汪玉凱在中國“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”創(chuàng)新大會暨浙江省智慧城市建設(shè)推進(jìn)工作座談會上，做了主題為“大數(shù)據(jù)時代的四大特征及政府大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施中的難點(diǎn)分析”的演講。

　　大數(shù)據(jù)時代的四大特征

　　與政務(wù)治理面臨的挑戰(zhàn)

　　大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)這些都成為了當(dāng)下的熱詞。我們在思考互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)或者+公共服務(wù)的時候，首先要考慮與大數(shù)據(jù)如何融合。

　　大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)真正到來了，它有四個最顯著的特征：

　　一是人類處理數(shù)據(jù)的能力顯著增強(qiáng)。過去也有數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)散亂，沒有強(qiáng)大的處理能力，所以發(fā)揮不了作用?，F(xiàn)在之所以說已經(jīng)進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時代，就是因?yàn)槿祟惖奶幚頂?shù)據(jù)能力大大增強(qiáng)了。云計算和大數(shù)據(jù)是兩個方面，如果沒有云計算，也就無所謂大數(shù)據(jù)，云計算能夠把海量的、零散的、有價值的數(shù)據(jù)進(jìn)行快速處理并釋放出價值。

　　二是數(shù)據(jù)整合的形式愈發(fā)明顯。一般來講，政府掌控了大約80%的公共數(shù)據(jù)。而在企業(yè)數(shù)據(jù)方面，像阿里巴巴、百度、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)巨頭掌握了海量數(shù)據(jù)。不管是政府?dāng)?shù)據(jù)，還是企業(yè)數(shù)據(jù)，抑或是社會數(shù)據(jù)，整合的趨勢愈發(fā)明顯。打通政務(wù)流、企業(yè)流、社會流，技術(shù)整合趨勢是必然的。由于老百姓的消費(fèi)行為可以影響政府決策，所以政府希望老百姓刷卡消費(fèi)，讓數(shù)據(jù)歸集到政府這邊。

　　三是大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)散。大數(shù)據(jù)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等幾乎每一個領(lǐng)域都有著廣闊的應(yīng)用前景。

　　四是圍繞大數(shù)據(jù)應(yīng)用的創(chuàng)新持續(xù)活躍。我們看到新業(yè)態(tài)、新模式、新體制不斷出現(xiàn)，市場的活力也在得到不斷地釋放，個人的創(chuàng)造性也被大大地激活，這是一個前所未有的時代。

　　上述大數(shù)據(jù)時代的四大特征，在中國似乎得到了很清晰的驗(yàn)證：網(wǎng)絡(luò)規(guī)模全球第一 、網(wǎng)民數(shù)量全球第一 、智能手機(jī)用戶全球第一 、網(wǎng)絡(luò)社交參與人數(shù)全球第一、網(wǎng)購人數(shù)全球第一、電子商務(wù)交易額全球第一、移動支付全球第一；無處不在的網(wǎng)絡(luò) 、無處不在的軟件、 無處不在的計算 、無處不在的數(shù)據(jù) 、無處不在的互聯(lián)網(wǎng)+。

　　我們研究互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)或者在大數(shù)據(jù)中的應(yīng)用，并不是為了好看而好看，不是為了大數(shù)據(jù)而大數(shù)據(jù)，不是為了互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)而+政務(wù)服務(wù)。而是為了解決問題，那么，我們面臨著什么問題呢？概括來講，有五大問題：經(jīng)濟(jì)下行、轉(zhuǎn)型壓力加大，社會矛盾凸顯，民生問題公眾訴求強(qiáng)烈，腐敗治理遇到抵抗， 管控公權(quán)面臨短板 。這五大難題不可能靠大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+就全部解決，體制問題還是要通過體制改革來解決。但是如果說把大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)應(yīng)用好，在解決這五大問題方面，可能會起到很大的作用。

　　智能化治理、智慧化服務(wù)，

　　是互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的新目標(biāo)

　　智能化治理、智慧化服務(wù)，不管是對電子政務(wù)來講也好，還是對智慧城市建設(shè)來說也好，都應(yīng)該是確定的一個新目標(biāo)。研究智慧城市，主要是研究五個方面：智慧政府、智慧民生、智慧經(jīng)濟(jì)，底端信息化支撐和智慧化布局。智慧城市與智慧政府都要以人為中心，首先要解決人的感受，提高便捷感、安全感、獲得感、公正感、幸福感。

