近日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十五次會議，審議通過了《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導意見》。會議指出，加強數(shù)字政府建設(shè)是創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措，對加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府意義重大。近年來，浙江堅定不移貫徹落實習近平同志在浙江工作期間作出的建設(shè)“數(shù)字浙江”重大決策部署，實現(xiàn)了數(shù)字政府建設(shè)的全方位拓展和升級，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了浙江探索。

　　把堅持黨的領(lǐng)導貫穿數(shù)字政府建設(shè)的各個環(huán)節(jié)

　　數(shù)字政府建設(shè)是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力支撐，不僅涉及政府職能轉(zhuǎn)變，而且與經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革有著密切關(guān)系，必須把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導作為根本保證。

　　充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。從頂層設(shè)計看，數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)字化改革等實踐充分體現(xiàn)了堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的根本保證性作用。數(shù)字政府建設(shè)貫穿于經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各方面全過程，推進了黨政機關(guān)整體智治，聚焦抓大事、促改革、定政策、管隊伍、創(chuàng)氛圍。從組織領(lǐng)導看，全省各級建立了“一把手”親自抓數(shù)字化改革的責任落實機制，省、市、縣（市、區(qū)）成立數(shù)字化改革領(lǐng)導小組，黨委書記擔任組長，形成縱向貫通、橫向協(xié)調(diào)、執(zhí)行有力的高效執(zhí)行鏈。從實踐成效看，通過圍繞“七張問題清單”打造重大應(yīng)用場景，推動黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)從“制度”“治理”“智慧”三個維度全面提升。

　　以提高干部數(shù)字化能力作為加強數(shù)字政府建設(shè)的重要保障。作為政府治理行為主體的領(lǐng)導干部必須擁有數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字能力。浙江把數(shù)字政府建設(shè)作為提升領(lǐng)導干部現(xiàn)代化能力的舞臺，加強領(lǐng)導干部對數(shù)字化的認知，將數(shù)字化能力培養(yǎng)納入干部培訓、考核計劃和各級黨校、行政學院教學體系，通過領(lǐng)導干部的示范引領(lǐng)重構(gòu)政府組織文化。著力構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)的整體智治體系，培養(yǎng)干部的數(shù)據(jù)分析研判與決策能力，滿足人民群眾對政府治理的新期待，使全體黨員干部成為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的踐行者。

　　把堅持人民至上作為數(shù)字政府建設(shè)的價值取向

　　浙江數(shù)字政府建設(shè)始終以堅持人民至上、滿足群眾期盼為價值取向，把增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為最優(yōu)先也是最重要的目標。

　　打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系。浙江數(shù)字政府建設(shè)以“一件事”為突破口，推動更多公共服務(wù)事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一證通辦、全域通辦”。有效整合跨部門事務(wù)的行政流程，推進跨部門信息的共享互認，極大減少群眾提交審批材料的數(shù)量，提高涉及多部門事項的審批效率?！罢憷镛k”作為一體化在線服務(wù)平臺，以統(tǒng)一平臺匯聚原來分散在不同條線的服務(wù)功能，開創(chuàng)了平臺化政務(wù)服務(wù)新模式。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)依托省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動，實現(xiàn)審批權(quán)力事項集中進駐、網(wǎng)上服務(wù)集中提供、政務(wù)信息集中公開、數(shù)據(jù)資源集中共享，讓“百姓少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路”。

　　以應(yīng)用場景切入增強數(shù)字政府建設(shè)的群眾獲得感。從解決群眾關(guān)切的痛點難點堵點問題出發(fā)設(shè)計應(yīng)用場景，更為精準地抓取和分析群眾的需求和期盼，更好地實現(xiàn)建設(shè)成效由群眾獲得感和滿意度來評判。通過“小切口大場景”，圍繞區(qū)域發(fā)展、創(chuàng)新能力、營商環(huán)境等方面，使復雜改革變成一個個簡單具體可執(zhí)行的任務(wù)，同時設(shè)定可量化細化具體化的數(shù)據(jù)指標，讓建設(shè)成效看得見、摸得著、感受得到。

