超大城市治理，向來是一道世界級難題。過去五年，上海率先推動城市治理模式、治理體系的顛覆性變革，以政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”這“兩張網(wǎng)”的建設(shè)應(yīng)用為抓手，充分發(fā)揮改革聚力、科技支撐、數(shù)據(jù)賦能的優(yōu)勢，對海量城市要素進(jìn)行數(shù)字化分析，對城市復(fù)雜巨系統(tǒng)作智慧、動態(tài)、精細(xì)的調(diào)控，為千萬市民和百萬市場主體提供高質(zhì)量服務(wù)體驗(yàn)。

　　從人海戰(zhàn)術(shù)到數(shù)據(jù)賦能

　　在靜安區(qū)，困難群眾如今要享受醫(yī)療救助政策，其過程比之前方便了許多。原先，他們要去往線下窗口，提交20多種材料；而得益于“一網(wǎng)通辦”的“免申即享”改革舉措，現(xiàn)在當(dāng)他們持卡就醫(yī)時(shí)，“一網(wǎng)通辦”在后臺會自動觸發(fā)救助服務(wù)流程，自動調(diào)取政府?dāng)?shù)據(jù)庫重點(diǎn)材料，并把任務(wù)單推送給街鎮(zhèn)的經(jīng)辦人?？梢哉f，這就像是一個(gè)數(shù)字化助手，主動把各種繁雜的經(jīng)受事務(wù)都攬下來。實(shí)踐證明，市民辦理該類事務(wù)，已實(shí)現(xiàn)了“零材料、零跑動、零申請”；相關(guān)資金到賬時(shí)間至少提前四個(gè)星期。由此，每月救助事務(wù)的辦件量在不到一年內(nèi)激增了6倍，群眾對此贊不絕口，政府部門的工作效率也同步提高。

　　“兩張網(wǎng)”是上海城市治理現(xiàn)代化、數(shù)字化變革的重要標(biāo)志，也是大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)、新理念深度應(yīng)用、深度賦能的核心場景。在技術(shù)加持下，自2018年“兩張網(wǎng)”啟動試點(diǎn)建設(shè)以來，四年時(shí)間，“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”從無到有，并迅速滲透到生活工作的方方面面，成為城市正常運(yùn)行不可或缺的一環(huán)。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，“一網(wǎng)通辦”累計(jì)實(shí)名注冊個(gè)人用戶達(dá)6700萬以上，企業(yè)用戶超過267萬，“隨申辦”月活躍用戶的峰值曾觸及1891萬人，成為了上海政府服務(wù)市民企業(yè)的“第一門戶”。而在服務(wù)能力方面，目前，“一網(wǎng)通辦”已上線全程網(wǎng)辦事項(xiàng)超3000項(xiàng)，累計(jì)辦件量達(dá)2.26億件，較2018年增長了26倍之多。

　　與“一網(wǎng)通辦”聚焦政務(wù)服務(wù)不同，“一網(wǎng)統(tǒng)管”側(cè)重管理。依托分布在全市的上億個(gè)智能物聯(lián)終端，“一網(wǎng)統(tǒng)管”每天匯聚、共享、交換超過10億條數(shù)據(jù)，讓超大城市巨系統(tǒng)變得“透明可控”。目前，整個(gè)體系已支撐全市超過70個(gè)部門/單位、200多個(gè)系統(tǒng)、1200多個(gè)應(yīng)用。

　　隨著越來越多數(shù)據(jù)、事項(xiàng)、應(yīng)用登錄到“兩張網(wǎng)”，政務(wù)服務(wù)和城市治理的模式，正從過去以傳統(tǒng)手段、特別是“人海戰(zhàn)術(shù)”為主，向著數(shù)據(jù)賦能、協(xié)同治理蝶變。

　　不斷進(jìn)化的治理探索

　　以治理數(shù)字化牽引帶動超大城市治理現(xiàn)代化，“兩張網(wǎng)”是上海邁向數(shù)字政府、智慧政府的重要一步，其建設(shè)、發(fā)展過程也體現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)思維”的特征，那就是不追求一步到位，而是要小步疾跑、快速迭代，以需求的演進(jìn)和技術(shù)發(fā)展為錨，成長為一個(gè)動態(tài)完善、越用越好的體系。

　　作為在全國率先提出“一網(wǎng)通辦”理念的城市，上海為“一網(wǎng)通辦”平臺劃定了較為清晰、有前瞻性的階段性目標(biāo)，隨著相關(guān)舉措落地，“一網(wǎng)通辦”也一步步從起步“能用”“好用”，向群眾“愛用”演進(jìn)。2018年至2019年，上海在“一網(wǎng)通辦”起步階段，以“減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減跑動次數(shù)”為關(guān)注點(diǎn)，抓住“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的需求，快速打造出了流程最簡、材料最少、時(shí)限最短的高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)。而后，“一網(wǎng)通辦”將更多精力放在“好辦”“愛辦”，精選出一批最受群眾和企業(yè)關(guān)注的高頻事項(xiàng)，落地實(shí)施“一件事”改革。到今年，累計(jì)將會有近50個(gè)跨部門、跨層級、跨區(qū)域的系列事務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娍梢砸淮无k成的“一件事”，平均減材料、減跑動、減環(huán)節(jié)的幅度達(dá)70%。

