數(shù)字治理要圍繞哪些領(lǐng)域開展？需要做好哪些配套？未來還有哪些發(fā)展愿景？面對這些關(guān)鍵問題，龍華如何率先突破？

　　日前，龍華區(qū)舉辦數(shù)字龍華大講堂專題講座，深圳市智慧城市大數(shù)據(jù)研究院院長陳東平深度解讀《龍華區(qū)數(shù)字治理三年行動計劃（2022-2024年）》（下稱“數(shù)字治理三年計劃”），結(jié)合國內(nèi)外典型案例，圍繞龍華區(qū)數(shù)字治理如何率先突破，逐一解讀“1+3+5+N”數(shù)字治理體系，重點就“社會管理、多元共治、為民服務(wù)”三大治理領(lǐng)域和“組織架構(gòu)、長效機制、指標(biāo)體系、數(shù)字素養(yǎng)及數(shù)字治理生態(tài)”五大軟實力配套建設(shè)，明晰實施路徑，呈現(xiàn)龍華區(qū)未來三年數(shù)字治理藍(lán)圖及發(fā)展愿景。

　　數(shù)字治理是從體系、架構(gòu)到流程的整體改變

　　縱觀世界文明史和社會發(fā)展史，人類先后經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命，每一次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革都給生產(chǎn)力帶來質(zhì)的飛躍。當(dāng)前，人類社會正在進入以數(shù)字化生產(chǎn)力為主要標(biāo)志的全新歷史階段，數(shù)字時代下生產(chǎn)要素和生產(chǎn)力的變化倒逼生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑作出改變。

　　陳東平在講座上指出，主動順應(yīng)和把握數(shù)字時代新趨勢新機遇，通過治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動社會治理創(chuàng)新，加快實現(xiàn)社會治理的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，正是龍華編制“數(shù)字治理三年計劃”的指導(dǎo)思想。

　　近年來，龍華積極發(fā)揮電子哨兵、“龍眼”智慧流調(diào)系統(tǒng)等數(shù)字工具在疫情防控中的重要作用。在深圳北站進站口，旅客們將身份證在“健康防疫核驗平臺一體機”上進行掃描。隨即，粵康碼、核酸檢測和疫苗接種情況全部顯示在電腦屏幕上，旅客順利通過檢驗，整個過程僅需3秒。核心流調(diào)工作原需要4個小時，現(xiàn)只需要40-100分鐘即可完成。城中村“三區(qū)”圍合，以前要幾個小時，現(xiàn)在通過CIM平臺只需耗時幾十分鐘。

　　在陳東平看來，改變不僅僅是工具手段、方式方法的改變，更是人的理念、思想的提升與改變，是從體系、架構(gòu)到流程的整體改變。以行政審批改革為例，信息化前是線下受理，填寫紙質(zhì)申請表，紙質(zhì)文件層層上報審批；信息化時代是電腦錄入受理，但審批流程沒變；數(shù)字時代則是實現(xiàn)整體性政府、無縫隙政府，流程更加扁平化。

　　陳東平指出，傳統(tǒng)管理體系基于科層制的組織架構(gòu)分層分類逐級管理，但也造成了“條強塊弱”，在管理上存在縫隙，數(shù)字治理應(yīng)該從傳統(tǒng)的管理方式向重構(gòu)治理體系、架構(gòu)、流程轉(zhuǎn)化，各部門、各層級能夠各司其職、各盡其責(zé)，各級需要支持的時候能夠快速響應(yīng)，獲取資源與支持。他還表示，數(shù)字治理是一場深刻而系統(tǒng)的革命，它不僅是技術(shù)革命，更是認(rèn)知革命、思維革命、管理模式革命，是涉及戰(zhàn)略、組織、管理、人才等方面的系統(tǒng)革命和創(chuàng)新，是對人的認(rèn)知與思維的變革。“數(shù)字治理轉(zhuǎn)型，最重要的不是建系統(tǒng)，而是對要建的東西進行體制機制的適配，做法治規(guī)章制度的創(chuàng)新。只有把這些固化下來，才有可能使新技術(shù)形成新能力?！?/p>

　　開展數(shù)字治理業(yè)務(wù)場景及配套機制建設(shè)

　　如何理解“數(shù)字治理三年計劃”的總體思路，在全區(qū)一體化基礎(chǔ)底座支撐下，充分發(fā)揮數(shù)字孿生城市平臺優(yōu)勢，開展數(shù)字治理業(yè)務(wù)場景及配套機制建設(shè)，實現(xiàn)虛實融合、線上線下融通的治理新模式？陳東平解讀，“全區(qū)所有的建設(shè)必須在統(tǒng)一基礎(chǔ)支撐下開展，集約化建設(shè)，避免浪費，避免形成孤島。充分利用數(shù)字孿生平臺，探索數(shù)字三維世界與物理世界的互聯(lián)互通，與數(shù)字治理業(yè)務(wù)的結(jié)合；應(yīng)用建設(shè)需要結(jié)合必要的流程、機制適配改革，否則只是線下的簡單數(shù)字化再現(xiàn)；線上線下一以貫之，避免兩張皮與形式主義?！?/p>

　　基層工作是千條線一根針，如果沒有統(tǒng)一的工作平臺，就無法解決煙囪林立、效率低下等問題。數(shù)字治理將搭建社區(qū)統(tǒng)一工作平臺，將不同層級下放到社區(qū)的系統(tǒng)，集成到社區(qū)工作平臺，做好不同職權(quán)、不同授權(quán)和單點登錄權(quán)限管理，實現(xiàn)一個身份在不同系統(tǒng)間按權(quán)限自由切換，實現(xiàn)一個業(yè)務(wù)平臺對應(yīng)所有業(yè)務(wù)需求，實現(xiàn)所有業(yè)務(wù)的數(shù)字化辦理。

