門為了維護(hù)自身的專業(yè)職能和權(quán)力，利用信息技術(shù)賦予的權(quán)力固守私有信息，甚至限制傳播渠道。如果決策者意識(shí)不到數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的價(jià)值，那么在線政務(wù)服務(wù)便會(huì)流于形式，內(nèi)容空洞且推廣困難。

　　近年來興起的整體政府理論作為數(shù)字治理時(shí)代的主要研究范式，對新公共管理理論提出了反思，強(qiáng)調(diào)以社會(huì)需求為導(dǎo)向?qū)φM織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，對政務(wù)流程進(jìn)行再造。該理論主張為各公共部門制定明確且相互促進(jìn)的目標(biāo)，從而將各自為政的治理主體整合到一起，實(shí)現(xiàn)資源分配的優(yōu)化和權(quán)力關(guān)系的重構(gòu)。這一解決協(xié)同問題的思路本質(zhì)上與科層制理論相同，都是為了避免協(xié)調(diào)，只不過通過集中化而非分散化的方式來實(shí)現(xiàn)。然而，機(jī)構(gòu)改革涉及復(fù)雜的利益分配與規(guī)則制定問題，博弈各方在權(quán)力分散的環(huán)境下往往難以取得均衡狀態(tài)。因此如何在保持現(xiàn)有結(jié)構(gòu)基本不變的前提下促進(jìn)協(xié)同就成為突破數(shù)字政府效率瓶頸的一個(gè)關(guān)鍵問題。

　　本文認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)數(shù)字時(shí)代的協(xié)同治理，提升數(shù)字政府的效率，需要跳出科層制下以專業(yè)分工為基礎(chǔ)的協(xié)同治理邏輯，確立以平臺(tái)化為核心的數(shù)字化協(xié)同治理邏輯。數(shù)字平臺(tái)是一種屏蔽下層技術(shù)實(shí)現(xiàn)細(xì)節(jié)，為上層計(jì)算活動(dòng)提供可復(fù)用服務(wù)的技術(shù)。數(shù)字化協(xié)同治理是利用數(shù)字平臺(tái)實(shí)現(xiàn)多個(gè)相互依賴的個(gè)體或機(jī)構(gòu)參與公共決策和管理的制度安排，依托平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化功能實(shí)現(xiàn)多終端信息共享，促進(jìn)多元治理主體間的協(xié)同。相較于傳統(tǒng)的協(xié)同治理，數(shù)字平臺(tái)通過接入移動(dòng)設(shè)備、物聯(lián)設(shè)備和云數(shù)據(jù)基座可以破除物理世界對參與協(xié)同的限制，為多元治理主體高效傳遞信息提供了靈活的場所。不僅如此，數(shù)字平臺(tái)還為數(shù)據(jù)交換和存儲(chǔ)設(shè)定了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并通過功能封裝隱藏底層技術(shù)的實(shí)現(xiàn)細(xì)節(jié)，讓治理主體免于投入大量資源用于數(shù)據(jù)整合，減少信息共享產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)，降低了協(xié)同治理的交易成本。相較于激進(jìn)的組織重構(gòu)，數(shù)字化協(xié)同治理可以讓治理主體在平臺(tái)上保留獨(dú)立自主性，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極地獲取并共享信息。因此，數(shù)字平臺(tái)并非是對專業(yè)分工邏輯的完全顛覆，而是在原有科層制基礎(chǔ)上進(jìn)行的制度疊加，以便在不改變權(quán)力格局的情況下實(shí)現(xiàn)多元主體的協(xié)調(diào)合作，突破數(shù)字政府的效率瓶頸。

　　為了說明數(shù)字化協(xié)同治理的模式，本文將重新審視“協(xié)同”概念的內(nèi)涵，基于兩個(gè)本質(zhì)屬性——“多元參與”和“相互依賴”——建立一個(gè)類型學(xué)框架，創(chuàng)新提出四種協(xié)同治理模式，填補(bǔ)文獻(xiàn)中的空白。當(dāng)前對數(shù)字政府的研究主要集中于數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)開放、大數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)等議題，對協(xié)同和協(xié)同治理的關(guān)注還相對較少。已有文獻(xiàn)在談及協(xié)同這一概念時(shí)，經(jīng)?；煜鄠€(gè)類似概念，如合作（cooperation）、協(xié)調(diào)（coordination）、協(xié)同協(xié)作（collaboration）、協(xié)同增效（synergy）、共同生產(chǎn)（co-production）、價(jià)值共創(chuàng)（co-creation）等，制約了協(xié)同治理理論的發(fā)展。本文認(rèn)為，數(shù)字平臺(tái)技術(shù)的應(yīng)用可從“多元參與”和“相互依賴”兩個(gè)維度提升協(xié)同治理的效能，形成四種數(shù)字化協(xié)同治理模式。為了進(jìn)一步說明數(shù)字化協(xié)同治理的價(jià)值，本文應(yīng)用多變案例研究方法，分類舉例描述四種數(shù)字化協(xié)同治理模式，并討論其在突破數(shù)字政府效率瓶頸中發(fā)揮的作用。通過呈現(xiàn)多樣的具體案例，本文系統(tǒng)地闡述了數(shù)字化協(xié)同治理的工作機(jī)制，為數(shù)字政府實(shí)踐者解決協(xié)同治理問題提供了經(jīng)驗(yàn)參考。

