銅仁市以改革的辦法打好“一首牌”，持續(xù)推動營商環(huán)境優(yōu)化提升，2019年被評為“中國（區(qū)域）最具投資營商價值城市”“中國經(jīng)濟營商環(huán)境十大標(biāo)桿城市”，2020、2021連續(xù)兩年榮獲全國工商聯(lián)組織民營企業(yè)評價營商環(huán)境綜合排名貴州省第二、駐粵招商成效綜合排名全省第一，營商成效明顯。

　　一、以“一”為抓手，促進(jìn)改革深化

　　2022年是銅仁優(yōu)化營商環(huán)境改革之年，全市加強改革創(chuàng)新，建立制度機制，并推行領(lǐng)導(dǎo)干部包保服務(wù)市場主體全覆蓋，鞏固改革成果。

　　（一）推行一條改革措施。強化頂層設(shè)計，以“月調(diào)度考核，季督促檢查，年終總評估”的方式強勢推進(jìn)全市營商環(huán)境建設(shè)，把營商環(huán)境以每月評估進(jìn)展的全過程監(jiān)管的方式以評促改，不斷實現(xiàn)優(yōu)化提升，要求16個市直營商環(huán)境牽頭部門、12個區(qū)縣單位（含銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)）制定營商環(huán)境工作方案時，至少要出臺1條以上優(yōu)化提升改革措施，并把落實1條以上改革措施作為目標(biāo)考核內(nèi)容。目前，市、縣28個被考核單位共出臺66條改革創(chuàng)新措施，其中銅仁市政務(wù)中心“2+2+2”改革、銅仁市“三個著力”推動公共資源“智慧交易”、銅仁市“四化融合”推動“證照分離”全覆蓋等改革做法在國家發(fā)改委官網(wǎng)、省市改革交流上得到推廣。

　?。ǘ┙⒁慌贫葯C制。全市上下以學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實《貴州省優(yōu)化營商環(huán)境條例》為主線，把學(xué)習(xí)條例作為必修課進(jìn)中心組、進(jìn)黨校、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)，并豐富學(xué)習(xí)貫徹條例的載體，結(jié)合各自職責(zé)范圍，紛紛出臺制度，以建立制度機制來鞏固條例的貫徹落實，目前市委、市政府重新出臺《銅仁市招商引資優(yōu)惠政策暫行辦法》，建立了《銅仁市優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會議制度》《銅仁市優(yōu)化營商環(huán)境負(fù)面清單管理制度》《銅仁市優(yōu)化營商環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員制度》等；結(jié)合工作需要，印發(fā)了《銅仁市2022年營商工作考核辦法》《2022年深化“貴人服務(wù)·一視銅仁”品牌創(chuàng)建若干工作措施》等；建立紀(jì)委監(jiān)委全程介入營商環(huán)境優(yōu)化提升工作機制，出臺了《市紀(jì)委市監(jiān)委 2022 年營商環(huán)境專項整治工作方案》，全年常態(tài)化開展督促檢查，致力推進(jìn)營商環(huán)境再優(yōu)化再提升。

　　（三）實行一企一表一臺帳。將領(lǐng)導(dǎo)干部包保服務(wù)企業(yè)作為提升企業(yè)在銅投資獲得感、滿意度的重要手段，全力推進(jìn)網(wǎng)格化包保服務(wù)全覆蓋。推行“一企一表一臺帳”工作模式，按照“守正創(chuàng)新、服務(wù)上門、重心下沉”的工作要求，對干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部包保企業(yè)及市場主體情況進(jìn)行監(jiān)督管理，通過縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部包保服務(wù)規(guī)上企業(yè)、重點企業(yè)、重大投資項目和重要招商引資項目，部門科級干部包保服務(wù)行業(yè)重點項目，部門一般干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處干部網(wǎng)格化包保其余市場主體的方式實現(xiàn)包保服務(wù)全覆蓋。每個企業(yè)包保情況由干部所屬單位建立包保檔案，實行“一企一表一臺帳”管理，要求包保干部認(rèn)真填寫一企一表的送政策、送服務(wù)上門情況和收集企業(yè)問題、幫助解決困難問題情況，并由部門最終梳理涉企問題清單，實行矛盾問題清單化，逐件銷號管理，著力解決企業(yè)問題。

