2022年以來，省委部署實(shí)施“提高效率、提升效能、提增效益”行動(dòng)，各級(jí)各部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)福建的重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步深化“放管服”改革，打造“馬上就辦”政務(wù)服務(wù)品牌，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，加快數(shù)字政府建設(shè)，推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、省內(nèi)通辦、跨省通辦”，全力落實(shí)減稅降費(fèi)、降本減負(fù)等惠企政策，涌現(xiàn)了一大批深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境典型案例，讓市場主體在福建投資興業(yè)更快捷、更方便、更易成功，企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度不斷增強(qiáng)。

　　為深入貫徹落實(shí)省委“提高效率、提升效能、提增效益”行動(dòng)部署，進(jìn)一步提高“放管服”改革成效，省發(fā)改委（職轉(zhuǎn)辦）圍繞全省2022年深化“放管服”改革重點(diǎn)任務(wù)和各地特色工作，現(xiàn)推出一批改革成效顯著、企業(yè)群眾獲得感強(qiáng)、創(chuàng)新體制機(jī)制的典型案例供交流借鑒。

　　在提高效率方面，廈門市打造商事主體“一網(wǎng)通”平臺(tái)，推進(jìn)“智慧+商事登記”改革創(chuàng)新，企業(yè)開辦網(wǎng)辦率全省第一，企業(yè)辦事便利度、體驗(yàn)感明顯提升，市場主體活躍度、成長性顯著增強(qiáng)。漳州市通過“打破數(shù)據(jù)壁壘，建立聯(lián)盟協(xié)議，統(tǒng)一搭建平臺(tái)”改革措施，有效破解群眾反映強(qiáng)烈的異地辦事難題，“讓數(shù)據(jù)、快遞多跑路，讓群眾少跑腿”。南平市開展全生命周期“一件事”集成套餐服務(wù)改革，在減流程、降成本、暢渠道、優(yōu)環(huán)境等方面取得顯著成效，累計(jì)受益群眾和市場主體達(dá)10萬人（戶）次。

　　在提升效能方面，福州市打造“大綜窗、全城辦”通辦網(wǎng)絡(luò)，率先實(shí)施行政審批和公共服務(wù)“全城通辦”，真正實(shí)現(xiàn)辦事企業(yè)群眾“少跑腿”“就近辦”。 泉州臺(tái)商投資區(qū)率先建成融“惠企、便民、治理、監(jiān)督”于一體的“親清家園”掌上智慧監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)惠企政策兌現(xiàn)和工業(yè)項(xiàng)目審批100%在線辦理，用戶網(wǎng)評(píng)滿意率100%。 龍巖市推行“應(yīng)用場景＋數(shù)據(jù)支撐”政務(wù)服務(wù)新樣板，助力企業(yè)群眾“一網(wǎng)好辦”，為老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)提供有力的政務(wù)服務(wù)保障。

　　在提增效益方面，省醫(yī)保局在全國率先建成省級(jí)醫(yī)?！半p通道”電子處方流轉(zhuǎn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了為更多參?；颊咛峁半p通道”購藥渠道，解決了參?；颊呔歪t(yī)購藥痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)一步提升了談判藥品供應(yīng)保障水平。寧德市以“數(shù)智賦能”，既實(shí)現(xiàn)公共資源交易提速增效，又為企業(yè)和財(cái)政減輕負(fù)擔(dān)，推動(dòng)公共資源交易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。三明市尤溪縣首推“區(qū)域水資源論證”改革，為全省實(shí)現(xiàn)取水許可辦證“收即辦、零成本”提供示范。

　　19個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)做法

　　具體名單

　　1.福建率先開展“雙通道”電子處方流轉(zhuǎn)購藥服務(wù)

　　2.福州市綜窗通辦再升級(jí)辦事不再“滿城跑”

　　3.福州福清市創(chuàng)新推出VR辦事導(dǎo)覽打造新型智慧 政務(wù)模式

　　4.廈門市“全程網(wǎng)辦”打造商事登記智慧矩陣

　　5.廈門市思明區(qū)設(shè)置“政務(wù)+惠企”政銀合作服務(wù)示范點(diǎn)助力打造高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)

　　6.漳州市打通數(shù)據(jù)壁壘讓“異地可辦”落地見效

　　7.漳州高新區(qū)開啟“菜單式”集成服務(wù)新模式當(dāng)好親商助企“店小二”

　　8.漳州市平和縣聚焦“三提三效”實(shí)現(xiàn)審管無縫銜接

　　9.泉州臺(tái)商投資區(qū)搭建智慧“親清家園”打造數(shù)字營商環(huán)境

　　10.泉州市鯉城區(qū)發(fā)揮信用監(jiān)管效能助力“放管服” 改革

　　11.三明市尤溪縣首推“區(qū)域水資源論證”改革實(shí)現(xiàn)取水許可“收即辦零成本”

　　12.莆田市積極打造1234“全市一體化”政務(wù)服務(wù)新模式

　　13.莆田市城廂區(qū)創(chuàng)新“數(shù)字＋”服務(wù)窗口促進(jìn)戶政服務(wù)提擋升級(jí)

　　14.南平市創(chuàng)新推進(jìn)“一件事”集成服務(wù)改革

　　15.南平建甌市開展專班服務(wù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)提效

　　16.龍巖市“應(yīng)用場景＋數(shù)據(jù)支撐”助力老區(qū)群眾“一網(wǎng)好辦”

　　17.寧德市以“數(shù)智賦能”推動(dòng)公共資源交易轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　18.寧德福安市創(chuàng)新“固定資產(chǎn)+專利”質(zhì)押融資模式優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)營商環(huán)境

　　19.系統(tǒng)集成全面提升闖一條改革創(chuàng)新的“平潭路子”

　　案例1：福建率先開展“雙通道”電子處方流轉(zhuǎn)購藥服務(wù)

　　為進(jìn)一步落實(shí)國家醫(yī)保談判藥品順利落地，更好滿足廣大參?；颊吆侠淼挠盟幮枨?，福建省積極探索“雙通道”管理機(jī)制，旨在提高談判藥品的可及性。2021年11月1日，福建省依托全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺(tái)，在全國率先建成省級(jí)醫(yī)?！半p通道”電子處方流轉(zhuǎn)平臺(tái)，連通醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店，保證了電子處方順暢流轉(zhuǎn)。通過“雙通道”電子處方流轉(zhuǎn)購藥服務(wù)在全省11個(gè)統(tǒng)籌區(qū)的全面覆蓋，實(shí)現(xiàn)了為更多參?；颊咛峁半p通道”購藥渠道，解決了參保患者就醫(yī)購藥痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，同時(shí)也進(jìn)一步提升了談判藥品供應(yīng)保障水平，朝著供應(yīng)保障機(jī)制多元化方向邁進(jìn)了一步，這對(duì)于破解談判藥品的進(jìn)院難、推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品管理制度的改革等都將產(chǎn)生積極的影響。

　　一、周密部署，穩(wěn)妥推進(jìn)“雙通道”機(jī)制落地

　　建立“雙通道”管理機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。一是堅(jiān)持以“合規(guī)”為前提。福建省以國家醫(yī)保局、國家衛(wèi)生健康委的指導(dǎo)意見為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格按照指導(dǎo)意見要求開展各項(xiàng)工作。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新，確立省級(jí)醫(yī)?！半p通道”電子處方流轉(zhuǎn)平臺(tái)的建設(shè)原則，即“外購藥品，安全可控”、“創(chuàng)新手段，智慧監(jiān)管”與“先建后暢，分步實(shí)施”，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)處方、醫(yī)保結(jié)算與藥店消費(fèi)三方信息共享。二是堅(jiān)持以“規(guī)范”為導(dǎo)向。“雙通道”電子處方流轉(zhuǎn)藥品由“雙通道”醫(yī)療機(jī)構(gòu)責(zé)任醫(yī)師開具處方，通過“雙通道”電子處方平臺(tái)流轉(zhuǎn)到“雙通道”零售藥店，參?；颊咴诹闶鬯幍曩徦?，醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與零售藥店直接結(jié)算由基本醫(yī)保支付的費(fèi)用，患者僅支付個(gè)人自付部分。三是堅(jiān)持以“安全”為托底。以“雙通道”電子處方流轉(zhuǎn)為核心，落實(shí)“定機(jī)構(gòu)、定醫(yī)師、可追溯”等要求。強(qiáng)化電子處方線上線下一體化管理，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保患者用藥服務(wù)全程監(jiān)管。引入智能監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊“雙通道”領(lǐng)域套騙取醫(yī)保資金的行為。

　　二、精心設(shè)計(jì)，扎實(shí)開展“雙通道”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

　　全省統(tǒng)籌區(qū)醫(yī)保部門和醫(yī)藥機(jī)構(gòu)及時(shí)升級(jí)改造信息系統(tǒng)，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一部署醫(yī)?！半p通道”電子處方流轉(zhuǎn)平臺(tái)，明確電子處方流轉(zhuǎn)模式，實(shí)現(xiàn)電子流轉(zhuǎn)處方在醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與“雙通道”醫(yī)療機(jī)構(gòu)、零售藥店順暢流轉(zhuǎn)。即醫(yī)生開方與醫(yī)患溝通：參?；颊呖勺灾鬟x擇院外購藥；在線查詢與知情選擇：多渠道為參保患者提供服務(wù)窗口；網(wǎng)上下單與藥店響應(yīng)：患者在手機(jī)端點(diǎn)選“外購藥品”，向定點(diǎn)零售藥店下達(dá)訂單；到店取藥與掃碼確認(rèn)：患者通過個(gè)人醫(yī)保電子憑證識(shí)別參保人身份，藥店授權(quán)讀取電子處方，進(jìn)行在崗執(zhí)業(yè)藥師人臉識(shí)別與審方行為，提供處方藥品服務(wù)；追溯掃碼與患者取藥：藥店藥師根據(jù)電子處方標(biāo)記的藥品，對(duì)每一盒藥品進(jìn)行追溯碼掃碼、交付。同時(shí)，醫(yī)?；颊咄瓿呻娮犹幏搅鬓D(zhuǎn)購藥行為，實(shí)時(shí)信息數(shù)據(jù)同步進(jìn)行回傳，打造“雙通道”電子處方流轉(zhuǎn)閉環(huán)管理。

　　三、完善政策，合理確定“雙通道”待遇保障水平

　　根據(jù)基金承受能力、住院補(bǔ)償水平等情況，確定適宜的保障水平。福建省在經(jīng)過第一批與第二批藥品目錄的擴(kuò)大，納入“雙通道”的國談藥品品種已達(dá)97種，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)零售藥店“雙通道”藥品實(shí)行統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一結(jié)算的政策。在“雙通道”醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店規(guī)范銷售使用的“雙通道”藥品都予以單列，暫不納入就診醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)?？傤~控制范圍，不納入省各級(jí)開展的公立醫(yī)院年度績效（年薪）考核中的費(fèi)用控制相關(guān)指標(biāo)范圍，進(jìn)一步提高國談藥品的可及性。參?；颊呖傻卿洝案＝ㄡt(yī)療保障”微信小程序或閩政通APP進(jìn)入“雙通道服務(wù)”，通過醫(yī)保電子憑證實(shí)現(xiàn)身份核驗(yàn)與授權(quán)，查詢處方并自主選擇“雙通道”定點(diǎn)零售藥店，前往藥店憑醫(yī)保電子憑證購買“雙通道”藥品，享受與就診醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等的醫(yī)保報(bào)銷待遇，也為廣大參?；颊咛峁└颖憬?、高效、安全的處方外購服務(wù)。

　　四、強(qiáng)化監(jiān)管，確保醫(yī)?；鸢踩?/strong>

　　加強(qiáng)“雙通道”用藥費(fèi)用和基金支出常規(guī)分析和監(jiān)測(cè)，及時(shí)調(diào)整完善監(jiān)管政策措施，確?；鸢踩＝⑨t(yī)院外購藥品處方監(jiān)控制度和投訴舉報(bào)受理制度，每月開展外購藥品處方點(diǎn)評(píng)并在一定范圍內(nèi)公示，發(fā)現(xiàn)不合理用藥及行風(fēng)建設(shè)等方面的問題應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理。建立醫(yī)院藥房、駐店執(zhí)業(yè)藥師“雙重審核”制度，確保用藥安全，若經(jīng)醫(yī)?；税l(fā)現(xiàn)存在不合理用藥問題，醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)采取拒付措施。建立醫(yī)院信息系統(tǒng)電子簽名（電子簽章）和處方共享平臺(tái)加密存儲(chǔ)等技術(shù)，確保電子處方流轉(zhuǎn)開方身份可信、內(nèi)容不可篡改。建立醫(yī)?；颊呤謾C(jī)端服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)“雙通道”電子處方流轉(zhuǎn)的規(guī)范運(yùn)行，確保服務(wù)與監(jiān)督同步開展。同時(shí)，基于藥品作為特殊商品，建立準(zhǔn)入退出機(jī)制，雙通道電子處方流轉(zhuǎn)過程中必須依法合規(guī)，平臺(tái)接入機(jī)構(gòu)若存在多種不合規(guī)情形的，將實(shí)行“一票否決”。

　　福建省“雙通道”電子處方流轉(zhuǎn)平臺(tái)運(yùn)行以來，對(duì)接64家醫(yī)療機(jī)構(gòu)和80家定點(diǎn)零售藥店，開具流轉(zhuǎn)處方6778張，服務(wù)參?；颊呒s3000人，完成取藥5597筆訂單，藥品銷售額1789.8萬元，醫(yī)保結(jié)算額1125.3萬元，大大減輕了參?；颊叩慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。目前，每個(gè)月“雙通道”電子處方流轉(zhuǎn)的用戶數(shù)、開單量和結(jié)算額均超過100%的增長率。讓信息多跑路、患者少跑路，大力推進(jìn)“雙通道”一站式結(jié)算，穩(wěn)妥推進(jìn)將“雙通道”談判藥品納入異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，使人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

　　案例2：福州市綜窗通辦再升級(jí)辦事不再“滿城跑”

　　為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》全面推進(jìn)一窗式受理、一站式辦理，加快推行市域通辦，逐步推行跨區(qū)域辦理的改革要求，福州市在推行首批“全城通辦”服務(wù)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，在市、縣（市）區(qū)兩級(jí)行政服務(wù)中心辦事大廳大面積推行“全城通辦”服務(wù)模式，打造“大綜窗、全城辦”通辦網(wǎng)絡(luò)，率先實(shí)施行政審批和公共服務(wù)“全城通辦”，真正實(shí)現(xiàn)辦事企業(yè)群眾“少跑腿”“就近辦”。全市65%的事項(xiàng)均可在市、縣兩級(jí)政務(wù)大廳通辦窗口“全城通辦”，申請(qǐng)人可以不受轄區(qū)限制，任意選擇到就近的行政（市民）服務(wù)大廳窗口辦理行政審批和公共服務(wù)業(yè)務(wù)。

　　一、主要做法

　?。ㄒ唬U(kuò)大“全城通辦”覆蓋范圍。通辦模式上主打“異地受理、屬地辦理”模式，推動(dòng)“異地受理、異地辦理”模式，按照“全市通辦為原則、屬地辦理為例外”的工作要求，建立“全城通辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)負(fù)面清單管理制度，除法律法規(guī)規(guī)定需申請(qǐng)人前往屬地現(xiàn)場辦理事項(xiàng)、涉密涉敏事項(xiàng)、無法再委托下級(jí)辦理的事項(xiàng)、上報(bào)轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)、屬地辦理更便捷的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)和地區(qū)獨(dú)有事項(xiàng)6類事項(xiàng)暫不實(shí)施“全城通辦”并納入負(fù)面清單，其余事項(xiàng)均可在全市范圍市、縣兩級(jí)政務(wù)大廳通辦窗口“全城通辦”。未納入《負(fù)面清單》管理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通過全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦、無差別辦理等方式推行“全城通辦”。

　　（二）創(chuàng)新“跨域聯(lián)辦”協(xié)同模式。將企業(yè)“準(zhǔn)遷”、“遷出“、“遷入”及“住所變更”四項(xiàng)納入聯(lián)合辦理范疇，聯(lián)合福州市市場監(jiān)督管理局推出“企業(yè)遷移登記一件事”聯(lián)辦服務(wù)。凡是在福州市范圍內(nèi)跨區(qū)域遷移的，可直接向遷入地登記機(jī)關(guān)一并提交遷移和住所變更申請(qǐng)，遷入地、遷出地登記機(jī)關(guān)通過“福州市政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)”線上交互、共享申請(qǐng)材料、同步作出準(zhǔn)遷決定，解決以往企業(yè)在市內(nèi)遷移需要多次往返遷入地和遷出地提交申請(qǐng)的痛點(diǎn)。

　?。ㄈ┐蛟臁叭穷A(yù)約”調(diào)度體系。圍繞群眾、企業(yè)高需、高頻辦理事項(xiàng)，整合市本級(jí)和13個(gè)縣（市）區(qū)共計(jì)23個(gè)政務(wù)服務(wù)大廳、分中心的預(yù)約服務(wù)資源，依托“福州窗”微信公眾號(hào)和閩政通APP對(duì)外提供預(yù)約辦事服務(wù)。配套建設(shè)預(yù)約平臺(tái)的調(diào)度功能，申請(qǐng)人在選擇預(yù)約辦理的業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)于支持“全城通辦、多點(diǎn)辦理”的服務(wù)事項(xiàng)，系統(tǒng)可根據(jù)申請(qǐng)人跑腿距離、大廳擁擠程度推薦所選業(yè)務(wù)可通辦且距離最近、等候時(shí)間最短的辦事大廳，實(shí)現(xiàn)預(yù)約辦事人群就近分流。

　?。ㄋ模?qiáng)化“全城通辦”平臺(tái)支撐。全面優(yōu)化福州市政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)跨區(qū)域通辦功能，重點(diǎn)升級(jí)跨域通辦事項(xiàng)管理、負(fù)面清單管理、通辦區(qū)域節(jié)點(diǎn)管理、通辦流程管理、預(yù)約調(diào)度管理等功能，市級(jí)審批部門可通過系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)范事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)材料、服務(wù)流程，配置通辦范圍，各縣（市）區(qū)、高新區(qū)管理本級(jí)政務(wù)大廳或服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)“全城通辦”事項(xiàng)市、縣兩級(jí)“一張清單”標(biāo)準(zhǔn)化同源管理，各級(jí)辦事大廳窗口“無差別受理”。

　　二、服務(wù)成效

　?。ㄒ唬┐蛟焱ㄞk網(wǎng)絡(luò)，提升通辦普惠度。從“一窗受理”到全面推廣“大綜窗、全城辦”通辦網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大了全市“綜合受理”服務(wù)半徑，提升的通辦服務(wù)的覆蓋范圍，將“一窗受理”便利度提升到新高度?！叭峭ㄞk”不再局限于少數(shù)服務(wù)事項(xiàng)，全市共有1450個(gè)事項(xiàng)支持“全城通辦”，涵蓋大量高頻辦事服務(wù)，使得通辦服務(wù)能夠惠及多數(shù)企業(yè)和群眾，極大便利了大量居住地、工作地、戶籍地不一致的福州市域內(nèi)流動(dòng)人口，讓服務(wù)模式從“進(jìn)對(duì)大廳、屬地辦理”到“任選大廳、就近辦理”轉(zhuǎn)變。