　　協(xié)同治理的類型學(xué)分析

　　何謂協(xié)同？首先，協(xié)同是一種特殊形式的合作。合作（cooperation）是以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)為導(dǎo)向的共同行動(dòng)，合作的基礎(chǔ)是多個(gè)主體的參與。作為合作的子集，協(xié)同也必然存在于兩個(gè)或兩個(gè)以上參與者的情境中。若單個(gè)主體便可以達(dá)成目標(biāo)，那么就不需要合作，更不需要協(xié)同。因此，多元參與是協(xié)同的關(guān)鍵屬性之一。

　　其次，并非所有的合作都是協(xié)同，需要協(xié)調(diào)的合作才是協(xié)同。協(xié)調(diào)（coordination）在英文中是由“order”（即秩序）演化而來，意味著有秩序的集體行動(dòng)。在組織行為學(xué)中，協(xié)調(diào)是復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)各參與方通知彼此計(jì)劃任務(wù)、避免出現(xiàn)瓶頸或失衡的過程。在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中，協(xié)調(diào)也被定義為各方有效運(yùn)作的均衡狀態(tài)，與“整合”（integration）的意思相近，但更強(qiáng)調(diào)行動(dòng)者相互合作與交流的過程。因此，協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是行動(dòng)主體的相互依賴。當(dāng)主體間存在較強(qiáng)的相互依賴關(guān)系、共同構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)時(shí)，就有必要進(jìn)行協(xié)調(diào)。如果主體之間相對獨(dú)立，相互依賴程度低，就不太可能出現(xiàn)瓶頸或失衡的問題，在合作過程中也沒有什么必要進(jìn)行協(xié)調(diào)。因此，相互依賴是協(xié)同的第二個(gè)關(guān)鍵屬性。

　　依據(jù)上述兩個(gè)關(guān)鍵屬性——多元參與（participation）和相互依賴（interdependence），本文對“協(xié)同”的定義是具有相互依賴關(guān)系的多個(gè)主體進(jìn)行合作的活動(dòng)。協(xié)同中的“同”即共同、會(huì)同之意，指多個(gè)主體有目的地聯(lián)合、聚集、同步行動(dòng)。而“協(xié)”則表示協(xié)調(diào)、協(xié)助、協(xié)作，意味著多個(gè)參與者之間存在相互依賴的關(guān)系。協(xié)同（collaboration）即是協(xié)調(diào)的合作，表示一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)組織間的聯(lián)合行動(dòng)。在復(fù)雜系統(tǒng)中，隨著組成單位數(shù)量的增加，次級(jí)組織的目標(biāo)和訴求更加多元，協(xié)同的難度越大。因此有學(xué)者使用協(xié)同增效（synergy）這個(gè)概念來強(qiáng)調(diào)聯(lián)合行動(dòng)的效果，即協(xié)同后的新系統(tǒng)以新結(jié)構(gòu)和新功能促使高度融合的合作，實(shí)現(xiàn)整體功能大于局部功能之和的效應(yīng)，完成多個(gè)主體難以分別完成的任務(wù)。無論是強(qiáng)調(diào)有秩序的行動(dòng)還是整體效率的提升，協(xié)同現(xiàn)象都基于多主體間的相互依賴關(guān)系。

　　以上對“協(xié)同”概念的討論有助于展開“協(xié)同治理”的類型學(xué)分析。協(xié)同治理作為一種治理制度安排，被國內(nèi)外公共行政學(xué)界普遍定義為“一個(gè)或多個(gè)公共機(jī)構(gòu)與非政府的利益相關(guān)者為了制定或執(zhí)行政策、管理公共項(xiàng)目或資產(chǎn)而參與的以共識(shí)為導(dǎo)向的、正式協(xié)商性集體決議過程”。另一個(gè)被廣泛采用的定義為“使人們跨越公共機(jī)構(gòu)、政府層級(jí)和（或）公私領(lǐng)域界限，建設(shè)性地參與公共決策和管理，從而實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)的過程和結(jié)構(gòu)”。諸多國內(nèi)學(xué)者也對協(xié)同治理的概念做出了本土化建構(gòu)，強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。無論是跨越機(jī)構(gòu)和領(lǐng)域邊界的橫向協(xié)作，還是跨越層級(jí)的縱向協(xié)作，協(xié)同治理并不等同于整體政府文獻(xiàn)中的“連接性治理”，因?yàn)楹笳邇H強(qiáng)調(diào)協(xié)同的參與維度。傳統(tǒng)的協(xié)同治理限于少數(shù)公共部門、企業(yè)集團(tuán)和社會(huì)組織的參與，而在數(shù)字時(shí)代，隨著信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)大范圍的連接，治理主體的范圍已從個(gè)別組織擴(kuò)大至每個(gè)利益相關(guān)方，甚至個(gè)人都被賦予了參與公共決策和管理的能力。

