今年我們揚(yáng)州市在試點(diǎn)工作中，采用包括民意調(diào)查在內(nèi)的多種落實(shí)群眾話語權(quán)的方式，對市直、縣直部分黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作及社會評價情況進(jìn)行了綜合考評，收到了明顯成效。

　　一、干部考核過程中落實(shí)群眾話語權(quán)的現(xiàn)實(shí)意義

　　體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，形成正確的用人導(dǎo)向，要通過干部考核與選拔任用的結(jié)果來體現(xiàn)。群眾對一個地方的干部工作、用人導(dǎo)向是否認(rèn)同，首先是通過干部工作的實(shí)際過程感知和判斷的?？己瞬粌H是了解干部思想和工作情況的探測器，也是干部從政觀念和行為的導(dǎo)航儀。我市結(jié)合有關(guān)規(guī)定和揚(yáng)州地方以及部門特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了包括工作思路、工作投入、工作成效、工作作風(fēng)、公眾形象等五方面的具體評價內(nèi)容，重點(diǎn)考核部門落實(shí)市、縣（區(qū)）黨代會確定的工作目標(biāo)和黨委、政府的中心工作等情況，使民意調(diào)查的內(nèi)容能夠看得見、感受得到。特別是通過上門調(diào)查、走訪座談，有效激發(fā)了基層干部的參與熱情，促使部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展理念。

　　滿足了群眾對民主權(quán)利的訴求。我市通過新聞媒體、黨建網(wǎng)站等發(fā)布部門工作職能和考評預(yù)告，增加了干部考核評價工作的公開性和透明度；在劃定民意調(diào)查范圍時，不僅注重了廣度，還注重了責(zé)任度、關(guān)聯(lián)度、知情度。參加對象由“有關(guān)工作服務(wù)對象、行業(yè)（系統(tǒng)）下級部門負(fù)責(zé)人、本級兩代表一委員、有關(guān)專家學(xué)者”等4種對象，擴(kuò)大到11種對象，擴(kuò)大了群眾的參與權(quán)。

　　提高了干部考核的質(zhì)量。干部生活在群眾中間，其德才表現(xiàn)如何，工作實(shí)績?nèi)绾?，群眾最有發(fā)言權(quán)。在干部考核過程中，我們將通過民意調(diào)查和民主推薦、民主測評、實(shí)績分析、個別談話和綜合評價等多種途徑獲得的信息相互印證、相互補(bǔ)充，更加全面、客觀、準(zhǔn)確地考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　推動了部門工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。我們重視綜合考評結(jié)果的反饋，有關(guān)部門黨組（黨委）嚴(yán)肅對待群眾的意見和建議，圍繞“勤政、為民、務(wù)實(shí)、高效”的目標(biāo)，正視不足，分析原因，積極整改，制定加強(qiáng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的一系列措施，轉(zhuǎn)變了部門作風(fēng)。

　　二、干部考核過程中落實(shí)群眾話語權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式

　　準(zhǔn)確把握民主政治的發(fā)展趨向。黨的十七大報告指出，深化政治體制改革，必須堅(jiān)持正確政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)。這是我們落實(shí)干部考核過程中的群眾話語權(quán)，繼續(xù)推進(jìn)干部工作民主化須臾不能偏離的方向。落實(shí)干部考核中的群眾話語權(quán)，就要把握符合社會主義民主政治發(fā)展方向和干部工作內(nèi)在規(guī)律、體現(xiàn)黨管干部原則，營造公開平等、競爭擇優(yōu)的選人用人環(huán)境，建立充分體現(xiàn)群眾參與的干部工作新機(jī)制，構(gòu)建群眾有序參與、制約有力、有錯必究的新體系，將民主原則、民主權(quán)利以制度的形式確定下來，形成黨內(nèi)共同遵守的辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則，以制度化建設(shè)來鞏固和保障干部考核中的群眾話語權(quán)的落實(shí)。

　　暢通便捷的干部信息渠道。落實(shí)群眾在干部考核中的話語權(quán)，關(guān)鍵是要暢通干部信息渠道，讓群眾真正了解、真實(shí)掌握干部信息，為群眾參與干部考核工作提供參考。干部信息應(yīng)當(dāng)包括：干部政策、干部選拔任用的原則、條件和擬任干部的基本情況、表現(xiàn)、實(shí)績等。暢通干部信息渠道，就要通過新聞媒介大力宣傳黨的干部政策，激發(fā)群眾參與干部工作的熱情。就要在干部選拔、任用、交流時向社會公開干部調(diào)配的原則、條件，將干部工作的全過程置于群眾監(jiān)督之下。

