近日，市委、市政府印發(fā)了《成都市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》，并發(fā)出通知，要求各地、各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　《成都市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》主要內(nèi)容如下。

　　為在新發(fā)展階段持續(xù)深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》和省委、省政府印發(fā)的《四川省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記對(duì)四川及成都工作系列重要指示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化成都提供有力法治保障。到2025年，政府行為全面納入法治軌道，法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，突發(fā)事件依法應(yīng)對(duì)能力顯著增強(qiáng)，政府治理信息化與法治化同步相融，人民群眾的法治獲得感和滿意度不斷提升，法治政府建設(shè)在全面推進(jìn)依法治市進(jìn)程中率先取得突破、邁上新的臺(tái)階。

　　二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┙∪畽C(jī)構(gòu)職能體系，推動(dòng)更好發(fā)揮政府作用

　　1．推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效

　?。?）規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。優(yōu)化政府職能配置、工作流程，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理。完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立和運(yùn)行。

　?。?）深化權(quán)責(zé)清單管理。落實(shí)政府工作部門權(quán)責(zé)清單制度，推動(dòng)權(quán)責(zé)清單與“三定”規(guī)定有機(jī)結(jié)合，健全職責(zé)爭(zhēng)議解決機(jī)制。依法完善、動(dòng)態(tài)調(diào)整、持續(xù)優(yōu)化行政許可事項(xiàng)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單、政府性基金目錄清單、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，編制行政備案事項(xiàng)目錄。

　?。?）提高行政管理效能。依法履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系。強(qiáng)化制定實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等職能，更加注重運(yùn)用法律和制度遏制不當(dāng)干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為。

　　2．深入推進(jìn)“放管服”改革

　?。?）深化行政審批制度改革。分級(jí)分類推進(jìn)行政審批制度改革。堅(jiān)決防止以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等方式變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)。持續(xù)推動(dòng)行政審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用。

　?。?）深化“證照分離”改革。按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，分類推進(jìn)“證照分離”改革，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度。

　?。?）嚴(yán)格證明事項(xiàng)清單管理。持續(xù)清理和精簡(jiǎn)證明事項(xiàng)，防止證明事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增，動(dòng)態(tài)更新證明事項(xiàng)清單。全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，規(guī)范告知承諾制工作流程。

　?。?）進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管。推行涉企檢查信息公開制度，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管部門與綜合監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合。

　?。?）提升政務(wù)服務(wù)效能。建設(shè)包容型智慧政務(wù)，大力推行“一件事一次辦”，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上可辦”率100%。將更多服務(wù)事項(xiàng)納入“鎮(zhèn)（街道）受理—部門辦理—鎮(zhèn)（街道）出證”服務(wù)模式。加強(qiáng)“蓉”系列政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和統(tǒng)籌利用。

　　3．持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

　?。?）爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市。全面落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法律法規(guī)和政策措施，深入實(shí)施《成都市強(qiáng)化創(chuàng)新突破建設(shè)穩(wěn)定公平可及營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市實(shí)施方案》，及時(shí)總結(jié)推廣典型做法，抓好成果鞏固。

　?。?0）構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，深化公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理和回應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。推動(dòng)探索建立成渝地區(qū)“市場(chǎng)準(zhǔn)入異地同標(biāo)”機(jī)制。

　?。?1）依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。及時(shí)依法處置干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或侵害企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的違法行為。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和侵權(quán)懲治力度，建設(shè)成都市知識(shí)產(chǎn)權(quán)智慧管理平臺(tái)，高水平建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)賦能中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管中心，切實(shí)保護(hù)企業(yè)品牌、商譽(yù)。

　　4．提升基層政府依法行政能力

　?。?2）優(yōu)化鎮(zhèn)（街道）職能配置。全面實(shí)施鎮(zhèn)（街道）職責(zé)任務(wù)、公共服務(wù)、屬地事項(xiàng)“三張清單”，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）對(duì)屬地事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)度指揮。

