習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第七次會議上強調(diào)，要“創(chuàng)新交易監(jiān)管體制，推動公共資源陽光交易，著力提高公共資源配置效率和公平性?！敝貞c市委、市政府遵照總書記重要指示要求，嚴(yán)格落實黨中央、國務(wù)院決策部署，縱深推進(jìn)監(jiān)管改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，積極探索公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

　　2018年10月，根據(jù)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的《重慶市機構(gòu)改革方案》，重慶市將原發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利等11個部門工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督、管理、執(zhí)法職責(zé)等進(jìn)行整合，組建重慶市公共資源交易監(jiān)督管理局(市政府47個組成部門之一，市發(fā)展改革委的部門管理機構(gòu))，對市級審批、核準(zhǔn)、備案的依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)實施直接監(jiān)管;對政府采購、國有資產(chǎn)交易、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等進(jìn)行集中統(tǒng)一監(jiān)管(在相關(guān)行政主管部門法定監(jiān)管基礎(chǔ)上的加強性監(jiān)管)。市轄區(qū)縣按照改革的要求，相繼完成了監(jiān)管體制改革，實現(xiàn)對區(qū)縣審批、核準(zhǔn)、備案的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的直接監(jiān)管，徹底解決了工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)“九龍治水”問題。

　　2019年11月，經(jīng)重慶市委全面深化改革委員會會議、市政府常務(wù)會議審定，印發(fā)了《關(guān)于深化公共資源交易監(jiān)督管理改革的意見(試行)》(以下簡稱《意見》)(渝府辦發(fā)〔2019〕114號)，包括1個總體意見，招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有資產(chǎn)交易等4個監(jiān)督管理辦法，以及針對招標(biāo)投標(biāo)的信用管理、評標(biāo)辦法、合同變更等9個配套制度規(guī)則，形成了公共資源交易監(jiān)管“1+4+9”政策體系，為改革織密了制度籠子。

　　統(tǒng)一的監(jiān)管體制和統(tǒng)一的制度規(guī)則，為統(tǒng)一平臺交易、統(tǒng)一信息管理、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、強化協(xié)同監(jiān)管夯實了基礎(chǔ)，徹底解決了監(jiān)管職能分散、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一等突出問題，推動全市公共資源交易監(jiān)管工作同頻共振。

　　科學(xué)推行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法

　　《意見》明確：“工程施工招標(biāo)實行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。與工程有關(guān)的貨物和服務(wù)招標(biāo)鼓勵采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。技術(shù)特別復(fù)雜或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能有特殊要求的工程可采用綜合評估法”。重慶市嚴(yán)格落實文件要求，對采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的工程施工類項目，首先進(jìn)行符合性評審，保證投標(biāo)人具備建設(shè)項目的全部條件，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行價格比較，兼顧了質(zhì)量和價格。為防止出現(xiàn)惡意棄標(biāo)、低價中標(biāo)高價結(jié)算、偷工減料劣質(zhì)工程等問題，重慶市制定了項目法人責(zé)任制、合同變更管理、低價風(fēng)險擔(dān)保、信用管理等一系列配套措施。

　　截至目前，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法項目推進(jìn)情況總體良好，成效顯著：一是圍標(biāo)串標(biāo)得到有效遏制。2019年以前投標(biāo)50次卻從未中標(biāo)的73家投標(biāo)人未再參與投標(biāo);2020年以來，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的工程施工類項目平均投標(biāo)人為7.4家，比2019年減少6.1家，降幅45%。二是市場競爭公平充分。重慶市工程建設(shè)項目中小企業(yè)中標(biāo)率、市外企業(yè)中標(biāo)率分別同比提升16個百分點、12個百分點。三是資金節(jié)約成效明顯。2021年，重慶市工程施工類項目采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法3579個，占比82%，節(jié)約資金319億元，節(jié)資率16.5%。

