習近平總書記在浙江工作期間高瞻遠矚地作出了建設“數(shù)字浙江”的戰(zhàn)略部署，強調(diào)要把建設“數(shù)字浙江”作為一項戰(zhàn)略性任務、基礎性工作、主導性政策研究好、落實好。浙江省堅定不移沿著習近平總書記指引的路子走下去，堅持“數(shù)字浙江”一張藍圖繪到底，黨的十八大以來先后推出“四張清單一張網(wǎng)”、“最多跑一次”、政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型等重大改革，并在此基礎上，率先啟動實施數(shù)字化改革，推動全面深化改革向廣度和深度進軍，為高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)提供強勁動力。4月19日，在中央全面深化改革委員會第二十五次會議上，習近平總書記作出“以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變”的重要論述，為推進數(shù)字化改革提供了根本遵循、指明了前進方向。我們要認真學習貫徹習近平總書記關于數(shù)字化改革的重要論述，進一步增強責任感、使命感、榮譽感，全方位縱深推進數(shù)字化改革，以改革突破爭先的優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

　　學深悟透習近平總書記關于數(shù)字中國特別是數(shù)字化改革的重要論述

　　黨的十八大以來，習近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的深刻洞察力、敏銳判斷力、理論創(chuàng)造力，把握世界技術革命和產(chǎn)業(yè)變革先機，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，圍繞網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、數(shù)字政府建設、數(shù)字化改革等提出了一系列戰(zhàn)略性、前瞻性、創(chuàng)造性的重要論述，深刻闡明了數(shù)字化發(fā)展的趨勢和規(guī)律，系統(tǒng)擘畫了數(shù)字中國的宏偉藍圖。我們要深刻學習領會，準確把握習近平總書記重要論述的精神實質(zhì)和實踐要求。

　　深刻理解把握“堅持和加強黨的全面領導”這一根本保證。習近平總書記強調(diào)，要把堅持和加強黨的全面領導貫穿數(shù)字政府建設各領域各環(huán)節(jié)，堅持正確政治方向。黨是領導一切的，是最高的政治領導力量。推進數(shù)字化改革，必須始終堅持和加強黨的全面領導，不折不扣落實中央各項決策部署，確保改革沿著正確方向闊步前進。

　　深刻理解把握“為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐”這一目標導向。習近平總書記強調(diào)，要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學決策和社會治理的機制，實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化；要全面貫徹網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數(shù)字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。數(shù)字化不僅是一場技術革命，更是一場治理變革，是對治理體系和治理能力的全方位、系統(tǒng)性重塑。推進數(shù)字化改革，必須充分運用數(shù)字化治理手段，推動治理模式變革、方式重塑、能力提升，加快構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系。

　　深刻理解把握“滿足人民對美好生活的向往”這一宗旨方向。習近平總書記強調(diào)，要把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設的出發(fā)點和落腳點，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務體系，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路；要運用大數(shù)據(jù)促進保障和改善民生，推進教育、就業(yè)、社保、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、交通等領域大數(shù)據(jù)普及應用，深度開發(fā)各類便民應用，不斷提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平。推進數(shù)字化改革，必須堅持數(shù)字惠民，圍繞人的全生命周期推動數(shù)字化服務優(yōu)質(zhì)共享，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活新圖景。

　　深刻理解把握“三融五跨”這一推進路徑。習近平總書記強調(diào)，統(tǒng)籌推進技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務水平?！叭谖蹇纭币蟾淖儣l塊分割、各自為政的數(shù)據(jù)傳遞、決策執(zhí)行模式，推動數(shù)據(jù)全量化的融合、開放、共享和條塊業(yè)務大跨度、大范圍的協(xié)同整合，這既是數(shù)字化工作必須遵循的推進路徑，也是衡量數(shù)字化發(fā)展成效的重要標志。推進數(shù)字化改革，必須堅持系統(tǒng)觀念、運用系統(tǒng)方法，構(gòu)建多跨協(xié)同工作機制，推動實現(xiàn)各領域管理服務的一體化、系統(tǒng)化、閉環(huán)化。