　　（二）重構(gòu)綜合窗口，擴(kuò)大服務(wù)承載量。通過服務(wù)整合、流程再造，對(duì)“一窗受理”綜合受理窗口進(jìn)行重構(gòu)與賦能，每個(gè)窗口可實(shí)際受理的服務(wù)事項(xiàng)數(shù)量將按通辦區(qū)域數(shù)量倍增，使得廣大申請(qǐng)人任選一個(gè)綜合窗口就可以辦全城事，打破了傳統(tǒng)綜合窗口僅限于辦理屬地綜合專題業(yè)務(wù)的限制，大幅提高了線下窗口服務(wù)內(nèi)容的承載上限，讓“小窗口”也能承載“大容量”。每新增一個(gè)，例如福州市“全城通辦”綜窗覆蓋后，窗口實(shí)際可承接的事項(xiàng)數(shù)量在屬地辦理框架下增長近13倍，但窗口整體數(shù)量維持不變，既有效節(jié)約行政成本，又減少了群眾的非必要跑腿次數(shù)和距離，提高了辦事體驗(yàn)，全市事項(xiàng)平均跑動(dòng)次數(shù)減少至0.02次。

　　（三）強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮協(xié)同高效率。通過推動(dòng)“企業(yè)遷移登記一件事”，首次將“異地代收代辦”模式和“一件事”套餐聯(lián)辦服務(wù)模式有機(jī)融合，緊密結(jié)合傳統(tǒng)服務(wù)模式下遷移轉(zhuǎn)移類業(yè)務(wù)“事項(xiàng)多、跑腿多、手續(xù)多”痛點(diǎn)，從實(shí)際場景出發(fā)，通過線上平臺(tái)建立起跨區(qū)域、跨層級(jí)的部門協(xié)同交互渠道，最大程度發(fā)揮出“一窗受理、協(xié)同聯(lián)辦”服務(wù)模式的最高效率，例如“企業(yè)遷移登記”實(shí)行跨區(qū)域聯(lián)辦后，申請(qǐng)材料減少了57%，跑腿次數(shù)下降66.6%，原先需要分3次申報(bào)的業(yè)務(wù)變?yōu)橐淮紊陥?bào)即審即辦，辦理結(jié)果立等可取。

　　案例3：福州福清市創(chuàng)新推出VR辦事導(dǎo)覽打造新型智慧政務(wù)模式

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》，福清市進(jìn)一步提升智慧化精準(zhǔn)化個(gè)性化服務(wù)水平，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推出VR辦事導(dǎo)覽等創(chuàng)新應(yīng)用模式，集場景漫游、辦事指引、輔助申報(bào)三大功能于一體，持續(xù)完善方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系，深度融合線上線下辦理方式，集約化辦事、智慧化服務(wù)實(shí)現(xiàn)新的突破。

　　一、主要做法

　　為進(jìn)一步方便企業(yè)、市民辦事，福清市行政服務(wù)中心通過實(shí)景拍攝、3D建模，建立政務(wù)大廳“VR辦事導(dǎo)覽”，實(shí)現(xiàn)全景漫游的觸控方式拖拽旋轉(zhuǎn)交互和重力、羅盤感應(yīng)方式視角變換交互，為申請(qǐng)人帶來沉浸式辦事體驗(yàn)。

　　（一）場景漫游。全景系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)拖拽旋轉(zhuǎn)、放大縮小畫面，能在全景展開畫面和全景球形空間之間自由切換，支持自主漫游、自動(dòng)導(dǎo)覽播放，畫面播放流暢且動(dòng)態(tài)感強(qiáng)，如同置身實(shí)體辦事大廳。通過場景切換功能，群眾可根據(jù)想要辦理的事項(xiàng)類別，快捷定位到相應(yīng)的辦事大廳，每個(gè)分廳都有對(duì)應(yīng)的定制語音，幫助辦事群眾深入了解大廳場景功能。

　?。ǘ┺k事指引。申請(qǐng)人可通過“福清市行政服務(wù)中心”微信公眾號(hào)進(jìn)入“VR辦事導(dǎo)覽”模塊，選擇事項(xiàng)辦理窗口，點(diǎn)擊窗口上方的“辦事入口”，即可打開對(duì)應(yīng)辦事窗口的網(wǎng)上申報(bào)、微信取號(hào)以及咨詢電話等熱點(diǎn)鏈接，操作簡易、輕松便捷。同步定制導(dǎo)覽戶型圖，群眾可通過導(dǎo)覽戶型圖清楚地知道自己當(dāng)前所在場景及與周邊場景的位置關(guān)系；通過漫游交互、云端分享，實(shí)現(xiàn)辦事窗口智能引導(dǎo)、辦事鏈接分類定位、便民舉措便捷展示等相關(guān)功能。

　?。ㄈ┹o助申報(bào)?！癡R辦事導(dǎo)覽”嵌入福清市創(chuàng)新推出的不見面審批、智能填單、惠企政策推送平臺(tái)等便民服務(wù)功能，打破線上線下政務(wù)服務(wù)壁壘，群眾可享受線下實(shí)體機(jī)交互操作的沉浸式政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)。同時(shí)，各辦事大廳場景融合了監(jiān)督投訴信箱、宣傳手冊(cè)在線查看、政務(wù)一點(diǎn)通等各項(xiàng)便民舉措，打造最新、最全的政務(wù)辦事服務(wù)全攻略。

　　二、服務(wù)成效

　?。ㄒ唬I造全新服務(wù)體驗(yàn)。通過實(shí)景拍攝、3D建模，以VR視角全景展示政務(wù)大廳窗口設(shè)置、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)等信息，實(shí)現(xiàn)政務(wù)大廳辦事窗口智能引導(dǎo)、辦事鏈接分類定位，為群眾提供舒適便利的沉浸式辦事體驗(yàn)。自上線以來，“VR辦事導(dǎo)覽”累計(jì)點(diǎn)擊量已達(dá)75000余次。

　?。ǘ┚珳?zhǔn)對(duì)應(yīng)辦事要素。融合福清市創(chuàng)新推出的不見面審批、智能填單、惠企政策推送、政務(wù)咨詢一點(diǎn)通平臺(tái)等各項(xiàng)便民舉措，提供一站式、高效能、個(gè)性化的線上服務(wù)。截至目前，共有2138個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可報(bào)，其中1919個(gè)事項(xiàng)支持全流程網(wǎng)辦，提升網(wǎng)上辦事深度。

　?。ㄈ┘啥囗?xiàng)便民舉措。VR辦事導(dǎo)覽的15個(gè)服務(wù)場景不僅涵蓋了工程建設(shè)、經(jīng)營管理、企業(yè)設(shè)立、社會(huì)事務(wù)等實(shí)體大廳，還包含“融e行”免費(fèi)代辦、“一件事”套餐、“全城通辦”等服務(wù)類型，群眾可直接點(diǎn)擊“辦事入口”快捷咨詢、辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，提供7*24小時(shí)的在線咨詢與溝通服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和市民相關(guān)咨詢、反饋得到有效和及時(shí)的響應(yīng)。

　　案例4：廈門市“全程網(wǎng)辦”打造商事登記智慧矩陣

　　廈門市持續(xù)推進(jìn)“智慧+商事登記”改革創(chuàng)新，構(gòu)建廈門市商事主體“一網(wǎng)通”平臺(tái)（以下簡稱“一網(wǎng)通”平臺(tái)），打造從開辦到注銷全生命周期的商事登記全程電子化服務(wù)模式，率先實(shí)現(xiàn)62個(gè)事項(xiàng)211種情形“一網(wǎng)通辦、掌上可辦、自助E辦”，企業(yè)開辦網(wǎng)辦率全省第一，網(wǎng)辦即辦事項(xiàng)占比97%，企業(yè)辦事便利度、體驗(yàn)感明顯提升，市場主體活躍度、成長性顯著增強(qiáng)。2021年，深化商事制度改革成效顯著獲國務(wù)院辦公廳督查激勵(lì)，“企業(yè)開辦”指標(biāo)連續(xù)兩年居全國前十，有關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)做法多次被市場監(jiān)管總局、省市場監(jiān)管局、福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)廈門片區(qū)、廈門市審批管理局等交流推廣。系統(tǒng)上線至今，共通過新模式為各類市場主體提供登記服務(wù)21.4萬戶次，2022年1月—4月全市企業(yè)開辦網(wǎng)辦率達(dá)86.4%，居全省首位。

　　一、強(qiáng)化智能輔助，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)辦流程“便利化”

　　聚焦“減材料、減錄入”，通過登記事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)信息及材料“自動(dòng)關(guān)聯(lián)、智能管理、自動(dòng)校驗(yàn)、在線生成”，打造“實(shí)用、易用、好用”網(wǎng)辦流程。

　　（一）登記要素自動(dòng)關(guān)聯(lián)。申請(qǐng)人通過“一網(wǎng)通”平臺(tái)中的名稱自主申報(bào)“自助查重、關(guān)聯(lián)提醒”功能對(duì)擬定名稱進(jìn)行自主查詢、比對(duì)，對(duì)禁限用字詞、近似名稱自動(dòng)告知提示，實(shí)現(xiàn)名稱在設(shè)立登記時(shí)一并填報(bào)，無須單獨(dú)登記，名稱獲取的時(shí)限縮短為零；經(jīng)營范圍申報(bào)升級(jí)為“智能搜索”“套餐選擇”“自主申報(bào)”，申請(qǐng)人只需勾選生成，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門經(jīng)營范圍無縫銜接、快速申報(bào)；深度應(yīng)用廈門市公安、民政部門的“標(biāo)準(zhǔn)地址庫”，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人填寫的相關(guān)地址信息系統(tǒng)自動(dòng)關(guān)聯(lián)、提示。

　　（二）身份信息智能管理?！耙痪W(wǎng)通”平臺(tái)針對(duì)商事登記需反復(fù)使用自然人身份信息的特點(diǎn)，加載了身份證件識(shí)別SDK技術(shù)，可為持身份證的境內(nèi)自然人、持通行證的港澳自然人、持護(hù)照的華僑自然人以及持電子營業(yè)執(zhí)照的境內(nèi)市場主體提供在線人臉識(shí)別、活體檢測(cè)、在線簽署申請(qǐng)材料等服務(wù)。申請(qǐng)人使用“提取身份證信息”功能，通過身份證照片自動(dòng)提取生成數(shù)據(jù)，不用手動(dòng)錄入。對(duì)已生成的人員信息智能管理，具有多個(gè)身份的人員信息可直接提取，無需再次填報(bào)。

　　（三）填報(bào)信息自動(dòng)校驗(yàn)。依托存量主體名稱庫、市場監(jiān)管總局禁限用庫、各類限制登記人員信息庫等數(shù)據(jù)庫，建立對(duì)名稱、地址、人員信息等登記要素的自動(dòng)關(guān)聯(lián)及查詢比對(duì)機(jī)制，平臺(tái)自動(dòng)校驗(yàn)填報(bào)數(shù)據(jù)合法性、準(zhǔn)確性、完整性，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤或缺漏即時(shí)提示修改，確保數(shù)據(jù)填報(bào)“一次完整”，登記“一次辦成”。

　?。ㄋ模┥暾?qǐng)材料在線生成?！耙痪W(wǎng)通”平臺(tái)全程網(wǎng)辦系統(tǒng)預(yù)置商事登記所需提交的申請(qǐng)表格、章程、決議等文書，申請(qǐng)人錄入相關(guān)信息后，系統(tǒng)自動(dòng)生成全套申請(qǐng)材料，根據(jù)需要推送相關(guān)涉企人員“i廈門”賬號(hào)，經(jīng)身份核驗(yàn)后直接在線預(yù)覽所填數(shù)據(jù)及形成的文書，電子簽名確認(rèn)信息后系統(tǒng)生成數(shù)據(jù)同步提交至審批端辦理，申請(qǐng)人無需紙質(zhì)材料或添加電子材料，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料“零上傳”。

　　二、豐富辦理渠道，打造登記流程“零跑動(dòng)”

　　聚焦“信息化、智慧化”，在全省率先打造“全天候、全方位”商事登記服務(wù)模式，提供“零跑動(dòng)、隨時(shí)辦”服務(wù)體驗(yàn)。

　　（一）實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。市場主體登錄福建省網(wǎng)上辦事大廳，進(jìn)入“一網(wǎng)通”平臺(tái)全程網(wǎng)辦系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各類市場主體商事登記全環(huán)節(jié)、全流程網(wǎng)辦。系統(tǒng)同時(shí)整合了公安、稅務(wù)、社保、醫(yī)保、公積金等多個(gè)部門業(yè)務(wù)職能，企業(yè)可在平臺(tái)內(nèi)完成設(shè)立、發(fā)票申領(lǐng)、印章刻制、銀行開戶預(yù)約、住房公積金企業(yè)繳存登記、就業(yè)登記、員工參保登記等服務(wù)功能，部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、身份驗(yàn)證互認(rèn)互享，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)全環(huán)節(jié)線上“一網(wǎng)通辦”、“一趟不用跑”。

　　（二）開發(fā)“掌上可辦”。2021年始，順應(yīng)企業(yè)和群眾辦事方式的新變化，升級(jí)開發(fā)了“掌上辦”系統(tǒng)。申請(qǐng)人通過微信關(guān)注“廈門市場監(jiān)管”公眾號(hào)，按提示操作即可掌上辦理商事登記，讓群眾辦事“不用跑”想辦就辦成為常態(tài)。

　?。ㄈ┩卣埂白灾鶨辦”。依托廈門“e政務(wù)”便民服務(wù)站，在自助便民服務(wù)上持續(xù)發(fā)力、持續(xù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、群眾就近辦理。目前，商事主體打印備案通知書、查詢聯(lián)絡(luò)人、更改聯(lián)絡(luò)人電話、查詢更改進(jìn)度等共計(jì)4項(xiàng)商事登記業(yè)務(wù)情形可在全市各“e政務(wù)”便民服務(wù)站通過“刷臉+刷身份證”辦理。

　　三、監(jiān)管服務(wù)并重，推動(dòng)效率安全“雙提升”

　　聚焦“強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)”，通過“申報(bào)內(nèi)容智慧審核、登記數(shù)據(jù)自動(dòng)比對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)隱患自動(dòng)預(yù)警”，實(shí)現(xiàn)“降風(fēng)險(xiǎn)、提效率”雙贏目標(biāo)。

　?。ㄒ唬┯行嵘龑徟?wù)效率。新的網(wǎng)辦流程實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化采集，文書自動(dòng)生成，申請(qǐng)人申報(bào)信息由填報(bào)改為點(diǎn)選，數(shù)據(jù)填報(bào)量縮減為傳統(tǒng)模式的五分之一。改變傳統(tǒng)申報(bào)方式下需要對(duì)所有申報(bào)表格的全信息進(jìn)行逐項(xiàng)審查的模式，升級(jí)為審核人員僅需重點(diǎn)審查非點(diǎn)選的個(gè)性化申報(bào)信息，即可完成審核業(yè)務(wù)，大大減少審核工作量，提升審批效率，較大程度緩解了窗口業(yè)務(wù)量大帶來的人員緊張問題。

　?。ǘ┐_保登記數(shù)據(jù)安全準(zhǔn)確。系統(tǒng)通過調(diào)用市場監(jiān)管總局各類信息數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)信息識(shí)別“全覆蓋”，加載“i廈門”APP身份認(rèn)證功能，“人臉識(shí)別”環(huán)節(jié)覆蓋設(shè)立、變更、備案、注銷等商事登記全過程，在確保真實(shí)意思表示的前提下極大遏制虛假登記等安全風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄈ?qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)后續(xù)監(jiān)管?！耙痪W(wǎng)通”平臺(tái)全程網(wǎng)辦系統(tǒng)對(duì)接廈門市行政審批（商事登記）信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“雙告知”，根據(jù)申請(qǐng)人選擇的經(jīng)營項(xiàng)目，將登記信息分別精準(zhǔn)推送申請(qǐng)人及后續(xù)監(jiān)管部門，為實(shí)現(xiàn)事中事后監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)“放、管、服”的有機(jī)統(tǒng)一和有效結(jié)合。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對(duì)在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)或虛假承諾的、不符合相關(guān)審批條件的，依法依規(guī)不予辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定，符合法定行政處罰情形的給予行政處罰。多措并舉，有效遏制虛假登記，提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

　　案例5：廈門市思明區(qū)設(shè)置“政務(wù)+惠企”政銀合作服務(wù)示范點(diǎn)助力打造高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)

　　廈門市思明區(qū)聚焦企業(yè)辦事痛點(diǎn)難點(diǎn)，依托中國工商銀行廈門城建支行網(wǎng)點(diǎn)，率先設(shè)立“政務(wù)+惠企”服務(wù)示范點(diǎn)，發(fā)揮銀行窗口幫代辦服務(wù)資源，打造政銀合作新模式，首批推出商事主體注冊(cè)登記、不動(dòng)產(chǎn)登記、市民卡辦理、個(gè)人征信查詢、e政務(wù)自助服務(wù)、惠企政策咨詢服務(wù)等六大政務(wù)服務(wù)板塊，最大程度滿足企業(yè)群眾就近辦理的辦事需求，實(shí)現(xiàn)就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦。

　　一、平衡布局，打造政務(wù)服務(wù)便捷網(wǎng)點(diǎn)

　　思明西部鷺江道商務(wù)區(qū)金融機(jī)構(gòu)、商貿(mào)企業(yè)聚集，但與思明東部行政服務(wù)中心相隔較遠(yuǎn)，企業(yè)群眾辦事往來不便?！罢?wù)+惠企”服務(wù)示范點(diǎn)選擇位于鷺江道CBD商業(yè)核心地段的工商銀行廈門城建支行，交通便利，能有效彌補(bǔ)政務(wù)服務(wù)短板，讓企業(yè)群眾可以就近辦理政務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化沿鷺江道總部經(jīng)濟(jì)區(qū)功能布局，助力打造功能復(fù)合型廈門國際商務(wù)區(qū)。

　　二、專區(qū)專員，形成幫辦代辦骨干支點(diǎn)

　　政銀合作服務(wù)示范點(diǎn)配備六名專屬業(yè)務(wù)服務(wù)人員，包含大堂經(jīng)理、對(duì)公客戶經(jīng)理、零售客戶經(jīng)理等，滿足企業(yè)全方位業(yè)務(wù)需求。為提升專區(qū)業(yè)務(wù)人員素質(zhì)，由區(qū)行政服務(wù)中心市場監(jiān)管、稅務(wù)財(cái)政、科技人才等窗口的業(yè)務(wù)骨干對(duì)銀行代辦人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升服務(wù)人員綜合能力。

