2月23日，歐盟委員會公布《數(shù)據(jù)法案》（Data Act）草案全文。草案就數(shù)據(jù)共享明確提出，要實現(xiàn)企業(yè)對消費者和企業(yè)對企業(yè)的數(shù)據(jù)共享，并明確數(shù)據(jù)所有者與第三方共享數(shù)據(jù)的權(quán)利。

　　在數(shù)字經(jīng)濟深化發(fā)展的大背景之下，構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、培育數(shù)據(jù)要素市場，成為今年“兩會”上備受關(guān)注的熱點議題之一?！拔覈鴶?shù)據(jù)量很大、市場很大，但我們真正能開放、共享和使用的數(shù)據(jù)量很小，數(shù)據(jù)要素化進程面臨種種困難?！比珖f(xié)委員、中國證監(jiān)會原主席肖鋼認為我國市場數(shù)據(jù)供給不足、數(shù)據(jù)共享受阻，這暴露出我國數(shù)字經(jīng)濟核心要素上的短板。如何推進數(shù)據(jù)資源共享、助力數(shù)據(jù)要素市場構(gòu)建，已成為目前亟待攻破的重點和難點。

　　數(shù)據(jù)共享是數(shù)據(jù)要素市場中的核心環(huán)節(jié)，也是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一方面，數(shù)據(jù)共享是數(shù)據(jù)市場的前置環(huán)節(jié)之一，其使大量數(shù)據(jù)流入市場，增強數(shù)據(jù)供給能力，降低數(shù)據(jù)采集成本；另一方面，數(shù)據(jù)共享是數(shù)據(jù)利用方式之一，數(shù)據(jù)在共享中實現(xiàn)二次開發(fā)與重復(fù)利用，最大限度釋放數(shù)據(jù)紅利。

　　我國數(shù)據(jù)共享的現(xiàn)狀

　　為充分發(fā)揮數(shù)據(jù)共享促進經(jīng)濟增長的倍增效應(yīng)，中央將數(shù)據(jù)共享上升至國家戰(zhàn)略高度。在2015年國務(wù)院出臺的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中，就明確指出加快數(shù)據(jù)資源的開放共享是促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的主要任務(wù)。黨的十九屆四中全會決議再次強調(diào)，要繼續(xù)加強數(shù)據(jù)有序共享。2022年1月，國務(wù)院印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，將完善公共數(shù)據(jù)開放共享機制列為探索數(shù)據(jù)要素市場化配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　在中央政策的引導(dǎo)下，全國各地數(shù)據(jù)資源共享工作積極展開。各省市相繼出臺規(guī)范性文件、設(shè)立數(shù)據(jù)主管機構(gòu)、打造數(shù)據(jù)共享平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范標準，全方位、立體化推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享。截至2021年10月，我國已有193個省級和城市的地方政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺，并且與國家數(shù)據(jù)共享交換平臺實現(xiàn)對接，匯集數(shù)據(jù)資源目錄，建立了數(shù)據(jù)共享“大通道”。總體來看，隨著配套基礎(chǔ)設(shè)施的完善，我國數(shù)據(jù)資源共享總量不斷增加，共享程度不斷加深，取得了一定成效。

　　在數(shù)據(jù)成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新變量的同時，數(shù)據(jù)共享也不可避免地面臨一些問題。一是數(shù)據(jù)共享法律法規(guī)不健全，缺乏針對數(shù)據(jù)共享的專門立法，導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享過程中各主體權(quán)責不明，數(shù)據(jù)管理者不敢共享、不愿共享。二是數(shù)據(jù)標準規(guī)范不一，不同地區(qū)之間數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)接口并不完全統(tǒng)一，阻滯了數(shù)據(jù)在不同區(qū)域之間的共享流通。三是企業(yè)數(shù)據(jù)共享亟待發(fā)展。數(shù)據(jù)共享涉及兩類客體，目前我國政務(wù)數(shù)據(jù)共享步伐不斷加快，但企業(yè)數(shù)據(jù)共享仍在探索階段，盡管互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)掌握了海量數(shù)據(jù)，但尚未充分釋放企業(yè)數(shù)據(jù)價值。在龐大的數(shù)據(jù)需求與尚未開發(fā)的數(shù)據(jù)存量之間，橫亙著共享不足的數(shù)據(jù)壁壘，亟待打破。

