超大城市治理，向來是一道世界級難題。過去五年，上海率先推動城市治理模式、治理體系的顛覆性變革，以政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”這“兩張網(wǎng)”的建設應用為抓手，充分發(fā)揮改革聚力、科技支撐、數(shù)據(jù)賦能的優(yōu)勢，對海量城市要素進行數(shù)字化分析，對城市復雜巨系統(tǒng)作智慧、動態(tài)、精細的調(diào)控，為千萬市民和百萬市場主體提供高質(zhì)量服務體驗。

　　從人海戰(zhàn)術到數(shù)據(jù)賦能

　　在靜安區(qū)，困難群眾如今要享受醫(yī)療救助政策，其過程比之前方便了許多。原先，他們要去往線下窗口，提交20多種材料；而得益于“一網(wǎng)通辦”的“免申即享”改革舉措，現(xiàn)在當他們持卡就醫(yī)時，“一網(wǎng)通辦”在后臺會自動觸發(fā)救助服務流程，自動調(diào)取政府數(shù)據(jù)庫重點材料，并把任務單推送給街鎮(zhèn)的經(jīng)辦人。可以說，這就像是一個數(shù)字化助手，主動把各種繁雜的經(jīng)受事務都攬下來。實踐證明，市民辦理該類事務，已實現(xiàn)了“零材料、零跑動、零申請”；相關資金到賬時間至少提前四個星期。由此，每月救助事務的辦件量在不到一年內(nèi)激增了6倍，群眾對此贊不絕口，政府部門的工作效率也同步提高。

　　“兩張網(wǎng)”是上海城市治理現(xiàn)代化、數(shù)字化變革的重要標志，也是大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術、新理念深度應用、深度賦能的核心場景。在技術加持下，自2018年“兩張網(wǎng)”啟動試點建設以來，四年時間，“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”從無到有，并迅速滲透到生活工作的方方面面，成為城市正常運行不可或缺的一環(huán)。

　　統(tǒng)計顯示，“一網(wǎng)通辦”累計實名注冊個人用戶達6700萬以上，企業(yè)用戶超過267萬，“隨申辦”月活躍用戶的峰值曾觸及1891萬人，成為了上海政府服務市民企業(yè)的“第一門戶”。而在服務能力方面，目前，“一網(wǎng)通辦”已上線全程網(wǎng)辦事項超3000項，累計辦件量達2.26億件，較2018年增長了26倍之多。

　　與“一網(wǎng)通辦”聚焦政務服務不同，“一網(wǎng)統(tǒng)管”側重管理。依托分布在全市的上億個智能物聯(lián)終端，“一網(wǎng)統(tǒng)管”每天匯聚、共享、交換超過10億條數(shù)據(jù)，讓超大城市巨系統(tǒng)變得“透明可控”。目前，整個體系已支撐全市超過70個部門/單位、200多個系統(tǒng)、1200多個應用。

　　隨著越來越多數(shù)據(jù)、事項、應用登錄到“兩張網(wǎng)”，政務服務和城市治理的模式，正從過去以傳統(tǒng)手段、特別是“人海戰(zhàn)術”為主，向著數(shù)據(jù)賦能、協(xié)同治理蝶變。

　　不斷進化的治理探索

　　以治理數(shù)字化牽引帶動超大城市治理現(xiàn)代化，“兩張網(wǎng)”是上海邁向數(shù)字政府、智慧政府的重要一步，其建設、發(fā)展過程也體現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)思維”的特征，那就是不追求一步到位，而是要小步疾跑、快速迭代，以需求的演進和技術發(fā)展為錨，成長為一個動態(tài)完善、越用越好的體系。

　　作為在全國率先提出“一網(wǎng)通辦”理念的城市，上海為“一網(wǎng)通辦”平臺劃定了較為清晰、有前瞻性的階段性目標，隨著相關舉措落地，“一網(wǎng)通辦”也一步步從起步“能用”“好用”，向群眾“愛用”演進。2018年至2019年，上海在“一網(wǎng)通辦”起步階段，以“減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、減跑動次數(shù)”為關注點，抓住“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的需求，快速打造出了流程最簡、材料最少、時限最短的高質(zhì)量政務服務體驗。而后，“一網(wǎng)通辦”將更多精力放在“好辦”“愛辦”，精選出一批最受群眾和企業(yè)關注的高頻事項，落地實施“一件事”改革。到今年，累計將會有近50個跨部門、跨層級、跨區(qū)域的系列事務，轉變?yōu)槿罕娍梢砸淮无k成的“一件事”，平均減材料、減跑動、減環(huán)節(jié)的幅度達70%。