　　三、“1+N”辦事，優(yōu)化審批流程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

　　創(chuàng)新“1+N辦事模式”：“1”即一個(gè)窗口綜合受理服務(wù)點(diǎn)，在受理銀行開戶業(yè)務(wù)的同時(shí)，由專區(qū)人員為服務(wù)對(duì)象提供企業(yè)開辦、稅務(wù)服務(wù)、社保登記、惠企政策兌現(xiàn)等審批服務(wù)代辦業(yè)務(wù)?！癗”即引導(dǎo)辦事企業(yè)群眾根據(jù)需求自主選擇“一網(wǎng)通辦”終端，通過“e政務(wù)”自助服務(wù)設(shè)備、手機(jī)APP、市場監(jiān)管局“一網(wǎng)通”平臺(tái)等多個(gè)途徑，加強(qiáng)線上渠道的服務(wù)能力。通過辦事端口前移，有效減跑動(dòng)、提效率。

　　四、一站式服務(wù)，發(fā)掘?qū)徟?wù)提速增效觸點(diǎn)

　　政銀合作服務(wù)示范點(diǎn)通過一窗綜合受理、同步辦理，讓群眾真正體驗(yàn)到“一站式”企業(yè)開辦服務(wù)。同時(shí)，設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)抵押登記專柜，將抵押登記的辦理引入政務(wù)服務(wù)示范點(diǎn)，使個(gè)人、企業(yè)在政務(wù)服務(wù)示范點(diǎn)內(nèi)即可實(shí)現(xiàn)從“貸款申請(qǐng)--抵押辦理--完成放款”的全流程“一站式”信貸服務(wù)，無需再到登記機(jī)構(gòu)窗口辦理，解決了過去兩頭跑的難題，極大提升了業(yè)務(wù)效率。

　　案例6：漳州市打通數(shù)據(jù)壁壘讓“異地可辦”落地見效

　　漳州市通過“打破數(shù)據(jù)壁壘，建立聯(lián)盟協(xié)議，統(tǒng)一搭建平臺(tái)”改革措施，有效破解通辦事項(xiàng)和技術(shù)方面問題。從2021年11月福建省開通線上辦事專窗以來，漳州在“跨省通辦”聯(lián)盟累計(jì)簽約審批服務(wù)事項(xiàng)1430項(xiàng)，代理收件22240件，“省內(nèi)通辦”每個(gè)縣區(qū)入駐事項(xiàng)137項(xiàng)，累計(jì)受理10205件，“自助通辦”全市共布點(diǎn)300臺(tái)“E政務(wù)”設(shè)備，入駐20個(gè)部門，105個(gè)事項(xiàng)，2021年至今群眾通過自助機(jī)辦理69590件。其改革經(jīng)驗(yàn)做法介紹如下：

　　一、主要做法

　?。ㄒ唬┐罱ㄆ脚_(tái)，數(shù)據(jù)共享。打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享是網(wǎng)上通辦的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)。福建省根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》要求，著手在省網(wǎng)上辦事大廳開發(fā)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”服務(wù)專區(qū)，搭建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，為“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”和“自助通辦”提供線上平臺(tái)。一是搭建以省外“服務(wù)事項(xiàng)鏈接”為基礎(chǔ)的“跨省通辦”服務(wù)專區(qū)。作為“跨省通辦”統(tǒng)一入口，專區(qū)提供服務(wù)事項(xiàng)、特色專欄、辦件查詢等網(wǎng)上服務(wù)；二是以省內(nèi)“各個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)匯集”為基礎(chǔ)的“省內(nèi)通辦”服務(wù)專區(qū)。基于“五級(jí)十五同”審批服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理成果，圍繞異地辦事高頻事項(xiàng)，依托在福建省網(wǎng)上辦事大廳開發(fā)“全省異地通辦審批系統(tǒng)”；三是在省網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)全省政務(wù)服務(wù)“自助通辦”平臺(tái)。通過建設(shè)全省自助機(jī)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省自助機(jī)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范化、目錄化、動(dòng)態(tài)化集中管理。四是以平臺(tái)建設(shè)推動(dòng)各地?cái)?shù)據(jù)共享。省網(wǎng)上辦事大廳的專區(qū)建設(shè)為漳州市“通辦”改革試點(diǎn)提供了重要的技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)通聯(lián)通辦，從根本上解決了群眾企業(yè)異地辦事“來回跑”“多地跑”難題。

　?。ǘ┛缡÷?lián)盟，主動(dòng)作為。漳州市在通聯(lián)通辦方面，積極主動(dòng)作為，在福建省與十二省區(qū)簽訂“跨省通辦”合作協(xié)議基礎(chǔ)上，積極拓展地市和縣區(qū)“跨省聯(lián)盟”和“省內(nèi)協(xié)作”。一是地級(jí)市發(fā)起的聯(lián)盟。2020年11月，漳州市級(jí)與廣東省潮州市、廣東省汕頭市“跨省通辦”聯(lián)盟，訂立聯(lián)明協(xié)議，共同梳理通辦事項(xiàng)；二是以縣（區(qū)）發(fā)起的聯(lián)盟。2021年9月，漳州市薌城區(qū)通過“云視屏”與山東、廣東、江蘇、安徽、浙江等18個(gè)省50個(gè)縣（市、區(qū)）簽訂省際聯(lián)盟“跨省通辦”合作協(xié)議，梳理并公布了首批涵蓋企業(yè)設(shè)立登記、勞務(wù)派遣等高頻服務(wù)事項(xiàng)。又如漳州市東山縣主動(dòng)與山東諸城市行政服務(wù)中心簽訂跨省通辦協(xié)議，簽約事項(xiàng)81項(xiàng)；三是以開發(fā)區(qū)發(fā)起的聯(lián)盟。2021年5月，漳州開發(fā)區(qū)與長三角地區(qū)打通“自助通辦”，覆蓋區(qū)域包括上海金山區(qū)、青浦區(qū)，浙江省金華市、嘉興市、麗水市、湖州市，江蘇省本級(jí)、蘇州市、鹽城市，安徽省合肥市，湖南省岳陽市、貴州省貴陽市、河南省鄭州市高新區(qū)、洛陽市共計(jì)40余個(gè)市縣區(qū)。

　　（三）統(tǒng)一清單，規(guī)范動(dòng)作。一是全面梳理“跨省通辦”事項(xiàng)清單。通過梳理“跨省通辦”事項(xiàng)清單，推動(dòng)高頻事項(xiàng)與福建省公布的“五級(jí)十五同”事項(xiàng)目錄關(guān)聯(lián)綁定工作。漳州市共梳理“跨省通辦”事項(xiàng)清單累計(jì)600多項(xiàng)，其中漳州市級(jí)89項(xiàng)、漳州開發(fā)區(qū)280項(xiàng)、薌城區(qū)152項(xiàng)、東山縣81項(xiàng)；二是設(shè)置專窗、專人、專線服務(wù)，暢通跨省辦理業(yè)務(wù)。漳州市、縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）在辦事大廳設(shè)立了“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”專窗，指定專人負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)咨詢，材料流轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對(duì)專窗工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是規(guī)范“跨省通辦”運(yùn)作模式。漳州市根據(jù)省里要求，率先制定了“跨省通辦”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。推行“異地受理、屬地審批、就近取證”的受理模式，采用“本地專窗收件、兩地專窗互相寄件、業(yè)務(wù)屬地部門登錄系統(tǒng)遠(yuǎn)程審核審批、本地專窗出件”的服務(wù)流程，為群眾提供“跨省通辦”一站式服務(wù)。四是提供全程幫辦代辦。漳州市制定了“通辦”幫辦代辦工作制度，指定幫辦代辦人員。根據(jù)申請(qǐng)人訴求和行政審批要件規(guī)范，為企業(yè)和群眾提供咨詢解答、線上線下申報(bào)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程視頻會(huì)商、異地幫辦代辦、申報(bào)材料寄遞、證照寄遞等服務(wù)。通過建立幫辦代辦和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高幫辦代辦服務(wù)水平。

　?。ㄋ模┩怀鲋悄?，全程網(wǎng)辦。在自助智能化建設(shè)上突出“統(tǒng)一公眾服務(wù)門戶，統(tǒng)一前端界面風(fēng)格，統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)”，方便群眾通過“e政務(wù)”設(shè)備辦事查詢和事項(xiàng)辦理。一是推進(jìn)“跨省通辦”智能化建設(shè)。漳州市級(jí)與廣東省潮州、汕頭兩市分別推出“跨省通辦”政務(wù)服務(wù)高頻事項(xiàng)66項(xiàng)，通過省網(wǎng)上辦事大廳“跨省通辦”專窗提供群眾辦理。又如漳州市薌城區(qū)行政服務(wù)中心通過省網(wǎng)上辦事大廳數(shù)據(jù)對(duì)接，開辟微信公眾號(hào)“跨省通辦”專欄，實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域、跨環(huán)節(jié)、跨地域的通聯(lián)通辦模式。群眾辦事只需關(guān)注微信公眾號(hào)，點(diǎn)擊“微政務(wù)”菜單，即可進(jìn)入省際聯(lián)盟快速辦理通道，實(shí)現(xiàn)“全程異地”網(wǎng)辦，滿足經(jīng)營、就業(yè)、求學(xué)、就醫(yī)等方面的迫切需求，讓群眾真切體驗(yàn)到審批服務(wù)“全國漫游、無感切換”的便捷性；二是“自助通辦”系統(tǒng)建設(shè)。圍繞異地辦事高頻事項(xiàng)率先推出社保、住房公積金等105項(xiàng)省內(nèi)通辦事項(xiàng)入駐“e政務(wù)”自助機(jī)。目前，漳州市已在所轄各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（高新區(qū)、高效區(qū)）17個(gè)服務(wù)大廳、120個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心以及公眾密集區(qū)域都完成了“E政務(wù)”自助設(shè)備布點(diǎn)，讓智能化、便利化延伸到基層，有力緩解企業(yè)群眾辦事“往返跑”問題，提升了企業(yè)群眾異地辦事便利度。

　　二、取得成效

　?。ㄒ唬┐蚱茢?shù)據(jù)壁壘，讓高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)通辦。實(shí)現(xiàn)跨省和省內(nèi)事項(xiàng)通辦，關(guān)鍵在于打通部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘，數(shù)據(jù)共享?！翱缡⊥ㄞk”“省內(nèi)通辦”迫切需要盡快建立起長期有效的政務(wù)信息共享機(jī)制和政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多省電子證照庫動(dòng)態(tài)調(diào)取、實(shí)時(shí)核驗(yàn)，推動(dòng)跨省信息資源互聯(lián)互通、審批材料共享、審批結(jié)果互認(rèn)。對(duì)群眾急需的商事主體登記、社保關(guān)系查詢和轉(zhuǎn)移、養(yǎng)老金待遇資格認(rèn)證、住房公積金、特種設(shè)備生產(chǎn)許可等異地辦理高頻事項(xiàng)納入“通辦”專窗辦理，有效破解群眾反映強(qiáng)烈的異地辦事難題，“讓數(shù)據(jù)、快遞多跑路，讓群眾少跑腿”。

　　（二）統(tǒng)一事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，異地辦理流程更規(guī)范。通過聯(lián)盟協(xié)議，共同協(xié)商，盡快落實(shí)“跨省通辦”事項(xiàng)清單的申請(qǐng)材料、審查要點(diǎn)、辦事流程以及辦結(jié)時(shí)限梳理工作。堅(jiān)持互信原則對(duì)各環(huán)節(jié)要素進(jìn)行精簡壓縮，形成“多地一致”的辦事指南，統(tǒng)一編制“跨省通辦”事項(xiàng)清單，為規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。推行“本地專窗收件、兩地專窗互相寄件、屬地辦理審批、本地專窗出件的”流程模式，為群眾提供“跨省通辦”一站式服務(wù)。

　　（三）規(guī)范綜合專窗，實(shí)現(xiàn)“通辦”不打烊。漳州市將“通辦”事項(xiàng)集成至“一窗受理”，固定專窗辦事人員，并制定“通辦”窗口運(yùn)行規(guī)范、“通辦”服務(wù)操作手冊(cè)，為辦事群眾提供24小時(shí)“不打烊”服務(wù)。

　?。ㄋ模┙娃k代辦，提升異地可辦服務(wù)效能。要配備“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”專職幫辦代辦人員，為群眾提供最大便利，確保群眾辦事不白跑、不撲空、有地找、有人幫。

　　案例7：漳州高新區(qū)開啟“菜單式”集成服務(wù)新模式當(dāng)好親商助企“店小二”

　　為持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，提升審批服務(wù)水平和效率，漳州高新區(qū)以企業(yè)實(shí)際需求為導(dǎo)向，積極踐行“媽媽式”服務(wù)理念，梳理涉及工程建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，匯成制定7種“菜單式”審批一次性告知匯總表，涵蓋項(xiàng)目審批全流程辦理環(huán)節(jié)、時(shí)限、要點(diǎn)等，推出主題“菜單式”服務(wù)，創(chuàng)新“企業(yè)點(diǎn)單、窗口接單、科室派單、專人跟單”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)由“被動(dòng)服務(wù)”向“主動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)企業(yè)獲得感，營造更加優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。

　　一、主要做法

　?。ㄒ唬┝可碇贫ú藛?。圍繞立項(xiàng)許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等4個(gè)審批階段，分別制定社會(huì)投資型（工業(yè)類、房建類）和政府投資型（工業(yè)類、房建類、市政配套類、公共配套類）、綜合型等7種“菜單式”審批一次性告知匯總表共14個(gè)事項(xiàng)。申請(qǐng)人僅需對(duì)照審批事項(xiàng)“菜單”進(jìn)行“點(diǎn)菜”，到綜合窗口提供一次申報(bào)材料即可。

　?。ǘ┤鏈?zhǔn)確接單。根據(jù)不同企業(yè)不同項(xiàng)目辦理所需不同類型菜單，為企業(yè)咨詢辦理審批手續(xù)提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化輔導(dǎo)，分門別類提出不同辦理服務(wù)意見，對(duì)每種類型的“菜單”包含事項(xiàng)辦理流程、辦理時(shí)限、所需要件材料清單等，做到準(zhǔn)確一次性全面告知，真正實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確接單。

　　（三）快速反應(yīng)派單。綜合窗口根據(jù)業(yè)務(wù)涉及情況進(jìn)行派單，通過關(guān)聯(lián)事項(xiàng)實(shí)行內(nèi)部流轉(zhuǎn)審批，改變以往串聯(lián)審批模式，實(shí)行并聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘，以收件、辦件、出件、評(píng)價(jià)、回訪、反饋的閉環(huán)流程逐一推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“一單告知、一次申報(bào)、一窗辦理、一章審批、一站辦結(jié)”。

　　（四）精準(zhǔn)服務(wù)跟單。突出專人跟蹤、全程跟蹤、面對(duì)面跟蹤“三跟服務(wù)”，提前介入招商引資項(xiàng)目和改、擴(kuò)建項(xiàng)目，細(xì)化項(xiàng)目開竣工節(jié)點(diǎn)和審批節(jié)點(diǎn)，按照項(xiàng)目名稱、類型、建設(shè)規(guī)模、計(jì)劃辦理和實(shí)際辦理時(shí)間等制定審批倒排表，指定專人一對(duì)一負(fù)責(zé)跟蹤、指導(dǎo)企業(yè)做好審批報(bào)批業(yè)務(wù)，做到審批1個(gè)事項(xiàng)時(shí)，同步延伸指導(dǎo)后續(xù)審批事項(xiàng)。

　　二、取得成效

　　一是特色菜單獲得企業(yè)認(rèn)可。7種“菜單式”審批一次性告知匯總表，使申請(qǐng)人對(duì)事項(xiàng)選擇、辦理流程和申報(bào)材料一目了然，準(zhǔn)備審批報(bào)件材料更加方便快捷，得到企業(yè)廣泛肯定。目前，已印制折頁菜單7000多份、分發(fā)到相關(guān)部門和審批窗口5000多份，為片仔癀化妝品、三丘機(jī)械、萬洋制造產(chǎn)業(yè)園等45個(gè)項(xiàng)目提供“菜單式”服務(wù)。

　　二是有效提升審批服務(wù)效率。通過開啟“菜單式”服務(wù)，實(shí)行科室之間資源整合、信息共享、內(nèi)部流轉(zhuǎn)方式，幫助企業(yè)厘清報(bào)件思路，打通上上下下審批環(huán)節(jié)和避免材料提交繁瑣，促進(jìn)審批更加高效便捷，實(shí)現(xiàn)審批時(shí)限和審批材料分別平均壓縮75%和50%以上。

　　三是形成便捷審批綠色通道。開辟“容缺受理、容缺審查、企業(yè)承諾、急事急辦、特事特辦”審批“綠色通道”,申請(qǐng)人在工作人員幫助下，只需按照“菜單”準(zhǔn)備申請(qǐng)材料，由綜合窗口統(tǒng)一受理，實(shí)現(xiàn)了在一個(gè)窗口辦理“一件事”，降低企業(yè)辦事時(shí)間成本。目前共受理、辦結(jié)審批事項(xiàng)167件，按時(shí)辦結(jié)率100%、企業(yè)滿意率100%。

　　四是項(xiàng)目跟蹤取得明顯成效。及時(shí)對(duì)審批手續(xù)辦理中存在問題進(jìn)行“把脈”“會(huì)診”，針對(duì)不同項(xiàng)目不同事項(xiàng)情況分門別類提出解決對(duì)策，并不定期深入企業(yè)提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”個(gè)性化服務(wù)，面對(duì)面解答相關(guān)疑惑。目前跟蹤服務(wù)項(xiàng)目45個(gè)，已辦理立項(xiàng)備案40個(gè)、工程規(guī)劃許可證22個(gè)、施工許可證26個(gè)，完成竣工驗(yàn)收12個(gè)，協(xié)調(diào)解決24個(gè)問題。

　　案例8：漳州市平和縣聚焦“三提三效”實(shí)現(xiàn)審管無縫銜接

　　2021年以來，漳州市平和縣聚焦省委提出的“提高效率、提升效能、提增效益”要求，積極推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，將市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)和社會(huì)事務(wù)三大領(lǐng)域涉及12個(gè)科局433項(xiàng)行政許可事項(xiàng)逐步劃轉(zhuǎn)至行政審批局集中實(shí)施審批，實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批”。事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后，為保障審批與監(jiān)管無縫銜接，平和縣行政審批局深化制度創(chuàng)新，加快流程再造，探索建立了全省首個(gè)審管互動(dòng)系統(tǒng)，明晰了權(quán)責(zé)邊界、強(qiáng)化了信息雙向推送、保障了審管無縫銜接，不斷形成審批與監(jiān)管相互支撐、相互促進(jìn)的工作格局，顯著提升了審批效率、提高了監(jiān)管效能、提增了社會(huì)效益。

　　一、主要做法

　　（一）明晰權(quán)責(zé)邊界，明確審管職責(zé)

　　為避免審批與監(jiān)管職責(zé)不清，影響改革成效，按照“誰審批誰負(fù)責(zé)，誰主管誰監(jiān)管”原則，審管雙方簽訂《事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)備忘錄》，梳理明確權(quán)責(zé)界限、劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)清單，根據(jù)五級(jí)十五同要求進(jìn)行綁定公布。明確行政審批局對(duì)承接的行政許可事項(xiàng)履行審批服務(wù)職責(zé)，對(duì)受理過程、審查內(nèi)容、審批結(jié)果負(fù)責(zé)；監(jiān)管部門對(duì)已劃轉(zhuǎn)的行政許可事項(xiàng)履行事中事后監(jiān)管職責(zé)，對(duì)涉及現(xiàn)場踏勘、技術(shù)評(píng)審等負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　（二）搭建互動(dòng)平臺(tái)，確保審管銜接