　　歐美數(shù)據(jù)共享的經(jīng)驗

　　隨著數(shù)字經(jīng)濟成為拉動全球經(jīng)濟增長的新引擎，數(shù)據(jù)共享也成為各國促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中無法回避的核心問題。美國和歐盟依據(jù)各自的實際情況與發(fā)展目標，形成了各具特色的數(shù)據(jù)共享之道。

　　美國長期秉持數(shù)據(jù)開放共享與自由流動的發(fā)展理念，在數(shù)據(jù)共享領(lǐng)域一直走在世界前列。2019年，美國聯(lián)邦政府發(fā)布了《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與2020年行動計劃》，擬建一種重視數(shù)據(jù)并促進數(shù)據(jù)共享的文化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略資源開發(fā)的目標。該戰(zhàn)略從數(shù)據(jù)文化培育、數(shù)據(jù)保護治理、數(shù)據(jù)創(chuàng)新使用三個方面著手落實。一是建立利益評估機制以維護不同主體的數(shù)據(jù)利益，同時主動公開相關(guān)信息，通過透明性增進公眾信任，激發(fā)企業(yè)、公眾對數(shù)據(jù)共享的積極性。二是確立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)范標準，在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，最大限度地提高數(shù)據(jù)質(zhì)量并促進共享。三是支持政府與商業(yè)組織、學(xué)術(shù)機構(gòu)建立合作關(guān)系，創(chuàng)新數(shù)據(jù)使用，促進數(shù)據(jù)商業(yè)化。

　　作為27個成員國的聯(lián)合體，如何促進各部門和成員國之間的數(shù)據(jù)共享，也是歐盟長期面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。2020年，歐盟通過《數(shù)據(jù)治理法案》，該法案試圖消除因缺乏信任而造成的數(shù)據(jù)共享障礙，改善單一數(shù)據(jù)市場中數(shù)據(jù)共享的條件，構(gòu)建歐盟的數(shù)據(jù)共享模式。其創(chuàng)新性提出的三項增加數(shù)據(jù)共享信任度的機制——公共部門數(shù)據(jù)再利用機制、數(shù)據(jù)中介機制、數(shù)據(jù)利他主義制度，使得公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)能在得到保護的前提下實現(xiàn)充分共享。此外，法案還明確了數(shù)據(jù)共享過程中數(shù)據(jù)持有人、數(shù)據(jù)用戶和數(shù)據(jù)中介等主體的權(quán)利義務(wù)，以法律形式澄明各方權(quán)責，為數(shù)據(jù)共享增加了法律上的清晰度。

　　數(shù)據(jù)壁壘的破解之道

　　破解當前面臨的數(shù)據(jù)壁壘難題，需要開拓思路、多點并進。在借鑒歐美成功經(jīng)驗的同時，應(yīng)結(jié)合我國的具體國情，辯證吸收，探索具有中國特色的數(shù)據(jù)壁壘破解之道。

　　第一，完善數(shù)據(jù)共享的法律法規(guī)體系，以立法明確各類數(shù)據(jù)資源的權(quán)利歸屬與共享范圍，明晰數(shù)據(jù)共享關(guān)系中各主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，消除共享中的法律風險，為數(shù)據(jù)共享提供法治支撐。

　　第二，統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享的規(guī)范標準。通過規(guī)范各部門數(shù)據(jù)格式、共享標準和授權(quán)條件，使數(shù)據(jù)具有更高的可參照性與可利用性，掃除數(shù)據(jù)在共享中遇到的標準障礙。

　　第三，制定數(shù)據(jù)共享激勵措施。政府應(yīng)主動公開數(shù)據(jù)共享相關(guān)信息，明確數(shù)據(jù)共享要求，消除企業(yè)共享顧慮，提高企業(yè)信任度。同時，評估和維護企業(yè)的需求和利益，出臺利好政策，使企業(yè)在數(shù)據(jù)共享中有利可得，激發(fā)其主動性與積極性。

　　第四，考慮創(chuàng)立數(shù)據(jù)中介制度。使具有專業(yè)知識和技術(shù)設(shè)備的數(shù)據(jù)中介作為中立的第三方機構(gòu)，為希望實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的政府、企業(yè)、個人等主體之間提供數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)分析、安全保障等專業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)可信的數(shù)據(jù)共享。（作者： 東南大學(xué)法學(xué)院 侯佳儀；國家計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心江蘇分中心 董宏偉）

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