　　二、以“首”為標(biāo)準(zhǔn)，著力優(yōu)化提升

　　以市直部門牽頭、區(qū)縣配合的“條”“塊”結(jié)合方式，抓實指標(biāo)優(yōu)化提升，強化牽頭負(fù)責(zé)制，并認(rèn)真踐行“首違不罰”、“首貸不息”機制。

　　（一）強化首位負(fù)責(zé)。強化指標(biāo)市直部門牽頭作用，推行“市級部門+區(qū)縣”落實牽頭任務(wù)的工作機制，壓實指標(biāo)責(zé)任到市級牽頭部門，由市級牽頭部門對照全國或全省最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)制定指標(biāo)“三減一降兩提升”措施，實行指標(biāo)優(yōu)化提升情況備案制，市招商營商工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立工作臺帳每月收集調(diào)度各項指標(biāo)優(yōu)化提升情況。按照市直牽頭部門和區(qū)縣（含銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)）同考核營商環(huán)境工作的機制，規(guī)定省第三方評估市州級排名第九的牽頭單位、區(qū)縣級排名后10名的區(qū)縣，績效目標(biāo)獎不得評定為一、二等獎，相關(guān)責(zé)任單位績效目標(biāo)獎不得評定為一等獎，單位和部門不得推薦“評先選優(yōu)”；賦予市級牽頭部門評定本指標(biāo)下的主要責(zé)任單位優(yōu)秀、合格、不合格等次的權(quán)力。各牽頭部門強化責(zé)任，如開辦企業(yè)牽頭部門融合6個責(zé)任部門聯(lián)合辦公、開設(shè)綠色通道，實現(xiàn)“一網(wǎng)一窗一次一日”辦結(jié)，最快3.5小時辦結(jié)。

　　（二）推行首違不罰。全市涉企執(zhí)法部門進(jìn)一步強化服務(wù)意識，提升服務(wù)水平，做到“有難必幫，有求必應(yīng)，無事不擾”。在行政執(zhí)法中推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非行政強制性手段，推行行政執(zhí)法中輕微行政違規(guī)小錯不糾和依法依規(guī)首違不罰、處罰下限的做法。市司法局牽頭開展了行政處罰不予處罰事項清單編制工作，對市稅務(wù)局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局等9個部門的行政處罰事項梳理和核對，形成79項行政處罰不予處罰清單目錄并掛網(wǎng)公布；大力推行首違不罰實踐，玉屏縣盛順蔬菜批發(fā)配送中心在第一次匯算個人所得稅時因其申報信息填寫錯誤造成年度匯算少繳稅款，后經(jīng)管理分局提醒后及時到辦稅服務(wù)廳更正，因其符合“首違不罰”清單所列事項對其不予處罰，該案例在《中國稅務(wù)報》《貴州日報》都得到肯定性報道。截至目前，全市稅務(wù)首違不罰機制實踐共有1591戶受益。

　　（三）開展首貸不息。2022年以來，人行銅仁中心支行創(chuàng)新工作方式，推動轄區(qū)內(nèi)地方法人金融機構(gòu)開展“普惠首貸”破冰行動，為市場主體首貸提供免息支持，有效提高了市場主體首貸率。積極運用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)轄內(nèi)地方法人金融機構(gòu)降低市場主體融資成本，為首貸戶提供最長45天、最高20萬元額度的貸款免息優(yōu)惠；推動地方法人金融機構(gòu)通過線上服務(wù)平臺和線下“普惠大走訪”精準(zhǔn)發(fā)掘、精準(zhǔn)篩選、精準(zhǔn)對接小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶和城鎮(zhèn)居民首貸需求，并全面梳理本行無貸戶名單；通過設(shè)立了“首貸服務(wù)中心”，建立快速響應(yīng)機制、開通綠色通道，壓縮首貸戶辦貸時間，最快可實現(xiàn)1個工作日辦理融資業(yè)務(wù)，有效提高了首貸可獲得性和便利度。截至5月31日，銅仁農(nóng)商銀行等已累計為1159戶未在本行（社）獲得過貸款的企業(yè)、個體工商戶等提供1.51億元信貸資金，首貸累計免息83.24萬元。

　　三、以“牌”為載體，踐行貴人服務(wù)