　　為確保審批與監(jiān)管無縫銜接，提升改革成效，2021年，平和縣行政審批局開發(fā)建設(shè)了全省首個(gè)審管互動(dòng)系統(tǒng)并上線運(yùn)行，系統(tǒng)設(shè)置“四大功能”，實(shí)現(xiàn)了“政策互通、業(yè)務(wù)互助、職責(zé)互補(bǔ)、審管互動(dòng)”。一是業(yè)務(wù)告知功能：監(jiān)管部門通過該平臺(tái)將上級(jí)部門下發(fā)的涉及劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)的政策調(diào)整、會(huì)議、培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)等相關(guān)信息及時(shí)轉(zhuǎn)送審批局,實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管部門信息同步接收。二是專題會(huì)商功能：針對(duì)部分非標(biāo)準(zhǔn)化申請(qǐng)、法律法規(guī)模糊地帶申請(qǐng)，審批局可以向監(jiān)管部門發(fā)起專題會(huì)商，開展線上討論，共同探討業(yè)務(wù)辦理?xiàng)l件，共同作出合理決定，真正落實(shí)窗口無否決權(quán)、否決逐級(jí)快速上報(bào)機(jī)制要求。三是聯(lián)合踏勘功能：對(duì)涉及現(xiàn)場勘察、論證、評(píng)審、聽證、技術(shù)審查等特別程序的審批事項(xiàng)，審批局依法對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審查后，在審管互動(dòng)系統(tǒng)上發(fā)起特別程序，同步推送申請(qǐng)材料，各監(jiān)管部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成特別程序工作，并將結(jié)果反饋至審批局，審批局根據(jù)監(jiān)管部門意見完成審批工作。四是審批推送功能：審批局完成審批后立即將審批材料、審批過程、審批結(jié)果推送至監(jiān)管部門，監(jiān)管部門在1個(gè)工作日內(nèi)認(rèn)領(lǐng)，并立即啟動(dòng)事中事后監(jiān)管；監(jiān)管部門若在監(jiān)管過程中對(duì)審批結(jié)果存在異議，可即刻通過該平臺(tái)向?qū)徟痔岢龇穸ㄒ庖?，審批與監(jiān)管雙方充分交流意見，對(duì)確實(shí)不應(yīng)準(zhǔn)予許可的業(yè)務(wù)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)撤銷審批決定。

　　（三）建全工作機(jī)制，保障審管運(yùn)行

　　為保障審管互動(dòng)機(jī)制有序運(yùn)行，出臺(tái)了《平和縣行政審批與監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度（試行）等2項(xiàng)制度的通知》，建立了“行政審批與監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度、審批與監(jiān)管信息雙向推送制度”等工作機(jī)制，建立定期通報(bào)制度，設(shè)立專門聯(lián)絡(luò)員。兩項(xiàng)制度明確了審批與監(jiān)管部門在審管互動(dòng)運(yùn)行中的權(quán)責(zé)邊界及要求，明確了監(jiān)督部門責(zé)任追究的依據(jù)及聯(lián)席會(huì)議的召開程序、研究內(nèi)容、解決問題等，保障了政策的貫徹落實(shí)和信息互通，實(shí)現(xiàn)了審管分離，有效保障了審管互動(dòng)的良性運(yùn)行。

　　二、獲得成效

　?。ㄒ唬?shí)現(xiàn)審管流程“一閉環(huán)”，提高了審批效率。平和縣構(gòu)建“112”審管互動(dòng)模式（即：一份備忘錄、一個(gè)平臺(tái)、兩項(xiàng)制度），形成“審批+監(jiān)管”閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管無縫銜接。2021年6月15日審管互動(dòng)系統(tǒng)上線試運(yùn)行以來，審管互動(dòng)辦理事項(xiàng)和辦件信息已逐步覆蓋劃轉(zhuǎn)的12個(gè)科局首批225個(gè)事項(xiàng)，累計(jì)推送辦件信息890條，減少了審管雙方來回奔波1300多次，有效提高審批與監(jiān)管工作效率。

　　（二）實(shí)現(xiàn)審管監(jiān)督“兩到位”，提升了監(jiān)管效能。一是信息共享到位。審管互動(dòng)系統(tǒng)具備完善的雙向信息推送功能，實(shí)現(xiàn)受理、審批、推送、監(jiān)管、反饋一體化全流程閉環(huán)數(shù)據(jù)共享，解決審批與監(jiān)管信息共享不及時(shí)、信息反饋碎片化等問題，保證了信息共享過程中的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。二是監(jiān)督介入到位。將審批全流程納入審管互動(dòng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審批、監(jiān)管、監(jiān)督部門三方均可實(shí)時(shí)查詢審批情況，保證了對(duì)審批全流程的跟蹤指導(dǎo)，防范審批風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)通過數(shù)據(jù)可視化功能，將審管互動(dòng)運(yùn)行內(nèi)容在行政服務(wù)中心大廳進(jìn)行展示，接受群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)的公開、透明、高效、便捷。截止目前已推送認(rèn)領(lǐng)884條信息，發(fā)起專題會(huì)商5次，推送業(yè)務(wù)變更告知4份，開展在線交流信息842條，有效提升了政務(wù)服務(wù)效能。

　　（三）推動(dòng)審管銜接“三實(shí)現(xiàn)”，提增了社會(huì)效益。一是實(shí)現(xiàn)一枚公章管審批。系統(tǒng)平臺(tái)再造流程，推行“一體化集成審批服務(wù)”的模式，發(fā)揮集中辦理、聯(lián)動(dòng)高效優(yōu)勢(shì)，將多部門審批變?yōu)閷徟謨?nèi)部流轉(zhuǎn)，通過“一表申請(qǐng)、一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、群眾辦事只需“進(jìn)一門到一窗找一人蓋一章”，如：漳州平和石子山茶葉有限公司申請(qǐng)的公司設(shè)立登記、食品經(jīng)營許可證申請(qǐng)、公共場所衛(wèi)生許可三項(xiàng)業(yè)務(wù)，涉及兩個(gè)部門已劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)，審批局采用一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、同步出件，優(yōu)化了審批流程，真正實(shí)現(xiàn)一枚公章管審批；二是實(shí)現(xiàn)跨部門無縫銜接。系統(tǒng)解決了各部門信息孤島、審批職能分散、審批流程繁瑣、權(quán)責(zé)交叉等問題，實(shí)現(xiàn)了跨部門同步協(xié)調(diào)、協(xié)同作業(yè)的無縫銜接，使審批與監(jiān)管有機(jī)融合，如：辦理平和縣醫(yī)院宿舍樓既有住宅加裝電梯申請(qǐng)時(shí)，審批局根據(jù)業(yè)主申請(qǐng)，依據(jù)有關(guān)文件要求，在審管互動(dòng)系統(tǒng)發(fā)起多部門聯(lián)合踏勘和專題會(huì)商，實(shí)現(xiàn)了跨部門同步協(xié)調(diào)，協(xié)同辦理相關(guān)手續(xù)，壓縮了辦理時(shí)限，提高了審批效率；三是實(shí)現(xiàn)提增社會(huì)滿意度。審管互動(dòng)系統(tǒng)的應(yīng)用，簡化了審批流程，壓縮了審批時(shí)限、降低了辦公成本，提高了政府服務(wù)效率，提增了社會(huì)滿意率。截止目前已實(shí)現(xiàn)即辦率占比87%，一趟不用跑占比93%，全流程網(wǎng)辦占比86%，審批時(shí)限壓縮率91%，群眾滿意率100%，通過審管互動(dòng)模式為751個(gè)企業(yè)或項(xiàng)目提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提增了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)滿意度。

　　案例9：泉州臺(tái)商投資區(qū)搭建智慧“親清家園”打造數(shù)字營商環(huán)境

　　近年來，泉州臺(tái)商投資區(qū)瞄準(zhǔn)束縛企業(yè)發(fā)展、影響營商環(huán)境的條條框框，以數(shù)字化思維推進(jìn)“放管服”體制機(jī)制改革，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，率先建成融“惠企、便民、治理、監(jiān)督”于一體的“親清家園”掌上智慧監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政銀企、區(qū)鎮(zhèn)村“三域三級(jí)”在線協(xié)同，創(chuàng)新推出了政策兌現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)投資、廠房報(bào)建、產(chǎn)權(quán)登記、合同兌現(xiàn)等五大數(shù)字化應(yīng)用場景，全方位、全周期、全鏈條打造更加“便利化”、更具“法治化”營商環(huán)境?！坝H清家園”智慧云監(jiān)督模式，入選“2021年度中國十大社會(huì)治理創(chuàng)新典型”，注冊(cè)用戶覆蓋全區(qū)政銀企、區(qū)鎮(zhèn)村以及所有涉稅企業(yè)和9成中青年群眾（基本實(shí)現(xiàn)1戶1人注冊(cè)）；惠企政策兌現(xiàn)和工業(yè)項(xiàng)目審批100%在線辦理，平臺(tái)上線事項(xiàng)掌辦率達(dá)90.8%，用戶網(wǎng)評(píng)滿意率100%。

　　一、惠企政策“掌上兌”

　　針對(duì)疫情期間企業(yè)紓困反映強(qiáng)烈的惠企政策兌現(xiàn)“難、慢、遲、繁”問題，依托互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)技術(shù)，創(chuàng)新推行惠企政策“掌上提、在線批、直達(dá)付、全程督”兌現(xiàn)模式，實(shí)現(xiàn)可訂閱、可計(jì)算、可評(píng)估，從申報(bào)到兌現(xiàn)時(shí)長不超3天，徹底革除“畫餅政策、抽屜政策、人情政策”垢病。改革以來，通過“親清家園”平臺(tái)成功發(fā)布惠企政策258項(xiàng)，受理企業(yè)申報(bào)1865家次，線上兌現(xiàn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金超17505萬元。一是機(jī)制上實(shí)現(xiàn)“陽光化、顆?；?、精準(zhǔn)化”。將全區(qū)所有惠企惠才獎(jiǎng)補(bǔ)申報(bào)端口統(tǒng)一歸集到“親清家園”平臺(tái)上，陽光發(fā)布全區(qū)惠企惠才政策，政策內(nèi)容、申報(bào)條件、審核標(biāo)準(zhǔn)全部具體化和公開化，在線“晾曬”、實(shí)時(shí)更新，依托數(shù)據(jù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)政策依需訂閱、實(shí)時(shí)推送、精準(zhǔn)計(jì)算。二是效率上實(shí)現(xiàn)“24小時(shí)響應(yīng)、3天審核、秒到賬”。推行以承諾代證明、以信用代審核、以核查代材料的簡化機(jī)制，盡可能讓企業(yè)少填少報(bào)材料，動(dòng)動(dòng)手指線上提交、線上承諾，后臺(tái)24小時(shí)在線響應(yīng)、跨部門協(xié)同在線審核，優(yōu)化財(cái)政撥付環(huán)節(jié)，讓獎(jiǎng)補(bǔ)資金“秒達(dá)”企業(yè)賬戶。三是目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)“不見面、不跑腿、不求人”。對(duì)惠企惠才政策申報(bào)事項(xiàng)目錄、審批要素一一明確，審核審批人員分級(jí)分權(quán)固化，全程留痕留跡，智能分級(jí)預(yù)警，企業(yè)線上即可申報(bào)政策兌現(xiàn)，48項(xiàng)政策實(shí)行“免申即享”，變企業(yè)找政策為“政策找企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)政策兌現(xiàn)“不見面、不跑腿、不求人”。

　　二、產(chǎn)業(yè)投資“云導(dǎo)航”

　　從“投資一件事”角度出發(fā)，在“親清家園”平臺(tái)上開發(fā)“智慧投資導(dǎo)航”功能，將產(chǎn)業(yè)投資從計(jì)算政策、洽談簽約，到開辦企業(yè)、報(bào)建廠房，再到生產(chǎn)經(jīng)營、破產(chǎn)注銷等全生命周期辦事全部納入“投資導(dǎo)航”，重構(gòu)流程、環(huán)節(jié)及時(shí)限，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)鏈接和實(shí)時(shí)監(jiān)督，為廣大企業(yè)提供最省心無憂的投資新體驗(yàn)。一是體驗(yàn)式導(dǎo)航。圍繞投資方式，設(shè)立招商建廠、招商租賃、自營建廠、自營租賃四種體驗(yàn)場景，產(chǎn)業(yè)投資者可根據(jù)自身投資意向，線上一鍵體驗(yàn)投資全流程辦事，做到心中有數(shù)、辦事無憂。二是數(shù)字化整合。將企業(yè)開辦、建筑許可、獲得水電氣、登記財(cái)產(chǎn)、納稅、注銷等企業(yè)全生命周期業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行數(shù)字化整合，形成“企業(yè)開辦一件事、廠房報(bào)建一件事、生產(chǎn)經(jīng)營一件事、破產(chǎn)注銷一件事等，為企業(yè)發(fā)展提供省心的“打包式服務(wù)”。三是閉環(huán)式監(jiān)督。政策計(jì)算、招商簽約、注冊(cè)開辦、落地建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、政策兌現(xiàn)、企業(yè)注銷等全流程辦事時(shí)限、辦理人員、審批要求全部固化、系統(tǒng)留痕，堅(jiān)決杜絕拖拉懈怠。

　　三、廠房報(bào)建“全網(wǎng)辦”

　　立足工業(yè)廠房報(bào)建時(shí)間長、手續(xù)繁瑣、跨部門跑腿多的痛難點(diǎn)，創(chuàng)新推行工業(yè)廠房審批“全程網(wǎng)辦”模式，讓廠房報(bào)建“不折騰、不跑腿、不求人”。改革以來，累計(jì)為165個(gè)工業(yè)項(xiàng)目辦理全程網(wǎng)辦報(bào)建453件，審批效率提升8成以上。一是試行集中授權(quán)審批。將原分散在各個(gè)審批部門、各業(yè)務(wù)科室的工業(yè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)全部授權(quán)委托區(qū)行政服務(wù)中心管委會(huì)直接審批，改變過去一個(gè)項(xiàng)目要找多個(gè)部門“來回跑腿、輪流通關(guān)”現(xiàn)狀，讓投資者辦事不再折騰、不再迷茫。二是搭建網(wǎng)上審批平臺(tái)。在“親清家園”平臺(tái)上搭建工業(yè)項(xiàng)目“不見面”審批系統(tǒng)，將項(xiàng)目備案、規(guī)劃許可、水電報(bào)裝、施工圖審、多測(cè)合一、聯(lián)合驗(yàn)收等事項(xiàng)全部納入平臺(tái)辦理，打造工業(yè)項(xiàng)目“線上申報(bào)、線上受理、線上評(píng)審、線上勘查、線上繳費(fèi)、線上發(fā)證”審批新模式。三是創(chuàng)新模擬審批機(jī)制。依托“不見面”審批平臺(tái)的“數(shù)據(jù)云柜”，對(duì)于土地使用權(quán)雖未取得但主體相對(duì)明確、符合規(guī)劃和環(huán)保要求的工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施“七制七化”改革，推行模擬審批制，盡可能讓企業(yè)“拿地即可動(dòng)工建設(shè)”。四是實(shí)施遠(yuǎn)程評(píng)審踏勘。在“不見面”審批平臺(tái)上開發(fā)“評(píng)估評(píng)審、遠(yuǎn)程踏勘”功能，對(duì)企業(yè)設(shè)計(jì)方案實(shí)行專家在線評(píng)審、部門在線聯(lián)審，并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管家線上簽到、遠(yuǎn)程踏勘、系統(tǒng)留痕，規(guī)范現(xiàn)場勘察的自由裁量權(quán)。五是推行集中公示制度。堅(jiān)持“能并盡并”，將環(huán)評(píng)、水保、規(guī)劃等審批公示環(huán)節(jié)進(jìn)行折疊整合、集中公示，進(jìn)一步縮短審批時(shí)間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盡早落地建成。

　　四、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)“智治理”

　　聚焦企業(yè)、群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)交易登記材料多、跑腿多、效率慢等痛點(diǎn)堵點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)登記管理規(guī)則進(jìn)行重新優(yōu)化，在“親清家園”平臺(tái)上開發(fā)“智不動(dòng)產(chǎn)”功能，通過“三融三跨”改革，以單元號(hào)為主軸，依托智能化、數(shù)字化手段，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)從首次登記、抵押、變更交易到產(chǎn)權(quán)滅失等全生命周期實(shí)行鏈?zhǔn)焦芾怼⑷溨侵?，?chuàng)新推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域治理體系現(xiàn)代化。一是“跨部門融職能”。將住建部門網(wǎng)簽備案職能劃轉(zhuǎn)移交至不動(dòng)產(chǎn)登記中心，將網(wǎng)簽備案和不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)合并，徹底解決了同質(zhì)事項(xiàng)多頭管理的問題，實(shí)現(xiàn)一次申請(qǐng)、統(tǒng)一辦結(jié)。二是“跨系統(tǒng)融業(yè)務(wù)”。將房產(chǎn)交易、不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)“合二為一”，并與稅務(wù)、銀行、公證、水電氣網(wǎng)等系統(tǒng)對(duì)接交互，實(shí)現(xiàn)一套系統(tǒng)申請(qǐng)，線上智能派發(fā)指令，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)簽備案直連、銀行抵押直連，大大縮短辦理時(shí)間。三是“跨領(lǐng)域融數(shù)據(jù)”。利用電子印章、電子簽名、人臉認(rèn)證、語音認(rèn)證、在線支付等技術(shù)，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)從首次、抵押、轉(zhuǎn)移到注銷等全生命周期實(shí)行智慧管理、智慧辦理，實(shí)現(xiàn)可溯源、可自證、可處置，讓不動(dòng)產(chǎn)交易登記業(yè)務(wù)全生命周期可“不見面”辦理。改革以來，共51667筆登記交易業(yè)務(wù)“一趟不用跑”。

　　五、政企合同“雙兌現(xiàn)”