　　數(shù)字孿生平臺是物理世界的數(shù)字化，能夠在一張圖上更直觀立體地了解物理世界，孿生城市一定要與具體的業(yè)務(wù)工作結(jié)合。當(dāng)前各地正在積極開展CIM建設(shè)，建成后能夠發(fā)揮的實際效用并不是很高，業(yè)務(wù)應(yīng)用較弱，部門如何參與進來還沒有很好的探索路徑，龍華如何率先突破？陳東平指出，龍華將打造以CIM平臺為基礎(chǔ)的協(xié)同底板，在CIM平臺基礎(chǔ)上，集成不同部門針對同一對象的各類管理要求，能夠在一張圖上直觀地查看管理對象信息，掌握管理動態(tài)，同時也作為數(shù)據(jù)載體為各部門提供協(xié)同支撐。

　　“沒有網(wǎng)格管理的數(shù)字化，就沒有區(qū)域治理的數(shù)字化。”陳東平在講座上指出，龍華區(qū)數(shù)字治理將結(jié)合CIM平臺建設(shè)，將網(wǎng)格內(nèi)的人、樓、房以及各類資源數(shù)字化，實時更新數(shù)據(jù)動態(tài)，實現(xiàn)網(wǎng)格治理要素、治理資源一圖可視、一鍵可調(diào)度。同時，逐步將基礎(chǔ)網(wǎng)格與各類專業(yè)網(wǎng)格集成到網(wǎng)格管理平臺，實現(xiàn)各類網(wǎng)格信息“一表采”“一表巡”；整合分散業(yè)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨建、社會保障、綜合治理、應(yīng)急管理、社會救助等工作，實現(xiàn)業(yè)務(wù)事項、社會共治事項入格管理；各部門入格人員統(tǒng)一管理、彈性調(diào)配、協(xié)同互助，實現(xiàn)“多格合一”“多格協(xié)同”“一格共治”。

　　以大數(shù)據(jù)驅(qū)動體系化、源頭性治理

　　龍華區(qū)數(shù)字治理的特色之一是圍繞“高效處置一件事”，整合各類網(wǎng)格，整合各類力量，統(tǒng)一事件入口及出口，重新定義事件的發(fā)現(xiàn)-分撥-協(xié)同-處置全流程。通過事件的統(tǒng)一采集與匯聚，規(guī)范采集標(biāo)準(zhǔn)，消除不同部門對同一事件的差異化。對不同渠道來源事件的時間、地點、投訴主體、內(nèi)容等進行分析、比對、關(guān)聯(lián)，找出同一件事情在不同渠道的采集或受理，減少虛增，為下一步分級分類，統(tǒng)一分撥打好基礎(chǔ)。

　　此外，龍華區(qū)數(shù)字治理還形成了以規(guī)則池為特色的統(tǒng)一分撥與處置機制，由編辦部門聯(lián)合各業(yè)務(wù)部門牽頭制定各類事件處置規(guī)則；疑難問題、需多部門協(xié)同事宜由分管領(lǐng)導(dǎo)確定牽頭處置單位及處置方式；重大問題，分管領(lǐng)導(dǎo)無法解決的上報區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，確定牽頭處置單位及處置方式，成為案例后總結(jié)經(jīng)驗，形成規(guī)則并納入規(guī)則庫。部門接到分撥則以指令式工單處置，最大限度降低操作彈性，實現(xiàn)事件處置方式標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

　　龍華區(qū)數(shù)字治理以高效處置一件事為目標(biāo)，探索源頭性治理。以人工智能支撐下的渣土車智能識別管理為例，通過數(shù)字治理加強對區(qū)域內(nèi)渣土車過往違規(guī)案例的數(shù)據(jù)分析，尋找違規(guī)事件反復(fù)發(fā)生的原因，針對各責(zé)任主體構(gòu)建相應(yīng)法律法規(guī)、行政命令及行業(yè)規(guī)范等約束各責(zé)任主體，從“偶然”事件中發(fā)現(xiàn)這類事件未來對全局的影響，找出治理的漏洞，找出漏洞產(chǎn)生的原因，找出完善和提升的方法，從而實現(xiàn)源頭治理，防范事件再次發(fā)生。

　　龍華區(qū)數(shù)字治理還構(gòu)建社會治理公共安全防范體系，監(jiān)測用水、用電、用氣安全，探索基層行政服務(wù)新模式，例如，將街道甚至區(qū)政務(wù)服務(wù)內(nèi)容委托社區(qū)內(nèi)物業(yè)小區(qū)、快遞公司、便利店等，構(gòu)建分布式政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點，使社區(qū)居民、企業(yè)不出社區(qū)就能辦好事；關(guān)注老年人數(shù)字鴻溝問題，打造“網(wǎng)格員+幫辦代辦員”隊伍，為群眾提供業(yè)務(wù)咨詢、政策宣傳、辦事指引等協(xié)辦服務(wù)。

　　“讓數(shù)字治理成為龍華區(qū)更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手；成為龍華區(qū)探索數(shù)字政府、智慧社會建設(shè)的試驗田；成為先進理念與創(chuàng)新科技在城市落地實現(xiàn)的全球樣板；讓龍華區(qū)在全球數(shù)字治理主要議題中發(fā)出聲音，創(chuàng)新深圳規(guī)則，體現(xiàn)中國氣派！”講座的最后，陳東平展望龍華區(qū)數(shù)字治理前景時如是說。

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