?？谑姓?wù)管理局

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境賦能建設(shè)案例

　　一、工作落實(shí)情況

　　（一）深入推進(jìn)流程再造，提升審批服務(wù)精準(zhǔn)度

　　1.持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化。一是推動(dòng)各區(qū)鎮(zhèn)街村居事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)差別化受理。二是進(jìn)一步推進(jìn)證明事項(xiàng)清理，梳理保留的21項(xiàng)證明事項(xiàng)清單。不定期通報(bào)各單位辦事指南相關(guān)要素的維護(hù)以及流程優(yōu)化的情況，列出問(wèn)題清單指導(dǎo)各單位及時(shí)進(jìn)行整改完善。截止目前，我市市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)2926項(xiàng)，其中可網(wǎng)辦事項(xiàng)2680項(xiàng)，可網(wǎng)辦率達(dá)91.59%；全程網(wǎng)辦事項(xiàng)2284項(xiàng)，全程網(wǎng)辦率78.06%。平均承諾辦結(jié)時(shí)限較平均法定辦結(jié)時(shí)限壓縮了76.1%，較去年同期提升了7%，即辦件占比43.8%，較去年同期提升8%。

　　2.推進(jìn)落實(shí)“告知承諾制”改革。一是出臺(tái)“告知承諾制”事項(xiàng)管理的實(shí)施方案，進(jìn)一步規(guī)范我市“告知承諾制”事項(xiàng)的管理。二是落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目“清單制+告知承諾制”。推行用氣用水用電報(bào)裝外線工程涉及的規(guī)劃許可行政審批事項(xiàng)實(shí)行“零審批”和告知承諾制改革。截止目前，市區(qū)兩級(jí)共計(jì)梳理了568項(xiàng)告知承諾制事項(xiàng)，其中343項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了即辦，即辦件占比為60.39%；平均承諾辦結(jié)時(shí)限較法定辦結(jié)時(shí)限壓縮了90.25%。

　　3.全面推行“一枚印章管審批”。我市四個(gè)區(qū)已成立區(qū)行政審批服務(wù)局，實(shí)行相對(duì)集中行政許可，簡(jiǎn)化審批和辦事流程，統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，深入推行“一章”“一門”“一窗”改革，92%以上的區(qū)進(jìn)駐事項(xiàng)均實(shí)現(xiàn)“一窗受理”，區(qū)級(jí)可網(wǎng)辦率最多可達(dá)99%。制定審批決策管理規(guī)定、否定報(bào)備制、辦件抽查制、第三方選取管理辦法等制度，實(shí)施事項(xiàng)、人員、部門“三集中”，受理、批準(zhǔn)、制證“三分立”，打造三位一體審批制證新模式，進(jìn)一步提升行政審批實(shí)效。創(chuàng)新“審監(jiān)互動(dòng)”機(jī)制，建立審批服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保審批、監(jiān)管、執(zhí)法順暢銜接。

　　4.推進(jìn)“一件事一次辦”事項(xiàng)上線運(yùn)行。以申請(qǐng)人“一件事”目標(biāo)需求為導(dǎo)向，為企業(yè)和群眾提供跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)的“一件事”主題集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一次告知”“一表申請(qǐng)”“一套材料”“一口受理”“一網(wǎng)審批”“一窗發(fā)證”“一體管理”。目前我市已發(fā)布478項(xiàng)一件事導(dǎo)辦服務(wù)，?？谑幸焉暇€317項(xiàng)一件事一次辦主題服務(wù)，已受理辦件945件。

　?。ǘ┥罨盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升群眾辦事快捷度

　　1.持續(xù)推進(jìn)海口市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。一是全新打造基礎(chǔ)管理平臺(tái)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)審批信息系統(tǒng)進(jìn)行了平臺(tái)化改造，為實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一受理、規(guī)范辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督夯實(shí)基礎(chǔ)。二是完善平臺(tái)公共支撐體系，建設(shè)優(yōu)化涵蓋統(tǒng)一繳費(fèi)、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一郵寄等功能的平臺(tái)支撐體系。如實(shí)現(xiàn)了審批結(jié)果免費(fèi)郵寄送達(dá)，辦事群眾通過(guò)掃描通知書二維碼即可申請(qǐng)證照寄遞，已有5萬(wàn)多名辦事群眾享受了證照免費(fèi)寄遞服務(wù)。三是打造全市統(tǒng)一在線政務(wù)服務(wù)總門戶，全新規(guī)劃并建成全市統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳與掌上辦理平臺(tái)“海好辦”，目前全市已有超過(guò)26000個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入我市網(wǎng)上辦事大廳進(jìn)行集中展示。四是結(jié)成全市在線政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，打造新版行政審批系統(tǒng)，全面支撐審批服務(wù)事項(xiàng)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域辦理，讓市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級(jí)政務(wù)中心實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)運(yùn)行”。目前我市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)91.59%，網(wǎng)上辦件比例提升至57%左右。