　　聚焦招商引資項(xiàng)目政企雙方承諾兌現(xiàn)不及時(shí)、監(jiān)督不到位、項(xiàng)目落地慢等突出問題，創(chuàng)新推行招商引資政企合同“雙兌現(xiàn)”機(jī)制，在“親清家園”平臺(tái)上開發(fā)“政企合同雙兌現(xiàn)”監(jiān)督功能，對(duì)涉及履約時(shí)限的合同條款實(shí)行智能化提醒、預(yù)警和警報(bào)，將企業(yè)投資、建設(shè)、投產(chǎn)和政府征遷、供地、審批等節(jié)點(diǎn)進(jìn)行閉環(huán)管理，以智慧監(jiān)督促進(jìn)政企合同“雙兌現(xiàn)”，提升營商環(huán)境合同執(zhí)行約束力。一是承諾事項(xiàng)顆粒化。將政府與企業(yè)之間簽訂投資協(xié)議條款逐條顆?；纸鉃槿舾沙兄Z事項(xiàng)，按時(shí)間軸進(jìn)行協(xié)同串聯(lián)，承諾內(nèi)容、兌現(xiàn)時(shí)間、完成進(jìn)度等信息錄入平臺(tái)智能跟蹤。二是兌現(xiàn)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化。將政企雙方承諾的企業(yè)注冊(cè)、土地出讓、方案設(shè)計(jì)、開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目投產(chǎn)、要素保障等重要節(jié)點(diǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人，合同履行異常情況及時(shí)發(fā)起提醒、警示、催告進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。三是監(jiān)督管理分級(jí)化。對(duì)政企雙方合同約定的承諾事項(xiàng)進(jìn)行層級(jí)化監(jiān)督管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門兌現(xiàn)承諾接受區(qū)效能辦監(jiān)督考核，投資企業(yè)兌現(xiàn)承諾接受招商辦的催辦、督辦以及獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)政企合同“雙兌現(xiàn)”實(shí)施監(jiān)督的再監(jiān)督，倒逼政企雙方誠信履約。推行5個(gè)月來，累計(jì)上架58個(gè)招商項(xiàng)目超508個(gè)合同承諾兌現(xiàn)節(jié)奏明顯加快，一批項(xiàng)目在土地出讓交地后1.5個(gè)月內(nèi)即完成施工許可證辦理并動(dòng)工建設(shè)，比合同約定的開工時(shí)間提早4-5個(gè)月，形成政企雙向推動(dòng)項(xiàng)目落地的合力。

　　案例10：泉州市鯉城區(qū)發(fā)揮信用監(jiān)管效能助力“放管服”改革

　　信用監(jiān)管是深化“放管服”改革、提升城市治理現(xiàn)代化水平的重要舉措，是優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的重要抓手。近年來，泉州市鯉城區(qū)積極探索，圍繞事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后聯(lián)合獎(jiǎng)懲，構(gòu)建起貫穿市場主體全生命周期的新型監(jiān)管機(jī)制，以信用賦能“放管服”改革，取得明顯成效。

　　一、落實(shí)信用承諾制，助力“放得開”

　　制定出臺(tái)《關(guān)于全面建立信用承諾機(jī)制的實(shí)施方案》，在衛(wèi)生健康、市場主體準(zhǔn)營、醫(yī)療保險(xiǎn)、建筑工程施工等與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，梳理了36項(xiàng)信用承諾事項(xiàng)清單，以承諾推進(jìn)減材料、縮環(huán)節(jié)、壓時(shí)限，實(shí)現(xiàn)“核查信用—作出承諾—踐諾跟蹤—違諾追究”的信用承諾閉環(huán)應(yīng)用，從制度層面解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難、多頭跑等問題，有效提高了審批效率，切實(shí)提升群眾辦事便利度。截至目前，全區(qū)共歸集信用信息數(shù)量為9995891條，“雙公示”數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率為99.47%，主體平均信用記錄數(shù)為158.27條，信用承諾信息數(shù)量為10490條，占區(qū)域企業(yè)總量比例為55.82%，有效助推了“放管服”改革的實(shí)施，進(jìn)一步提升了全區(qū)的營商環(huán)境。

　　二、拓寬信用監(jiān)管領(lǐng)域，助力“管得好”

　　制定出臺(tái)《關(guān)于全面開展信用分級(jí)分類監(jiān)管的實(shí)施意見》，從規(guī)范市場主體信用評(píng)價(jià)、完善分級(jí)分類監(jiān)管措施、強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果共享應(yīng)用等方面入手，推進(jìn)實(shí)施行業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管。目前，鯉城區(qū)已經(jīng)在依法納稅、生態(tài)環(huán)境和安全生產(chǎn)等24個(gè)領(lǐng)域開展了信用分級(jí)分類監(jiān)管，并根據(jù)信用等級(jí)高低采取差異化的監(jiān)管措施。通過重點(diǎn)約談、簽署信用承諾書等方式，引導(dǎo)督促全區(qū)25家信用服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)誠信自律，增強(qiáng)市場主體依法誠信經(jīng)營意識(shí)。對(duì)信用好、風(fēng)險(xiǎn)低的市場主體，降低抽查比例和頻次；對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次；實(shí)施守信激勵(lì)，對(duì)信用等級(jí)較高的企業(yè)給予融資授信優(yōu)惠或傾斜、評(píng)先評(píng)優(yōu)等激勵(lì)措施。大力開展“信易貸”，截至2022年4月，共成功授信29筆，授信金額2900萬元，正在對(duì)接49筆，意向金額20100萬元。

　　三、建立信用約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“懲得嚴(yán)”

　　通過健全失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定機(jī)制、督促失信市場主體限期整改、開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒、實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施、探索建立信用修復(fù)機(jī)制等方式深入開展失信聯(lián)合懲戒。開展2021年嚴(yán)重違法失信行為專項(xiàng)治理行動(dòng)，向2個(gè)行業(yè)主管部門發(fā)布了重點(diǎn)監(jiān)管提示函，對(duì)“屢禁不止，屢罰不改”的12家嚴(yán)重失信企業(yè)進(jìn)行走訪、約談。加強(qiáng)聯(lián)合懲戒，對(duì)鯉城區(qū)失信被執(zhí)行企業(yè)不予撥付增產(chǎn)增效電力獎(jiǎng)勵(lì)資金、限制失信被執(zhí)行企業(yè)申報(bào)科技政策和科技獎(jiǎng)金獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目等。2021年全區(qū)共列入失信被執(zhí)行人名單38人（次），失信被執(zhí)行人履行完畢屏蔽的229次；列入經(jīng)營異常名錄企業(yè)2827戶（次），對(duì)改正違法行為的，依法移出經(jīng)營異常名錄1014戶，形成行政性、市場性、行業(yè)性和社會(huì)性等懲戒措施多管齊下，社會(huì)力量廣泛參與的大格局。

　　四、強(qiáng)化誠信宣傳工作，實(shí)現(xiàn)“服得優(yōu)”

　　鯉城區(qū)積極將“信用”主題同各行業(yè)宣傳結(jié)合起來，先后開展了“9·20公民道德誠信宣傳日”、“反電詐專項(xiàng)誠信宣傳活動(dòng)”、“12·4國家憲法日”等一系列誠信宣傳活動(dòng)，組織全區(qū)4412家企業(yè)簽訂《信用承諾書》，努力讓誠信理念融入政府行政、社會(huì)管理和市民生活。2021年以來，共開展誠信宣傳活動(dòng)32次。加大信用修復(fù)宣傳力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)修復(fù)失信行為，保障失信主體權(quán)益。要求綜合執(zhí)法、應(yīng)急、交通、市場監(jiān)管等行政處罰作出部門，組織引導(dǎo)企業(yè)通過“信用中國”網(wǎng)站對(duì)失信信息在線申請(qǐng)修復(fù)。舉辦公益性信用修復(fù)培訓(xùn)會(huì)，加快化解存量失信行為的社會(huì)影響，提升鯉城區(qū)整體信用水平。全區(qū)涉及“屢禁不止、屢罰不改”的企業(yè)均已履行相關(guān)處罰，修復(fù)企業(yè)信用記錄169條，退出率達(dá)到100%，有效保障了失信主體權(quán)益，營造優(yōu)良信用環(huán)境，提升全區(qū)信用水平。

　　案例11：三明市尤溪縣首推“區(qū)域水資源論證”改革實(shí)現(xiàn)取水許可“收即辦零成本”

　　一、背景情況

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)水資源剛性約束要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源條件相適應(yīng)，全面推動(dòng)節(jié)約用水工作，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量超越提供水資源保障，進(jìn)一步深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，在省內(nèi)外多次調(diào)研的基礎(chǔ)上，福建省水利廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)水資源論證區(qū)域評(píng)估管理工作的通知》《關(guān)于尤溪縣水資源強(qiáng)監(jiān)管綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》，在尤溪縣首創(chuàng)推行“區(qū)域水資源論證”改革，為全省實(shí)現(xiàn)取水許可辦證“收即辦、零成本”提供示范。

　　二、主要做法

　　（一）注重頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化技術(shù)政策支撐。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)取水許可“區(qū)域水資源論證+承諾備案制”改革，組織編制技術(shù)支撐文件《尤溪縣水量分配方案報(bào)告》《尤溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源區(qū)域評(píng)估報(bào)告》。同時(shí)，尤溪縣政府出臺(tái)《尤溪縣全面推行“區(qū)域水資源論證+承諾備案制”改革實(shí)施意見》，對(duì)適用承諾備案制管理的項(xiàng)目，取水許可由審批制改為承諾備案制，取消建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水工程（設(shè)施）驗(yàn)收，實(shí)行區(qū)域水資源評(píng)估論證、用水單位的取水工程（設(shè)施）自主驗(yàn)收。

　?。ǘ┳⒅睾暧^管控，簡化審批環(huán)節(jié)流程。在水資源管理“雙控”和水資源論證區(qū)域評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)河道外年取用地表水年小于1000萬立方米的以及年取用地下水小于50萬立方米的建設(shè)項(xiàng)目，取水單位只需填寫《建設(shè)項(xiàng)目取水備案表（試行）》，在取水工程（設(shè)施）建成并試運(yùn)行滿30日后，由取水單位自行組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，向水行政主管部門報(bào)送《建設(shè)項(xiàng)目取水承諾核驗(yàn)表（試行）》、取水工程（設(shè)施）的試運(yùn)行情況和驗(yàn)收結(jié)論報(bào)告，并按全國取水許可電子證照統(tǒng)一格式填報(bào)表格，由水行政主管部門核發(fā)取水許可電子證照。

　?。ㄈ┳⒅貢r(shí)限效率，優(yōu)化取水辦證模式。全面推廣應(yīng)用“在線咨詢、網(wǎng)上辦理、快遞送達(dá)”辦理模式，制訂實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的辦事流程，簡化申報(bào)材料、明確承諾時(shí)限等，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

　　（四）注重宣傳推廣，指導(dǎo)服務(wù)取水主體。通過電視、智慧尤溪、微信等形式，廣泛宣傳承諾備案制辦證流程和承諾備案制的優(yōu)點(diǎn)，指導(dǎo)服務(wù)取水主體做好承諾備案制工作。同時(shí)，成立水利技術(shù)服務(wù)隊(duì)，聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，主動(dòng)上門服務(wù)，第一時(shí)間解釋政策，協(xié)助企業(yè)主體辦理相關(guān)手續(xù)。實(shí)現(xiàn)取水許可證辦理零上門、零中介、最多跑一次。

　?。ㄎ澹┳⒅厥潞蟊O(jiān)管，保障改革試點(diǎn)成效。按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，對(duì)已批準(zhǔn)的取水單位開展全過程監(jiān)管、“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，指導(dǎo)取水主體規(guī)范安裝取水口標(biāo)識(shí)牌，公開取水單位、取水許可量等信息，多部門聯(lián)合巡查監(jiān)管，查處無證等非法取水行為。

　　三、取得成效

　　2021年11月改革試點(diǎn)實(shí)施以來，辦理承諾備案制取水許可70件，累計(jì)節(jié)約許可時(shí)間2730個(gè)工作日，節(jié)約費(fèi)用350萬元。大幅提高許可服務(wù)效率，增強(qiáng)了企業(yè)、群眾的獲得感和幸福感。一是簡化了許可環(huán)節(jié)。取水許可環(huán)節(jié)由原來的水資源論證、取水許可申請(qǐng)審批、取水工程（設(shè)施）驗(yàn)收、取水許可證核發(fā)，簡化為取水備案、取水許可證核發(fā)。取水許可證核發(fā)應(yīng)提交的材料由原來的7個(gè)減少至4個(gè)，即“三表一報(bào)告”。二是縮短了辦證時(shí)間。取水許可整個(gè)流程辦證時(shí)間由原來的法定時(shí)限取水申請(qǐng)20個(gè)工作日與取水許可證核發(fā)20個(gè)工作日，共計(jì)40工作日，縮短至1天，同時(shí)提升了時(shí)限效率，優(yōu)化了辦證模式，讓數(shù)據(jù)跑起來，實(shí)現(xiàn)了最多跑一趟。三是減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。實(shí)施區(qū)域水資源論證，實(shí)現(xiàn)了零費(fèi)用辦證，每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目將減少水資源論證費(fèi)用達(dá)3-5萬元以上。四是促進(jìn)了節(jié)水增效。采用單位產(chǎn)品用水量或單位工業(yè)增加值用水量作為區(qū)域水效指標(biāo)，倒逼企業(yè)開展技術(shù)改造，加強(qiáng)非常規(guī)水利用，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約用水，提高水效，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。五是提升了監(jiān)管能力。全面落實(shí)了用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制，水資源保障能力穩(wěn)步提升，水環(huán)境得到不斷改善，有效保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　案例12：莆田市積極打造1234“全市一體化”政務(wù)服務(wù)新模式

　　一、背景情況

　　近年來，莆田市準(zhǔn)確把握群眾在政務(wù)服務(wù)中打破地域限制、提高辦事效率的現(xiàn)實(shí)需求，謀定“一分離、二融合、三中心、四定位”發(fā)展思路，通過資源整合、流程再造、模式創(chuàng)新，持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)申辦模式化、審批標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)信息化、全市一體化，扎實(shí)推進(jìn)各級(jí)政務(wù)服務(wù)“一窗、一網(wǎng)、一門、一次”通辦，為企業(yè)和群眾提供高效、便捷的服務(wù)。

　　二、主要做法

　　一是實(shí)行行政審批受審分離，推動(dòng)集中受理“只到一窗”。前臺(tái)綜合受理窗口工作人員對(duì)外實(shí)行清單式、標(biāo)準(zhǔn)化“流水線”業(yè)務(wù)受理模式，后臺(tái)審批科室和入駐部門負(fù)責(zé)審批決策執(zhí)行，“前后分離”、相互制約、分工協(xié)調(diào)，有效精減窗口數(shù)量。整合中心城區(qū)30個(gè)行業(yè)部門打造“無差別全科”綜合窗口，改變窗口忙閑不均狀態(tài)。通過受審分離大力推動(dòng)莆田市內(nèi)“全域通辦”改革，共發(fā)布三個(gè)批次全市“全域通辦”事項(xiàng)清單；市、縣區(qū)兩級(jí)行政服務(wù)中心共設(shè)置6個(gè)“跨省通辦、省內(nèi)通辦”窗口。優(yōu)化完善“辦不成事”反映和咨詢投訴聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，設(shè)立“好辦事”服務(wù)窗口，在全市全面推行“窗口無否決權(quán)”工作機(jī)制，提高窗口整體效能和服務(wù)質(zhì)量。今年，全市政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”非常滿意率達(dá)99.98%。

　　二是聚焦線上線下深度融合，實(shí)現(xiàn)審批流程“只少不多”。推廣應(yīng)用“自己‘批’網(wǎng)上辦”的智能化審批，市、縣區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)可網(wǎng)上辦理事項(xiàng)占比99.54%，行政許可“一趟不用跑”事項(xiàng)占比達(dá)94.94%、全程網(wǎng)辦事項(xiàng)占比86.34%。在住建、衛(wèi)健、教育、城管等領(lǐng)域上線應(yīng)用41項(xiàng)的“秒批秒辦”智能審批。聚焦企業(yè)、公民全生命周期便利化改革，重點(diǎn)推進(jìn)高頻的企業(yè)開辦和注銷、二手房交易、醫(yī)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立、公民出生等53個(gè)企業(yè)、公民“一件事”套餐，推行“一張表單、一套材料、一窗受理、一次辦結(jié)”服務(wù)模式。企業(yè)開辦全流程4小時(shí)內(nèi)辦結(jié)，企業(yè)注銷全部實(shí)現(xiàn)即辦。持續(xù)優(yōu)化公安戶政審批流程，下放事項(xiàng)7項(xiàng)、精簡辦事環(huán)節(jié)36個(gè)、壓縮辦事時(shí)限50個(gè)工作日，即辦事項(xiàng)占比提升28%；全省首創(chuàng)戶政業(yè)務(wù)“一表集成”智能云表單系統(tǒng)，將34種申請(qǐng)材料精簡優(yōu)化為5大類13種，實(shí)現(xiàn)一表辦多事和智能自助填報(bào)。

　　三是搭建市級(jí)三個(gè)中心平臺(tái)，集成套餐服務(wù)“只進(jìn)一門”。對(duì)辦事大廳進(jìn)行智能化升級(jí)改造和布局優(yōu)化，打造政務(wù)服務(wù)培訓(xùn)、體驗(yàn)和指導(dǎo)“三個(gè)中心”。建立一支120名標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、職業(yè)化的政務(wù)服務(wù)綜合窗口辦事員隊(duì)伍，根據(jù)崗位類型，建立常態(tài)化市、縣區(qū)兩級(jí)行政服務(wù)中心交流培訓(xùn)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)230余次，有力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)辦事員隊(duì)伍從“?？菩汀毕颉叭菩汀鞭D(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)群眾辦事走“線上辦為主、實(shí)體辦為輔”的辦理路徑，建立“現(xiàn)場受理服務(wù)區(qū)、網(wǎng)上辦事服務(wù)區(qū)、自助服務(wù)區(qū)”等無差別全科受理的政務(wù)服務(wù)新平臺(tái)。在中心城區(qū)辦事大廳試點(diǎn)開展縣區(qū)級(jí)涉及30個(gè)部門2030項(xiàng)事項(xiàng)異地代收代辦，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)便利度。

　　四是明確四個(gè)層級(jí)功能定位，企業(yè)群眾辦事“只跑一次”。通過市域統(tǒng)籌、縣區(qū)主戰(zhàn)、鎮(zhèn)街承載、社區(qū)協(xié)同，構(gòu)建市域政務(wù)服務(wù)四級(jí)工作體系，進(jìn)一步提升跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨層級(jí)、跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)能力，破解政務(wù)服務(wù)體系“頭重腳輕”困境。做優(yōu)市級(jí)服務(wù)平臺(tái)，明確市級(jí)平臺(tái)辦理法人業(yè)務(wù)，主責(zé)頂層設(shè)計(jì)、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和定標(biāo)準(zhǔn)、立規(guī)范、抓示范等職能。做強(qiáng)縣（區(qū)）服務(wù)能力，以辦理法人業(yè)務(wù)為主、自然人業(yè)務(wù)為輔，主責(zé)執(zhí)行落實(shí)各項(xiàng)改革政策，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在不同區(qū)域、不同層級(jí)的無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。做實(shí)鎮(zhèn)（街）便民服務(wù)功能，就近辦理各類高頻民生業(yè)務(wù)，推動(dòng)公安、醫(yī)保、公積金、人社、市場監(jiān)管、不動(dòng)產(chǎn)、衛(wèi)健、教育等部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉辦理。做特社區(qū)（園區(qū)）鄰里中心“事有所辦”，細(xì)化分類，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)精準(zhǔn)下沉，全市公安、醫(yī)社保、公積金、民政、衛(wèi)健等部門有101項(xiàng)常辦事項(xiàng)在“黨建+”社區(qū)鄰里中心實(shí)現(xiàn)“就近辦”；84項(xiàng)海漁事項(xiàng)下沉延伸至湄洲島和南日島便民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)漁民辦事“不出島”。