　　但僅從多元參與這個(gè)角度來理解協(xié)同治理是不夠的，還需要理解多元治理主體之間的相互依賴關(guān)系。從理論上說，相互依賴關(guān)系分為三類，分別對應(yīng)三種不同的協(xié)調(diào)方式。第一，集成依賴（pooled interdependence）指整體中的每個(gè)部分都不可或缺，只有各部分共同作用才能達(dá)成目標(biāo)，通過整體形成間接性依賴。存在集成依賴關(guān)系的單元通過建立例行的程序和規(guī)則使其行動(dòng)一致，從而實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)（coordination by standardization）。單元各自按標(biāo)準(zhǔn)行事即可，相互之間的交流溝通并非完全必要。第二，序貫依賴（sequential interdependence）指動(dòng)態(tài)環(huán)境中的單元直接地依賴于其他單元的輸出，各單元之間有序地前后呼應(yīng)。存在序貫依賴關(guān)系的單元可通過制定時(shí)間表或流程圖來實(shí)現(xiàn)計(jì)劃協(xié)調(diào)（coordination by plan），需要相鄰節(jié)點(diǎn)上的參與者進(jìn)行必要的單向溝通。第三，互惠依賴（reciprocal interdependence）指在多變環(huán)境中的各單元相互依賴于彼此的輸出。存在互惠依賴關(guān)系的單元通過雙向交流與反饋來實(shí)現(xiàn)調(diào)試協(xié)調(diào)（coordination by mutual adjustment）。上述三種依賴關(guān)系從間接到直接，從單向到雙向，依賴復(fù)雜度逐次遞進(jìn)，協(xié)調(diào)難度也逐漸升高。集成依賴的治理主體參與的是低依賴協(xié)同治理，因共同目標(biāo)組成一個(gè)整體，承擔(dān)各自的職能，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，不需要與其他主體進(jìn)行直接的溝通。而序貫依賴和互惠依賴的治理主體參與的是高依賴協(xié)同治理，不僅要求設(shè)置專業(yè)分工和協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，還要求構(gòu)建機(jī)制和制度讓多方通過正式或非正式的直接溝通來實(shí)現(xiàn)合作。

　　結(jié)合參與者復(fù)雜程度和相互依賴度兩個(gè)維度，協(xié)同治理可分為四種模式（見表1）。參與主體越復(fù)雜，相互之間的依賴度越高，協(xié)同治理的難度就越大。具體而言，I型協(xié)同治理（低參與-低依賴）是指少數(shù)政府部門等組織各司其職、共同參與治理。II型協(xié)同治理（高參與-低依賴）是指廣大治理主體（包括政府部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人等）按照既定規(guī)則完成各自分工，達(dá)成共同的治理目標(biāo)。III型協(xié)同治理（低參與-高依賴）是指少數(shù)政府部門之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密，通過信息傳導(dǎo)和協(xié)商溝通實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同。IV型協(xié)同治理（高參與-高依賴）指廣大治理主體依賴于彼此的互動(dòng)交流發(fā)現(xiàn)并解決治理問題，如政府征求公民意見進(jìn)行決策、政府與企業(yè)公私合營（Public-Private Partnership）等。這類協(xié)同近似于奧斯特羅姆提出的“共同生產(chǎn)”（co-production），即“將不同組織中個(gè)體的投入轉(zhuǎn)化為商品和服務(wù)的過程”。這一概念如今被廣泛應(yīng)用于公眾與政府的合作場景中，如公民要求公共機(jī)構(gòu)提供幫助、公眾在公共服務(wù)中彼此提供協(xié)助以及公眾與公共機(jī)構(gòu)之間調(diào)整彼此的服務(wù)期望和行動(dòng)。通常由公眾發(fā)起的項(xiàng)目還被稱之為“合作創(chuàng)造”（co-creation），而“共同生產(chǎn)”則被狹義地理解為僅將公民納入到公共服務(wù)過程中的項(xiàng)目。各類協(xié)同治理模式中的治理主體間關(guān)系如圖1所示。

　　數(shù)字化協(xié)同治理

　　基于協(xié)同治理的定義，本文將數(shù)字化協(xié)同治理定義為應(yīng)用數(shù)字平臺(tái)實(shí)現(xiàn)多個(gè)相互依賴的個(gè)體或機(jī)構(gòu)參與公共決策和管理的制度安排。將數(shù)字平臺(tái)應(yīng)用于協(xié)同治理意味著從“參與-依賴”這兩個(gè)維度對協(xié)同治理模式進(jìn)行數(shù)字化升級(jí)?！皡⑴c”維度的數(shù)字化是指利用信息技術(shù)手段降低協(xié)同治理的參與門檻。數(shù)字平臺(tái)通過接入移動(dòng)設(shè)備、物聯(lián)設(shè)備和云數(shù)據(jù)基座可以消除物理世界對參與協(xié)同的限制，為多元治理主體提供靈活高效的傳遞信息場所，利用多種媒介隨時(shí)隨地進(jìn)行互聯(lián)互通。

　　“依賴”維度的數(shù)字化是指利用信息技術(shù)手段降低協(xié)同治理的協(xié)調(diào)難度。數(shù)字平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)交換和存儲(chǔ)方式，讓治理主體不用再投入額外的資源用于數(shù)據(jù)整合。數(shù)字平臺(tái)的封裝功能隱藏低層級(jí)（如物理層）的屬性和實(shí)現(xiàn)細(xì)節(jié)，讓集成依賴的主體在軟件層的共用功能模塊上進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)同，不必?fù)?dān)心數(shù)據(jù)不同步、重復(fù)上報(bào)等問題。序貫依賴或互惠依賴的治理主體可通過專屬接口或群組，各自控制數(shù)據(jù)訪問級(jí)別，只共享用于協(xié)調(diào)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息，而不用分享私有數(shù)據(jù)。

　　這種平臺(tái)化的組織方式繼承了科層制專業(yè)分工的特點(diǎn)，但同時(shí)又能將傳統(tǒng)治理模式中不能或不愿參與協(xié)調(diào)的多元治理主體都納入到同一框架中來，并保持其獨(dú)立性。傳統(tǒng)的協(xié)同治理模式受時(shí)空約束，難以吸納海量的治理主體參與協(xié)同，以至于社會(huì)中的信息和資源得不到高效利用。而在組織重構(gòu)的情況下，治理主體擔(dān)心數(shù)據(jù)開放的成本與風(fēng)險(xiǎn)，配合協(xié)同的動(dòng)力不足，造成“信息孤島”的問題難以解決。數(shù)字平臺(tái)則分別從“參與”和“依賴”兩個(gè)維度賦予了協(xié)同治理主體更強(qiáng)的能力與意愿，使其更便捷地利用數(shù)據(jù)，不用再每次為了協(xié)同而重復(fù)消耗資源。