　　2.推動(dòng)政務(wù)網(wǎng)上能力建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“零跑動(dòng)”。一是推進(jìn)“秒批快辦”改革，實(shí)現(xiàn)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“即報(bào)、即批”。目前共有288項(xiàng)“秒批快辦”事項(xiàng)上線運(yùn)行。二是探索推進(jìn)“智能審批”改革。在我市網(wǎng)上辦事大廳創(chuàng)設(shè)“免證辦”專區(qū)，53個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)免證辦理。其中，公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證注銷等9個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了全流程無(wú)人工干預(yù)智能審批。尤其市高齡老人長(zhǎng)壽補(bǔ)貼相關(guān)事項(xiàng)上線以來(lái)實(shí)現(xiàn)高齡老人長(zhǎng)壽補(bǔ)貼核發(fā)和延續(xù)服務(wù)在線“刷臉辦”“智能批”“幫代辦”，辦理全程“零材料”“零時(shí)限”“零跑動(dòng)”，已累計(jì)辦件超過(guò)20萬(wàn)個(gè)，其中90.16%線上申請(qǐng)，智能審批辦件達(dá)到77.88%以上。三是實(shí)現(xiàn)線上“幫辦代辦”。線上辦理入口新增“授權(quán)代辦”功能，受托人通過(guò)授權(quán)即可實(shí)現(xiàn)線上他人代辦。尤其在涉及老年人和殘障人士等群體的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)上應(yīng)用較為廣泛，以高齡長(zhǎng)壽老人補(bǔ)貼相關(guān)事項(xiàng)為例，僅高齡長(zhǎng)壽老人補(bǔ)貼首次發(fā)放校驗(yàn)及延續(xù)發(fā)放校驗(yàn)兩個(gè)事項(xiàng)“幫辦代辦”辦件數(shù)量就達(dá)17.8萬(wàn)件。四是推出“情形導(dǎo)辦”服務(wù)。對(duì)45個(gè)單位的536個(gè)熱門事項(xiàng)按照最小顆粒度拆分辦理情形，提供引導(dǎo)式服務(wù)，為群眾及企業(yè)提供場(chǎng)景式、步入式辦理體驗(yàn)。五是推進(jìn)“自助就近辦”。建設(shè)164個(gè)便民服務(wù)站共166臺(tái)政務(wù)服務(wù)自助機(jī)，456個(gè)政務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)自助辦；投入使用6家“7×24小時(shí)”全天候“椰城便民自助警局”，126項(xiàng)公安業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)自助辦，在美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)推出全省第一個(gè)“24小時(shí)不打烊”港澳簽注服務(wù)站。六是推進(jìn)“跨省通辦”，通過(guò)線上、自助機(jī)等方式，實(shí)現(xiàn)了與福建、廣西等省份及廣州、佛山、湛江、肇慶、鄭州、哈爾濱等城市的“跨省通辦”，在上述區(qū)域可辦我市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)415項(xiàng)，在我市可跨省辦理上述區(qū)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1646項(xiàng)。

　　3.深入推進(jìn)“一窗受理”。進(jìn)駐市政務(wù)大廳審批事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)“一窗受理”，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“減負(fù)”，即窗口“減負(fù)”：窗口縮減約50%；群眾“減負(fù)”：讓數(shù)據(jù)代百姓跑腿，壓縮時(shí)間省時(shí)省力；材料“減負(fù)”：優(yōu)化流程一次辦全。一是海南自由貿(mào)易港人才服務(wù)“單一窗口”，將受理、審批、證件簽發(fā)窗口合并，由人才服務(wù)“單一窗口”集中辦理，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)反饋。二是不動(dòng)產(chǎn)一窗受理范疇擴(kuò)大至個(gè)人與企業(yè)間全部239種不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記情形，實(shí)現(xiàn)土地性質(zhì)變更、住建網(wǎng)簽、水電氣及有線電視過(guò)戶等7個(gè)部門10項(xiàng)業(yè)務(wù)“一窗”辦理，69種情形實(shí)現(xiàn)了“在線申報(bào)、在線繳費(fèi)、在線繳稅、證照免費(fèi)寄遞、全流程不見(jiàn)面”。三是國(guó)際投資“單一窗口”，提供投資政策咨詢服務(wù)、企業(yè)開(kāi)辦、銀行預(yù)約開(kāi)戶、人才認(rèn)定、購(gòu)房購(gòu)車等業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)，目前國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”周均受理咨詢15件左右。