　　深刻理解把握“集約建設、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動”這一工作要求。習近平總書記強調(diào)，統(tǒng)籌推進各行業(yè)各領域政務應用系統(tǒng)集約建設、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮數(shù)字化在政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等方面職能的重要支撐作用，構(gòu)建協(xié)同高效的政府數(shù)字化履職能力體系。集約建設，要求統(tǒng)籌應用開發(fā)，復用組件模塊，避免重復建設；互聯(lián)互通，要求打造數(shù)據(jù)底座，支撐應用建設，推動場景融通；協(xié)同聯(lián)動，要求打破條塊分割，強化工作協(xié)同，放大整體效能。推進數(shù)字化改革，必須從深層次推動數(shù)據(jù)共享、流程再造、制度重塑，不斷增強數(shù)字化對重大任務、核心業(yè)務的支撐作用。

　　深刻理解把握“確保數(shù)據(jù)安全”這一底線要求。習近平總書記強調(diào)，要切實保障國家數(shù)據(jù)安全，加強關鍵信息基礎設施安全保護，強化國家關鍵數(shù)據(jù)資源保護能力，增強數(shù)據(jù)安全預警和溯源能力；要始終繃緊數(shù)據(jù)安全這根弦，加快構(gòu)建數(shù)字政府全方位安全保障體系，全面強化數(shù)字政府安全管理責任。推進數(shù)字化改革，必須筑牢安全防線，不斷強化網(wǎng)絡安全防護和數(shù)據(jù)全周期安全管控。

　　浙江數(shù)字化改革的探索實踐

　　2021年2月，浙江啟動實施數(shù)字化改革，推動“數(shù)字浙江”建設進入新階段。數(shù)字化改革以推進省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的高效協(xié)同為突破，以數(shù)字賦能為手段，通過高效整合數(shù)據(jù)流，科學改造決策流、執(zhí)行流、業(yè)務流，推動各領域工作體系重構(gòu)、業(yè)務流程再造、體制機制重塑。一年多來，全省黨政機關、事業(yè)單位、國企民企、社會團體、基層組織等積極投入改革大潮，全面推動改革落地見效，取得了突破性進展。

　　一是構(gòu)建“系統(tǒng)+跑道”的體系架構(gòu)。習近平總書記強調(diào)，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進改革的重要方法。在實踐中，我們構(gòu)建形成并迭代完善了“1612”體系架構(gòu)，以保證各地各部門步調(diào)一致、同向發(fā)力?！?”即一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺；“6”即黨建統(tǒng)領整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字文化、數(shù)字法治六大系統(tǒng)；第二個“1”即基層治理系統(tǒng)；“2”即理論和制度兩套體系。其中，“6+1”系統(tǒng)作為數(shù)字化改革的主戰(zhàn)場，根據(jù)中央和省委重大任務，設置若干條跑道，加快推進核心業(yè)務數(shù)字化全覆蓋；各地各部門在跑道內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)造，謀劃開發(fā)數(shù)字化應用，形成體系化規(guī)范化推進的良好態(tài)勢。

　　二是建成“平臺+大腦”的數(shù)據(jù)底座。習近平總書記在浙江工作期間強調(diào)，要加快建設“數(shù)字浙江”支撐平臺。我們按照“平臺+大腦”的理念，迭代升級原有的公共數(shù)據(jù)平臺，打造覆蓋省市縣三級的一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，建設一體化數(shù)字資源系統(tǒng)（IRS），構(gòu)建通用化的知識庫、數(shù)據(jù)倉、模型庫、算法庫、規(guī)則和法律庫，打造“浙里辦”“浙政釘”兩個移動前端，實現(xiàn)了算力一體調(diào)度、安全一體監(jiān)測、數(shù)據(jù)一體配置、組件一體共享、應用一體管理、端口一體集成。目前，平臺已累計上架智能組件334個，開放數(shù)據(jù)62億條，數(shù)據(jù)共享滿足率達到99.5%。

