習近平總書記在中央全面深化改革委員會第七次會議上強調，要“創(chuàng)新交易監(jiān)管體制，推動公共資源陽光交易，著力提高公共資源配置效率和公平性。”重慶市委、市政府遵照總書記重要指示要求，嚴格落實黨中央、國務院決策部署，縱深推進監(jiān)管改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，積極探索公共資源交易高質量發(fā)展新路徑。

　　2018年10月，根據黨中央、國務院批準的《重慶市機構改革方案》，重慶市將原發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設、交通、水利等11個部門工程建設項目招標投標的監(jiān)督、管理、執(zhí)法職責等進行整合，組建重慶市公共資源交易監(jiān)督管理局(市政府47個組成部門之一，市發(fā)展改革委的部門管理機構)，對市級審批、核準、備案的依法必須招標的工程建設項目招標投標實施直接監(jiān)管;對政府采購、國有資產交易、土地使用權和礦業(yè)權出讓等進行集中統(tǒng)一監(jiān)管(在相關行政主管部門法定監(jiān)管基礎上的加強性監(jiān)管)。市轄區(qū)縣按照改革的要求，相繼完成了監(jiān)管體制改革，實現(xiàn)對區(qū)縣審批、核準、備案的工程建設項目招標投標活動的直接監(jiān)管，徹底解決了工程建設項目招標投標“九龍治水”問題。

　　2019年11月，經重慶市委全面深化改革委員會會議、市政府常務會議審定，印發(fā)了《關于深化公共資源交易監(jiān)督管理改革的意見(試行)》(以下簡稱《意見》)(渝府辦發(fā)〔2019〕114號)，包括1個總體意見，招標投標、政府采購、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有資產交易等4個監(jiān)督管理辦法，以及針對招標投標的信用管理、評標辦法、合同變更等9個配套制度規(guī)則，形成了公共資源交易監(jiān)管“1+4+9”政策體系，為改革織密了制度籠子。

　　統(tǒng)一的監(jiān)管體制和統(tǒng)一的制度規(guī)則，為統(tǒng)一平臺交易、統(tǒng)一信息管理、統(tǒng)一服務標準、強化協(xié)同監(jiān)管夯實了基礎，徹底解決了監(jiān)管職能分散、監(jiān)管標準不一等突出問題，推動全市公共資源交易監(jiān)管工作同頻共振。

　　科學推行經評審的最低投標價法

　　《意見》明確：“工程施工招標實行經評審的最低投標價法。與工程有關的貨物和服務招標鼓勵采用經評審的最低投標價法。技術特別復雜或者招標人對其技術、性能有特殊要求的工程可采用綜合評估法”。重慶市嚴格落實文件要求，對采用經評審的最低投標價法的工程施工類項目，首先進行符合性評審，保證投標人具備建設項目的全部條件，在此基礎上進行價格比較，兼顧了質量和價格。為防止出現(xiàn)惡意棄標、低價中標高價結算、偷工減料劣質工程等問題，重慶市制定了項目法人責任制、合同變更管理、低價風險擔保、信用管理等一系列配套措施。

　　截至目前，采用經評審的最低投標價法項目推進情況總體良好，成效顯著：一是圍標串標得到有效遏制。2019年以前投標50次卻從未中標的73家投標人未再參與投標;2020年以來，采用經評審的最低投標價法的工程施工類項目平均投標人為7.4家，比2019年減少6.1家，降幅45%。二是市場競爭公平充分。重慶市工程建設項目中小企業(yè)中標率、市外企業(yè)中標率分別同比提升16個百分點、12個百分點。三是資金節(jié)約成效明顯。2021年，重慶市工程施工類項目采用經評審的最低投標價法3579個，占比82%，節(jié)約資金319億元，節(jié)資率16.5%。

　　構建全市統(tǒng)一的招標投標信用體系

　　2021年1月，重慶市上線全國首個跨層級、跨行業(yè)、跨部門的省級招標投標信用平臺——重慶市工程建設領域招標投標信用平臺，與“信用中國(重慶)”互聯(lián)互通，打破行業(yè)、區(qū)域的信用信息壁壘，對招標投標市場主體的信用狀況進行動態(tài)管理。一是實行負面清單管理。分別明確招標人、投標人、招標代理、評標專家等四類市場主體的不良行為清單和記分規(guī)則，其中招標人24種、投標人18種、招標代理46種、評標專家25種。二是落實紅黑名單管理。嚴格按照不良行為清單記分規(guī)則開展紅名單、重點關注名單和黑名單管理，對進入紅名單的市場主體，給予減額繳納投標保證金、履約保證金和低價風險擔保等6條激勵措施;對進入黑名單、重點關注名單、存在不良行為的市場主體，依法限制其一定時間內參與市域內招標投標及相關活動。

　　截至目前，招標投標信用平臺注冊市場主體4.3萬余個;納入不良行為信用記分管理359個、重點關注名單69個、黑名單11個、紅名單184個。今年1~4月，通過招標投標信用平臺完成2530個項目投標人信用狀況查詢，涉及投標人2.5萬個，其中2396個投標人享受紅名單優(yōu)惠政策，294個投標人因屬重點關注名單或黑名單被限制投標。