　?。ㄈ┥钊胪七M(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提升市場(chǎng)主體便利度

　　1.開(kāi)展工程審批制度改革。一是進(jìn)一步優(yōu)化審批流程和精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。目前我市政府投資項(xiàng)目審批用時(shí)壓縮至68個(gè)工作日;一般社會(huì)投資項(xiàng)目審批用時(shí)壓縮至52個(gè)工作日；已推行極簡(jiǎn)審批改革的園區(qū)和“五網(wǎng)”區(qū)域項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至35個(gè)工作日以內(nèi)，小型社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目壓縮至15個(gè)工作日。二是深入推行建設(shè)項(xiàng)目審批綜合窗口“一站式”幫辦代辦服務(wù)。我市組建一支由窗口12位一線骨干組成的建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)專班隊(duì)伍，免費(fèi)提供幫辦代辦服務(wù)，線上，推行建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上受理、并聯(lián)審批和系統(tǒng)出件，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全程無(wú)紙化審批。線下，為企業(yè)免費(fèi)提供政策咨詢、申報(bào)指引、無(wú)償代辦、跟蹤協(xié)調(diào)、項(xiàng)目督辦等全程式保姆貼心服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口、一張表單、一套材料、一次申請(qǐng)”。自我市工程建設(shè)項(xiàng)目改革以來(lái)，我市建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)專班綜合窗口通過(guò)電話、微信群等方式共接受咨詢2367次，指導(dǎo)申請(qǐng)人網(wǎng)上申報(bào)3452次，及時(shí)反饋申報(bào)過(guò)程中的各種問(wèn)題2032次，協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主獲得5002個(gè)相關(guān)證件及成果。

　　2.持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)極簡(jiǎn)審批改革。一是制度賦能，以“創(chuàng)新辦”推進(jìn)“極簡(jiǎn)審批”。在“六個(gè)試行”基礎(chǔ)上優(yōu)化“規(guī)劃代立項(xiàng)”、以區(qū)域評(píng)估取代單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估、推行企業(yè)告知承諾制度、建立“準(zhǔn)入清單”、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收、實(shí)行審批改備案、“秒批”改革等極簡(jiǎn)審批改革措施，解決項(xiàng)目開(kāi)工困難的問(wèn)題，最大限度簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批。二是標(biāo)準(zhǔn)賦能，以“集約辦”推進(jìn)“極簡(jiǎn)審批”。在園區(qū)設(shè)立綜合窗口，實(shí)施“一次取號(hào)、免填表單、一窗受理、一套材料”，實(shí)行“統(tǒng)一受理、分類審批、統(tǒng)一出件”一窗受理集成服務(wù)的模式。三是改革賦能，以“便捷辦”推進(jìn)“極簡(jiǎn)審批”。如江東新區(qū)全面取消施工圖審查等改革舉措，將審批時(shí)限由承諾7個(gè)工作日壓縮到4個(gè)工作日，其余審批事項(xiàng)的承諾辦結(jié)時(shí)限皆壓縮到3個(gè)工作日或3個(gè)工作日以下。高新區(qū)推出臨時(shí)用地行政審批改革，實(shí)施“土地征收成片開(kāi)發(fā)方案+區(qū)域土地資源開(kāi)發(fā)保護(hù)方案+臨時(shí)用地審批行政改革實(shí)施方案”組合拳舉措，以園區(qū)土地資源開(kāi)發(fā)保護(hù)方案代替臨時(shí)用地土地復(fù)墾方案的做法，破解動(dòng)工緩慢難題。入園企業(yè)僅憑臨時(shí)用地申請(qǐng)書和承諾書就可辦理臨時(shí)用地手續(xù)，無(wú)須預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)、無(wú)須編制《臨時(shí)用地土地復(fù)墾方案》、無(wú)須專家評(píng)審，最快1個(gè)工作日完成審批。審批材料及辦理時(shí)間大幅縮減，有效節(jié)約企業(yè)成本。四是數(shù)據(jù)賦能，以“智慧辦”推進(jìn)“極簡(jiǎn)審批”。我市建成覆蓋市、區(qū)兩級(jí)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)、審批進(jìn)度等信息100%網(wǎng)上公開(kāi)，企業(yè)可隨時(shí)在線查看審批進(jìn)度。平臺(tái)還提供“云盤”智能記憶存儲(chǔ)，企業(yè)申報(bào)材料實(shí)現(xiàn)“一次上傳、終生受用”，審批結(jié)果文件“一鍵提取”。五是服務(wù)賦能，以“優(yōu)化辦”推進(jìn)“極簡(jiǎn)審批”。高新區(qū)通過(guò)完善一站式服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行工程項(xiàng)目審批“一窗受理”，邀請(qǐng)市監(jiān)、稅務(wù)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，為企業(yè)提供從項(xiàng)目入園、建設(shè)到投產(chǎn)的全過(guò)程一站式服務(wù)；組建審批服務(wù)站，為企業(yè)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，避免企業(yè)因?qū)I(yè)技術(shù)人員的缺乏，在辦事過(guò)程中“多跑路、走彎路”。高新區(qū)還成立管理中心，為在建項(xiàng)目提供水、電、氣、通信等配套保障服務(wù)，并協(xié)調(diào)解決施工過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。