　　具體而言，I型數(shù)字化協(xié)同治理允許各部門公務(wù)員在政務(wù)協(xié)同平臺(tái)上同步使用辦公功能模塊，不僅能夠減少行政資源的重復(fù)投入；還能夠節(jié)省公務(wù)員的時(shí)間，完成以往必須在特定時(shí)空下合作的任務(wù)。

　　II型數(shù)字化協(xié)同治理借助網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)用或智能物聯(lián)設(shè)備，將廣大民眾、企業(yè)和社會(huì)組織分享的數(shù)據(jù)匯總在政務(wù)協(xié)同平臺(tái)上，充分利用社會(huì)中大數(shù)據(jù)資源的潛在價(jià)值，提升治理主體參與公共事務(wù)的能力。政府機(jī)關(guān)不必再像以往一樣通過人工采集數(shù)量龐大的社會(huì)數(shù)據(jù)。網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)技術(shù)可以幫助決策者掌握社會(huì)信息和民生訴求，了解哪個(gè)地方、哪個(gè)領(lǐng)域的問題多，從而督促相關(guān)單位快速回應(yīng)民意。

　　III型數(shù)字化協(xié)同治理通過政務(wù)協(xié)同平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)流程和專屬接口整合零散業(yè)務(wù)、簡化審批業(yè)務(wù)，突破業(yè)務(wù)辦理的時(shí)空限制，促進(jìn)不同部門、不同層級(jí)和不同區(qū)域政府間的信息共享或傳遞，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，“讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路”。在統(tǒng)一平臺(tái)的協(xié)調(diào)下，掌握私有數(shù)據(jù)的各政府部門只需使用專屬接口，按標(biāo)準(zhǔn)流程回復(fù)相關(guān)信息、提供查詢結(jié)果即可，不必和其他部門共享原始數(shù)據(jù)。

　　IV型數(shù)字化協(xié)同治理通過政務(wù)協(xié)同平臺(tái)的專屬群組（或應(yīng)用程序接口）為多元治理主體提供溝通渠道，降低治理過程中的信息不對稱，促使各方發(fā)揮比較優(yōu)勢解決公共問題。平臺(tái)一方面能夠?qū)崿F(xiàn)政府與社會(huì)的雙向信息交流，讓政府更準(zhǔn)確地了解民意，更有效地回應(yīng)民眾需求；另一方面也能夠?qū)崿F(xiàn)廣大社會(huì)主體之間的信息流動(dòng)，鼓勵(lì)有需求的各方充分討論，共同參與治理活動(dòng)。

　　因此，以政務(wù)協(xié)同平臺(tái)為核心的數(shù)字化協(xié)同治理模式不僅可以促進(jìn)政府內(nèi)部協(xié)同，打破時(shí)空限制（I型），簡化業(yè)務(wù)流程（III型）；還可以促進(jìn)政府外部協(xié)同，擴(kuò)展治理范圍（II型），實(shí)現(xiàn)多元互動(dòng)（IV型），有利于達(dá)成復(fù)雜的協(xié)同治理目標(biāo)。從行政效率的角度來看影響機(jī)制，I型數(shù)字化協(xié)同治理提升的是政府內(nèi)部行政資源的利用效率，可用單位時(shí)間內(nèi)處理行政事務(wù)的工作量來衡量。II型提升的是政府外部社會(huì)資源的利用效率，可用單位時(shí)間內(nèi)處理社會(huì)信息的工作量來衡量。III型提升的是政府整體效率，即通過要素組合產(chǎn)生的行政資源利用效率，同樣可由單位時(shí)間內(nèi)處理行政事務(wù)的工作量來度量。IV型則是對政府內(nèi)部效率、外部效率和整體效率的全面提升。

　　數(shù)字化協(xié)同治理多變案例分析

　　下文采用多變案例研究方法（diverse case study）說明數(shù)字化協(xié)同治理的四種模式及其效能。作為描述性案例研究方法之一，多變案例研究不以因果推斷為目的，而是通過考察每個(gè)類別中的典型案例展示一個(gè)概念的多樣性。［52］比如，阿爾蒙德和維巴對五個(gè)國家政治態(tài)度的經(jīng)典研究就應(yīng)用了多變案例研究方法，描述了三種不同的政治文化理想類型。本文在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上從企業(yè)內(nèi)部資料和媒體公開報(bào)道中收集了96個(gè)政務(wù)協(xié)同平臺(tái)案例，層級(jí)上至全國人大、國務(wù)院，下至街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及21個(gè)省、市、自治區(qū)，橫跨三農(nóng)、城建、政法、產(chǎn)業(yè)、社保、市場監(jiān)管等多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。這些案例既有“城市大腦”這樣的信息化體系，也有客戶端這樣的應(yīng)用程序，還有數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)這樣的數(shù)字底座。案例在功能、數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)共享方式等屬性方面也存在差異，但不一定能代表所有的政務(wù)協(xié)同平臺(tái)。不過這并不影響多變案例研究的開展，因?yàn)榇搜芯吭O(shè)計(jì)的主要目標(biāo)是對數(shù)字化協(xié)同治理的各個(gè)模式進(jìn)行描述性分析，而不是正式建立其與治理績效的相關(guān)性或因果關(guān)系。由于不需要對案例進(jìn)行對照比較，我們先盡可能多樣化地收集政務(wù)協(xié)同平臺(tái)案例，然后根據(jù)參與復(fù)雜度和相互依賴度的高低對這些案例進(jìn)行了劃分，窮盡所有四種數(shù)字化協(xié)同治理模式。對于同屬一個(gè)類型的多個(gè)案例，我們從中挑選出用戶數(shù)量多或社會(huì)影響力大的典型案例，更詳細(xì)地分析數(shù)字化協(xié)同治理機(jī)制。