　　構(gòu)建全市統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信用體系

　　2021年1月，重慶市上線全國首個跨層級、跨行業(yè)、跨部門的省級招標(biāo)投標(biāo)信用平臺——重慶市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)信用平臺，與“信用中國(重慶)”互聯(lián)互通，打破行業(yè)、區(qū)域的信用信息壁壘，對招標(biāo)投標(biāo)市場主體的信用狀況進(jìn)行動態(tài)管理。一是實行負(fù)面清單管理。分別明確招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理、評標(biāo)專家等四類市場主體的不良行為清單和記分規(guī)則，其中招標(biāo)人24種、投標(biāo)人18種、招標(biāo)代理46種、評標(biāo)專家25種。二是落實紅黑名單管理。嚴(yán)格按照不良行為清單記分規(guī)則開展紅名單、重點關(guān)注名單和黑名單管理，對進(jìn)入紅名單的市場主體，給予減額繳納投標(biāo)保證金、履約保證金和低價風(fēng)險擔(dān)保等6條激勵措施;對進(jìn)入黑名單、重點關(guān)注名單、存在不良行為的市場主體，依法限制其一定時間內(nèi)參與市域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)及相關(guān)活動。

　　截至目前，招標(biāo)投標(biāo)信用平臺注冊市場主體4.3萬余個;納入不良行為信用記分管理359個、重點關(guān)注名單69個、黑名單11個、紅名單184個。今年1~4月，通過招標(biāo)投標(biāo)信用平臺完成2530個項目投標(biāo)人信用狀況查詢，涉及投標(biāo)人2.5萬個，其中2396個投標(biāo)人享受紅名單優(yōu)惠政策，294個投標(biāo)人因?qū)僦攸c關(guān)注名單或黑名單被限制投標(biāo)。

　　整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺

　　重慶市積極構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的交易平臺體系，為促進(jìn)公共資源交易市場健康有序發(fā)展提供了有力保障。一是整合交易平臺。重慶市整合原分散設(shè)立的公共資源交易四大類五個交易平臺，成立重慶市公共資源交易中心，持續(xù)推動內(nèi)部流程優(yōu)化、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源整合，不斷拓展業(yè)務(wù)，交易品類達(dá)30多個。二是實行企業(yè)化管理。市交易中心堅持“硬件”“軟件”兩手抓，自籌資金5億元新建3萬平方米智能化交易服務(wù)場地，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引市場主體進(jìn)場交易。2021年，進(jìn)場交易的市場化項目2173個、占比54%。三是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重慶市以開展國家級社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點建設(shè)為契機，組建市公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，建立“標(biāo)準(zhǔn)化+公共資源交易”服務(wù)體系，實現(xiàn)交易服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率100%，高分通過國家試點驗收。

　　推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化

　　重慶市以建設(shè)統(tǒng)一市場為目標(biāo)，積極推進(jìn)涵蓋所有行業(yè)領(lǐng)域、覆蓋全市的全流程電子招標(biāo)投標(biāo)。一是“一個系統(tǒng)”交易。按照“市級統(tǒng)建，全市共用”要求，開發(fā)部署“重慶市電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)”，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、終端覆蓋全市的電子招標(biāo)投標(biāo)“一張網(wǎng)”目標(biāo)。截至目前，重慶市工程建設(shè)項目全流程電子化率超99%，每年為市場主體減少負(fù)擔(dān)約2億元。二是“一把鎖”互認(rèn)。通過打造CA共享互認(rèn)平臺，實現(xiàn)一個驅(qū)動讀取多家機構(gòu)CA證書，一把CA鎖覆蓋全市交易。積極引入手機CA，推動實現(xiàn)成渝地區(qū)跨區(qū)域互認(rèn)。規(guī)范CA機構(gòu)服務(wù)管理，率先開展服務(wù)評價工作，有效提升CA機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。三是推行“一套”標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。在國家部委頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)文本基礎(chǔ)上，結(jié)合重慶改革實際，編制形成版式統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)模塊化的4個施工類、1個工程總承包類和4個服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，并將其植入全流程電子招標(biāo)投標(biāo)加以運用，解決了以往不同行業(yè)領(lǐng)域、不同監(jiān)管層級、不同招標(biāo)類型的招標(biāo)文件“五花八門”的問題。

