2021年底，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。天津?yàn)I海新區(qū)主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)清單和創(chuàng)新試點(diǎn)城市做法，以企業(yè)需求為根本導(dǎo)向，以企業(yè)感受為衡量標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)制定《濱海新區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境2022年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2022年行動(dòng)計(jì)劃》），包括26項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，134項(xiàng)具體改革舉措。

　　《2022年行動(dòng)計(jì)劃》不僅是天津?yàn)I海新區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革的5.0版，還是19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)中第一批推出的貫徹落實(shí)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的實(shí)施方案，更是率先借鑒世界銀行宜商環(huán)境評(píng)估體系的改革方案，呈現(xiàn)出諸多特色亮點(diǎn)。

　　聚焦市場(chǎng)化 持續(xù)降低企業(yè)辦事成本

　　著眼服務(wù)市場(chǎng)主體由生到退全生命周期，打通“準(zhǔn)入”“準(zhǔn)營(yíng)”“運(yùn)營(yíng)”“退出”全鏈條，為企業(yè)“松綁”“解絆”。例如，優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦、注銷(xiāo)服務(wù)。試點(diǎn)推行市場(chǎng)主體住所標(biāo)準(zhǔn)化登記，市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)自、公安等部門(mén)加強(qiáng)信息共享，市場(chǎng)主體登記時(shí)通過(guò)信息核驗(yàn)可以自動(dòng)帶入標(biāo)準(zhǔn)地址，既有效避免經(jīng)營(yíng)地址虛假、不規(guī)范帶來(lái)的監(jiān)管難題，又進(jìn)一步提高企業(yè)開(kāi)辦便利度。深化“一照多址”改革，開(kāi)展“一證多址”改革。完善企業(yè)注銷(xiāo)流程，將個(gè)體工商戶(hù)納入簡(jiǎn)易注銷(xiāo)范圍。又如，優(yōu)化納稅服務(wù)，推動(dòng)社保、醫(yī)保業(yè)務(wù)“一廳聯(lián)辦”，壓縮出口退稅時(shí)間。在去年辦理正常出口退稅業(yè)務(wù)的平均時(shí)間已壓縮至8個(gè)工作日的基礎(chǔ)上，今年將再接再厲，繼續(xù)壓縮至6個(gè)工作日。再如，優(yōu)化電力服務(wù)，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)供電環(huán)境綜合升級(jí)改造。

　　聚焦法治化 持續(xù)保障企業(yè)合法權(quán)益

　　著眼營(yíng)造尊重企業(yè)、尊重人才的良好氛圍，創(chuàng)新監(jiān)管手段，優(yōu)化政策供給，讓企業(yè)吃下“定心丸”。例如，完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，推行包容審慎監(jiān)管模式。在東疆保稅港區(qū)，對(duì)于企業(yè)登記事項(xiàng)、年報(bào)公示信息發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，可更正的指導(dǎo)企業(yè)更正，企業(yè)更正完畢的按未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處理。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等分類(lèi)量身定制監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行柔性監(jiān)管和智慧監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行信用監(jiān)管。又如，健全和完善金融領(lǐng)域多元解紛機(jī)制，探索建立“執(zhí)行事務(wù)中心”，提高合同執(zhí)行效率。

　　聚焦國(guó)際化 持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)能

　　著眼擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，提升貿(mào)易自由化便利化水平，為企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”“走出去”保駕護(hù)航。例如，深化推廣應(yīng)用“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”通關(guān)模式，進(jìn)一步推廣進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”，提升跨境貿(mào)易便利度。2021年，天津口岸進(jìn)口、出口整體通關(guān)時(shí)間分別為34.93小時(shí)、0.74小時(shí)，均位居全國(guó)主要海運(yùn)口岸前列。又如，深入落實(shí)負(fù)面清單機(jī)制，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。建立健全涉外商事糾紛解決聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成訴訟與仲裁、調(diào)解有機(jī)銜接。再如，深化外籍人才分類(lèi)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，探索對(duì)持有相關(guān)專(zhuān)業(yè)得到廣泛認(rèn)可的國(guó)際職業(yè)資格證書(shū)的國(guó)際人才，允許在新區(qū)內(nèi)從業(yè)。

　　打造新環(huán)境 實(shí)現(xiàn)從營(yíng)商到宜商的升級(jí)

　　2022年2月，世界銀行就宜商環(huán)境評(píng)估體系（BEE）征求意見(jiàn)，新的評(píng)估體系標(biāo)準(zhǔn)更高、內(nèi)容更全?！?022年行動(dòng)計(jì)劃》緊跟國(guó)際新趨勢(shì)，更加注重企業(yè)感受，更加注重普惠性。例如，優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收方式，根據(jù)不同項(xiàng)目類(lèi)型采取聯(lián)合驗(yàn)收和單項(xiàng)驗(yàn)收并行實(shí)施。又如，優(yōu)化“惠企政策適配器”，整合各層級(jí)各部門(mén)惠企政策，充實(shí)政策數(shù)據(jù)庫(kù)，完善推送機(jī)制。再如，優(yōu)化外電源建設(shè)，對(duì)需要開(kāi)展外電源建設(shè)的10千伏項(xiàng)目，結(jié)合客戶(hù)意愿和需求用電時(shí)間，與客戶(hù)簽訂約定書(shū)，按照商定時(shí)序開(kāi)展外電源建設(shè)。

　　打造新服務(wù) 實(shí)現(xiàn)從單一到集成的升級(jí)

　　堅(jiān)持以企業(yè)需求為導(dǎo)向，整合各部門(mén)業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求量大的多個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效能。例如，集成準(zhǔn)建服務(wù)。推進(jìn)“用地清單制”改革，優(yōu)化“拿地即開(kāi)工”“一套材料辦審批”模式，實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合交底，加快項(xiàng)目開(kāi)工步伐。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記與水電氣熱聯(lián)辦過(guò)戶(hù)，深入開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記“交地即交證”改革，提高不動(dòng)產(chǎn)登記效率。又如，集成準(zhǔn)入服務(wù)。推行企業(yè)開(kāi)辦+銀行開(kāi)戶(hù)“3+1”一體化服務(wù)，通過(guò)一站式服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦從申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照到完成銀行開(kāi)戶(hù)4小時(shí)辦結(jié)。再如，集成準(zhǔn)營(yíng)服務(wù)。深化制度創(chuàng)新，升級(jí)“一企一證”綜合改革；深化技術(shù)創(chuàng)新，積極運(yùn)用新技術(shù)賦能審管聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)申請(qǐng)?jiān)絹?lái)越便利、審批越來(lái)越簡(jiǎn)單，確?！胺诺煤谩⒐艿米　?。在城市排水許可中，推行“智能審批+智能監(jiān)管”新模式，從申請(qǐng)人角度優(yōu)化辦事流程，形成審管銜接新格局，實(shí)現(xiàn)審批、監(jiān)管效率雙提升。

　　打造新機(jī)制 實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)到主動(dòng)的升級(jí)

　　為更好地服務(wù)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，《2022年行動(dòng)計(jì)劃》在實(shí)施機(jī)制上勇創(chuàng)新，實(shí)行揭榜掛帥制，突破較大的改革舉措由5個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)揭榜認(rèn)領(lǐng)，先行先試、打造樣板，努力多出突破性、實(shí)用性、原創(chuàng)性的創(chuàng)新成果，為全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)濱海力量。

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