　　三是打造“改革+應用”的重大成果。習近平總書記強調(diào)，使改革更加精準地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。我們把需求分析作為數(shù)字化改革的原點，圍繞滿足重大需求謀劃多跨場景、找準改革突破口，實現(xiàn)開發(fā)應用與推進改革的一體融合。全省已上線運行重大應用107個，這些應用有力推動跨部門跨領域跨層級工作協(xié)同，有效破解一批傳統(tǒng)手段難以解決的老大難和新問題。其中，“疫情防控精密智控”“七張問題清單”“公平在線”“外賣在線”“民生‘關鍵小事’智能速辦”等應用得到國家層面肯定推介；“健康碼”“浙農(nóng)服”“政采云”“海外智慧物流”等應用走出浙江、走向全國。比如，“疫情防控精密智控綜合集成”應用，數(shù)字賦能初陽吹哨、流調(diào)溯源、三區(qū)管控、物資調(diào)配等場景，做到疫情數(shù)據(jù)一口子錄入、一平臺流轉(zhuǎn)、全省域貫通，實現(xiàn)疫情防控快響激活、多跨協(xié)同。“七張問題清單”應用，建立了覆蓋巡視、審計、督查、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)和自然災害、網(wǎng)絡輿情、群眾信訪等7方面重點問題的閉環(huán)管控場景，累計交辦省市縣清單問題1.4萬個?！肮皆诰€”應用，構(gòu)建平臺經(jīng)濟全鏈條智慧協(xié)同監(jiān)管體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時監(jiān)測、輿情快速響應、風險精準識別，有效促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，為強化反壟斷和深入推進公平競爭先行探路?！懊裆P鍵小事’智能速辦”應用，將原來分散在各部門的50個高頻政務服務事項集成到1個應用在線快速辦理，平均減材料67%、減時間66%，日均訪問量達到81萬人次。

　　四是形成“理論+制度”的話語體系。習近平總書記強調(diào)，要推進改革成果系統(tǒng)集成，做好成果梳理對接，從整體上推動各項制度更加成熟更加定型。理論成果和制度成果，是實踐成果的提煉和升華，共同構(gòu)成了數(shù)字化改革話語體系。我們在探索實踐中總結(jié)提煉具有一般規(guī)律、普遍意義的理念、思路、方法、手段，省級層面形成改革教材、學術專著、理論文章、調(diào)研報告等理論成果307項。同時，注重在法治軌道上推進改革，出臺《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》等一批地方性法規(guī)，實施《數(shù)字化改革術語定義》《數(shù)字化改革公共數(shù)據(jù)目錄編制規(guī)范》等一批地方標準。

　　五是建立“頂層設計+基層創(chuàng)新”的推進機制。習近平總書記強調(diào)，推動改革頂層設計和基層探索互動。在實踐中，我們建立起了一套頂層設計和基層創(chuàng)新有機結(jié)合、良性互動的推進機制。一方面，在省級層面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立省領導小組，組建工作專班，兩個月召開一次工作例會，進行統(tǒng)一部署推進；建立健全項目管理機制，編制重大改革（重大應用）“一本賬”，統(tǒng)籌各類應用集約建設，有效防止低水平重復建設；發(fā)揮督察“推進器”和考核“指揮棒”作用，統(tǒng)一開展數(shù)字化改革專項督察和第三方評估。另一方面，積極鼓勵基層探索創(chuàng)新，建立“一地創(chuàng)新、全省共享”機制，推動杭州富陽“醫(yī)學檢查檢驗結(jié)果互認共享”、平湖“數(shù)字農(nóng)合聯(lián)”、諸暨“執(zhí)行‘一件事’”等地方特色應用上升為全省重大應用；推介數(shù)字化改革“領跑者”案例31個，評選兩批55個省級最佳應用，對99個改革突破獎獲獎單位進行表彰，激勵各地各部門向好的學、與強的比、朝高的攀；召開數(shù)字化改革新聞發(fā)布會和典型應用演示匯報會，舉辦數(shù)字化改革成果展，取得了相互學習、相互啟發(fā)、相互借鑒、共同提升的良好效果。

　　通過一年多來的探索實踐，我們深切感受到，數(shù)字化改革實現(xiàn)了黨的領導政治優(yōu)勢、改革創(chuàng)新制度優(yōu)勢和數(shù)字時代技術優(yōu)勢的有機統(tǒng)一，已經(jīng)成為落實黨中央部署、提升治理能力、激發(fā)社會活力、應對風險挑戰(zhàn)、促進共同富裕的“關鍵一招”，正有力推動省域治理加快進入整體智治、高效協(xié)同的現(xiàn)代化軌道。全省廣大黨員干部對習近平總書記關于數(shù)字中國特別是數(shù)字化改革的重要論述有了更加深刻的認識、更加真切的體會、更加發(fā)自內(nèi)心的認同，進一步增強了忠誠核心、擁護核心、緊跟核心、捍衛(wèi)核心的政治自覺、思想自覺、行動自覺，進一步堅定了堅持“數(shù)字浙江”一張藍圖繪到底、持續(xù)擦亮數(shù)字化改革金名片的決心和信心。