　　“貴人服務(wù)·一視銅仁”營商品牌是在貫徹落實貴人服務(wù)的“四心四貴”精神的基礎(chǔ)上，加入銅仁元素，是銅仁營商環(huán)境已唱響的金字招牌。

　　（一）踐行一視同仁、公平公正的法治精神。“法治是最好的營商環(huán)境”。在踐行營商環(huán)境建設(shè)中，銅仁始終秉承公平公正的法治精神，即對內(nèi)對外、大企業(yè)小市場、民企私企個體戶都一視同仁，認(rèn)真貫徹落實“貴人服務(wù)，服務(wù)貴人，銅仁辦事，一視同仁”的工作理念，2021年市政務(wù)中心榮獲貴州省普法工作先進(jìn)單位；市法院著力優(yōu)化司法供給，護航西部大開發(fā)綜合改革示范區(qū)建設(shè)，通過支持銅仁全面開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點、保障銅仁實施“國企改革三年行動”等具體項目，依法保障要素市場化配置改革和深化國企國資改革，推進(jìn)線上+線下訴訟服務(wù)體系建設(shè)等改革舉措全力優(yōu)化法治化營商環(huán)境；及時清理修改與國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《貴州省優(yōu)化營商環(huán)境條例》不符的地方性政策法規(guī)，廢止《銅仁市招商引資優(yōu)惠政策暫行辦法》（銅黨辦發(fā)〔2014〕41號）等15個地方招商引資優(yōu)惠政策，進(jìn)一步營造公平公正的法治環(huán)境。

　　（二）落實仁義致遠(yuǎn)、禮尊企業(yè)的人文精神。“梵天凈土·桃源銅仁”是一座仁義之城，“厚德鑄銅”是銅仁的優(yōu)秀傳統(tǒng)。銅仁堅持貫徹落實“鑄信于銅?仁義致遠(yuǎn)”精神，傾力開展包保式的服務(wù)市場主體，并通過座談會、懇談會、聯(lián)誼會等多形式加強政企溝通，拉近企業(yè)和政府的距離，開展各類禮尊企業(yè)家活動，重要企業(yè)家來銅，領(lǐng)導(dǎo)必須會見，僅今年以來，市縣兩級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)就已會見省外客商150余批次，省外企業(yè)170余家；關(guān)注企業(yè)家在銅落戶、社保、醫(yī)療以及子女教育、就業(yè)情況，推出銅仁“優(yōu)才卡”“投資綠卡”等行動，讓企業(yè)家在銅享受VIP待遇；對優(yōu)秀企業(yè)家進(jìn)行表彰或推薦表彰，在首屆銅仁“人才日”上，2名企業(yè)家分別獲得100萬元獎勵；邀請企業(yè)家參與重要會議、重大決策，認(rèn)真聽取企業(yè)家意見建議，420名民營經(jīng)濟人士得到充分尊重，被推薦擔(dān)任各級“兩代表一委員”。

　?。ㄈ╄T就銅仁高地、武陵之都的自信精神。按照“服務(wù)高于周邊、成本負(fù)擔(dān)低于周邊”的要求，銅仁從提出“打造武陵山片區(qū)營商環(huán)境綜合成本最低新高地”到打造“武陵山營商環(huán)境新高地”，源于自信的提升。抓實“貴人服務(wù)·一視銅仁”載體，推行簽訂和兌現(xiàn)優(yōu)惠政策備案制，強化政策兌現(xiàn)監(jiān)管，目前已梳理備案1569個招商引資優(yōu)惠政策合同；推行包保服務(wù)市場主體全覆蓋制，提升企業(yè)獲得感、滿意度，把企業(yè)作為營商環(huán)境“閱卷人”，對全市33.2萬戶市場主體實現(xiàn)網(wǎng)格化包保服務(wù)；推行部門認(rèn)真落實“走流程、找差距、補短板、促提升”活動，不斷優(yōu)化提升工作水平，讓企業(yè)在銅仁辦事一路綠燈、事業(yè)一路紅火,加快形成大企業(yè)“頂天立地”、中小微企業(yè)“鋪天蓋地”的良好局面，據(jù)悉，今年目前全市累計新設(shè)市場主體2.41萬戶，增長率7.57%，高于全省企業(yè)增長平均水平0.84個百分點。

更多精彩，請關(guān)注“官方微信”