世界銀行日前發(fā)布了宜商環(huán)境評估體系的項目說明，表示2023年1月項目正式實施，并于2023年最后三個月內發(fā)布世行《宜商環(huán)境報告》第一版。這表明，世行運行了17年的“營商環(huán)境（Doing Business，簡稱DB）項目，將被新的“宜商環(huán)境（Business Enabling Environment，簡稱BEE）”項目替代。

　　從DB到BEE，應深入了解內容變化

　　世行于2001年成立全球營商環(huán)境評估項目組織，并于2003年發(fā)布了首份《營商環(huán)境報告》，到2019年，營商環(huán)境報告涵蓋世界191個經濟體，產生了很大影響力。全球100多個經濟體受該《報告》影響，實施營商環(huán)境制度改革3000多項。

　　由于各經濟體的制度、文化、發(fā)展水平千差萬別，世行以一套評估標準來判斷各個經濟體的營商環(huán)境有一定局限性，2020年8月27日，世界銀行宣布暫停發(fā)布《營商環(huán)境報告》。2021年9月16日，世行決定停止營商環(huán)境報告和數(shù)據(jù)運營，探索新的方法。

　　我國高度重視優(yōu)化營商環(huán)境建設，專門發(fā)布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，近年來改革力度很大，成效顯著，世界排名從2015年的第90位躍升至2020年的第31位。

　　原國家質檢總局總工程師、北京大學法治與發(fā)展研究院高級研究員劉兆彬表示，世界銀行宣布開啟BEE項目，標志著世行對全球商業(yè)環(huán)境的評估進入新階段。深入了解世行宜商環(huán)境評估體系的新內容，對于我國優(yōu)化營商環(huán)境、增強國際競爭力具有重要意義。

　　10項一級指標，每項有3個二級指標

　　據(jù)了解，世行BEE項目的一級指標有10項，分別是：企業(yè)準入（Business Entry）、經營地點（Business Location）、公用事業(yè)連接（Utility Comeltions）、勞動力（Labor）、金融服務（Financial Services）、國際貿易（International Trade）、納稅（Taxation）、爭端解決（Dispute Resolution）、促進市場競爭（Market Competition）和企業(yè)破產（Business Insolvency）。

　　這是按照企業(yè)的開業(yè)、運營、關閉全生命周期來設計的。與原來的DB一級指標相較，BEE一級指標雖然在數(shù)量上與之一致，但內容有較大改變。

　　BEE取消了DB中的保護中小投資者指標，增加了促進市場競爭指標。除納稅和企業(yè)破產2項指標不變外，其他7項指標從名稱到內容都作了不同程度改變。

　　同時，BEE還把DB的觀察指標吸納到了一級指標之內，并增加了2項跨越指標，數(shù)字化技術和環(huán)境持續(xù)內容幾乎融入到每項一級指標中，如電子政務、在線服務、環(huán)境許可證和綠色稅收等。

　　BEE在每個一級指標項下，統(tǒng)一設計了3個二級指標組，即監(jiān)管框架、公共服務、整體效率，合計30個二級指標。比如：在企業(yè)準入一級指標項下，有企業(yè)準入的監(jiān)管質量、為開辦企業(yè)提供數(shù)字公共服務和信息透明度、企業(yè)進入的效率3個二級指標；在勞動力一級指標項下，有勞動法規(guī)質量、勞動力市場公共服務的充分性、雇傭勞動力的便利性3個二級指標；在金融服務一級指標項下，有擔保交易和電子支付及綠色金融的監(jiān)管質量、信貸報告框架的質量、金融服務的便利性3個二級指標。

　　促改革降成本，追求更美好宜商制度

　　劉兆彬說，BEE項目的目標，是推動經濟改革降低制度交易成本。從宜商環(huán)境角度評估，這個成本是企業(yè)從設立到清算終止的全生命周期中，在經營活動中為制度與公共服務所付出的時間和金錢的總和。通過設計指標體系、收集數(shù)據(jù)，使制度交易成本可量化、可比較、可評價，發(fā)現(xiàn)問題，持續(xù)改進，進而追求更美好的宜商制度。

　　他表示，世行將要實施的BEE項目，對我國進一步深化改革、創(chuàng)造更優(yōu)宜商環(huán)境有一些啟發(fā)。首先，堅持追求更美好的制度和促進共同繁榮的價值觀。良好的價值觀是世行這個項目的靈魂和方向，也是全球190多個經濟體高度認同的核心理念，具有很強的感召力和凝聚力，也是項目的核心競爭力。在我國面臨從DB到BEE的轉變之際，應進一步明確良好的價值觀是做好這個項目的前提與根基。第二，堅持構建項目的深厚理論基礎和科學方法論體系。從DB到BEE，一個非常突出的特點是具備深厚的理論基礎和科學的方法論。BEE評估體系力求可量化、可比較、可競爭和改進，高度重視系統(tǒng)方法、平衡方法、可驗證方法，這些都值得學習借鑒。第三、堅持監(jiān)管制度、公共服務和整體效率三位一體的分析框架。第四、堅持持續(xù)改進，讓宜商環(huán)境更加優(yōu)化。

　　此外，世行BEE項目的采集方法更為嚴謹、更富有法制精神。將與各經濟體簽署評估協(xié)議，所采原始數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)來源將有部分保密，一些基礎數(shù)據(jù)的使用將遵循相關規(guī)則，包括保護知識產權。

　　與世界前沿水平有差距，重視公平競爭

　　劉兆彬認為，近年來，我國營商環(huán)境有巨大改善，成效顯著，國際認同。以上海市為例，僅2018—2020年就實現(xiàn)了286項改革措施，出臺70多項改革政策和配套文件，開發(fā)上線20多個新辦事系統(tǒng)，許多指標達到世界先進水平。

　　但另一方面，我國許多指標同世界前沿水平還有不少差距，在納稅、獲得信貸、跨境貿務和辦理破產等四個方面還有短板。例如，納稅總時間花費要138小時，前沿水平是49小時；進出口邊界耗時64小時，而全球有30個經濟體平均時耗2小時。

　　他說，中央日前發(fā)布了《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》。《意見》很多內容同世行BEE內容完全一致，具有很高的國際化水平。“特別是極為重視公平競爭問題，在30條內容中有20多次提到公平競爭、反不正當競爭的要求，這與世行BEE評估增加的促進市場競爭內容可謂異曲同工。在我國宜商環(huán)境的建設中，要更加重視公平競爭的制度、規(guī)則、機制、標準、程序、效能和國際化問題?！?/p>

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