　　全方位縱深推進數(shù)字化改革

　　當前，浙江數(shù)字化改革已經(jīng)從夯基壘臺、立柱架梁、探索創(chuàng)新階段，進入了實戰(zhàn)實效、系統(tǒng)重塑、形成能力的新階段。我們要認真貫徹落實習近平總書記關于數(shù)字化改革的重要論述，站位全局、把握大勢，把數(shù)字化改革的理念、思路、方法、手段運用到省域治理的全過程各領域，勇闖“深水區(qū)”、啃下“硬骨頭”，加快形成以數(shù)字化改革為總抓手、以共同富裕示范區(qū)改革為重頭戲、推動全面深化改革向廣度和深度進軍的新格局，加快構(gòu)建泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務體系，協(xié)同高效的數(shù)字化履職能力體系，科學規(guī)范的數(shù)字化建設制度體系，全方位安全保障體系，加快打造更多具有浙江辨識度和全國影響力的重大標志性成果，進一步勾勒數(shù)字文明省域藍圖、展現(xiàn)共同富裕美好圖景。

　　一是聚力推進牽一發(fā)動全身重大改革（重大應用）。抓牽一發(fā)動全身重大改革，是落實牽住改革“牛鼻子”要求的具體行動，是浙江省改革工作的一大創(chuàng)新。我們按照以重大應用支撐重大改革、以重大改革塑造重大應用的思路，聚焦國家所需、浙江所能、群眾所盼、未來所向，每年謀劃推出一批省領導領銜的牽一發(fā)動全身重大改革（重大應用），分為迭代升級、啟動實施、謀劃推進“三個一批”滾動實施，集全省之力攻堅落實，確保取得突破性進展、標志性成果。當前，我們正以開發(fā)“‘大綜合一體化’執(zhí)法監(jiān)管”應用為抓手，全面落實中央賦予浙江的“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革試點任務；打造“亞運在線”應用，做優(yōu)做精杭州亞運會各項籌備工作；迭代升級“七張問題清單”“公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督”“浙里好干部”“輿論引導在線”等應用，構(gòu)建完善黨建統(tǒng)領整體智治新格局；提升“疫情防控精密智控”“公平在線”“外賣在線”“要素市場化配置”“產(chǎn)業(yè)大腦能力開放中心”“省域空間治理”“能效倒逼‘雙碳’協(xié)同創(chuàng)新”等應用實戰(zhàn)實效，支撐“整體智治、唯實惟先”現(xiàn)代政府建設；打造“浙有善育”“浙里康養(yǎng)”“‘雙減’在線”“未來社區(qū)（鄉(xiāng)村）在線”等應用，推動構(gòu)建共同富裕美好社會；打造“全域數(shù)字法治監(jiān)督”“浙警智治”“全域數(shù)字法院”“檢察大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督”等應用，全面提升科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法效能。

　　二是聚力加強數(shù)據(jù)資源管理和利用。數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎性、戰(zhàn)略性資源。要進一步提升一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)歸集、數(shù)字資源管理、基礎設施支撐、安全保障等能力，進一步夯實改革的數(shù)據(jù)底座。加快建設功能強大、支撐有力的一體化數(shù)字資源系統(tǒng)，推進算法、模型、視聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字資源全量覆蓋，實現(xiàn)數(shù)字資源賬本更清晰、要素管理更精準、資源搜索更智能。充分運用區(qū)塊鏈、隱私計算等技術，推動公共數(shù)據(jù)開放共享，構(gòu)建公共數(shù)據(jù)有效供給、有序開發(fā)利用的良好生態(tài)。實施數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺和市場主體，健全數(shù)據(jù)交易流通制度。加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設，落實網(wǎng)絡安全工作責任制，推進自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應體系建設，建立健全公共數(shù)據(jù)全過程安全監(jiān)督機制，確保網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全。