　　要提高政府的決策，制定政策能力，提高社會的治理能力、公共服務(wù)能力，應(yīng)對危機(jī)能力，以及經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型能力，這是一個雙結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，不管智慧城市也好，智慧政務(wù)也好，都要圍繞這個雙結(jié)構(gòu)目標(biāo)來展開工作。

　　智能化管理、智慧化服務(wù)應(yīng)該成為新的目標(biāo)，體現(xiàn)在六個“化”：政府結(jié)構(gòu)扁平化、政府運(yùn)作智能化、社會治理網(wǎng)格化、公共安全數(shù)字化，民生服務(wù)智慧化、公權(quán)力約束精準(zhǔn)化?；谶@“六化”可以提出新的手段和工具。

　　要實(shí)現(xiàn)上面六個“化”，需要借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來構(gòu)建新的政府形態(tài)，即整體政府、開放政府、協(xié)同政府、智慧政府；通過新政府形態(tài)來支撐法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府。

　　互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)實(shí)施中的難點(diǎn)分析

　　大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)給政府治理能力、管理能力的提升提供了新的保障。政務(wù)和技術(shù)之間的關(guān)系不斷地被研究，進(jìn)而變得越來越清晰，即政務(wù)是主導(dǎo)，技術(shù)是手段。在構(gòu)建智慧城市、智慧政府的過程中，技術(shù)手段基本普及，但是應(yīng)用效果并沒有那么得好。為什么？關(guān)鍵還是在于政府。所以，我們首先要弄明白互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用在政府層面究竟有哪些障礙、哪些問題。

　　從整體上看：國家的頂層設(shè)計、平臺構(gòu)建、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的運(yùn)行缺乏整體協(xié)同。這是一個大問題。一個明顯的例子就是從2003年開始在全國構(gòu)建的四大數(shù)據(jù)庫真正被用起來的地方并不多。

　　從政府管理運(yùn)行看：一是官僚制的傳統(tǒng)治理思維，對政府?dāng)?shù)據(jù)的開放形成潛在阻力：如嚴(yán)格的等級制度、權(quán)力思維、人治思維。二是政府橫向、縱向的傳統(tǒng)科層結(jié)構(gòu)，對大數(shù)據(jù)共享設(shè)置了很多壁壘，部門設(shè)置過細(xì)，條塊分割，各自為陣，條條專政。三是根深蒂固的部門利益，造成數(shù)據(jù)分割、部門所有問題突出，數(shù)據(jù)開放的顯性和隱性阻力都不可小視 。四是數(shù)據(jù)開放共享的法律、政策環(huán)境還沒有真正形成，包括開放共享的法律保障、責(zé)任追究等。

　　如何利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)來消除這些障礙？這是值得我們思考的問題。個人認(rèn)為，應(yīng)該有效發(fā)揮兩種力量：一種是政府的力量，一種是市場的力量。

　　站在政府的層面來講：一是要有以兩個“全國”引領(lǐng)，注重大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)實(shí)施的頂層設(shè)計，包括基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用、環(huán)境等。兩個全國指的是總書記提出的“要構(gòu)建全國的大數(shù)據(jù)中心”、”要構(gòu)建全國的跨層級的政務(wù)平臺”。這兩個“全國”大戰(zhàn)略為政府大數(shù)據(jù)的開放應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)指明了方向。

　　二是重點(diǎn)在社會治理、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控等領(lǐng)域進(jìn)行深度應(yīng)用。

　　三是要加大政府自身變革的力度，要改變官僚制度治理思維，破解體制機(jī)制障礙，進(jìn)而促使政府轉(zhuǎn)變組織結(jié)構(gòu)，橫向部門實(shí)現(xiàn)大部制，縱向部門實(shí)現(xiàn)扁平化，少審批，多成備案。四是實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)雙開放。部門之間實(shí)行內(nèi)部開放，政府?dāng)?shù)據(jù)定期向社會開放，向市場進(jìn)一步挖掘開發(fā)數(shù)據(jù)，產(chǎn)生價值，真正變成數(shù)據(jù)資本。

　　站在市場的角度來講：一是要借助市場力量整合各類數(shù)據(jù)資源，如政府?dāng)?shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)等。

　　二是要進(jìn)一步激活社會創(chuàng)造力，深入開發(fā)利用各類數(shù)據(jù)資源。包括用PPP的合作模式來共同構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)。

　　三是以市場為紐帶，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)鏈，讓數(shù)據(jù)資產(chǎn)不斷造福人類社會。

更多精彩，請關(guān)注“官方微信”