　　隨著持續(xù)迭代，“一網(wǎng)通辦”的體驗(yàn)越來越接近于“讓老百姓辦事像網(wǎng)購一樣方便”的初心，相應(yīng)的，市民企業(yè)也越來越習(xí)慣于這種頂尖的在線辦事體驗(yàn)。2020年，在線辦事取代線下窗口服務(wù)，成為“一網(wǎng)通辦”辦件量最大的服務(wù)模式；到了去年，全程網(wǎng)辦比例進(jìn)一步提升到77%；今年受疫情影響，近期超90%的用戶采取“全程網(wǎng)辦”，“一網(wǎng)通辦”也因此成為疫情下確保政務(wù)服務(wù)暢通的重要支撐。

　　“一網(wǎng)統(tǒng)管”也在過去四年畫出了一根階梯式上升的弧線。從浦東新區(qū)構(gòu)建區(qū)域城市大腦，到靜安區(qū)結(jié)合國家項(xiàng)目探索部署10萬級城市神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)末梢……上海城市數(shù)字化治理的探索實(shí)施，逐步從基層試點(diǎn)拓展到整個(gè)城市。幾年來，上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)明確了“一屏觀天下，一網(wǎng)管全城”的目標(biāo)，形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級平臺、五級應(yīng)用體系，市級數(shù)字底座和運(yùn)營中心越來越強(qiáng)健，社區(qū)“最小治理單元”越來越有活力。如今，上海“一網(wǎng)統(tǒng)管”又在“城市大腦”“數(shù)字神經(jīng)元”結(jié)構(gòu)上，進(jìn)一步疊加“城市生命體征系統(tǒng)”的建設(shè)目標(biāo)。這將更有利于實(shí)現(xiàn)其設(shè)計(jì)目標(biāo)，也就是城市風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早研判、早處置，從而在最低層級、最早時(shí)限，以最小成本解決最突出問題、達(dá)到最佳綜合效應(yīng)。

　　牽引改革更好塑造軟實(shí)力

　　很多人都把上海打造“兩張網(wǎng)”的實(shí)踐比喻成“牛鼻子”。的確，“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”并不只是單純的數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，更重要的，是為確立以人民為中心的價(jià)值取向，以回應(yīng)群眾需求、解決百姓“急難愁盼”為目標(biāo)，推動政府部門“刀刃向內(nèi)”開展自我變革，更好塑造提升城市軟實(shí)力。

　　在上海這一輪治理數(shù)字化探索中，與各種“平臺”“模塊”“數(shù)據(jù)”一同落地的，包括“整體政府”“責(zé)任政府”“以用戶為中心”等改革理念。實(shí)際上，目前，隨著“一網(wǎng)通辦”應(yīng)用的普及，市民和企業(yè)辦事已不太需要像過去那樣須考慮清楚“該去哪個(gè)部門、哪個(gè)窗口”；目前，“一網(wǎng)通辦”線上服務(wù)會主動判斷用戶需求、主動提供服務(wù)；而線下窗口則普遍開出“綜合窗口”，將過去“進(jìn)一門找不同窗口辦事”的服務(wù)體驗(yàn)，升級為“進(jìn)一窗”就可辦所有事。

　　不僅如此，“一網(wǎng)通辦”改革四年來，持續(xù)將壓力傳遞到業(yè)務(wù)部門，通過預(yù)設(shè)大幅簡化優(yōu)化辦事流程和時(shí)間目標(biāo)的方式，倒逼辦事鏈條上下游的部門，普遍開展審批手續(xù)精簡工作，將制度性交易成本一點(diǎn)點(diǎn)降下來。特別是那些直接影響上海營商環(huán)境評價(jià)的服務(wù)事項(xiàng)，都在“一網(wǎng)通辦”的牽引下，實(shí)現(xiàn)了顯著的效率提升、成本降低。同時(shí)，“一網(wǎng)通辦”還為長三角一體化注入動能。

　　同樣，“一網(wǎng)統(tǒng)管”目標(biāo)也是全市相關(guān)政府部門開展跨界協(xié)同的重要基礎(chǔ)設(shè)施。它不僅能及時(shí)發(fā)現(xiàn)需處置的問題，還以數(shù)據(jù)共享突破部門壁壘，形成“整體政府”的處置合力，讓全市的治理資源釋放出更大效用。

　　大城善治?！皟蓮埦W(wǎng)”的探索實(shí)踐就是在敬畏超大城市、彰顯人本價(jià)值的前提下，相信改革、相信科技，把城市打造得更精心、更有序、更安全、更溫暖。經(jīng)歷了各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)后，以“兩張網(wǎng)”為標(biāo)志的治理探索，必將讓這座超大城市繼續(xù)成為踐行以人民為中心重要理念的最佳舞臺。

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