　　三、創(chuàng)新成效

　　一是實(shí)現(xiàn)一窗受理“最全一件事”。市、縣區(qū)兩級(jí)在線上線下提供299個(gè)“一件事”套餐服務(wù)，2021年以來全市辦理“一件事”套餐近50萬余件，即辦率超86%。

　　二是推進(jìn)一網(wǎng)通辦“最快一件事”。在莆田市新一輪疫情防控以來，全市通過網(wǎng)絡(luò)端、手機(jī)端、自助機(jī)等“不見面審批”方式辦件占比超90%，當(dāng)日即辦率近99%。依托e政務(wù)自助機(jī)，以及微信“掃碼”、電子政務(wù)平臺(tái)，群眾辦理戶政業(yè)務(wù)通過智能“云表單”提升審批效率70%。

　　三是提升跨域通辦“最遠(yuǎn)一件事”。2021年以來，市、縣區(qū)兩級(jí)行政服務(wù)中心已辦理4萬多件異地群眾申請(qǐng)件。其中，公安戶政“全市通辦”業(yè)務(wù)幫助離開戶籍地，外出工作或生活的群眾節(jié)約辦事時(shí)間約3萬小時(shí)。

　　案例13：莆田市城廂區(qū)創(chuàng)新“數(shù)字＋”服務(wù)窗口促進(jìn)戶政服務(wù)提擋升級(jí)

　　隨著生活節(jié)奏加快，群眾對(duì)涉及與工作、生活、教育、學(xué)習(xí)等密切相關(guān)的戶政服務(wù)改革十分關(guān)注。為深化“放管服”改革，進(jìn)一步回應(yīng)廣大人民群眾的新期待、新要求，最大限度地方便群眾從事經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)和諧，莆田市公安局城廂分局從優(yōu)化辦事程序、拓展科技應(yīng)用、創(chuàng)新服務(wù)舉措等方面探索數(shù)字公安建設(shè)新模式，創(chuàng)新推行“數(shù)字＋”服務(wù)窗口，促進(jìn)城廂區(qū)戶政服務(wù)提擋升級(jí)。自戶政“數(shù)字＋”服務(wù)窗口推行以來，已辦結(jié)320件，給群眾帶來極大便利，獲得一致好評(píng)。

　　一、主要做法

　?。ㄒ唬?＋N”聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“立即辦”

　　為了最大程度地服務(wù)群眾方便群眾，莆田城廂公安勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)牽頭，聯(lián)合數(shù)字辦、民政局、衛(wèi)健局、不動(dòng)產(chǎn)中心等部門，實(shí)現(xiàn)“1＋N”聯(lián)動(dòng)（1是牽頭部門，N是其他聯(lián)合部門），強(qiáng)化系統(tǒng)對(duì)接，確保數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)部門之間相互協(xié)作。依托莆田市統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)，通過核查平臺(tái)的應(yīng)用，針對(duì)有疑義的材料，比如《出生醫(yī)學(xué)證明》，城廂公安可以通過核查平臺(tái)進(jìn)行核實(shí)，無需再發(fā)函到衛(wèi)生部門進(jìn)行核查，有效避免了“一來一往”約需1個(gè)月的回函時(shí)間。有的辦理事項(xiàng)甚至需要“多來多往”的多環(huán)節(jié)多程序多時(shí)間，通過數(shù)據(jù)共享，真正實(shí)現(xiàn)從手續(xù)繁多到程序精簡，真正實(shí)現(xiàn)群眾心中事能“立即辦”，切實(shí)為群眾帶來“放管服”改革的紅利。

　?。ǘ?＋N”貫徹，實(shí)現(xiàn)全區(qū)覆蓋，達(dá)到“就近辦”

　　為了打通服務(wù)群眾“最后一公里”，城廂公安通過整合資源，優(yōu)化人員和配置，在全區(qū)推廣戶政“數(shù)字＋”服務(wù)窗口，城廂轄區(qū)內(nèi)的各派出所戶政窗口均可以辦理，實(shí)現(xiàn)“1＋N”全覆蓋（1是公安分中心，N是各派出所窗口），群眾可以根據(jù)自身?xiàng)l件情況選擇“就近辦”。按照“哪里方便就哪里辦理”的理念，群眾在“數(shù)字＋”服務(wù)窗口申請(qǐng)后，后臺(tái)自動(dòng)分送、業(yè)務(wù)同步辦理、結(jié)果實(shí)時(shí)共享，城廂公安可以直接通過《收養(yǎng)證》、《結(jié)婚證》、《房產(chǎn)證》、《火化證》的調(diào)用進(jìn)行核查核實(shí)，有效避免了群眾“往還跑”，“多處跑”，重復(fù)提供申報(bào)材料等現(xiàn)象。

　　（三）“1＋N”調(diào)用，共建共治共享，打造“零材料”

　　為了確保戶政“數(shù)字＋”窗口切實(shí)應(yīng)用，城廂公安全面推廣電子證照的調(diào)用，實(shí)現(xiàn)“1＋N”的集合（1是公安部門業(yè)務(wù)電子證照，N是其他部門業(yè)務(wù)電子證照），無需其他部門的原件即可辦理，實(shí)現(xiàn)材料“零提供”。針對(duì)“被收養(yǎng)的未成人急需申報(bào)戶口登記、未滿16周歲未成年人首次申領(lǐng)身份證、戶口簿丟失補(bǔ)領(lǐng)，擁有私有房屋產(chǎn)權(quán)申領(lǐng)設(shè)立家庭戶、夫妻投靠、死亡人員戶口注銷辦理”等六大人群，城廂公安可直接通過電子證照的調(diào)用，便可以辦理戶口登記或戶口注銷，實(shí)現(xiàn)辦事材料消減100%，不僅提高了行政的服務(wù)效率，還提升了群眾的辦事體驗(yàn)，全力構(gòu)建一個(gè)高效、規(guī)范、陽光的數(shù)字服務(wù)環(huán)境。

　　二、取得成效

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新“四個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，縮短服務(wù)半徑

　　通過深化流程再造，規(guī)范申請(qǐng)范圍、網(wǎng)絡(luò)傳輸互通等機(jī)制措施的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)一個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)的申請(qǐng)范圍、審查程序、辦結(jié)時(shí)限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的“四統(tǒng)一”。即統(tǒng)一下放戶政業(yè)務(wù)清單，統(tǒng)一下放審批權(quán)限設(shè)置，統(tǒng)一明確材料精簡范圍，統(tǒng)一規(guī)范群眾申請(qǐng)口徑。目前，有320名群眾通過“數(shù)字＋”服務(wù)窗口申請(qǐng)辦理事項(xiàng)，調(diào)用電子證照核查達(dá)382次，通過核查平臺(tái)應(yīng)用達(dá)450次，減少群眾來回奔波達(dá)561次。

　?。ǘ﹦?chuàng)建“三個(gè)一”模式，跑出服務(wù)速度

　　城廂公安以群眾需求為導(dǎo)向，全面梳理，側(cè)重解決難點(diǎn)堵點(diǎn)制定統(tǒng)一的規(guī)范，創(chuàng)新“一門一窗一人”的辦理模式，形成長效機(jī)制。目前，針對(duì)“六大類”人群，實(shí)現(xiàn)審批環(huán)節(jié)精簡100%，材料縮減100%，真正實(shí)現(xiàn)材料“零提供”。群眾只需“人進(jìn)一扇門，只到一窗，對(duì)應(yīng)一人，無需提供材料，即可辦理多項(xiàng)事”，著力提升了群眾辦事的便利度。

　?。ㄈ╅_展“五個(gè)一”服務(wù)，提升辦事溫度

　　城廂公安在提高窗口服務(wù)水平和樹立良好服務(wù)形象上狠下功夫，要求戶籍窗口統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，分別擺放宣傳資料，辦事須知、桌椅等物品，將辦事流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾、聯(lián)系電話等內(nèi)容進(jìn)行公示，盡力做到使群眾明白、請(qǐng)群眾監(jiān)督、讓群眾滿意；要求窗口民警做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲，大力推行戶籍窗口“五個(gè)一”溫馨服務(wù)，即“一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯茶水暖心、一片真誠辦事、一句再見送行”，使前來辦理戶籍業(yè)務(wù)的群眾切實(shí)感受到溫暖。

　　案例14：南平市創(chuàng)新推進(jìn)“一件事”集成服務(wù)改革

　　近年來，南平市聚焦企業(yè)群眾的實(shí)際辦事需求，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，通過整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、再造辦理流程、強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，把推行企業(yè)群眾全生命周期“一件事”集成套餐服務(wù)改革作為深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的特色亮點(diǎn)品牌，做到“一網(wǎng)通辦、一機(jī)助辦、一窗專辦、靠前聯(lián)辦”，讓政務(wù)環(huán)境的“小氣候”轉(zhuǎn)化為推動(dòng)南平創(chuàng)新發(fā)展的“大氣場”。改革實(shí)施后，在減流程、降成本、暢渠道、優(yōu)環(huán)境等方面取得了顯著成效，大大提高了審批效率，切實(shí)解決了企業(yè)群眾為辦成“一件事”在多個(gè)部門間“來回跑”“重復(fù)跑”問題，累計(jì)受益群眾和市場主體達(dá)10萬人（戶）次。

　　一、暢通數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)“一件事”一網(wǎng)通辦。依托南平市數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)、福建省網(wǎng)上辦事大廳南平分廳、掌上南平APP等，開設(shè)“一件事”主題套餐專欄，加大涉及“一件事”的相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接力度，保障政務(wù)信息資源跨層級(jí)、跨部門的暢通流動(dòng)和業(yè)務(wù)的高效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“一件事”網(wǎng)上辦、掌上辦。例如，針對(duì)新生入園入學(xué)報(bào)名材料多、跑動(dòng)多、審查繁、時(shí)限長等痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，率先推行“入學(xué)一件事”改革，創(chuàng)新開發(fā)市、縣兩級(jí)“入學(xué)一件事”申報(bào)審批系統(tǒng)，全力推動(dòng)入學(xué)報(bào)名流程簡化，先后對(duì)接不動(dòng)產(chǎn)登記信息、常住人口信息、家庭戶人員信息、兒童預(yù)防接種信息等數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)由“所有材料申請(qǐng)人提供”優(yōu)化為“系統(tǒng)后臺(tái)自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)核驗(yàn)”，由“線下排隊(duì)辦”優(yōu)化為“線上輕松辦”，真正實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)幼兒園和義務(wù)教育階段新生報(bào)名“零證明、零材料、零跑動(dòng)”，每年可惠及轄區(qū)7.5萬戶家庭。又如，針對(duì)殘疾人辦證需多次往返于殘聯(lián)、民政、醫(yī)院等部門的問題，首創(chuàng)推行“殘疾人辦證一件事”，在掌上南平APP開發(fā)建設(shè)線上辦理模塊，將殘疾評(píng)定醫(yī)院的“殘疾評(píng)定表”、殘聯(lián)部門的“殘疾人證初次申領(lǐng)”、民政部門的“重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)”等多個(gè)事項(xiàng)實(shí)行聯(lián)動(dòng)辦理，并督促殘疾評(píng)定醫(yī)師規(guī)范及時(shí)提供評(píng)定數(shù)據(jù)，確保線上收件、評(píng)定結(jié)果實(shí)現(xiàn)及時(shí)對(duì)接、全流程網(wǎng)上審批，殘疾人辦證由至少“跑3次”提升為“最多跑1次”。

　　二、強(qiáng)化數(shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)“一件事”一機(jī)助辦。以南平“e政務(wù)”為樞紐，推動(dòng)“一件事”涉及的審批服務(wù)事項(xiàng)接入 “e政務(wù)”自助終端，實(shí)現(xiàn)“一件事”自助辦、智能辦，并進(jìn)一步擴(kuò)大“e政務(wù)”站點(diǎn)覆蓋面，進(jìn)駐商超、社區(qū)、高鐵站、醫(yī)院、校園、園區(qū)等人流密集場所，讓企業(yè)群眾在“家門口”就可以“刷臉”辦成一件事。例如，聚焦道路運(yùn)輸從業(yè)人員“急難愁盼”，針對(duì)網(wǎng)約車等道路運(yùn)輸從業(yè)資格報(bào)考審查流程繁瑣、證明辦理困難、群眾往返奔波費(fèi)時(shí)費(fèi)力等問題，充分發(fā)揮南平“e政務(wù)”在實(shí)名認(rèn)證、電子印章方面的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新搭建跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的智慧交通綜合審批平臺(tái)，建立公安與交通部門間電子證明互信互認(rèn)機(jī)制，通過數(shù)據(jù)跑路深化共享、部門核驗(yàn)代替證明，打破了屬地辦理原則，破解了證明開具難、部門間協(xié)作難、數(shù)據(jù)共享難等問題，避免群眾為了一紙證明在公安各警種間來回奔波，讓群眾“一次辦、自助辦、全域辦”，每年可惠及轄區(qū)3000多名從業(yè)資格者。又如，針對(duì)群眾辦理婚姻登記公證異地辦證難、辦證慢、材料多等問題，推出“婚姻狀況證明公證一件事”，通過公證處與民政部門數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上“受理、辦理、反饋”的線上服務(wù)和實(shí)體大廳線下服務(wù)的密切配合，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)“零距離”。

　　三、突出協(xié)同高效，實(shí)現(xiàn)“一件事”一窗專辦?；凇耙淮笆芾怼⒓煞?wù)”系統(tǒng)，整合優(yōu)化部門辦事流程，壓縮部門辦理環(huán)節(jié)，升級(jí)改造“一件事”線下受理模塊，在各級(jí)行政服務(wù)中心分類設(shè)置“一件事”綜合窗口，在一個(gè)窗口實(shí)現(xiàn)跨部門綜合收件，打造“一件事”一窗受理、協(xié)同辦理、限時(shí)辦結(jié)、高質(zhì)高效的工作模式。比如，針對(duì)開辦企業(yè)手續(xù)繁瑣、需多部門跑腿問題，將企業(yè)開辦涉及的8個(gè)事項(xiàng)整合為“一件事”，并創(chuàng)新推出“項(xiàng)目審批+用電新裝”同步辦理，建立與轄區(qū)銀行及網(wǎng)點(diǎn)合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)賬戶“預(yù)約開戶”，推行企業(yè)開辦“一表申請(qǐng)、一窗發(fā)放”，實(shí)現(xiàn)設(shè)立登記、印章刻制、稅務(wù)登記及申領(lǐng)發(fā)票、銀行預(yù)約開戶、社保登記、醫(yī)保登記、公積金開戶、電力報(bào)裝等 “八合一”“零成本”，每年可惠及轄區(qū)內(nèi)1.7萬多家企業(yè)。又如，針對(duì)員工招聘在辦理五險(xiǎn)一金時(shí)“手續(xù)多、窗口多、流程多”問題，推出“企業(yè)招收員工一件事”，將人社、醫(yī)保、公積金3個(gè)部門4個(gè)窗口的7項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，從過去需要提供7套材料（申請(qǐng)材料30份）精簡為1套材料、1張表單，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一表”申報(bào)，“五險(xiǎn)一金”業(yè)務(wù)“一次提交、當(dāng)場辦結(jié)”，預(yù)計(jì)每年惠及轄區(qū)企業(yè)員工數(shù)萬人。再如，針對(duì)群眾辦理二手房轉(zhuǎn)移登記需跑8個(gè)窗口辦理8個(gè)事項(xiàng)、程序繁瑣耗時(shí)長問題，推出“二手房轉(zhuǎn)移登記一件事”，采取一張表填報(bào)、一次性提交材料、八部門依申請(qǐng)協(xié)同聯(lián)辦方式，實(shí)現(xiàn)二手房轉(zhuǎn)移登記和交易、稅務(wù)、水、電、氣、廣電網(wǎng)絡(luò)、住房公積金等八部門業(yè)務(wù)“八窗合一、一次辦理、一日辦結(jié)”，每年可惠及轄區(qū)群眾2.5萬多人。

　　四、延伸服務(wù)觸角，實(shí)現(xiàn)“一件事”靠前聯(lián)辦。針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記、就醫(yī)報(bào)銷等民眾需要在公證機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、社區(qū)和政務(wù)中心之間來回跑的事項(xiàng)，積極探索窗口前移、服務(wù)延伸，在醫(yī)院、銀行等機(jī)構(gòu)設(shè)置便民服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一件事”靠前辦。例如，針對(duì)患者跨醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)時(shí)遇到的重復(fù)檢查、過度檢查的情況，創(chuàng)新推出“醫(yī)院檢測(cè)報(bào)告互認(rèn)一件事”，實(shí)現(xiàn)全市26家二級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)的相關(guān)檢查檢驗(yàn)結(jié)果與省級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通，對(duì)醫(yī)學(xué)影像檢查項(xiàng)目3類55項(xiàng)、臨床檢驗(yàn)項(xiàng)目7類73項(xiàng)等互認(rèn)范圍內(nèi)互認(rèn)項(xiàng)目的檢查檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行互認(rèn)，有效減少群眾的就醫(yī)負(fù)擔(dān)，改善群眾的就醫(yī)體驗(yàn)。又如，推出“個(gè)人公積金貸款一件事”，將抵押權(quán)登記和公積金貸款共同前移至委托銀行，群眾在銀行即可實(shí)現(xiàn)個(gè)人公積金貸款“一站式”辦理。再如，推出轉(zhuǎn)外就醫(yī)、享受規(guī)定（特殊慢性）病種待遇備案等與老百姓切身相關(guān)的 “一件事”，依托全市二級(jí)及以上定點(diǎn)醫(yī)院設(shè)立醫(yī)保服務(wù)站，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，避免了辦事群眾多處跑、多次跑、折返跑等問題。

　　案例15：南平建甌市開展專班服務(wù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)提效

　　南平建甌市聚焦“三提三效”，以改革新突破形成發(fā)展新動(dòng)力，積極推進(jìn)“放管服”改革，制定和落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，推出“專班+代辦制”、“辦不成事窗口”、項(xiàng)目審批“直通車”、正反激勵(lì)機(jī)制、政企同心沙龍茶話會(huì)等一系列措施，為各類市場主體提供更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境、更良好的體驗(yàn)。

　　一、項(xiàng)目背景

　　近年來，部分重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主采取中介代辦的方式為重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施購買服務(wù)，但由于中介代辦機(jī)構(gòu)隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，對(duì)審批業(yè)務(wù)、流程了解不透，協(xié)調(diào)審批部門能力弱，造成重點(diǎn)項(xiàng)目審批推進(jìn)緩慢。另有個(gè)別項(xiàng)目業(yè)主反映，項(xiàng)目業(yè)主不熟悉審批流程，與審批部門溝通的渠道還不順暢，導(dǎo)致重復(fù)跑路辦事的現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的落地與開工建設(shè)。為更好地服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目，確保重點(diǎn)項(xiàng)目快速落地建成投產(chǎn)，建甌市成立重點(diǎn)項(xiàng)目前期審批服務(wù)專班，主動(dòng)介入、上門服務(wù)、全程跟蹤，急企業(yè)所急，解企業(yè)所需，為重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)提供高效審批幫辦代辦服務(wù)，提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和效率。