　　整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺

　　重慶市積極構建規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的交易平臺體系，為促進公共資源交易市場健康有序發(fā)展提供了有力保障。一是整合交易平臺。重慶市整合原分散設立的公共資源交易四大類五個交易平臺，成立重慶市公共資源交易中心，持續(xù)推動內部流程優(yōu)化、信息共享、業(yè)務協(xié)同、資源整合，不斷拓展業(yè)務，交易品類達30多個。二是實行企業(yè)化管理。市交易中心堅持“硬件”“軟件”兩手抓，自籌資金5億元新建3萬平方米智能化交易服務場地，以優(yōu)質服務吸引市場主體進場交易。2021年，進場交易的市場化項目2173個、占比54%。三是推進標準化建設。重慶市以開展國家級社會管理和公共服務標準化試點建設為契機，組建市公共資源交易標準化技術委員會，建立“標準化+公共資源交易”服務體系，實現(xiàn)交易服務事項標準覆蓋率100%，高分通過國家試點驗收。

　　推進招標投標全流程電子化

　　重慶市以建設統(tǒng)一市場為目標，積極推進涵蓋所有行業(yè)領域、覆蓋全市的全流程電子招標投標。一是“一個系統(tǒng)”交易。按照“市級統(tǒng)建，全市共用”要求，開發(fā)部署“重慶市電子招標投標系統(tǒng)”，實現(xiàn)標準統(tǒng)一、終端覆蓋全市的電子招標投標“一張網”目標。截至目前，重慶市工程建設項目全流程電子化率超99%，每年為市場主體減少負擔約2億元。二是“一把鎖”互認。通過打造CA共享互認平臺，實現(xiàn)一個驅動讀取多家機構CA證書，一把CA鎖覆蓋全市交易。積極引入手機CA，推動實現(xiàn)成渝地區(qū)跨區(qū)域互認。規(guī)范CA機構服務管理，率先開展服務評價工作，有效提升CA機構服務質量。三是推行“一套”標準招標文件。在國家部委頒發(fā)的標準文本基礎上，結合重慶改革實際，編制形成版式統(tǒng)一、結構模塊化的4個施工類、1個工程總承包類和4個服務類標準招標文件，并將其植入全流程電子招標投標加以運用，解決了以往不同行業(yè)領域、不同監(jiān)管層級、不同招標類型的招標文件“五花八門”的問題。

　　加強全過程全方位全領域監(jiān)管

　　重慶市著力構建各司其職、各負其責、橫向協(xié)調、縱向聯(lián)通的監(jiān)管格局，嚴厲打擊公共資源交易違法違規(guī)行為，更好維護工程建設領域招標投標市場秩序。一是強化全過程監(jiān)管。密切與工程建設項目立項審批部門、行業(yè)主管部門的協(xié)作，嚴密標前、標中、標后各監(jiān)管環(huán)節(jié)的有效銜接，實現(xiàn)覆蓋項目全生命周期的全過程監(jiān)管。二是強化全方位監(jiān)督。加強與紀檢監(jiān)察機關、司法機關、公安部門、審計部門等單位合作，綜合運用行政執(zhí)法、刑事偵查、審計監(jiān)督等力量，對招標投標活動進行全方位監(jiān)督。三是強化全領域協(xié)同。建立市區(qū)兩級協(xié)同機制，及時統(tǒng)籌協(xié)調、督促指導區(qū)縣，共同解決監(jiān)管難點問題，推動形成信息互通、資源共享、密切配合的市區(qū)監(jiān)管執(zhí)法“一盤棋”強大合力。2019年以來，重慶市重拳治亂，共下達行政處罰(處理)決定書1286份，處罰652家市場主體、388名責任人，罰款5400余萬元，不退還投標保證金2.4億元，規(guī)避招標、意向招標、轉包、違法分包等亂象得到有效治理。

　　規(guī)范網上中介服務超市運行管理

　　為解決“紅頂中介”“中介壟斷”等問題，2020年8月重慶市上線網上中介服務超市，推動中介服務事項“應進必進”，實現(xiàn)中介服務采購公開透明，完成交易8.7萬余宗，成交金額近28億元，社會反響良好。一是“最寬”主體入駐。中介超市實行“零門檻”入駐，符合條件的中介機構均可在線免費注冊。目前，中介超市入駐中介機構8343家、采購人9732家，采購項目平均報名20.3家，單個項目報名最多達274家，市場競爭合理充分。二是“最大”品類覆蓋。中介超市根據行政管理中介服務事項清單以及采購人需求，動態(tài)更新、豐富完善中介服務類別和事項。目前，中介超市提供的服務類型由17類增至63類，總服務事項242項。三是“最低”運行成本。中介超市采用集中部署建設模式，由市級集中建設運行管理，區(qū)縣直接使用，配備專職業(yè)務人員10名，其他技術與管理人員由運行機構統(tǒng)籌，日均完成交易約500宗，實現(xiàn)人力資源高效利用。

　　重慶市推進公共資源交易監(jiān)管改革以來，圍繞“五統(tǒng)一、一加強”改革路徑，建機制、優(yōu)政策、抓落實，寓監(jiān)管于服務，以服務促監(jiān)管，認真做好減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減成本、減跑路這些“減法”，做好強保障、嚴執(zhí)法、求創(chuàng)新、優(yōu)服務這些“加法”，推動監(jiān)管效能不斷提升，市場秩序更加規(guī)范，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。2020年，重慶市深化監(jiān)管改革工作被國家發(fā)展改革委編著出版的《中國營商環(huán)境報告2020》收錄為最佳實踐案例。2021年1月，重慶市監(jiān)管改革經驗做法被國辦政府信息與政務公開辦主辦的《政務公開工作交流》刊載;11月，重慶被列入首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點六個城市之一。2022年，重慶市優(yōu)化招標投標領域營商環(huán)境做法被國家發(fā)展改革委編著出版的《優(yōu)化營商環(huán)境百問百答》收編。

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