　　1 / I型數(shù)字化協(xié)同治理案例（低參與-低依賴）

　　政務(wù)協(xié)同平臺(tái)為政府工作人員提供了允許多方同步使用的辦公工具，通過數(shù)字化應(yīng)用的互操作性促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)，提升政府內(nèi)部辦公效率?！盎浾住笔菑V東省第一個(gè)全省統(tǒng)建的移動(dòng)辦公平臺(tái)，集成了數(shù)字云盤、問卷調(diào)查、在線文檔、視頻會(huì)議等集約化應(yīng)用，面向全省公職人員提供跨部門、跨地區(qū)的日常公務(wù)功能。利用“粵政易”平臺(tái)，各地公務(wù)員可隨時(shí)完成公文流轉(zhuǎn)、審核文件、跟進(jìn)督辦等工作，只需完成各自任務(wù)，無需交流互動(dòng)，就可與其他部門共享合作結(jié)果。比如，當(dāng)需要征求意見、收集信息或進(jìn)行考試測評時(shí)，專業(yè)在線問卷調(diào)查系統(tǒng)可在不同終端實(shí)現(xiàn)同一份問卷的圖文編輯、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。在線文檔允許多人實(shí)時(shí)編輯，在多地多端進(jìn)行文件共享、編輯與管理。數(shù)字云盤還可滿足政府部門文件云端存儲(chǔ)、多端同步、遠(yuǎn)端在線預(yù)覽等功能，支持多級(jí)目錄及授權(quán)，提升政府公文傳遞的效率。這些辦公應(yīng)用都能夠減少多元治理主體投入在傳輸與更新文件上的時(shí)間。自2019年試運(yùn)行以來，“粵政易”已全面覆蓋廣東省21個(gè)地市，為逾150萬名用戶、11萬個(gè)組織開通賬戶，接入政務(wù)應(yīng)用600多項(xiàng)，累計(jì)交換公文達(dá)350萬份，公文處理時(shí)長比之前縮短超過40%。

　　此外，“粵政易”上的“一網(wǎng)統(tǒng)管”、“綜合治理”等行業(yè)應(yīng)用突破了桌面辦公的空間限制，方便基層公務(wù)人員實(shí)現(xiàn)移動(dòng)化辦公，切實(shí)減輕了工作負(fù)擔(dān)。以“智慧公安”應(yīng)用為例，移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)將人口、車輛等各類信息庫與身份認(rèn)證等功能集成到一起，可完成移動(dòng)執(zhí)法辦案、現(xiàn)場業(yè)務(wù)辦理、遠(yuǎn)程治安防控等便民利民工作。對于有大量外勤工作的警務(wù)人員而言，收發(fā)公文以往需要出勤后回到辦公室利用公安網(wǎng)電腦才能完成。在使用了“互聯(lián)網(wǎng)+移動(dòng)辦公”平臺(tái)后，民警不再需要重復(fù)上報(bào)多個(gè)系統(tǒng)，晚上8點(diǎn)后處理的公文也增加了兩倍多。在類似這種“低參與-低依賴”的情景中，公務(wù)人員使用數(shù)字平臺(tái)上封裝好的通用工具實(shí)現(xiàn)同步協(xié)作，提升了政府內(nèi)部的資源利用效率。

　　2 / II型數(shù)字化協(xié)同治理案例（高參與-低依賴）

　　政務(wù)協(xié)同平臺(tái)不僅可以提升公務(wù)效率，也有利于基層治理。大到跨國企業(yè)集團(tuán)，小到平常百姓家，都可以利用數(shù)字化手段為社會(huì)治理作出各自的貢獻(xiàn)。例如上海市江蘇路街道作為國家智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用示范街道，為轄區(qū)內(nèi)的1200余名獨(dú)居老人在家中配備了智能門磁、智能水表等裝備。人工智能系統(tǒng)一旦監(jiān)測到老人連續(xù)多日不用水、不出門，就會(huì)推送消息給居委會(huì)干部，便立即有工作人員致電或上門探訪，為獨(dú)居老人提供全方位的安全保障。據(jù)媒體報(bào)道，江蘇路街道已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了社區(qū)99%的事項(xiàng)都在基層得到高效處置。

　　大量用戶需要共享獲取或處理信息的工具，但相互之間又不需要傳遞或交換信息，諸如此類的II型（高參與-低依賴）協(xié)同情景還有很多。比如，我國第七次人口普查就首次采用了電子化方式開展登記。全國多級(jí)普查機(jī)構(gòu)、約700萬普查員通過企業(yè)微信接受組織管理、培訓(xùn)交流、傳達(dá)任務(wù)、采集信息。普查對象可以自行使用微信小程序在掃碼確認(rèn)后自主填報(bào)，完成數(shù)據(jù)上報(bào)。依托騰訊云大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、安全等核心技術(shù)和能力，基于企業(yè)微信和微信之間的融合互通，電子化普查大大提升了信息采集、錄入以及計(jì)算的效率，節(jié)約了人力、物力。與2010年全國第六次人口普查的紙表入戶登記方式相比，電子化普查不僅將登記時(shí)間縮小至20分鐘以內(nèi)，還降低了后期數(shù)據(jù)處理的難度。