　　二、主要做法

　　（一）建立“專班+代辦制”，提升服務(wù)力度。從有關(guān)單位抽調(diào)4名工作人員成立重點(diǎn)項(xiàng)目前期審批報(bào)務(wù)專班，入駐行政服務(wù)中心辦公，并將審批窗口負(fù)責(zé)人納入專班辦公室管理。制定專班工作方案與工作計(jì)劃，對(duì)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，制定前期審批服務(wù)的重點(diǎn)項(xiàng)目清單，采取“專班+代辦制”的模式，對(duì)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目掛圖作戰(zhàn)，全程跟蹤、主動(dòng)協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)簡化手續(xù)、優(yōu)化流程，及時(shí)解決審批過程中遇到的問題。建立每周一例會(huì)、每月一專題會(huì)制度，抓重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)序，隨需隨協(xié)調(diào)，并對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目遇到的疑難問題實(shí)行“局長+經(jīng)辦人”并聯(lián)審批會(huì)商。

　?。ǘ┐蛟臁稗k不成事窗口”，提升服務(wù)溫度。在導(dǎo)辦臺(tái)增設(shè)“辦不成事窗口”，解決行政審批中的“疑難雜癥”，對(duì)未能成功受理、成功審批，或者多次跑腿而未辦結(jié)的問題，由導(dǎo)辦臺(tái)工作人員詳細(xì)記錄，構(gòu)建“受理—分類—轉(zhuǎn)辦—辦結(jié)—反饋”的一整套規(guī)范流程，明確具體辦理時(shí)限，按照事項(xiàng)復(fù)雜程度要求在3日內(nèi)進(jìn)行反饋，并由重點(diǎn)項(xiàng)目前期審批服務(wù)專班全程跟蹤督辦，直至辦結(jié)。如某小區(qū)業(yè)委會(huì)向“辦不成事”窗口反映2019年5月至2022年1月期間，多次到城市管理局窗口申請(qǐng)專項(xiàng)維修基金，該窗口均未給予辦理，經(jīng)專班協(xié)調(diào)，該事項(xiàng)最終予以受理、辦結(jié)，并對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人予以組織處理。

　?。ㄈ┙f(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升服務(wù)速度。建立聯(lián)席會(huì)議制度，每兩周由市重點(diǎn)項(xiàng)目前期審批服務(wù)專班辦公室牽頭召開服務(wù)項(xiàng)目工作聯(lián)席會(huì)議，實(shí)施業(yè)主“點(diǎn)餐”干部跑項(xiàng)目機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)辦事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，集中辦理，建立“并聯(lián)審批”循環(huán)工作機(jī)制；匯總企業(yè)訴求問題，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目前期審批堵點(diǎn)問題，由專班牽頭會(huì)商納入聯(lián)席會(huì)辦理。

　?。ㄋ模┐罱ㄕ鬁贤ㄆ脚_(tái)，提升服務(wù)進(jìn)度。由市委市政府組織搭建政企溝通平臺(tái)，每月開展2期“政企同心茶話會(huì)”活動(dòng)，邀請(qǐng)5—8名企業(yè)家，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加，與企業(yè)家面對(duì)面交流，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)需求，幫助企業(yè)紓困解難，切實(shí)為企業(yè)解難題、辦實(shí)事，營造尊重企業(yè)家、服務(wù)企業(yè)家、關(guān)愛企業(yè)家的暖商穩(wěn)企工作氛圍，推動(dòng)營商環(huán)境再升級(jí)再優(yōu)化。茶話會(huì)活動(dòng)由市重點(diǎn)項(xiàng)目前期審批服務(wù)專班對(duì)活動(dòng)中企業(yè)家提出的意見建議進(jìn)行記錄、梳理，分解到各有關(guān)部門落實(shí)，由專班辦公室負(fù)責(zé)跟蹤，對(duì)意見建議辦理工作滯后的由市大督查組進(jìn)行跟蹤督辦。

　?。ㄎ澹┩晟普醇?lì)機(jī)制，提升服務(wù)態(tài)度。下發(fā)《致全市機(jī)關(guān)黨員干部優(yōu)化營商環(huán)境倡議書》，倡導(dǎo)全市黨員、機(jī)關(guān)干部主動(dòng)尋找自己業(yè)務(wù)與營商環(huán)境的結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境的責(zé)任感、使命感和緊迫感。編發(fā)《關(guān)于營商環(huán)境工作發(fā)現(xiàn)問題的通報(bào)》，對(duì)兩名干部宗旨意識(shí)不牢、服務(wù)群眾不力，損害營商環(huán)境形象的問題進(jìn)行通報(bào)。編發(fā)《關(guān)于開展優(yōu)化營商環(huán)境大討論的通知》，通過營商環(huán)境正反典型案例，要求各級(jí)各單位，廣大黨員干部開展優(yōu)化營商環(huán)境大討論，進(jìn)一步提升服務(wù)意識(shí)。

　　三、取得成效

　　一是促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目序時(shí)推進(jìn)。專班共對(duì)接代辦項(xiàng)目33個(gè)，通過強(qiáng)化過程控制、及時(shí)跟進(jìn)協(xié)調(diào)，各重點(diǎn)項(xiàng)目按預(yù)訂的時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。如雙龍戲珠白酒擴(kuò)建（一期）項(xiàng)目，專班實(shí)行一問題一措施一責(zé)任人一完成時(shí)限工作機(jī)制，幫助該企業(yè)解決用地報(bào)批、環(huán)保批復(fù)、土地征遷等問題6個(gè)。二是提升審批窗口服務(wù)質(zhì)效。以專班模式帶動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)，通過舉辦政務(wù)服務(wù)綜合素質(zhì)培訓(xùn)班，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)用語，提升儀表形象，完善便民措施；對(duì)各審批單位落后的考評(píng)指標(biāo)以約談的方式督促考評(píng)單位對(duì)標(biāo)對(duì)表抓好短板指標(biāo)提升。三是深度壓縮審批服務(wù)時(shí)限。實(shí)現(xiàn)社會(huì)投資、工業(yè)項(xiàng)目等7類審批項(xiàng)目審批時(shí)限，比省定時(shí)限要求縮減了近50%。通過專班介入，2022年1—4月，共辦理工程項(xiàng)目審批事項(xiàng)186項(xiàng)，平均每個(gè)項(xiàng)目承諾用時(shí)3.21個(gè)工作日，實(shí)際辦理平均用時(shí)僅0.21個(gè)工作日，審批時(shí)限大幅壓縮。

　　案例16：龍巖市“應(yīng)用場景＋數(shù)據(jù)支撐”助力老區(qū)群眾“一網(wǎng)好辦”

　　近年來，龍巖市堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，繼承發(fā)揚(yáng)老區(qū)精神、蘇區(qū)精神，持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和活力，緊盯讓“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”改革，不斷打牢“一網(wǎng)辦好”“一網(wǎng)好辦”基礎(chǔ)，積極圍繞行政審批服務(wù)全程電子化“云辦理”的目標(biāo)，探索審批檔案電子化改革，著力推進(jìn)“不見面”“無紙化”服務(wù)，助推群眾辦事“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，著力打造新時(shí)代革命老區(qū)政務(wù)服務(wù)新樣板，為龍巖革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)提供有力的政務(wù)服務(wù)保障。

　　一、圍繞“受理零人工”，推行“一點(diǎn)即知”。一是梳理事項(xiàng)，細(xì)化辦事場景。龍巖市對(duì)熱點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，根據(jù)事項(xiàng)辦理流程中存在的分支逐一分解，形成事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)中的各個(gè)場景。截止目前，e龍巖共上線運(yùn)行“提取公積金、公共場所衛(wèi)生許可變更、水表產(chǎn)權(quán)過戶”等233個(gè)熱點(diǎn)事項(xiàng)場景式服務(wù)，清晰地引導(dǎo)企業(yè)群眾網(wǎng)上辦事，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事“傻瓜化”。如“公共場所衛(wèi)生許可注銷”事項(xiàng)，通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享利用、信息自動(dòng)匹配，無需上傳電子證照庫已有信息，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)智能審批，提高行政服務(wù)效率。二是分步填報(bào)，提升網(wǎng)辦體驗(yàn)。針對(duì)已梳理的熱點(diǎn)事項(xiàng)分支，分析研判事項(xiàng)的申請(qǐng)表、申報(bào)材料、審查細(xì)則等，在e龍巖手機(jī)端，開發(fā)場景式表單填報(bào)頁面，基于事項(xiàng)申報(bào)業(yè)務(wù)邏輯引導(dǎo)申請(qǐng)人通過選擇的方式，完成申報(bào)信息填寫、申報(bào)材料上傳等步驟，將傳統(tǒng)的“一股腦”式表格填寫流程轉(zhuǎn)為分步驟、引導(dǎo)式表單填寫，提升網(wǎng)上申報(bào)體驗(yàn)。三是數(shù)據(jù)共享，精簡申報(bào)材料。場景式服務(wù)對(duì)接龍巖市數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)、電子證照庫等系統(tǒng)，依托已有政務(wù)數(shù)據(jù)資源，通過數(shù)據(jù)查詢核驗(yàn)、電子證照核驗(yàn)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)減少申報(bào)材料、表單自動(dòng)回填等功能。2021年以來，龍巖市共受理e龍巖手機(jī)端辦件共有29.67萬件；通過數(shù)據(jù)共享利用，共減少紙質(zhì)材料69.06萬份。

　　二、圍繞“辦事零跑腿”，推行“一端申辦”。一是推廣手機(jī)端全程網(wǎng)辦。依托“e龍巖”平臺(tái)在手機(jī)端開通全流程網(wǎng)上辦事服務(wù)，采取案例解讀的方式通過廣告畫板、微信、政務(wù)微視頻等渠道對(duì)手機(jī)端全流程網(wǎng)辦事項(xiàng)進(jìn)行廣泛宣傳，吸引辦事群眾、企業(yè)參與手機(jī)端全流程網(wǎng)辦，并開展審批系統(tǒng)、網(wǎng)上受理、電子證照等功能操作培訓(xùn)，推動(dòng)從“線下窗口”到“掌上政府”的轉(zhuǎn)變。2021年以來，全市共有e龍巖手機(jī)端全程網(wǎng)辦事項(xiàng)2491項(xiàng)，共受理e龍巖手機(jī)端辦件29.67萬件。二是簡化手機(jī)端操作流程。按照“應(yīng)簡即簡”的原則，凡是本部門頒發(fā)的證照和批文、可以使用電子證照庫查詢到的證照不再要求辦事群眾從手機(jī)端拍照提交原件或復(fù)印件，凡是經(jīng)過數(shù)字簽名的電子申請(qǐng)材料不再要求提供紙質(zhì)材料。通過精簡申報(bào)材料，簡化手機(jī)端網(wǎng)辦操作步驟，提升手機(jī)端網(wǎng)辦體驗(yàn)。三是提升手機(jī)端網(wǎng)辦功能。推進(jìn)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，完善“e龍巖”手機(jī)端“電子證照亮證、在線支付、惠企政策專欄”等功能，對(duì)接龍巖市住建局行政審批系統(tǒng)和不動(dòng)產(chǎn)登記等部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)。組織進(jìn)駐窗口單位梳理辦事過程中可由通過部委、省級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)并上報(bào)，依托省、市兩級(jí)數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)實(shí)現(xiàn)更多部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與行政審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接。

　　三、圍繞“申報(bào)零證件”，推行“一庫調(diào)用”。一是搭建市級(jí)數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)和電子證照庫。通過電子證照系統(tǒng)與行政審批系統(tǒng)之間的信息交換和證照資源共享，建設(shè)電子證照應(yīng)用支撐體系，實(shí)現(xiàn)電子證照在線生成以及在線共享、復(fù)用等功能。對(duì)進(jìn)駐窗口遵循“誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，100%同步生成電子證照，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，確保電子證照照面信息與業(yè)務(wù)信息一致。目前，龍巖市政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)上線以來已匯聚388個(gè)部門8.03億條數(shù)據(jù)，提供9.8億條次數(shù)據(jù)共享服務(wù)。同時(shí)，龍巖市作為全省首批四個(gè)國家電子證照應(yīng)用試點(diǎn)之一，已經(jīng)完成21類國家電子證照國家標(biāo)準(zhǔn)改造，累計(jì)登記284個(gè)部門4364類證照，生成2424類677萬條證照數(shù)據(jù)。二是提高證照調(diào)取便利度。完善申報(bào)材料調(diào)用電子證照統(tǒng)計(jì)功能，確保早發(fā)現(xiàn)、早處理；建立電子證照錯(cuò)證缺證登記機(jī)制，進(jìn)一步提升已生成電子證照數(shù)據(jù)質(zhì)量；梳理政務(wù)事項(xiàng)與電子證照之間的材料對(duì)應(yīng)關(guān)系，保證行政審批系統(tǒng)調(diào)用電子證照的流暢性。2021年以來，龍巖市同步生成電子證照59.35萬本；行政審批服務(wù)過程中完成電子證照調(diào)用38.72萬次。通過電子證照的應(yīng)用，解決以往辦事過程中存在大量紙質(zhì)證照提交和流轉(zhuǎn)、且需反復(fù)提交證照、人工查驗(yàn)證照信息等問題。三是推進(jìn)電子證照應(yīng)用。大力推行電子證照作為法定辦事依據(jù)，并多次組織培訓(xùn)，確保電子證照在行政審批服務(wù)中得到應(yīng)用，達(dá)到“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的目的。龍巖市住房公積金窗口充分利用電子證照庫，共享結(jié)婚證、購房登記備案、房產(chǎn)證等電子證照信息，實(shí)現(xiàn)群眾提供身份證，辦理公積金相關(guān)事項(xiàng)時(shí)不用攜帶上述材料。住房公積金新增人員、減員封存、調(diào)整月繳存工資基數(shù)、轉(zhuǎn)移、啟封、補(bǔ)繳、修改信息等30個(gè)事項(xiàng)均可通過網(wǎng)上申請(qǐng)、受理，實(shí)現(xiàn)“一趟不用跑”。

　　四、圍繞“歸檔零紙質(zhì)”，推行“一鍵歸檔”。一是開發(fā)系統(tǒng)，完善功能建設(shè)。2019年，龍巖市開發(fā)建設(shè)行政審批電子文件歸檔系統(tǒng)，并與龍巖市電子檔案庫系統(tǒng)無縫對(duì)接，依托“數(shù)字福建”基礎(chǔ)資源、市協(xié)同辦公系統(tǒng)和網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)成果，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、CA加密技術(shù)、數(shù)字水印技術(shù)及全文智能檢索等技術(shù)，按照行政審批和公文類電子文件整理歸檔的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，推行行政審批和公文類電子文件實(shí)時(shí)在線歸檔，同步入庫龍巖市電子檔案庫。該系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)橫向到邊、縱向到底，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)檔案電子化全覆蓋及政務(wù)服務(wù)網(wǎng)各類電子文件應(yīng)歸盡歸、安全保管、有效利用的目標(biāo)。二是制定辦法，強(qiáng)化制度保障。按照統(tǒng)一規(guī)劃、全程管理、高效服務(wù)、確保安全的原則，制訂出臺(tái)《龍巖市行政審批電子文件管理暫行辦法》《龍巖市行政審批電子文件歸檔及電子檔案管理操作規(guī)范（暫行）》，對(duì)行政審批電子文件歸檔原則、組織管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等作出規(guī)定，要求各級(jí)各部門原則上審批服務(wù)檔案以電子檔案為主、紙質(zhì)檔案為輔，對(duì)劃定為“永久及30年以上（含30年）保管期限”的，實(shí)行電子檔案、紙質(zhì)檔案雙套制；劃定為“30年保管期限以下”的，實(shí)行電子檔案單套制，不再存儲(chǔ)紙質(zhì)檔案。明確所有的行政審批服務(wù)辦件應(yīng)做好電子材料同步歸檔工作，確保電子檔案在辦件辦結(jié)1個(gè)月內(nèi)同步完成。三是加強(qiáng)管理，確保電子歸檔。運(yùn)用多種途徑，有效提升行政審批服務(wù)辦件電子檔案生成率。以需求為導(dǎo)向，針對(duì)工作人員使用電子歸檔功能時(shí)提出的意見建議，不斷優(yōu)化行政審批系統(tǒng)電子歸檔系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)了歸檔材料排序合并ofd文件、電子檔案移交狀態(tài)查詢等功能，切實(shí)提高系統(tǒng)使用體驗(yàn)感。針對(duì)使用部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、辦件量大的窗口，指導(dǎo)工作人員梳理歸檔內(nèi)容，使用目錄掛接方式批量生成電子檔案，減少工作負(fù)擔(dān)。2021年以來，龍巖市已完成105.91萬件行政審批服務(wù)辦件的電子化歸檔，解決傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案管理在空間、人力以及檔案查找閱讀上的難題，并以審批檔案電子化倒逼政務(wù)事項(xiàng)在線辦理，為實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”提供強(qiáng)有力的支撐。

　　案例17：寧德市以“數(shù)智賦能”推動(dòng)公共資源交易轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　寧德市高度重視公共資源交易領(lǐng)域數(shù)字化、智能化建設(shè)，全力加速滲透，以融合促創(chuàng)新，以數(shù)智促升級(jí)，降低交易成本，確保交易安全，既實(shí)現(xiàn)公共資源交易提速增效，又為企業(yè)和財(cái)政減輕負(fù)擔(dān)，推動(dòng)公共資源交易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。今年1—4月，全市完成公共資源交易146宗，交易總額40.23億元，節(jié)約率13.57%。減少材料3685份，減少跑趟次數(shù)10.55萬次，節(jié)約時(shí)間53.5萬小時(shí)。

　　一、全程電子化實(shí)現(xiàn)交易“零距離”

　　寧德市公共資源交易中心整合伊始，即以一體化為目標(biāo)，建成全市統(tǒng)一的公共資源電子交易平臺(tái)，樹立創(chuàng)新服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變“等客上門”的工作模式，積極探索推行全流程智能化、限時(shí)辦理、“保姆式”服務(wù)等創(chuàng)新機(jī)制，主動(dòng)靠前、精準(zhǔn)服務(wù)，切實(shí)當(dāng)好服務(wù)企業(yè)、推進(jìn)項(xiàng)目落地的“店小二”。投標(biāo)人通過電子交易平臺(tái)線上免費(fèi)獲取招標(biāo)文件和上傳投標(biāo)文件。開標(biāo)直播系統(tǒng)搭載云技術(shù)，投標(biāo)人、招標(biāo)人和監(jiān)管部門無需到現(xiàn)場，只需通過電腦、手機(jī)登陸工程建設(shè)不見面開標(biāo)云平臺(tái)，就可在線實(shí)時(shí)參與開標(biāo)過程，自行解密投標(biāo)文件、查看整個(gè)開標(biāo)流程，真正做到建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)備案“零跑腿”、網(wǎng)上交易“零見面”，全流程“無紙化”，實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)全過程由“面對(duì)面”到“鍵對(duì)鍵”轉(zhuǎn)變，最大限度的縮短企業(yè)參與招投標(biāo)活動(dòng)的時(shí)間。平均每個(gè)項(xiàng)目減少跑趟次數(shù)至少12次，節(jié)約時(shí)間至少60小時(shí)，累計(jì)減少跑趟次數(shù)至少32.57萬次。