　　3.強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收。印發(fā)《?？谑蟹课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法》，通過(guò)精簡(jiǎn)事項(xiàng)、統(tǒng)一表單、優(yōu)化流程、壓縮時(shí)限等方式強(qiáng)化聯(lián)合驗(yàn)收工作。一是突出“快速”，規(guī)范驗(yàn)收流程。優(yōu)化驗(yàn)收環(huán)節(jié)，驗(yàn)收時(shí)間再縮短。統(tǒng)一由政務(wù)管理局組織牽頭實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收，將資規(guī)、住建、水務(wù)、氣象等部門各自獨(dú)立實(shí)施的專項(xiàng)驗(yàn)收、部門單項(xiàng)驗(yàn)收整合為“一次上門，聯(lián)合驗(yàn)收”。所有驗(yàn)收事項(xiàng)同時(shí)申報(bào)，由傳統(tǒng)的政府各職能部門分別依法獨(dú)立實(shí)施各類事項(xiàng)驗(yàn)收的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橥竭M(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收通過(guò)后，5個(gè)工作內(nèi)出具合格驗(yàn)收意見(jiàn)；所有驗(yàn)收事項(xiàng)通過(guò)后，出具聯(lián)合專項(xiàng)驗(yàn)收意見(jiàn)書。減少建設(shè)單位多頭申報(bào)、各部門多頭分驗(yàn)，加快工程竣工驗(yàn)收速度，聯(lián)合驗(yàn)收總時(shí)限縮短為7個(gè)工作日。二是聚焦“便捷”，推行無(wú)紙化審批。2020年4月起，我市聯(lián)合驗(yàn)收階段所有審批事項(xiàng)實(shí)行全流程線上辦理（涉密事項(xiàng)除外）。建設(shè)單位通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)上傳加蓋電子印章的電子材料進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合窗口直接對(duì)電子材料進(jìn)行核對(duì)，符合申報(bào)要求后向相關(guān)審批部門推送，進(jìn)行線上審批。三是強(qiáng)化“精簡(jiǎn)”，減少驗(yàn)收材料。通過(guò)取消節(jié)水驗(yàn)收，將我市竣工聯(lián)合專項(xiàng)驗(yàn)收事項(xiàng)由原先的11項(xiàng)減少為7項(xiàng)。工程建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收通過(guò)率由原來(lái)的60%提高到80%。還推行“一表制”，將涉及規(guī)劃、消防、人防、國(guó)安、氣象、排水、檔案、竣備等8個(gè)事項(xiàng)的申請(qǐng)表單整合，實(shí)行一張申請(qǐng)表單，供驗(yàn)收階段內(nèi)各部門共同使用，避免申請(qǐng)人重復(fù)提交、實(shí)現(xiàn)材料共享。并進(jìn)一步優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收流程，簡(jiǎn)化表單，將涉及需要建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘查單位、消防、防雷檢測(cè)單位、智能系統(tǒng)安裝單位、物業(yè)單位等多家簽章手續(xù)一律取消，按照建設(shè)單位承諾負(fù)責(zé)制重新修訂申報(bào)表單，將《海口市房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收申請(qǐng)表》及《申報(bào)材料清單》簡(jiǎn)化為兩頁(yè)紙，以一表代替多表、以一章代替多章，大大為企業(yè)減負(fù)。四是圍繞“創(chuàng)新”，探索線上驗(yàn)收。我市進(jìn)一步優(yōu)化驗(yàn)收流程，規(guī)定所有涉及驗(yàn)收部門不得有預(yù)驗(yàn)收環(huán)節(jié)，要求涉及參與驗(yàn)收部門同步進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，同時(shí)當(dāng)場(chǎng)出具驗(yàn)收意見(jiàn)。檔案驗(yàn)收與專項(xiàng)聯(lián)合驗(yàn)收同步進(jìn)行，不再作為單獨(dú)環(huán)節(jié)進(jìn)行，同時(shí)探索對(duì)部分檔案驗(yàn)收材料實(shí)施容缺受理。聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)行線上管理，所有驗(yàn)收流程通過(guò)系統(tǒng)運(yùn)行，進(jìn)行線上審批，人為無(wú)法干預(yù)，對(duì)各個(gè)驗(yàn)收事項(xiàng)實(shí)行線上管理。