　　隨著人工智能和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、醫(yī)療等諸多領(lǐng)域的普及，平臺(tái)化可以讓存在集成依賴的多元主體通過智能物聯(lián)實(shí)現(xiàn)一致行動(dòng)和標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)，提升政府利用社會(huì)資源的效率。使用智能物聯(lián)設(shè)備和自動(dòng)分析模塊之后，政府不再需要投入大量的人力資源去實(shí)地掌握民生情況，也避免了基層業(yè)務(wù)員為多個(gè)部門重復(fù)采集數(shù)據(jù)。

　　3 / III型數(shù)字化協(xié)同治理案例（低參與-高依賴）

　　III型協(xié)同治理主要存在于序貫依賴或互惠依賴的政府條塊之間。以往各部門之間存在協(xié)同困難，主要原因在于不愿共享私有數(shù)據(jù)。數(shù)字化協(xié)同平臺(tái)為相互依賴的部門制定了標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)流程，允許各部門利用專屬接口提供經(jīng)過內(nèi)部處理的信息，而不需要交出原始數(shù)據(jù)后再進(jìn)行匯總和運(yùn)算。這種數(shù)據(jù)處理模式可以減輕治理主體因數(shù)據(jù)共享而產(chǎn)生的疑慮，促進(jìn)了政府內(nèi)部的計(jì)劃協(xié)調(diào)和調(diào)試協(xié)調(diào)，提升政府整體效率。

　　III數(shù)字化協(xié)同治理最典型的案例當(dāng)屬跨部門審批。通過優(yōu)化行政審批流程來整合多部門業(yè)務(wù)，政務(wù)大廳的“一站式服務(wù)”讓民眾享受到“只進(jìn)一扇門、辦完所有事”的滿足感。利用上海市“一網(wǎng)通辦”移動(dòng)端政務(wù)服務(wù)軟件——“隨申辦”，用戶甚至不必再去政務(wù)大廳，只需掏出手機(jī)就能隨時(shí)隨地辦理各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，享受政府的“上門服務(wù)”。再比如廣東省的“粵省事”應(yīng)用，依托微信集成高頻民生服務(wù)，覆蓋公安、人社、教育、稅務(wù)等近1190項(xiàng)高頻民生服務(wù)，其中“零跑動(dòng)”事項(xiàng)983項(xiàng)，業(yè)務(wù)量突破10億。為優(yōu)化營商環(huán)境，廣東省還打造了專門面向全省1200萬商業(yè)主體的移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“粵商通”。該平臺(tái)以企業(yè)全生命周期、項(xiàng)目投資、政策服務(wù)三個(gè)政企交互的關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為切入點(diǎn)，從申辦、審批、監(jiān)管三個(gè)方面打破信息壁壘，整合服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化辦事流程，形成了“橫向到邊、縱向到底”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，提供企業(yè)開辦、經(jīng)營許可、清繳稅款、出口退稅、商業(yè)補(bǔ)貼等275項(xiàng)高頻事項(xiàng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦的一站式電子化辦理。民眾過去奔波于各政府部門之間辦理手續(xù)，如今使用政務(wù)協(xié)同平臺(tái)即可隨身辦理相互關(guān)聯(lián)的跨部門手續(xù)，切實(shí)改善了整個(gè)社會(huì)的民生和營商環(huán)境。

　　類似的例子還存在于政法系統(tǒng)中。由于涉及多個(gè)政府組成部門，且各部門間的業(yè)務(wù)耦合度高，政法系統(tǒng)內(nèi)部需要數(shù)據(jù)互聯(lián)以及整體規(guī)劃。智慧政法系統(tǒng)以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能化為支撐，利用分層解耦的方法提取總體業(yè)務(wù)邏輯，對公檢法、綜合治理以及信訪等機(jī)構(gòu)的功能分別進(jìn)行封裝，并按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)通過數(shù)字底座進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸。I型協(xié)同案例中提到的“智慧公安”僅是智慧政法信息化體系架構(gòu)中的一個(gè)模塊，在協(xié)同基座上與法院、檢察院、基層治理單元互通有無，為建設(shè)“平安中國”提供數(shù)字化保障。

　　政務(wù)協(xié)同平臺(tái)不僅通過流程優(yōu)化促進(jìn)計(jì)劃協(xié)調(diào)，還提供通用信息溝通工具加強(qiáng)調(diào)試協(xié)調(diào)。比如，組織通訊錄是根據(jù)政府組織架構(gòu)建立的電子化通訊錄，可以縮短搜尋聯(lián)系人的時(shí)間，提升溝通效率。當(dāng)遇到特殊情況時(shí)，公務(wù)員可以利用組織通信錄找到其他部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人，確認(rèn)政策的準(zhǔn)確內(nèi)容和適用范圍，及時(shí)為公眾答疑解惑。此外，政務(wù)微信中的“工作圈”可用于分享工作經(jīng)驗(yàn)、展示工作成果，還可以隨時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)工作動(dòng)態(tài)，學(xué)習(xí)最新的上級(jí)精神，并與同事交流心得體會(huì)。總之，在“低參與-高依賴”的情形下，平臺(tái)化讓政府部門通過標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程、專屬數(shù)據(jù)接口和通用信息溝通渠道實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃協(xié)調(diào)和調(diào)試協(xié)調(diào)，增強(qiáng)了政府的整體運(yùn)行效率。