　　合理確定群眾參與的范圍比例。擴(kuò)大群眾參與程度，并不意味著人人參與，科學(xué)確定群眾參與的范圍比例顯得非常重要。要切實(shí)把民主推薦作為選拔任用干部的必經(jīng)程序，未經(jīng)民主推薦的干部不能提拔使用，違反程序的，必須嚴(yán)肅處理，確保群眾的參與權(quán)落到實(shí)處。要兼顧好群眾參與的數(shù)量和質(zhì)量，將參與主體與評議對象的知情度、關(guān)聯(lián)度和責(zé)任度作為根本要求，結(jié)合工作實(shí)際，科學(xué)確定不同層次、不同崗位、不同類型干部的民主測評、民意調(diào)查的范圍，提高評議的真實(shí)性和可靠度。

　　建立有效表達(dá)的制度保障。強(qiáng)化機(jī)制約束，強(qiáng)化制度建設(shè)，是確保群眾對干部工作話語權(quán)有章可循的有效方式。要實(shí)行一職多推和差額考察制度。要逐步完善公開選拔和競爭上崗制度，定期面向社會進(jìn)行公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，提高公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的比例。要嚴(yán)格執(zhí)行干部任免票決制。黨委（黨組）討論決定干部任免時，要嚴(yán)格按照《干部任用條例》的規(guī)定，保證與會人員有足夠的時間聽取情況介紹，并在充分討論的基礎(chǔ)上，采取無記名投票表決等方式進(jìn)行表決。對于黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選，要由黨的委員會全體委員會議審議，進(jìn)行無記名投票表決，保證群眾的參與度。

　　三、干部考核過程中落實(shí)群眾話語權(quán)要處理好幾個關(guān)系

　　處理好擴(kuò)大民主與黨管干部的關(guān)系。既要主動增強(qiáng)民主意識，又要進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，兩者缺一不可。對領(lǐng)導(dǎo)干部的評價，更多的還是通過民意來反映，通過社會評價來反映。也許一段時間內(nèi)，群眾對領(lǐng)導(dǎo)工作的要求有所側(cè)重，比較注意關(guān)注或偏重某一項(xiàng)工作，但在一個較長的時期和較大的范圍內(nèi)，群眾總是能夠把握對領(lǐng)導(dǎo)工作的基本要求，總是能夠?qū)Ω刹康膱?zhí)政行為作出比較客觀、公正的評價。而這種總體評價，既能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是對干部從政行為的引導(dǎo)和校正。

　　處理好擴(kuò)大民主與正確集中的關(guān)系。民主在干部工作中更多的是表現(xiàn)為一種穩(wěn)妥推進(jìn)的過程。擴(kuò)大干部工作中的民主不是無條件的，必須與我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展相適應(yīng)。擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主，實(shí)際上是要求干部工作堅(jiān)持民主集中制原則，在廣泛民主的基礎(chǔ)上，實(shí)行正確的集中。

　　處理好適度公開與注意保密的關(guān)系。沒有公開，也就沒有民主。為擴(kuò)大干部選拔任用工作的民主，民主推薦、組織考察等有關(guān)情況，可在一定范圍內(nèi)適當(dāng)公開，便于聽取干部、群眾的意見。但在討論、醞釀干部和決定干部進(jìn)退留轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)上，往往存在一些不確定的因素。因此，在這些環(huán)節(jié)中就應(yīng)嚴(yán)格保密。

　　處理好尊重民意與防止以票取人的關(guān)系。在民主測評、民主推薦、民意調(diào)查等環(huán)節(jié)，如果一味地堅(jiān)持“以票取人”，就可能出現(xiàn)“老好人”或能力平平者得票偏高，而一些工作上敢抓敢管、不怕得罪人的同志得票偏低的現(xiàn)象，不僅會影響“好中選優(yōu)”，而且容易形成不好的導(dǎo)向，影響干部的工作積極性。為此，要將民意調(diào)查、實(shí)績分析、個別談話等考察環(huán)節(jié)中獲取的信息以及平時掌握情況相互印證、比較分析，如果有矛盾的，要綜合分析，查找原因，做到既尊重民意，又不簡單“以票取人”，使堅(jiān)持黨管干部原則和堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則相統(tǒng)一。