　　（四）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力度

　　1.積極推行惠企惠民的政策兌現(xiàn)工作。打造集“查、辦、送”功能為一體、市區(qū)一體的惠企惠民政策服務(wù)平臺(tái)“政策通”，通過(guò)深度聚焦企業(yè)群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)，推行惠企惠民政策“免申即享”。海南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)海口站設(shè)立“政策通”專區(qū)，實(shí)現(xiàn)政策兌現(xiàn)線上一站式服務(wù)，平臺(tái)上匯聚發(fā)布了66條政策，涉及金融、教育、衛(wèi)生和社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域的穩(wěn)崗就業(yè)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、減稅降費(fèi)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等服務(wù)。在市級(jí)政務(wù)大廳與龍華區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立了惠企惠民政策兌現(xiàn)幫辦代辦服務(wù)窗口，推行“網(wǎng)上申報(bào)預(yù)審、線下服務(wù)代辦”新模式。截止目前，我市“政策通”平臺(tái)共計(jì)上線了4家單位7個(gè)政策的13個(gè)政策兌現(xiàn)項(xiàng)目，共受理36個(gè)辦件，為企業(yè)與群眾提供“政策查詢、精準(zhǔn)推送、不來(lái)即享、一鍵申辦”四大功能，幫助企業(yè)和群眾“知政策、懂政策、享政策”。

　　2.降低企業(yè)交易成本，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的公共資源交易環(huán)境。一是大力推廣區(qū)塊鏈電子保函應(yīng)用系統(tǒng)（易鏈保）。市場(chǎng)主體通過(guò)在線辦理保函業(yè)務(wù)，有效實(shí)現(xiàn)從技術(shù)上規(guī)避開(kāi)標(biāo)前投標(biāo)人名單泄露的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)將進(jìn)一步拓寬融資渠道、享受便利化服務(wù)和降低投標(biāo)成本。系統(tǒng)上線至今，截至目前共開(kāi)具639單電子保函，為企業(yè)減少資金占有約2.275億元。二是實(shí)現(xiàn)交易過(guò)程遠(yuǎn)程在線監(jiān)督和全流程電子化。市級(jí)交易平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)房建、市政、交通、水利等行業(yè)項(xiàng)目電子招投標(biāo)和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)。并依托監(jiān)督平臺(tái)遠(yuǎn)程監(jiān)控實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)各行業(yè)主管部門與交易中心交易現(xiàn)場(chǎng)的在線互聯(lián)互通，方便各行業(yè)主管部門多渠道、多方式地對(duì)公共資源交易活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。共有28個(gè)市、區(qū)級(jí)監(jiān)督部門使用遠(yuǎn)程在線監(jiān)督功能。三是積極推行招投標(biāo)無(wú)紙化。對(duì)進(jìn)入市級(jí)交易平臺(tái)的依法必須招標(biāo)且采取計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，全部實(shí)行無(wú)紙化電子招標(biāo)投標(biāo)，極大降低投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)成本及投標(biāo)便利性，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。截至目前，實(shí)行無(wú)紙化電子招投標(biāo)項(xiàng)目（標(biāo)段）共407個(gè)，為6161家次投標(biāo)單位節(jié)省紙質(zhì)標(biāo)書制作費(fèi)用約1232.2萬(wàn)元。四是開(kāi)發(fā)“在線簽訂合同”等功能。通過(guò)開(kāi)發(fā)“在線簽訂合同”“在線發(fā)放中標(biāo)通知書”“集采項(xiàng)目在線委托”等功能，實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目委托到合同簽訂全流程在線完成，將線上服務(wù)繼續(xù)向項(xiàng)目“進(jìn)場(chǎng)前”、“交易完成后”兩端打通延伸。為幫助交易主體順利應(yīng)用上述功能，市交易平臺(tái)自2021年10月29日起為招標(biāo)（采購(gòu)）人提供一年CA（電子簽章）身份認(rèn)證免費(fèi)辦理服務(wù)。