　　4 / IV型數(shù)字化協(xié)同治理案例（高參與-高依賴）

　　IV型數(shù)字化協(xié)同治理發(fā)生于政府、企業(yè)與公眾多方存在序貫依賴或互惠依賴的場景中。不僅政府依靠企業(yè)、公眾提供的政策執(zhí)行結(jié)果、社會(huì)環(huán)境變化等準(zhǔn)確信息進(jìn)行公共決策，企業(yè)、公眾也依賴于政府和其他企業(yè)或個(gè)人提供的信息組織自己的生產(chǎn)與生活。但大量參與者的存在可能會(huì)導(dǎo)致集體行動(dòng)的困境或者資源分配的不均，這就要求多方深入溝通、相互協(xié)調(diào)、互利互惠，才能形成良好的協(xié)同治理效果。

　　政務(wù)協(xié)同平臺(tái)恰恰可以起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，協(xié)助社會(huì)治理。比如在應(yīng)急管理場景中，政府決策需要在短期內(nèi)匯總基層信息，協(xié)調(diào)多方行動(dòng)，指揮緊急救援。廣州建設(shè)的“穗智管”城市運(yùn)行管理中樞政務(wù)平臺(tái)依托騰訊城市體征監(jiān)測平臺(tái)，綜合利用各類網(wǎng)絡(luò)信息資源，匯聚各部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)多級(jí)多部門聯(lián)動(dòng)。在汛期到來時(shí)，“穗智管”的應(yīng)急指揮調(diào)度應(yīng)用整合了安全生產(chǎn)、氣象、水務(wù)、地質(zhì)、輿情等監(jiān)測數(shù)據(jù)，對珠江潮位進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。一旦接到預(yù)警信號(hào)，政府即可調(diào)取現(xiàn)場視頻確認(rèn)險(xiǎn)情，即刻啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，快速調(diào)度裝備，發(fā)布緊急通知。在“720”鄭州特大暴雨的危機(jī)中，一份由數(shù)千名志愿者在騰訊文檔上合力編輯的“救命文檔”為身處危情中的人們發(fā)出了求救信號(hào)、避險(xiǎn)地點(diǎn)和漏電警告。這一公眾自發(fā)創(chuàng)建的應(yīng)急平臺(tái)不僅給官方救援隊(duì)提供了準(zhǔn)確的信息，也給廣大市民組織互助自救提供了寶貴的機(jī)會(huì)。

　　IV型數(shù)字化協(xié)同治理的另一個(gè)重要應(yīng)用場景是基層社區(qū)網(wǎng)格化治理。在新冠肺炎疫情期間，基層社區(qū)網(wǎng)格員依托企業(yè)微信為居民推送防疫相關(guān)政策和知識(shí)；與此同時(shí)，居民通過個(gè)人微信及時(shí)向網(wǎng)格員匯報(bào)健康信息。這種雙向的交流互動(dòng)有助于各地政府快速掌握基層情況，有針對性地布置防疫工作，在控制病毒擴(kuò)散的情況下把防疫措施對社會(huì)正常運(yùn)行的影響降到最小，提升社會(huì)資源利用率。

　　在疫情防控常態(tài)化后，這種基于微信群組的網(wǎng)格化治理體系也被固定下來，廣泛應(yīng)用于一般的基層治理場景中。政務(wù)微信、企業(yè)微信和個(gè)人微信三端融合，打通了政府、企業(yè)和居民個(gè)人的溝通渠道，完整地反映了數(shù)字化協(xié)同治理提升政府效率的多種機(jī)制。群眾只要有疑問、訴求或建議，就可以通過微信里的社區(qū)服務(wù)群聯(lián)系到社區(qū)專屬的網(wǎng)格員或輔警，有時(shí)通過群友之間互助就可以解決問題，提升政府內(nèi)外的資源利用率。基層工作者在企業(yè)微信中有官方認(rèn)證的實(shí)名身份，通過添加居民個(gè)人微信或加入居民微信群與群眾溝通，宣傳解讀最新政策、快速掌握社情民意、就地化解矛盾糾紛、打擊違法犯罪。他們還可以組織開展群內(nèi)網(wǎng)上評議或投票，鼓勵(lì)居民參與社區(qū)事務(wù)決策，提高居民的主人翁意識(shí)，提升社區(qū)的整體治理效率。

　　基于微信的協(xié)同平臺(tái)已經(jīng)成為多地政府構(gòu)建共建、共治、共享社會(huì)治理格局的必要工具。如圖2所示，社區(qū)專屬網(wǎng)格員統(tǒng)籌負(fù)責(zé)特定社區(qū)群組的信息上傳下達(dá)，街道職能專員負(fù)責(zé)多個(gè)網(wǎng)格的特定問題，從而實(shí)現(xiàn)多方響應(yīng)的基層治理機(jī)制。利用此類協(xié)同平臺(tái)，基層政府實(shí)現(xiàn)了與社區(qū)和社會(huì)組織的高效聯(lián)動(dòng)，既促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)團(tuán)隊(duì)（包括網(wǎng)格員、志愿者、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、社區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)生等）的內(nèi)部協(xié)同，也促進(jìn)了更大范圍的“共同生產(chǎn)”，達(dá)到“協(xié)同增效”的理想均衡。綜上所述，平臺(tái)化在“高參與-高依賴”的情境中通過融合多元信息來源實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化調(diào)試協(xié)調(diào)，全面提升治理效率。