　　以數(shù)字化手段提供更為精準的公共服務(wù)。浙江以數(shù)字化改革促進各領(lǐng)域公共服務(wù)的提供從“政府端”供給轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶枨蠖恕敝鲗?，用?shù)字化、智能化手段充分發(fā)揮政府在基本公共服務(wù)供給保障中的關(guān)鍵作用，同時更好滿足民眾個性化需求，讓公共服務(wù)體系變得更為精準、公平和高效。

　　著力構(gòu)建協(xié)同高效的政府數(shù)字化履職能力體系

　　浙江以數(shù)字化改革撬動政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建協(xié)同高效的政府數(shù)字化履職能力體系。

　　統(tǒng)籌推進各行業(yè)各領(lǐng)域政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集約建設(shè)、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動。以機關(guān)內(nèi)部“一件事”改革撬動“最多跑一次”改革，從試點先行到全面推開，從單個事項到機關(guān)內(nèi)部“一件事”，從“線下辦”到“網(wǎng)上辦、掌上辦”，持續(xù)擴大“一件事”改革范圍和力度，推動政府職能、服務(wù)方式、機關(guān)效能的整體性變革，著力打造“機關(guān)效能最強省”。

　　發(fā)揮數(shù)字化在政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管等方面職能的重要支撐作用。浙江著力完善數(shù)字政府的體系架構(gòu)，圍繞各項職能不斷深化推進數(shù)字建設(shè)。在經(jīng)濟調(diào)節(jié)方面，增強經(jīng)濟形勢分析研判和行政決策的時效性、系統(tǒng)性及精準性；在市場監(jiān)管方面，構(gòu)建基于“大數(shù)據(jù)+云計算”雙輪驅(qū)動的對市場主體進行全生命周期監(jiān)管的新型模式；在社會管理方面，實現(xiàn)聯(lián)動式協(xié)同、可視化指揮、智慧化分析以及閉環(huán)式管理；在公共服務(wù)方面，全面推行“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一證通辦、一次辦成”；在生態(tài)環(huán)境保護方面，圍繞水、大氣等基本生態(tài)元素建立“天—空—地”組網(wǎng)實時在線監(jiān)測體系。

　　推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。浙江運用數(shù)字技術(shù)和手段建立大數(shù)據(jù)輔助分析、管理、決策和服務(wù)系統(tǒng)，著力重構(gòu)、變革與升級宏觀經(jīng)濟治理體系，推動生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)數(shù)字化時代發(fā)展規(guī)律和特點，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破解要素流動不暢、資源配置效率不高等制約高質(zhì)量發(fā)展的制度政策障礙，為社會經(jīng)濟發(fā)展增添新動能。

　　運用系統(tǒng)觀念推動數(shù)字政府建設(shè)取得更大實效

　　浙江把數(shù)字政府建設(shè)作為一個復雜的系統(tǒng)工程，運用系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)集成方法加以推進，著力實現(xiàn)從數(shù)字賦能到制度重塑、從技術(shù)理性向制度理性、從單點突破到多跨協(xié)同的跨越。

　　健全科學規(guī)范的數(shù)字政府建設(shè)制度體系。浙江高度重視數(shù)字政府的制度規(guī)范建設(shè)，2020年出臺《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》，其中包括推動數(shù)字技術(shù)與政府履職全面深度融合，推進政務(wù)服務(wù)、政府辦公全流程網(wǎng)上辦理、掌上辦理等數(shù)字政府建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。2021年印發(fā)《浙江省數(shù)字化改革總體方案》，指明要深化數(shù)字政府系統(tǒng)建設(shè)。以數(shù)字化手段推進政府治理全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，打造整體智治、高效協(xié)同的數(shù)字政府綜合應(yīng)用。