　　隨著持續(xù)迭代，“一網(wǎng)通辦”的體驗越來越接近于“讓老百姓辦事像網(wǎng)購一樣方便”的初心，相應的，市民企業(yè)也越來越習慣于這種頂尖的在線辦事體驗。2020年，在線辦事取代線下窗口服務，成為“一網(wǎng)通辦”辦件量最大的服務模式；到了去年，全程網(wǎng)辦比例進一步提升到77%；今年受疫情影響，近期超90%的用戶采取“全程網(wǎng)辦”，“一網(wǎng)通辦”也因此成為疫情下確保政務服務暢通的重要支撐。

　　“一網(wǎng)統(tǒng)管”也在過去四年畫出了一根階梯式上升的弧線。從浦東新區(qū)構建區(qū)域城市大腦，到靜安區(qū)結合國家項目探索部署10萬級城市神經(jīng)網(wǎng)絡末梢……上海城市數(shù)字化治理的探索實施，逐步從基層試點拓展到整個城市。幾年來，上海“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設明確了“一屏觀天下，一網(wǎng)管全城”的目標，形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級平臺、五級應用體系，市級數(shù)字底座和運營中心越來越強健，社區(qū)“最小治理單元”越來越有活力。如今，上海“一網(wǎng)統(tǒng)管”又在“城市大腦”“數(shù)字神經(jīng)元”結構上，進一步疊加“城市生命體征系統(tǒng)”的建設目標。這將更有利于實現(xiàn)其設計目標，也就是城市風險早發(fā)現(xiàn)、早預警、早研判、早處置，從而在最低層級、最早時限，以最小成本解決最突出問題、達到最佳綜合效應。

　　牽引改革更好塑造軟實力

　　很多人都把上海打造“兩張網(wǎng)”的實踐比喻成“牛鼻子”。的確，“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”并不只是單純的數(shù)字化技術應用，更重要的，是為確立以人民為中心的價值取向，以回應群眾需求、解決百姓“急難愁盼”為目標，推動政府部門“刀刃向內(nèi)”開展自我變革，更好塑造提升城市軟實力。

　　在上海這一輪治理數(shù)字化探索中，與各種“平臺”“模塊”“數(shù)據(jù)”一同落地的，包括“整體政府”“責任政府”“以用戶為中心”等改革理念。實際上，目前，隨著“一網(wǎng)通辦”應用的普及，市民和企業(yè)辦事已不太需要像過去那樣須考慮清楚“該去哪個部門、哪個窗口”；目前，“一網(wǎng)通辦”線上服務會主動判斷用戶需求、主動提供服務；而線下窗口則普遍開出“綜合窗口”，將過去“進一門找不同窗口辦事”的服務體驗，升級為“進一窗”就可辦所有事。

　　不僅如此，“一網(wǎng)通辦”改革四年來，持續(xù)將壓力傳遞到業(yè)務部門，通過預設大幅簡化優(yōu)化辦事流程和時間目標的方式，倒逼辦事鏈條上下游的部門，普遍開展審批手續(xù)精簡工作，將制度性交易成本一點點降下來。特別是那些直接影響上海營商環(huán)境評價的服務事項，都在“一網(wǎng)通辦”的牽引下，實現(xiàn)了顯著的效率提升、成本降低。同時，“一網(wǎng)通辦”還為長三角一體化注入動能。

　　同樣，“一網(wǎng)統(tǒng)管”目標也是全市相關政府部門開展跨界協(xié)同的重要基礎設施。它不僅能及時發(fā)現(xiàn)需處置的問題，還以數(shù)據(jù)共享突破部門壁壘，形成“整體政府”的處置合力，讓全市的治理資源釋放出更大效用。

　　大城善治。“兩張網(wǎng)”的探索實踐就是在敬畏超大城市、彰顯人本價值的前提下，相信改革、相信科技，把城市打造得更精心、更有序、更安全、更溫暖。經(jīng)歷了各種風險挑戰(zhàn)后，以“兩張網(wǎng)”為標志的治理探索，必將讓這座超大城市繼續(xù)成為踐行以人民為中心重要理念的最佳舞臺。

更多精彩，請關注“官方微信”