要基于數(shù)據(jù)共享與數(shù)字共治，加快數(shù)字經(jīng)濟時代下政府職能的轉變和升級，推動數(shù)字政府建設。黨的十八大以來，我國高度重視數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，數(shù)字政府建設步入快車道，中央和地方各級政府部門積極探索數(shù)字政府的建設方式?？傮w來看，我國當前電子政務的建設已初具成效，為“十四五”期間進一步提升數(shù)字政府治理能力奠定了堅實基礎。筆者認為，數(shù)字政府在整個經(jīng)濟社會的數(shù)字化、智能化過程中占據(jù)著不可或缺的一環(huán)，既是我國構建數(shù)字經(jīng)濟治理體系、促進數(shù)字經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的基本需求，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要推動力。要以數(shù)字政府為核心，充分利用好政府部門的公共數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)籌安全與發(fā)展推動數(shù)據(jù)共享，充分調動好數(shù)字經(jīng)濟中的各類互補者，集合社會各級力量做好數(shù)字共治，最終共同推動數(shù)字政府的建設。

　　經(jīng)濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎。數(shù)字經(jīng)濟時代下，數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，數(shù)據(jù)要素賦能數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的各類應用場景。只有構建適用于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的數(shù)字政府，才能安全高效地提升數(shù)字經(jīng)濟的治理，進而規(guī)范和引導數(shù)字經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。綜合當前我國數(shù)字政府的建設現(xiàn)狀以及未來數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展需求，筆者認為，構建數(shù)字政府應遵循如下三大原則：第一，統(tǒng)籌安全和發(fā)展兩件大事，推動公共數(shù)據(jù)賦能社會治理與經(jīng)濟發(fā)展。政府開放、共享公共數(shù)據(jù)，提升數(shù)據(jù)利用效率是構建數(shù)字政府的一個重要方面，而作為國家戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)的安全又關乎國家安全。因此，既要堅持底線思維，增強憂患意識，嚴守《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》，建立健全數(shù)據(jù)安全協(xié)同治理體系；又要勇于探索，敢于創(chuàng)新，最大限度發(fā)揮公共數(shù)據(jù)的社會經(jīng)濟價值。第二，數(shù)字政府在滿足人民對美好生活向往的同時，也要起到規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的作用。數(shù)字政府的構建需要緊緊圍繞我國現(xiàn)階段的主要矛盾，要把滿足人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點。同時，數(shù)字政府建設也應走在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的最前沿，把握數(shù)字經(jīng)濟的方向，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。第三，數(shù)字政府建設應把握好政府與市場的關系，充分利用數(shù)字經(jīng)濟的客觀發(fā)展規(guī)律。數(shù)字政府不僅是數(shù)字社會與數(shù)字經(jīng)濟的治理者，也是重要參與者。因此，數(shù)字政府建設需要充分理解、分析并利用好數(shù)字經(jīng)濟的客觀發(fā)展規(guī)律，和各類數(shù)字經(jīng)濟互補者共同打造有效率的數(shù)字社會與數(shù)字經(jīng)濟，共同構建有效果的數(shù)字治理體系。

　　構建分類分級的數(shù)據(jù)授權機制，促進公共數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的安全高效共享。數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟深化發(fā)展的核心引擎，在一體化政務服務的開展過程中，各級政府掌握了海量公共數(shù)據(jù)，但是存在數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)閉環(huán)等現(xiàn)象。公共數(shù)據(jù)共享受限主要是因為公共數(shù)據(jù)與國家數(shù)據(jù)安全密切相關，顆粒度較細的公共數(shù)據(jù)也往往涉及民眾的各類隱私。分類分級的數(shù)據(jù)授權機制是實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的基礎，應根據(jù)公共數(shù)據(jù)敏感程度的高低制定分級授權機制，根據(jù)公共數(shù)據(jù)使用場景的差異化制定分類授權機制。通過分類分級的數(shù)據(jù)授權機制，可以在保證公共數(shù)據(jù)安全的前提下，一方面推動公共數(shù)據(jù)在不同政府部門、不同行政區(qū)域的流動，賦能數(shù)字政府的“數(shù)治”和“數(shù)智”能力；另一方面向數(shù)字經(jīng)濟實體共享公共數(shù)據(jù)，促進公共數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)要素進入數(shù)字經(jīng)濟各行各業(yè)的生產(chǎn)活動。

　　提升數(shù)字技術水平，注重數(shù)據(jù)價值而非數(shù)據(jù)本身的共享。政府部門掌握的公共數(shù)據(jù)中，個體的、少量的公共數(shù)據(jù)不具備大數(shù)據(jù)分析的價值，群體的、大量的公共數(shù)據(jù)是國家重要戰(zhàn)略資源。此外，部分公共數(shù)據(jù)囊括大量反應民眾個人信息的字段，存在被不法分子利用，危害民眾個人安全的可能性。因此，數(shù)字政府的建設應當提升政府相關部門的數(shù)字技術水平，通過隱私計算、數(shù)據(jù)服務等方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的共享，而不拘泥于數(shù)據(jù)本身的共享。基于數(shù)字技術的數(shù)據(jù)共享，能夠盤活政府基于數(shù)據(jù)進行治理的能力，讓公共數(shù)據(jù)發(fā)揮的作用不再局限于以往的一體化政務服務之中，而是接入到了整個數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境下，既便捷地為人民服務，亦高效地助力社會財富的創(chuàng)造。

　　構建平臺型政府，通過數(shù)字平臺集中社會各層級力量，做好數(shù)字共治。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展催生了大量的數(shù)字平臺，數(shù)字政府一方面可以在數(shù)字平臺上開設官方政務號，提升政務覆蓋人群；另一方面也可以構建平臺型政府，與數(shù)字平臺的接入者之間形成更為緊密的網(wǎng)絡聯(lián)結關系。平臺型政府的信息傳遞更及時，信息透明度更高，政府與民眾的信息交互性也更強。構建平臺型政府，以各級政府為核心，發(fā)揮集體智慧，集中社會各層級力量做好公共治理。平臺型政府下，數(shù)字政府領導數(shù)字平臺和民眾共同形成數(shù)字共治能力，為中國國家治理體系的現(xiàn)代化提供動力，也為疫情治理、共同富裕、“雙碳”發(fā)展等目標的實現(xiàn)凝聚全社會的合力。

　　加快職能角色轉變，聯(lián)合數(shù)字經(jīng)濟各類互補者，做好規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)字共治。數(shù)字經(jīng)濟下，政府既扮演治理者角色，也扮演參與者角色。數(shù)字技術與數(shù)據(jù)要素賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，在催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的同時，也引致了諸如數(shù)字平臺壟斷、數(shù)據(jù)隱私保護不當、互聯(lián)網(wǎng)資本無序擴張等問題。因此，數(shù)字政府建設也要求政府能夠深入理解數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展邏輯，掌握數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展動態(tài)，并及時、有效地出臺政策條例，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中的不合理現(xiàn)象。這些政策條例的起草、修正和出臺過程中，同樣可以凝聚包括高校學者、業(yè)界實踐者等在內的數(shù)字經(jīng)濟各類互補者的社會智慧。構建數(shù)字政府要以各級政府為核心，以數(shù)字經(jīng)濟各類主體為重要互補者，共同應對數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展、數(shù)據(jù)要素市場構建等方面的現(xiàn)實問題，為數(shù)字經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展保駕護航。

　　(作者周迪系上海同濟大學副研究員；施新偉系首都經(jīng)濟貿易大學助理教授）

更多精彩，請關注“官方微信”