　　加強全過程全方位全領(lǐng)域監(jiān)管

　　重慶市著力構(gòu)建各司其職、各負(fù)其責(zé)、橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)通的監(jiān)管格局，嚴(yán)厲打擊公共資源交易違法違規(guī)行為，更好維護(hù)工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)市場秩序。一是強化全過程監(jiān)管。密切與工程建設(shè)項目立項審批部門、行業(yè)主管部門的協(xié)作，嚴(yán)密標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后各監(jiān)管環(huán)節(jié)的有效銜接，實現(xiàn)覆蓋項目全生命周期的全過程監(jiān)管。二是強化全方位監(jiān)督。加強與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、公安部門、審計部門等單位合作，綜合運用行政執(zhí)法、刑事偵查、審計監(jiān)督等力量，對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行全方位監(jiān)督。三是強化全領(lǐng)域協(xié)同。建立市區(qū)兩級協(xié)同機制，及時統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)區(qū)縣，共同解決監(jiān)管難點問題，推動形成信息互通、資源共享、密切配合的市區(qū)監(jiān)管執(zhí)法“一盤棋”強大合力。2019年以來，重慶市重拳治亂，共下達(dá)行政處罰(處理)決定書1286份，處罰652家市場主體、388名責(zé)任人，罰款5400余萬元，不退還投標(biāo)保證金2.4億元，規(guī)避招標(biāo)、意向招標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等亂象得到有效治理。

　　規(guī)范網(wǎng)上中介服務(wù)超市運行管理

　　為解決“紅頂中介”“中介壟斷”等問題，2020年8月重慶市上線網(wǎng)上中介服務(wù)超市，推動中介服務(wù)事項“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，實現(xiàn)中介服務(wù)采購公開透明，完成交易8.7萬余宗，成交金額近28億元，社會反響良好。一是“最寬”主體入駐。中介超市實行“零門檻”入駐，符合條件的中介機構(gòu)均可在線免費注冊。目前，中介超市入駐中介機構(gòu)8343家、采購人9732家，采購項目平均報名20.3家，單個項目報名最多達(dá)274家，市場競爭合理充分。二是“最大”品類覆蓋。中介超市根據(jù)行政管理中介服務(wù)事項清單以及采購人需求，動態(tài)更新、豐富完善中介服務(wù)類別和事項。目前，中介超市提供的服務(wù)類型由17類增至63類，總服務(wù)事項242項。三是“最低”運行成本。中介超市采用集中部署建設(shè)模式，由市級集中建設(shè)運行管理，區(qū)縣直接使用，配備專職業(yè)務(wù)人員10名，其他技術(shù)與管理人員由運行機構(gòu)統(tǒng)籌，日均完成交易約500宗，實現(xiàn)人力資源高效利用。

　　重慶市推進(jìn)公共資源交易監(jiān)管改革以來，圍繞“五統(tǒng)一、一加強”改革路徑，建機制、優(yōu)政策、抓落實，寓監(jiān)管于服務(wù)，以服務(wù)促監(jiān)管，認(rèn)真做好減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減成本、減跑路這些“減法”，做好強保障、嚴(yán)執(zhí)法、求創(chuàng)新、優(yōu)服務(wù)這些“加法”，推動監(jiān)管效能不斷提升，市場秩序更加規(guī)范，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。2020年，重慶市深化監(jiān)管改革工作被國家發(fā)展改革委編著出版的《中國營商環(huán)境報告2020》收錄為最佳實踐案例。2021年1月，重慶市監(jiān)管改革經(jīng)驗做法被國辦政府信息與政務(wù)公開辦主辦的《政務(wù)公開工作交流》刊載;11月，重慶被列入首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點六個城市之一。2022年，重慶市優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境做法被國家發(fā)展改革委編著出版的《優(yōu)化營商環(huán)境百問百答》收編。

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