　　三是聚力推進“大腦”建設。“大腦”是綜合集成算力、數(shù)據(jù)、算法、模型、業(yè)務智能模塊等數(shù)字資源，具有實現(xiàn)“三融五跨”的分析、思考、學習能力，并不斷迭代升級的智能系統(tǒng)，是一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺的重要組成部分和核心能力所在，是構(gòu)建數(shù)字化改革能力體系和動力體系的重中之重。要強化“大腦”綜合集成，開發(fā)無感監(jiān)測、機器視覺、語義理解、語音識別等各類智能組件，加快推進數(shù)據(jù)集成、知識集成、工具集成、模塊集成、生態(tài)集成、案例集成。提升“大腦”自我學習、自我判斷能力，將政務數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)等進行碰撞、清洗、集成、加工、分析，建立體系化、長期性、可調(diào)用的工作模型，構(gòu)建“決策—控制—反饋—改進”工作閉環(huán)，進一步提高監(jiān)測分析評價、預測預警和戰(zhàn)略目標管理能力。推進“大腦”集約高效開發(fā)，按照“系統(tǒng)大腦+城市大腦”的體系架構(gòu)，“6+1”系統(tǒng)建設系統(tǒng)“大腦”，下設重點領域“大腦”；11個設區(qū)市建設城市“大腦”，推進城市生命體征全要素數(shù)字化歸集，實現(xiàn)城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管、政務服務一網(wǎng)通辦、公共服務一網(wǎng)通享。

　　四是聚力打造管用好用的重大應用。數(shù)字化改革關鍵在于提升實戰(zhàn)實效能力，實戰(zhàn)實效能力要以管用好用的重大應用為依托。要編制并迭代更新全省重大改革（重大應用）“一本賬”，對準跑道、分層分類、一體推進。推動應用迭代升級、增量開發(fā)，完善界面功能、優(yōu)化用戶體驗，推進在PC端、移動端、電視端等多端覆蓋，進一步提升應用知曉率、使用率、滿意率。構(gòu)建重大應用評價指標體系，做好應用運行情況跟蹤評估，推廣最佳應用、整合同類應用、優(yōu)化不完善應用、清理不必要應用。推進重大應用貫通，迭代完善業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)共享網(wǎng)關，建立貫通應用清單，推進四級聯(lián)動、四側(cè)打通、全面貫通。鼓勵多元主體參與重大應用開發(fā)，搭建供需對接公共服務平臺，積極探索聯(lián)合實驗室、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等合作開發(fā)模式，加快形成全社會共創(chuàng)共建共享的良好態(tài)勢。

　　五是聚力推動履職方式數(shù)字化重塑。堅持組織形態(tài)與發(fā)展形態(tài)、社會形態(tài)、治理形態(tài)相耦合，系統(tǒng)重塑黨政機關運行的組織架構(gòu)、管理架構(gòu)、業(yè)務架構(gòu)，推動黨政機關運行效能整體躍遷。加快構(gòu)建黨建統(tǒng)領整體智治新格局，以數(shù)字化推動黨建統(tǒng)領具象化、可量化、可評價，更好發(fā)揮黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領導核心作用。加強黨政機關職能一體化統(tǒng)籌，完善現(xiàn)代化的黨政機構(gòu)職能和編制管理機制。以“一件事”為單元，推動機構(gòu)職能、編制、人力等圍繞具體的“事”高效統(tǒng)籌、有機聯(lián)動。實施黨政機關決策、執(zhí)行、預警、監(jiān)管、服務、督查、評價、反饋等數(shù)字化協(xié)同工程，加快構(gòu)建核心業(yè)務全覆蓋、橫向縱向全貫通的全方位數(shù)字化工作體系。

　　六是聚力形成具有一般規(guī)律、普遍意義的工作模式。數(shù)字化改革既是推動各領域流程再造、制度重塑、整體優(yōu)化的過程，也是推動干部觀念轉(zhuǎn)變、本領增強、能力提升的過程。要把實戰(zhàn)中行之有效的方法固化下來，形成理論成果和制度成果，讓更多人學習掌握運用，持續(xù)推動理念更新、技術革新、工作創(chuàng)新。特別是系統(tǒng)總結(jié)“V”字模型綜合集成、“專班+例會”任務攻堅、“一本賬”統(tǒng)籌管理、“一地創(chuàng)新、全省共享”應用推廣等好經(jīng)驗好做法，凝練形成具有一般規(guī)律、普遍意義的工作模式，指導黨員干部更好地認識數(shù)字化改革內(nèi)在規(guī)律，掌握多跨協(xié)同、量化閉環(huán)、系統(tǒng)集成的工作方法，找到解決重大共性問題的科學路徑，進一步提升塑造變革和適應、引領現(xiàn)代化的能力。

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