　?。ㄎ澹┥钊胪七M(jìn)政務(wù)管理，提升群眾辦事滿意度

　　1.深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。通過(guò)建立完善“好差評(píng)”評(píng)價(jià)、反饋、整改、監(jiān)督全流程閉環(huán)及“一事一評(píng)價(jià)”、對(duì)“差評(píng)”實(shí)行“一事一回訪”、“一事一監(jiān)督”的工作機(jī)制，積極推進(jìn)差評(píng)辦件和超期辦件整改。協(xié)調(diào)省市兩級(jí)業(yè)務(wù)部門加快推進(jìn)好差評(píng)系統(tǒng)對(duì)接工作，市、區(qū)政務(wù)大廳已全部安裝使用窗口評(píng)價(jià)器，鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心窗口評(píng)價(jià)器購(gòu)置安裝完成100%。群眾可通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳、實(shí)體大廳評(píng)價(jià)器、移動(dòng)端、二維碼、短信等線上線下多渠道接受申辦人評(píng)價(jià)，增加群眾辦事體驗(yàn)的評(píng)價(jià)渠道，增強(qiáng)群眾辦事體驗(yàn)感。截至目前，累計(jì)接受辦事主動(dòng)評(píng)價(jià)1420358次，差評(píng)辦件467件，好評(píng)率99%，差評(píng)整改率100%。

　　2.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)窗口規(guī)范化運(yùn)行，提升窗口服務(wù)效率。一是制定《海口市政務(wù)服務(wù)工作人員行為規(guī)范》和年度培訓(xùn)工作計(jì)劃，從服務(wù)用語(yǔ)規(guī)范、審批行為規(guī)范、儀表規(guī)范、窗口擺放規(guī)范、考勤管理規(guī)范、禁止性規(guī)范等六個(gè)方面對(duì)政務(wù)服務(wù)工作人員的行為進(jìn)行規(guī)范，增強(qiáng)工作人員主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，提升政務(wù)大廳服務(wù)形象，累計(jì)培訓(xùn)窗口人員2200余人次。二是推進(jìn)窗口無(wú)否決權(quán)的落實(shí)。大廳窗口的統(tǒng)一設(shè)置“窗口無(wú)否決權(quán)”提示牌，引導(dǎo)市民對(duì)辦事規(guī)程進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)在每個(gè)窗口受理臺(tái)面張貼“窗口無(wú)否決權(quán)”的標(biāo)準(zhǔn)，讓窗口工作人員熟知提醒。三是設(shè)立“未辦成事協(xié)調(diào)服務(wù)窗口”。制定《?？谑姓?wù)管理局“辦不成事”反映窗口工作制度》,切實(shí)解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，解決困擾企業(yè)和群眾的辦事難、來(lái)回跑等頑疾，目前，市級(jí)、各區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）等9個(gè)政務(wù)服務(wù)中心均已設(shè)立“未辦成事協(xié)調(diào)服務(wù)窗口”，累計(jì)共幫助辦事群眾2千多次。截至目前，全市通過(guò)“未辦成事協(xié)調(diào)服務(wù)窗口”為群眾服務(wù)解決問(wèn)題266個(gè)，建立完善相關(guān)制度機(jī)制7個(gè)。四是推行延時(shí)服務(wù)。針對(duì)企業(yè)和群眾在工作日內(nèi)非正常工作時(shí)間遇到的特殊、緊急需辦理事項(xiàng)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按照特事特辦、急事急辦，為企業(yè)市民提供延時(shí)服務(wù)，市政務(wù)大廳累計(jì)延時(shí)服務(wù)辦件29071件。五是拓展上門服務(wù)、幫辦代辦服務(wù)。為意識(shí)清醒但行動(dòng)不便的辦事群體，提供?？谑袃?nèi)的不動(dòng)產(chǎn)上門服務(wù),共開(kāi)展上門服務(wù)30次。強(qiáng)化咨詢?nèi)藛T幫辦代辦服務(wù)，積極協(xié)助辦事群眾提供咨詢、引導(dǎo)、預(yù)約、填表、查詢、復(fù)印等各項(xiàng)幫辦代辦服務(wù)。

　　（六）12345建立“直通聯(lián)辦”工作機(jī)制，打造政務(wù)服務(wù)“總客服”

