山東省發(fā)布的“十大創(chuàng)新”之一的營商環(huán)境創(chuàng)新2022年行動(dòng)計(jì)劃要求，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。今年來，青島市聚焦市場主體和群眾辦事的難點(diǎn)、審批服務(wù)的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，創(chuàng)新審批服務(wù)工作機(jī)制和推動(dòng)流程再造，加速落地首席審批服務(wù)官制度的。

　　4月份，青島市行政審批服務(wù)局首批28名首席審批服務(wù)官正式上崗。

　　賦予最專業(yè)的人最高效的審批權(quán)

　　青島市行政審批服務(wù)局政策法規(guī)處副處長張正洋表示，通過遴選一批最懂一線審批業(yè)務(wù)的專業(yè)干部作為首席審批服務(wù)官，打破行政職級，授予崗位相應(yīng)的審批權(quán)，賦予“最專業(yè)的人最高效的審批權(quán)”，以最大限度的壓縮審批過程中層層匯報(bào)請示、逐級領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)等傳統(tǒng)流程，以實(shí)現(xiàn)審批效率的最優(yōu)化。

　　張曉坤是第一批上崗的首席審批服務(wù)官，主要負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的審批，張曉坤告訴記者，以核發(fā)醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書、護(hù)士執(zhí)業(yè)證書為例，原來的法定時(shí)限是20個(gè)工作日，現(xiàn)在這些事項(xiàng)在她這里都變成了“即辦件”，從提交各類材料到拿到證書，半個(gè)小時(shí)就能辦完。此外，企業(yè)辦理的一些產(chǎn)品許可證等需要現(xiàn)場審核，現(xiàn)在只要現(xiàn)場審核通過以后，首席審批服務(wù)官立刻就能在后方為企業(yè)辦理許可證件，壓縮了多個(gè)流程，為企業(yè)節(jié)約了大量時(shí)間。

　　根據(jù)青島市行政審批服務(wù)局印發(fā)的《青島市行政審批服務(wù)局首席審批服務(wù)官管理辦法（試行）》（下簡稱：《辦法》），首席審批服務(wù)官人選確定后，由所在業(yè)務(wù)處室頒發(fā)聘書，聘書中應(yīng)明確審批服務(wù)事項(xiàng)清單、崗位職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、聘期等；首席審批服務(wù)官直接作出決定的審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單管理，由其所在行政審批業(yè)務(wù)處室及時(shí)對外公布清單，并根據(jù)法律法規(guī)及部門職責(zé)變化，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，逐步擴(kuò)大事項(xiàng)范圍；首席審批服務(wù)官享對權(quán)限內(nèi)的審批服務(wù)事項(xiàng)獨(dú)立作出決定，不受單位和個(gè)人違規(guī)插手干預(yù)；首席審批服務(wù)官可以對對影響審批官獨(dú)立作出審批決定的行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)或檢舉。

　　《辦法》規(guī)定，與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，且經(jīng)常發(fā)生、申請量大、有明確標(biāo)準(zhǔn)和程序的審批服務(wù)事項(xiàng)，原則上由首席審批服務(wù)官按程序直接作出決定，實(shí)現(xiàn)“一次辦好”。對于審批程序復(fù)雜、專業(yè)要求高，特別是帶有制約性和限制性、涉及公共利益平衡和重大公共安全、法律法規(guī)尚不明確的審批服務(wù)事項(xiàng)，仍按規(guī)定程序辦理。

　　首席審批服務(wù)官王珊珊負(fù)責(zé)社會事務(wù)領(lǐng)域的審批工作，王珊珊告訴記者，這一領(lǐng)域的審批標(biāo)準(zhǔn)通常都非常明確，所需要提交的材料也很明確，審批官很容易的就能做出是否通過審批的判斷，除了新申請的各類許可外，像變更、延續(xù)、到期換證等，這些審批官完全可以當(dāng)場做出決定，現(xiàn)在實(shí)行首席審批服務(wù)官制度，為辦事的群眾和市場主體節(jié)約了很多時(shí)間，大量之前20個(gè)工作日辦妥的事情，都可以當(dāng)場完成審批。

　　以完善的制度讓行政審批服務(wù)官“大展拳腳”

　　賦予“最專業(yè)的人最高效的審批權(quán)”的同時(shí)，青島市通過建立內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督體系，不斷加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)管：

　　一方面，參照“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管模式，每月采取現(xiàn)場審查、系統(tǒng)調(diào)取、案卷抽查、音頻視頻監(jiān)控等方式，隨機(jī)抽取行政審批及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)、隨機(jī)選派監(jiān)督管理人員進(jìn)行檢查，及時(shí)公開檢查情況和處理結(jié)果，加強(qiáng)對首席審批服務(wù)官的內(nèi)部管理；另一方面，對接市場主體和群眾需求實(shí)施服務(wù)供給側(cè)改革，建立審批服務(wù)績效由市場主體和群眾評判的“好差評”制度，實(shí)施現(xiàn)場服務(wù)“一次一評”、網(wǎng)上服務(wù)“一事一評”、社會各界“綜合點(diǎn)評”等評價(jià)工作機(jī)制，通過多種渠道和方式，主動(dòng)接受社會各界的綜合性評價(jià)；對在內(nèi)部監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的首席審批服務(wù)官存在重大審批責(zé)任問題或在“好差評”中反復(fù)被差評、投訴，弄虛作假，故意刁難，甚至打擊報(bào)復(fù)市場主體和群眾的，將依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。

　　據(jù)了解，在行政審批實(shí)務(wù)中，首席審批服務(wù)官制度能夠解決絕大數(shù)簡單、常規(guī)的業(yè)務(wù)申請，但是對于重大、疑難、復(fù)雜的審批服務(wù)業(yè)務(wù)，由審批服務(wù)官一人作出決定，風(fēng)險(xiǎn)較大，不利于發(fā)揮首席審批服務(wù)官審批效率高的制度優(yōu)勢，還可能出現(xiàn)審批質(zhì)量滑坡。針對這一情況，青島市行政審批服務(wù)局，為確保審批科學(xué)性，組建了審批決策委員會，配套建立了監(jiān)督評估機(jī)制，將重大、疑難、復(fù)雜的審批服務(wù)業(yè)務(wù)提交委員會研究并決策。

　　首席審批服務(wù)官田振國告訴記者，自己負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)類領(lǐng)域的審批，基于對項(xiàng)目建設(shè)全生命周期的服務(wù)，這一領(lǐng)域的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)，往往會對項(xiàng)目的進(jìn)展產(chǎn)生重大影響，而經(jīng)過審批決策委員會討論之后，這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審批提速，會給項(xiàng)目建設(shè)提供重大推動(dòng)作用。

　　青島市營商環(huán)境工作專班辦政策負(fù)責(zé)人程強(qiáng)表示，營商環(huán)境好不好，市場主體說了算，而市場主體對一座城市營商環(huán)境評價(jià)的第一觀感，往往就來自于政府提供政務(wù)服務(wù)的能力，青島市創(chuàng)新首席審批服務(wù)官制度，通過賦予最專業(yè)的人最高效的審批權(quán)提升專業(yè)化服務(wù)能力，給市場主體最直觀的積極感受，全面推動(dòng)青島打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

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