　　結(jié)  論

　　數(shù)字技術(shù)不僅能給政府和社會(huì)賦予強(qiáng)大的治理能力，更重要的是能通過平臺(tái)化讓政府與社會(huì)實(shí)現(xiàn)高度協(xié)同。本文首先明確了協(xié)同所涵蓋的“多元參與”和“相互依賴”兩個(gè)關(guān)鍵屬性，并在此定義的基礎(chǔ)上提出了協(xié)同治理的類型學(xué)分析框架。接著，本文將平臺(tái)化思維引入該理論框架，分析了數(shù)字平臺(tái)技術(shù)提升協(xié)同治理效能的機(jī)制。最后，本文運(yùn)用多變案例分析方法具體說明了各類數(shù)字化協(xié)同治理在突破數(shù)字政府效率瓶頸中的價(jià)值。廣泛的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，數(shù)字化協(xié)同治理改變了過去政府主導(dǎo)的社會(huì)管理模式，通過標(biāo)準(zhǔn)化和模塊化促進(jìn)多元主體參與協(xié)同治理。

　　數(shù)字化協(xié)同治理的本質(zhì)是平臺(tái)化治理。數(shù)字平臺(tái)是協(xié)同治理的一種實(shí)現(xiàn)機(jī)制，為多元治理主體互動(dòng)提供了靈活的場所和便捷的工具。不僅如此，數(shù)字平臺(tái)更是一種能夠促進(jìn)協(xié)同治理的制度性安排，為多元治理主體發(fā)揮主觀能動(dòng)性指出了新方向。組織重構(gòu)和數(shù)據(jù)整合并不是協(xié)同治理的唯一路徑，基于各治理主體的相互依賴性設(shè)立互動(dòng)規(guī)則也可以實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。數(shù)字平臺(tái)就像一座橋梁連接起“信息孤島”，而不是試圖重構(gòu)整個(gè)信息系統(tǒng)的地貌。

　　因此，本文的現(xiàn)實(shí)意義在于提出了一套不同于整體政府理論的平臺(tái)化思路來推動(dòng)今后的數(shù)字政府建設(shè)。當(dāng)數(shù)字政府實(shí)踐者在遇到信息收集和處理的瓶頸時(shí)，可以考慮從技術(shù)層面提升政府內(nèi)外的資源使用效率，促進(jìn)I型和II型數(shù)字化協(xié)同治理。這兩類基于集成依賴的數(shù)字化協(xié)同治理模式要求明確政府各有關(guān)部門和社會(huì)治理主體的需求，運(yùn)用同步技術(shù)解決在線協(xié)作的沖突問題，利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等前沿技術(shù)解決線上線下的融合問題，激活尚未得以充分利用的數(shù)據(jù)資源。當(dāng)政府部門間的信息傳導(dǎo)和業(yè)務(wù)交流出現(xiàn)瓶頸時(shí)，III型數(shù)字化協(xié)同治理的價(jià)值在于推動(dòng)計(jì)劃協(xié)調(diào)和調(diào)試協(xié)調(diào)，通過在數(shù)字平臺(tái)上集成功能模塊，對存在序貫依賴或互惠依賴的業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一的管理和維護(hù)，讓治理主體在不放棄數(shù)據(jù)所有權(quán)、不改變組織結(jié)構(gòu)的情況下實(shí)現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。當(dāng)政府與社會(huì)之間或社會(huì)群體之間的信息傳導(dǎo)和溝通交流出現(xiàn)瓶頸時(shí)，政府可利用數(shù)字平臺(tái)為來自不同制度背景、遵循不同組織規(guī)則的眾多治理主體提供標(biāo)準(zhǔn)化的溝通渠道，讓廣大民眾也能夠與政府一起協(xié)同創(chuàng)造公共價(jià)值，促進(jìn)全社會(huì)信息資源的共享，實(shí)現(xiàn)IV型數(shù)字化協(xié)同治理。

　　本文對數(shù)字化協(xié)同治理進(jìn)行了初步的概念探索和類型學(xué)分析，但不足之處在于現(xiàn)有分析仍以描述性為主，還沒有正式建立數(shù)字化協(xié)同與治理效率的因果關(guān)系。數(shù)字平臺(tái)在多大程度上可以提升行政效率？哪些數(shù)字平臺(tái)更有利于提升哪方面的行政效率？這些問題都需要在今后繼續(xù)研究。

　　此外，進(jìn)一步提升數(shù)字政府的效率需要實(shí)現(xiàn)更大范圍和更深層次的協(xié)同治理，這也離不開組織制度的變革。協(xié)同與重構(gòu)這兩種數(shù)字政府建設(shè)思路并不是相互沖突的，而可能是相輔相成的。數(shù)字化協(xié)同治理一方面要求政府秉持對新興技術(shù)開放的態(tài)度，積極地參與信息共享；另一方面也要求社會(huì)主體踴躍地投入到共治網(wǎng)絡(luò)之中，為集體利益作出各自的貢獻(xiàn)。如何激勵(lì)政府與社會(huì)主體更積極地參與數(shù)字化協(xié)同治理是值得研究的制度性問題。當(dāng)政府、社會(huì)與市場之間形成良性互動(dòng)，個(gè)體以集體利益為重，集體保障個(gè)體權(quán)利，數(shù)字化協(xié)同治理的價(jià)值就能夠得到最大程度的發(fā)揮，推動(dòng)我國治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

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