　　一是統(tǒng)籌優(yōu)化，探索黨建引領(lǐng)“直通聯(lián)辦”改革。增加15家熱線成員單位，擴(kuò)展“一號(hào)對(duì)外”“一線直通”；制定完善《12345?？谥腔勐?lián)動(dòng)平臺(tái)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制》《?？谑?2345政務(wù)服務(wù)便民熱線緊急公共服務(wù)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》等9項(xiàng)工作機(jī)制，推動(dòng)“速派即辦”“雙向聯(lián)辦”；截至目前，平臺(tái)受理辦件4022139件，滿意率98.57%，辦結(jié)率99.68%。二是疏通堵點(diǎn)，提高12345熱線接通率。通過(guò)優(yōu)化排班、強(qiáng)化培訓(xùn)、組織競(jìng)賽等措施，加快提升熱線員的業(yè)務(wù)能力和工作效率；升級(jí)優(yōu)化海口12345微信公眾號(hào)“自主服務(wù)”“一鍵挪車”服務(wù)功能，有效節(jié)省人工服務(wù)坐席；設(shè)置熱線語(yǔ)音分鍵，保障話務(wù)專席精準(zhǔn)對(duì)接；開(kāi)發(fā)12345熱線前臺(tái)態(tài)勢(shì)感知分析系統(tǒng)輔助前臺(tái)管理，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)熱線重要指標(biāo)運(yùn)行情況；加強(qiáng)辦件督辦考核，通過(guò)專題協(xié)調(diào)、專項(xiàng)通報(bào)、約談提醒等方式，及時(shí)跟進(jìn)督辦件處置。截至目前平臺(tái)共發(fā)布督辦件177件，解決率91.5%。三是強(qiáng)化專席，助力優(yōu)化營(yíng)商服務(wù)。建立營(yíng)商環(huán)境專席、人才專席、外語(yǔ)專席，2021年1月1日-2022年3月4日受理涉及企業(yè)類問(wèn)題辦件93439件，辦結(jié)率99.82%，企業(yè)對(duì)營(yíng)商專席服務(wù)滿意度100%；人才專席2021年1月1日-2022年3月4日受理人才引進(jìn)政策咨詢辦件188386件，辦結(jié)率99.95%；政務(wù)服務(wù)專席2021年1月1日-2022年3月4日受理行政審批類辦件636778件，辦結(jié)率99.97%；外語(yǔ)專席2021年1月1日-2022年3月4日受理外籍人士、企業(yè)投訴咨詢類辦件10867件，辦結(jié)率99.94%。四是拓寬功能，發(fā)揮平臺(tái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。搭建國(guó)際消博會(huì)應(yīng)急保障專題信息系統(tǒng)，平臺(tái)受理涉及消博會(huì)問(wèn)題1709件，辦結(jié)率97.83%；推出“海南自貿(mào)港公益訴訟檢察?？谄脚_(tái)”投訴平臺(tái)，累計(jì)找到交通設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、暴露垃圾、偷采砂等類型重點(diǎn)線索共計(jì)59條；實(shí)時(shí)跟進(jìn)疫情防控政策調(diào)整，累計(jì)更新防控政策754次，并接聽(tīng)接通群眾咨詢電話625505個(gè)，辦結(jié)率99.97%；?？?2345微信公眾號(hào)聚焦政府要聞、政策解讀、民生熱點(diǎn)、黨史知識(shí)、防疫信息等信息的咨詢，累計(jì)發(fā)布微文380篇，閱讀量累計(jì)557.5萬(wàn)余次，總轉(zhuǎn)載量17.1萬(wàn)次，現(xiàn)有粉絲人數(shù)達(dá)61.8萬(wàn)人；深入挖掘?？?2345熱線數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)預(yù)警分析研判，形成專題分析報(bào)告101份，日、周、月報(bào)491份。

　　二、2022年重點(diǎn)工作謀劃

　　下一步，我局將按照羅書記在市委十四次黨代會(huì)關(guān)于推動(dòng)“八個(gè)堅(jiān)定不移”，堅(jiān)決打好“八張新答卷”的部署，以及省市能力提升建設(shè)年活動(dòng)要求，走在前列，當(dāng)好表率，努力提升“十種能力”，瞄準(zhǔn)“四最”目標(biāo)打造最優(yōu)審批服務(wù)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，為聚力打造海南自由貿(mào)易港核心區(qū)，全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化新?？谧龀龇e極貢獻(xiàn)。

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。持續(xù)推進(jìn)審批流程優(yōu)化再造，實(shí)現(xiàn)重要事項(xiàng)要素的統(tǒng)一，提升審批服務(wù)效率，并推進(jìn)全市各區(qū)之間事項(xiàng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化，為全城通辦、全省通辦、跨省通辦、一件事聯(lián)辦打好基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)平均承諾辦結(jié)時(shí)限較法定辦結(jié)時(shí)限壓縮率提升至78%以上，即辦件占比提升至45%以上。全程可網(wǎng)辦率提升至92%以上，平均跑動(dòng)次數(shù)減少到0.03。