　　依法依規(guī)促進數(shù)據(jù)高效共享和有序開發(fā)利用。浙江統(tǒng)籌推進技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，由一體化智能化數(shù)據(jù)平臺提供分布式處理、應(yīng)用框架、高可用等通用能力，大大降低了數(shù)字化應(yīng)用的開發(fā)周期及開發(fā)難度，提升了數(shù)據(jù)資源配置的效率。加快建設(shè)一體化數(shù)字資源系統(tǒng)（IRS），構(gòu)建省市縣一體化門戶界面，加快平臺貫通。強化數(shù)據(jù)治理，建立健全問題數(shù)據(jù)治理閉環(huán)管理機制，深化數(shù)據(jù)資源開放共享，實現(xiàn)全省數(shù)字資源一本賬管理、一站式瀏覽、一攬子申請、一體化生產(chǎn)、一平臺調(diào)度、一張網(wǎng)管控。

　　提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平。浙江的數(shù)字政府建設(shè)，縱向由省市縣鄉(xiāng)各層級一體推進，實現(xiàn)自上而下的頂層設(shè)計和自下而上的應(yīng)用場景創(chuàng)新相結(jié)合；橫向由各部門各領(lǐng)域一體推進，發(fā)揮整體的最大效應(yīng)。構(gòu)建解決問題的多跨協(xié)同模式，實現(xiàn)解決方案的量化閉環(huán)，以“場景化”“一件事”為抓手，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、流程再造。聚焦應(yīng)用貫通，打通頂層設(shè)計、基層創(chuàng)新的雙向貫通路徑，打通一地創(chuàng)新、全省共享的全域貫通路徑，使不同層級的平臺、應(yīng)用、體制融會貫通、整體優(yōu)化，同時又發(fā)揮各層級各系統(tǒng)各部門的自身特色。

　　統(tǒng)籌“兩件大事”切實提高數(shù)據(jù)安全保障能力

　　浙江統(tǒng)籌發(fā)展和安全“兩件大事”，把數(shù)據(jù)安全保障能力作為確保數(shù)據(jù)發(fā)展優(yōu)勢、加強數(shù)字政府建設(shè)的重要前提，綜合運用法律、制度、督查、監(jiān)管等多種手段保障數(shù)據(jù)安全。

　　加快構(gòu)建數(shù)字政府全方位安全保障體系。制定落實數(shù)據(jù)安全法律規(guī)范和管理辦法，制定出臺了《浙江省公共數(shù)據(jù)開放與安全管理暫行辦法》等一系列相關(guān)制度，《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》更是對數(shù)據(jù)安全提出了明確要求，規(guī)定公共數(shù)據(jù)安全管理應(yīng)當堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類分級、權(quán)責統(tǒng)一、預防為主、防治結(jié)合的原則，加強公共數(shù)據(jù)全生命周期安全和合法利用管理。構(gòu)筑公共數(shù)據(jù)全生命周期安全防護體系，加強風險識別與防護、數(shù)據(jù)脫敏等技術(shù)應(yīng)用，逐步完善數(shù)據(jù)安全合規(guī)性評估認證、數(shù)據(jù)加密保護機制及相關(guān)技術(shù)檢測手段，推進數(shù)據(jù)安全管理工作可量化、可追溯、可評估。

　　全面強化數(shù)字政府安全管理責任。浙江高度關(guān)注個人信息保護和數(shù)據(jù)安全的管理責任，一方面切實加強數(shù)字政府建設(shè)整體架構(gòu)中網(wǎng)絡(luò)安全體系的制度和標準，讓公民個人數(shù)據(jù)在公共數(shù)據(jù)平臺中合理合規(guī)地被使用；另一方面在政務(wù)服務(wù)應(yīng)用端中細化用戶知情同意協(xié)議，將公民個人數(shù)據(jù)的采集與應(yīng)用置于公眾監(jiān)督之下，以公眾知情權(quán)保障數(shù)字政府建設(shè)過程中個人信息安全。同時，落實數(shù)據(jù)安全工作責任制，加大對公共數(shù)據(jù)和個人信息安全侵權(quán)違法行為的打擊力度。

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