　　二、數(shù)字化金融推動(dòng)交易“低成本”

　　為全面實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全過程封閉運(yùn)行、“零人工”干預(yù)，不斷提高投標(biāo)人信息安全性，有效降低投標(biāo)成本，2021年1月，全市全面啟動(dòng)電子保函對(duì)接工作，對(duì)外公開征集提供公共資源交易投標(biāo)電子保函服務(wù)金融機(jī)構(gòu)，2021年2月，多家金融機(jī)構(gòu)電子保函系統(tǒng)與公共資源電子交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息互換，成功開具保函。投標(biāo)人電子保函信息可自動(dòng)匹配、自動(dòng)識(shí)別，具備在線申請(qǐng)、在線驗(yàn)真等功能，全過程無人工干預(yù)，有效減少了核驗(yàn)的時(shí)間及繁瑣程序，極大減輕投標(biāo)企業(yè)資金壓力，降低投標(biāo)成本，有效規(guī)避投標(biāo)企業(yè)信息泄露。同時(shí)，全省率先實(shí)現(xiàn)投標(biāo)保證金本息線上同步退還，無需投標(biāo)人遞交任何材料。截止今年4月底，兩項(xiàng)措施為投標(biāo)企業(yè)釋放資金壓力93.18億元。

　　三、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)催生交易“高質(zhì)量”

　　2020年，全市率先推廣遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，2021年7月，制定出臺(tái)了工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)暫行辦法，大力推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化。遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)依托專用網(wǎng)絡(luò)，通過遠(yuǎn)程調(diào)度、專家身份認(rèn)證、專家電子簽字、視頻語音實(shí)時(shí)交互和在線監(jiān)督，打破物理時(shí)空屏障，將招標(biāo)人、投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專家從地域上隔離而又協(xié)同的運(yùn)作模式，避免項(xiàng)目關(guān)鍵信息泄露，共享專家資源，避免評(píng)標(biāo)“老面孔”問題，減少人為、人情因素等干擾，彌補(bǔ)專家評(píng)審專業(yè)不全，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量，筑牢廉政風(fēng)險(xiǎn)防火墻。截止今年4月底，累計(jì)完成遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目70宗，其中，跨省項(xiàng)目8宗，跨設(shè)區(qū)市項(xiàng)目32宗，市縣兩級(jí)項(xiàng)目30宗。

　　四、智能化評(píng)標(biāo)力促交易“全透明”

　　全市在公共資源電子交易平臺(tái)上搭建了電子輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，該系統(tǒng)采用模塊化評(píng)審，把每個(gè)投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件分成不同的模塊，評(píng)標(biāo)專家對(duì)分散的每個(gè)模塊進(jìn)行逐一評(píng)審，輔助系評(píng)標(biāo)系統(tǒng)可自動(dòng)完成對(duì)客觀評(píng)審項(xiàng)的計(jì)分，對(duì)主觀評(píng)審項(xiàng)進(jìn)行輔助分析，自動(dòng)匯總評(píng)審結(jié)果生成評(píng)標(biāo)報(bào)告，全過程無需人為干預(yù)，從而防止人為計(jì)算失誤和主觀臆斷，有效約束評(píng)標(biāo)專家的“自由裁量權(quán)”，大幅提高評(píng)審效率，最大限度保證評(píng)審的客觀性和公平性。同時(shí)，智能化專家通道門禁系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)評(píng)審專家身份進(jìn)行多重認(rèn)證，將評(píng)委桌面、評(píng)標(biāo)室內(nèi)外環(huán)境等音視頻數(shù)據(jù)同步至監(jiān)督區(qū)，360度無死角記錄交易過程從業(yè)人員行為和現(xiàn)場服務(wù)規(guī)范，可視化預(yù)警異常行為，確保評(píng)審現(xiàn)場有序規(guī)范，確保交易陽光透明。有效節(jié)約項(xiàng)目評(píng)審參與各方時(shí)間3650小時(shí)，節(jié)省資金203.65萬元。

　　案例18：寧德福安市創(chuàng)新“固定資產(chǎn)+專利”質(zhì)押融資模式優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)營商環(huán)境

　　一、出臺(tái)背景

　　“融資難、融資貴、融資慢”一直是制約中小微企業(yè)發(fā)展的重要因素，幫助企業(yè)盤活“知產(chǎn)”走出融資困境，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的工作部署要求，助力中小微企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。今年以來，寧德福安市市場監(jiān)督管理局積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的模式和途徑，強(qiáng)化“政銀企”三方聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)開展入企幫扶、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企服務(wù)，通過點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)、上門座談交流、組織銀企對(duì)接培訓(xùn)等方式，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中遇到的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)等問題，持續(xù)深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新，共同推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)向金融資本轉(zhuǎn)化，助推企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“變現(xiàn)”，盤活企業(yè)“智產(chǎn)”，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

　　二、主要做法

　　（一）推行“一對(duì)一”政銀企服務(wù)新模式。一是推行“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)。利用開展“千名干部進(jìn)千企”活動(dòng)向企業(yè)發(fā)放開展企業(yè)質(zhì)押融資工作調(diào)查，了解企業(yè)需求，理清企業(yè)家底，制定精準(zhǔn)服務(wù)方案，發(fā)放《企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押貸款需求調(diào)查表》30多份，收集有貸款需求的企業(yè)信息，將這些企業(yè)相關(guān)信息推送至銀行，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資政銀企對(duì)接的精準(zhǔn)性和有效性。二是為銀企牽線搭橋。組織企業(yè)與中國建設(shè)銀行寧德分行召開政銀企專利權(quán)質(zhì)押融資對(duì)接會(huì)，積極對(duì)接銀行，邀請(qǐng)銀行工作人員一同深入走訪企業(yè)，與企業(yè)“面對(duì)面，心對(duì)心”促膝交談，貼近企業(yè)貼心服務(wù)，詳細(xì)解析質(zhì)押融資貼息20%補(bǔ)助優(yōu)惠政策，使企業(yè)全面了解專利質(zhì)押貸款相關(guān)手續(xù)，消除心中疑惑，為質(zhì)押融資開啟通道。三是全程跟蹤幫扶。從宣傳政策、推薦科技型企業(yè)，提供企業(yè)經(jīng)營和誠信情況，幫助企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)材料，做好全程跟蹤幫扶。同時(shí)做好事后服務(wù)，協(xié)助借貸雙方按時(shí)按約做好還貸工作。

　　（二）創(chuàng)建“一企一議”服務(wù)工作新機(jī)制。一是創(chuàng)新質(zhì)押融資模式。針對(duì)企業(yè)具體情況采取“一企一議”，量身定制融資方案和金融服務(wù)，解決科技型企業(yè)因缺乏重資產(chǎn)、缺少抵押物而導(dǎo)致的融資困難，拓寬企業(yè)融資渠道，支撐企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。二是建立信息交流機(jī)制。定期篩選一批信用好、有一定發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，推薦給銀行，實(shí)現(xiàn)銀企對(duì)接。同時(shí)將企業(yè)專利信息和企業(yè)相關(guān)情況及時(shí)提供給銀行和有關(guān)部門，便于交流，共控風(fēng)險(xiǎn)。三是簡化融資流程。專利質(zhì)押融資通常做法，采取“專利價(jià)值評(píng)估+保險(xiǎn)+擔(dān)?！狈绞?，經(jīng)銀行確認(rèn)，專利權(quán)方可作為抵押品，因?qū)＠u(píng)估手續(xù)繁瑣，費(fèi)用高，為避免加重企業(yè)二次負(fù)擔(dān)，福安市市場監(jiān)督管理局鼓勵(lì)銀行根據(jù)企業(yè)具體情況，“一企一議”免去提供專利權(quán)評(píng)估手續(xù)，企業(yè)在簽約質(zhì)押合同后，由市場監(jiān)督管理局配合銀行為企業(yè)代跑代辦質(zhì)押備案登記，到期還本結(jié)息時(shí)，幫助申領(lǐng)20%的貼息補(bǔ)助，且企業(yè)辦理質(zhì)押登記的全套手續(xù)全程無收費(fèi)，進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本，提高融資效率，提升企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押融資的參與積極性和獲得感。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新“固定資產(chǎn)+專利”質(zhì)押融資模式，實(shí)現(xiàn)“知產(chǎn)”變“資產(chǎn)”。通過充分的市場調(diào)研、分析和評(píng)估，福安市場監(jiān)督管理局積極協(xié)調(diào)中國建行福安分行在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下開展專利質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，建行福安分行詳細(xì)了解專利質(zhì)押貼息應(yīng)注意的事項(xiàng)，立即介入營銷該信貸業(yè)務(wù)，著手專利質(zhì)押合同的擬定，并借鑒其他縣市的成功經(jīng)驗(yàn)，推出了“小微企業(yè)抵押快貸+專利權(quán)質(zhì)押” 的創(chuàng)新融資模式，對(duì)接辦理“固定資產(chǎn)+專利”質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。該產(chǎn)品由借款人或其他第三方提供符合建設(shè)銀行要求的房產(chǎn)押品作抵押，追加企業(yè)名下專利權(quán)質(zhì)押，期限為1至3年，個(gè)體戶最長可達(dá)10年，到期后，企業(yè)經(jīng)營狀況正?？蔁o還本續(xù)貸。還款方式為按月還息，到期還本，可在建行網(wǎng)銀或者建行手機(jī)APP中自主支用及還款，隨借隨還。貸款提供專利權(quán)質(zhì)押的，福安建行在審批額度和利率上給予一定的政策支持，同時(shí)企業(yè)在貸款還清后按還款年度12月的一年期貸款市場報(bào)價(jià)利率給予20%的貼息補(bǔ)助，實(shí)際利率低于一年期LPR的按實(shí)際利率計(jì)算。

　　三、工作成效

　　3月30日，福建省福安市力德泵業(yè)有限公司與中國建設(shè)銀行福安支行正式簽約知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款合同，標(biāo)志著福安市首單知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)成功簽約落地。質(zhì)押合同生效后，該企業(yè)將獲得銀行80萬元的貸款，為企業(yè)送去及時(shí)又解渴的資金“活水”。這是福安市市場監(jiān)督管理局首次嘗試“固定資產(chǎn)+專利”知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資新模式，破解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“知產(chǎn)”變“資產(chǎn)”，“專利”變“紅利”的一個(gè)實(shí)例。下一步，福安市市場監(jiān)督管理局將加大政銀企合力，形成服務(wù)清單，健全企業(yè)信息庫和專利權(quán)質(zhì)押融資需求庫，建立信息互通和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，通過強(qiáng)政策、聚資源、建平臺(tái)、優(yōu)服務(wù)等一系列舉措全方位助推企業(yè)利用高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)破解融資瓶頸，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資業(yè)務(wù)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資工作健康發(fā)展。

　　案例19：系統(tǒng)集成全面提升闖一條改革創(chuàng)新的“平潭路子”

　　習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要“思想再解放、改革再深入、工作再抓實(shí)”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要“大膽試、大膽闖、自主改”及“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。2018年以來平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)結(jié)合地區(qū)實(shí)際，系統(tǒng)總結(jié)了近5年的項(xiàng)目投資審批改革工作實(shí)踐，注重“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革意見》，加快實(shí)施“整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套改革”。

　　一、主要做法

　?。ㄒ唬耙粡埶{(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。針對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃多，規(guī)劃紅線“打架”等問題，修編了《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》，融合土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、生態(tài)紅線、水資源保護(hù)規(guī)劃、地質(zhì)公園規(guī)劃、沙灘保護(hù)規(guī)劃、石頭厝保護(hù)規(guī)劃等11類專項(xiàng)規(guī)劃，形成綜合、統(tǒng)一、權(quán)威的規(guī)劃依據(jù)。同時(shí)，將規(guī)劃選址涉及的所有紅線全部匯入“多規(guī)合一”平臺(tái)，統(tǒng)一操作，信息共享、結(jié)果互認(rèn)。

　?。ǘ?shí)施以計(jì)劃代立項(xiàng)。為解決項(xiàng)目計(jì)劃與立項(xiàng)審批重疊問題，改革意見明確區(qū)管委會(huì)下達(dá)《年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃》后，計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目視同立項(xiàng)，無需再辦理《項(xiàng)目建議書》批復(fù)手續(xù)。相應(yīng)的，為解決各專項(xiàng)可行性研究報(bào)告內(nèi)容重疊問題，明確由項(xiàng)目業(yè)主合并編制《工程可行性研究報(bào)告+》（含工程可行性研究報(bào)告+環(huán)評(píng)報(bào)告+水土保持報(bào)告+節(jié)能評(píng)估報(bào)告+社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告+其他需要評(píng)審的報(bào)告）。

　?。ㄈ┩菩小皡^(qū)域評(píng)估”告知承諾制。改革前，項(xiàng)目審批涉及的環(huán)評(píng)、水保、土地勘測(cè)、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護(hù)等事項(xiàng)均實(shí)行“一項(xiàng)目一審批”辦法。改革后，對(duì)上述事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估。對(duì)已完成區(qū)域評(píng)估的投資建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的具體項(xiàng)目審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。

　　（四）實(shí)施統(tǒng)一繳費(fèi)制度。項(xiàng)目審批過程中涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等11類行政事業(yè)性收費(fèi)。改革前，各類收費(fèi)基本上包含在具體項(xiàng)目審批過程，并作為審批前置條件。繳費(fèi)過程手續(xù)復(fù)雜，容易形成“部門利益”。改革后，設(shè)立項(xiàng)目審批行政事業(yè)性統(tǒng)一收費(fèi)賬戶。統(tǒng)一繳費(fèi)后，統(tǒng)一繳費(fèi)憑證作為項(xiàng)目業(yè)主掛網(wǎng)招標(biāo)或辦理施工許可證的前置條件，各部門不再單獨(dú)收取相關(guān)行政事業(yè)性費(fèi)用，不得將收費(fèi)憑證作為辦理相關(guān)審批事項(xiàng)的前置條件。

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)集中統(tǒng)一的中介服務(wù)超市。為解決“紅頂中介”問題，改革意見要求建立項(xiàng)目審批中介服務(wù)清單制度，除目錄中保留的事項(xiàng)外，審批部門不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)，也不得要求申請(qǐng)人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。對(duì)保留的中介服務(wù)事項(xiàng)要明確辦理時(shí)限、工作流程、申報(bào)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)外公開。

　?。┩七M(jìn)招標(biāo)監(jiān)管體制改革。投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)歷來為社會(huì)各界關(guān)注焦點(diǎn)，業(yè)界有“十標(biāo)九串”的說法，為解決這一世界難題，改革意見明確規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)項(xiàng)目業(yè)主自行組織招標(biāo)；推進(jìn)“負(fù)面清單+標(biāo)準(zhǔn)范本”編制招標(biāo)文件，壓縮條件設(shè)置、評(píng)標(biāo)規(guī)則中的自由裁量權(quán)；實(shí)施公共資源交易綜合監(jiān)管辦法；推進(jìn)實(shí)施全過程電子招投標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。

　?。ㄆ撸┰囆型顿Y項(xiàng)目審批承諾制。改革前，不區(qū)分“大小”項(xiàng)目，所有項(xiàng)目基本采用相同的管理模式。改革后，簡化小型工程項(xiàng)目的審批管理。對(duì)小型工程項(xiàng)目（投資規(guī)模3000萬元以下，建筑面積5000平方米以內(nèi)、建筑高度24米以下、功能單一、技術(shù)要求簡單），流程簡化為工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等3個(gè)階段。

　　（八）推行規(guī)劃許可告知承諾制審批。設(shè)計(jì)方案涉及審美、藝術(shù)、認(rèn)知等感性因素較多，主觀性較強(qiáng)。改革前，規(guī)劃部門“眉毛胡子一把抓”。改革后，建筑設(shè)計(jì)方案評(píng)審實(shí)施“負(fù)面清單+范本”的分類管理辦法，即除重要區(qū)域、敏感地段各類建筑和重要公共建筑、標(biāo)志性建筑的設(shè)計(jì)方案由規(guī)劃部門組織評(píng)審?fù)?，其他建筑的設(shè)計(jì)方案重點(diǎn)評(píng)審景觀藝術(shù)及風(fēng)貌，原則上由業(yè)主單位按照“范本”委托專家進(jìn)行審查，規(guī)劃部門不再組織評(píng)審。

　　（九）打通項(xiàng)目審批過程中的技術(shù)壁壘。改革前，因各部門測(cè)繪測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致問題不少，“技術(shù)壁壘”一直是制約項(xiàng)目審批的“瓶頸”。改革后，集中力量解決“一長六多”問題，創(chuàng)新實(shí)施中介服務(wù)申請(qǐng)“多表合一”、測(cè)繪測(cè)量“多測(cè)合一”、設(shè)計(jì)方案審查“多審合一”、施工圖審查“多圖合一”、竣工驗(yàn)收“多驗(yàn)合一”等。

　　二、經(jīng)驗(yàn)啟示

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持“以人民為中心”，從企業(yè)、群眾的視角界定“辦好一件事”，是推進(jìn)改革的基本立場。在推進(jìn)投資審批改革過程中，以什么標(biāo)準(zhǔn)去判斷、界定“一件事”是很關(guān)鍵的，如從部門管理的角度來看，施工圖審查、消防設(shè)計(jì)審查就不屬于“一件事”，因?yàn)樗鼈兎謩e是由住建部門和消防部門辦理的；但從方便企業(yè)、群眾的角度出發(fā)，屬于“一件事”。在推進(jìn)改革時(shí)要始終堅(jiān)持以人民為中心，將企業(yè)、群眾滿意作為檢驗(yàn)改革成效的第一標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在改革實(shí)踐中不斷完善是改革成功的方法論。細(xì)節(jié)決定成敗。在推進(jìn)投資審批改革過程中，改革越深入、越具體，問題暴露的越充分，如在實(shí)施“多測(cè)合一”過程中，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃部門的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)與國土部門的測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)不一致，即按照規(guī)劃部門標(biāo)準(zhǔn)建成的“商品房”，在辦理房產(chǎn)證時(shí)卻是“超平方”。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題是改革不斷完善、提升的重要方法。在實(shí)施“多測(cè)合一”過程中，要注重解決各部門“統(tǒng)一測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)”的問題，否則改革很難落地。

　?。ㄈ爸贫葎?chuàng)新+科技保障”是推進(jìn)改革的有效措施。思路決定出路，要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)”、“大數(shù)據(jù)”等技術(shù)，把看似不可能的改革措施變成可能。如在推進(jìn)審批事項(xiàng)調(diào)整合并過程中，很多同志認(rèn)為涉及事項(xiàng)、流程、人員多而雜，協(xié)作、調(diào)度難度太大。但隨著項(xiàng)目審批“一張網(wǎng)”的逐步實(shí)施到位，項(xiàng)目審批涉及的所有事項(xiàng)、流程、環(huán)節(jié)、人員原則上全部在區(qū)綜合審批服務(wù)平臺(tái)上統(tǒng)一辦理，并實(shí)現(xiàn)線上線下無差別審批。

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