　?。ǘ┩七M(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化。一是深入推進(jìn)大廳規(guī)范化管理。加強(qiáng)窗口人員的禮儀、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平和服務(wù)水平。強(qiáng)化辦件督查，嚴(yán)格落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制度，完善一體化平臺(tái)監(jiān)督功能，利用系統(tǒng)強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范審批。二是完善公共資源交易系統(tǒng)功能。推動(dòng)建設(shè)市公共資源交易“三大平臺(tái)”系統(tǒng)全流程電子化升級(jí)改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)在線開(kāi)評(píng)標(biāo)、電子歸檔等線上功能，推動(dòng)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、文件歸檔等環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)電子化，提高招投標(biāo)效率；推廣應(yīng)用電子保函，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。三是優(yōu)化12345熱線功能，完善12345熱線管理和運(yùn)行體制機(jī)制。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便民熱線歸并整合，擴(kuò)展?？?2345熱線成員單位范圍，采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、競(jìng)賽評(píng)比等措施，提升熱線員業(yè)務(wù)能力和工作效率；推進(jìn)12345熱線智能優(yōu)化，搭建圖譜化智能知識(shí)庫(kù)，完善微信公眾號(hào)“自主服務(wù)”功能，設(shè)置關(guān)鍵字回復(fù)，以智能信息化手段提升熱線服務(wù)效能，實(shí)施黨建引領(lǐng)“直通聯(lián)辦”工作機(jī)制，形成“統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、左右協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)”的熱線服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“接訴即辦”解決問(wèn)題，確?！懊裼兴?、我必有應(yīng)”。

　?。ㄈ┩七M(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化。一是推動(dòng)政務(wù)網(wǎng)上能力建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“零跑動(dòng)”。持續(xù)完善政務(wù)一體化平臺(tái)的建設(shè)，提高市民對(duì)一體化平臺(tái)的認(rèn)可度，促進(jìn)網(wǎng)上想辦、可辦、好辦；持續(xù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“零跑動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)更多市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦；持續(xù)推廣使用線上“授權(quán)代辦”功能，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)上線“情形導(dǎo)辦”服務(wù)；持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“就近辦”，在合適的點(diǎn)位繼續(xù)新增政務(wù)服務(wù)自助機(jī)；推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“馬上辦”，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)即收即辦。二是持續(xù)深化“秒批秒辦”，推進(jìn)“智能審批”改革。研究建設(shè)智能審批子系統(tǒng)及政務(wù)中臺(tái)系統(tǒng)，對(duì)使用市一體化平臺(tái)進(jìn)行受理審批的事項(xiàng)開(kāi)展事項(xiàng)精細(xì)化梳理，分批次按情形深化“秒批”改革。實(shí)現(xiàn)“人工秒批”向“機(jī)器秒批”轉(zhuǎn)變。按照“網(wǎng)上辦理，受理零窗口；信息共享，審核過(guò)程零材料；自動(dòng)比對(duì)，審批零人工；主動(dòng)送達(dá)，領(lǐng)證零跑腿；全程留痕，紙質(zhì)材料零提交”的“五個(gè)零”工作標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“智能審批”改革落地。三是推進(jìn)惠企政策兌現(xiàn)工作，跟進(jìn)匯聚各類政策，編制標(biāo)準(zhǔn)化的導(dǎo)辦指南，逐步擴(kuò)大政策通服務(wù)項(xiàng)目范圍與內(nèi)容，并在市、區(qū)政務(wù)大廳設(shè)立政策兌現(xiàn)幫辦代辦綜合窗口，實(shí)現(xiàn)惠企惠民政策兌現(xiàn)線上一站式服務(wù)。四是推進(jìn)“一件事一次辦”事項(xiàng)上線運(yùn)行，將需到多個(gè)部門辦理或多件相關(guān)的"一攬子事"，經(jīng)過(guò)梳理整合、流程再造后，群眾到窗口統(tǒng)一辦理、一次辦好，實(shí)現(xiàn)只需進(jìn)一扇門、最多跑一次。五是持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”模式，完成標(biāo)準(zhǔn)地項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估工作，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)地出讓控制指標(biāo)體系，以“標(biāo)準(zhǔn)地”制度供地為企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開(kāi)工前審批時(shí)限壓縮；推進(jìn)一張藍(lán)圖統(tǒng)籌項(xiàng)目策劃生成，完善空間規(guī)劃管理體系，促進(jìn)行政審批服務(wù)效能和服務(wù)水平的有效提升。六是繼續(xù)深化商事制度改革。深入推進(jìn)“證照分離”改革，拓展告知承諾事項(xiàng)，通過(guò)“照后減證”有效降低企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入成本和制度性交易成本，真正解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。探索推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制，對(duì)具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，市場(chǎng)主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進(jìn)行備案，即可開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在“一件事一次辦”改革的基礎(chǔ)上拓展，選取某些行業(yè)為試點(diǎn)，一個(gè)市場(chǎng)主體許可事項(xiàng)合并只發(fā)一個(gè)“行業(yè)綜合許可證”，只蓋一枚“行政許可專用章”，加載集成行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可信息二維碼，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”。加快推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章系統(tǒng)與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接互聯(lián)，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，全面推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章同步應(yīng)用。

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