智慧城市的概念自提出以來(lái)，在國(guó)際上引起廣泛影響，持續(xù)引發(fā)全球智慧城市發(fā)展熱潮。智慧城市已經(jīng)成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化、破解大城市病、提升城市治理水平、提高公共服務(wù)質(zhì)量、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及提升城市可持續(xù)發(fā)展能力的必由之路和戰(zhàn)略選擇。

　　目前國(guó)內(nèi)外還沒(méi)有關(guān)于智慧城市公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)定義。我個(gè)人對(duì)智慧城市的概念表述是，智慧城市是在現(xiàn)代信息社會(huì)條件下，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，面向城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求，以提升人民群眾幸福感和滿意度為核心，為提升城市發(fā)展方式智慧化而開(kāi)展的改革創(chuàng)新系統(tǒng)工程。

　　我國(guó)智慧城市從政策推進(jìn)角度大體經(jīng)歷了四個(gè)階段。

　　第一階段為探索發(fā)展期。從2008年底IBM提出“智慧地球”理念到2014年8月，在此之上衍生的智慧城市理念迅速在全世界得到認(rèn)同和發(fā)展，引發(fā)智慧城市建設(shè)熱潮，我國(guó)各地方開(kāi)始按照自己的理解探索智慧城市建設(shè)，不過(guò)這一階段的探索還相對(duì)分散和無(wú)序。第二階段為規(guī)范統(tǒng)籌期。從2014年8月至2015年12月，國(guó)家發(fā)展改革委等八部委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，全面指導(dǎo)我國(guó)智慧城市建設(shè)的第一份系統(tǒng)性文件。國(guó)家層面成立由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭、25個(gè)部委組成的“促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組”，各部門開(kāi)始協(xié)同指導(dǎo)地方智慧城市建設(shè)。第三階段為戰(zhàn)略提升期。從2015年12月到2017年12月，主要標(biāo)志是2015年中央城市工作會(huì)議召開(kāi)，智慧城市上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，成為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，此后提出新型智慧城市理念。第四階段為深化發(fā)展期。從黨的十九大至今，以智慧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，各地新型智慧城市建設(shè)加速落地，建設(shè)成果逐步向區(qū)縣和農(nóng)村延伸。

　　近年來(lái)，我國(guó)新型智慧城市建設(shè)持續(xù)深化，城市服務(wù)質(zhì)量、治理水平和運(yùn)行效率明顯提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。新型智慧城市建設(shè)成效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　城市服務(wù)由盡力而為向無(wú)微不至轉(zhuǎn)變?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便。一方面，服務(wù)方式由分散服務(wù)向協(xié)同服務(wù)轉(zhuǎn)變，變“群眾來(lái)回跑”為“部門協(xié)同辦”，變“被動(dòng)服務(wù)”為“主動(dòng)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“只進(jìn)一扇門”、異地辦和就近辦。另一方面，服務(wù)途徑由網(wǎng)上辦理向指尖辦理轉(zhuǎn)變。我國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和40多個(gè)國(guó)務(wù)院部門機(jī)構(gòu)已開(kāi)通網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，初步建成全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系。越來(lái)越多的事項(xiàng)可以通過(guò)小程序、APP、自助終端等渠道“指尖觸達(dá)”，群眾刷刷臉、動(dòng)動(dòng)手指，就可享受隨手辦、隨時(shí)辦、隨地辦的便捷體驗(yàn)。

　　治理模式由單向管理向雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)變。從“依靠群眾、專群結(jié)合”的“雪亮工程”，到“聯(lián)防聯(lián)控、群防群控”的社區(qū)網(wǎng)格化管理，從“人人參與、自覺(jué)維護(hù)”的數(shù)字城市管理，到“群眾監(jiān)督、人人有責(zé)”的生態(tài)環(huán)境整治，新型智慧城市在解決城市治理問(wèn)題的同時(shí)，推動(dòng)城市治理模式從單純政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。一是政民雙向互動(dòng)的手段更加多元。除了傳統(tǒng)的熱線、門戶網(wǎng)站等渠道，我國(guó)297個(gè)地級(jí)行政區(qū)政府已開(kāi)通面向公眾的微信、微博、移動(dòng)APP等新媒體傳播渠道，總體覆蓋率達(dá)88.9％。二是信息物理融合范圍更加廣泛。通過(guò)構(gòu)建數(shù)字孿生城市，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化感知、運(yùn)行狀態(tài)可視化展示、發(fā)展趨勢(shì)智能化仿真，促進(jìn)政府決策科學(xué)化。三是社會(huì)協(xié)同治理成效更加明顯。城市管理“隨手拍”、交管APP“違法舉報(bào)”、社區(qū)網(wǎng)格化管理等一批政民互動(dòng)、群防群治創(chuàng)新應(yīng)用有效提升了城市治理能力和精細(xì)化水平。

　　數(shù)據(jù)資源由條線為主向條塊結(jié)合轉(zhuǎn)變。圍繞消除“數(shù)據(jù)煙囪”，我國(guó)先后通過(guò)抓統(tǒng)籌、出辦法、建平臺(tái)、打基礎(chǔ)、促應(yīng)用等方式，推動(dòng)跨層級(jí)、跨部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享。基本建立政務(wù)信息資源目錄體系，實(shí)現(xiàn)基于國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的政務(wù)信息資源共享目錄動(dòng)態(tài)更新和在線管理。依托電子政務(wù)外網(wǎng)，全國(guó)政務(wù)信息共享網(wǎng)站上線運(yùn)行，打造全國(guó)一體化數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系。

　　數(shù)字科技由單項(xiàng)應(yīng)用向集成融合轉(zhuǎn)變。數(shù)字科技交叉融合與創(chuàng)新應(yīng)用步伐加快，新型智慧城市的技術(shù)路徑更加多元優(yōu)化。隨著北斗導(dǎo)航衛(wèi)星的持續(xù)部署和無(wú)人機(jī)技術(shù)完善，部分城市探索利用無(wú)人機(jī)等新型移動(dòng)終端用于城市治理，實(shí)現(xiàn)了“天上看、地上巡、網(wǎng)上查”的目標(biāo)。人工智能與大數(shù)據(jù)結(jié)合，打造便捷生活新體驗(yàn)，浙江杭州、衢州引進(jìn)AI機(jī)器人助力“最多跑一次”業(yè)務(wù)，辦事群眾滿意率高達(dá)94.7％。

　　建設(shè)和管理模式由政府主導(dǎo)向多元合作轉(zhuǎn)變。部分地市探索引入PPP模式推動(dòng)智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目與公益性項(xiàng)目捆綁開(kāi)發(fā)，在減少政府財(cái)政壓力的同時(shí)，有效緩解社會(huì)資本方對(duì)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目參與度不足等問(wèn)題。

　?。▏?guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任　單志廣）

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