　?。?3）大力推動(dòng)服務(wù)管理下沉。規(guī)范鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、公共安全等事項(xiàng)，將直接面向群眾、鎮(zhèn)（街道）能夠承接的服務(wù)事項(xiàng)依法下放。推進(jìn)編制資源向鎮(zhèn)（街道）傾斜，充實(shí)加強(qiáng)基層一線工作力量。深化基層綜合行政執(zhí)法改革，逐步實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。建立健全鎮(zhèn)（街道）與上一級(jí)有關(guān)部門行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。2025年年底前，鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率100%。

　　（二）堅(jiān)持和完善依法行政制度，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系

　　5．健全依法行政制度體系

　?。?4）加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法。加強(qiáng)前瞻性立法研究，建立政府立法項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面開展地方立法工作，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新、社會(huì)保障、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、城市管理等重要領(lǐng)域的制度保障。

　　（15）加強(qiáng)地方立法的銜接配套。加強(qiáng)政府立法與人大立法的過程協(xié)同，針對(duì)地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件與地方性法規(guī)不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)問題，加強(qiáng)立改廢釋工作。

　　（16）積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法。加強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、成都都市圈等區(qū)域協(xié)同立法，推動(dòng)立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的深度協(xié)調(diào)。對(duì)確定的協(xié)同立法項(xiàng)目，充分吸納區(qū)域城市意見建議。

　　6．優(yōu)化地方立法工作機(jī)制

　?。?7）堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到立法工作的全過程，立法規(guī)劃計(jì)劃及立法工作中的重大事項(xiàng)按規(guī)定向市委請(qǐng)示報(bào)告。

　?。?8）深化“開門立法”。貫徹全過程人民民主，完善立法項(xiàng)目、立法草案公開征求意見和反饋機(jī)制。拓寬社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）立法聯(lián)系點(diǎn)全覆蓋。

　?。?9）加強(qiáng)立法論證評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范。加大立法前評(píng)估力度，充分論證立法項(xiàng)目必要性和可行性。優(yōu)化立法后評(píng)估制度，每年至少對(duì)1件政府規(guī)章開展后評(píng)估。建立健全立法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，堅(jiān)持將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估貫穿立法全過程。

　　7．加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理

　?。?0）完善行政規(guī)范性文件制定機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)評(píng)估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會(huì)公開發(fā)布等程序。健全行政規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)機(jī)制，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消。

　　（21）提升行政規(guī)范性文件合法性審核質(zhì)量。加強(qiáng)合法性審核能力建設(shè)，完善專家協(xié)助審核機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師和有關(guān)專家作用。建立合法性審核工作通報(bào)制度。

　?。?2）嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查制度。健全行政規(guī)范性文件備案審查工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。推進(jìn)備案審查工作信息化建設(shè)。

　　（三）持續(xù)規(guī)范重大行政決策程序，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力

　　8．強(qiáng)化依法決策意識(shí)

　?。?3）提升依法決策能力。嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序作出決策，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策，嚴(yán)格遵守《四川省市縣重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策規(guī)定（試行）》及成都市貫徹落實(shí)實(shí)施意見。行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人作出重大決策前，應(yīng)當(dāng)聽取合法性審查機(jī)構(gòu)的意見，注重聽取法律顧問、公職律師或者有關(guān)專家的意見。

　?。?4）完善政府法律顧問制度。進(jìn)一步加強(qiáng)以政府法制機(jī)構(gòu)為主體、內(nèi)部法律顧問為基礎(chǔ)、外聘法律顧問為支撐的隊(duì)伍建設(shè)。探索建立法律顧問提前介入重大決策工作制度。完善法律顧問聘任、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等制度。

　?。?5）強(qiáng)化決策責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。堅(jiān)持把是否遵守決策程序制度、做到依法決策作為對(duì)政府部門黨組（黨委）開展巡察和對(duì)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人開展考核督察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。

　　9.嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序

　?。?6）完善決策草案形成機(jī)制。落實(shí)重大行政決策事項(xiàng)目錄公開制度。涉及社會(huì)公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項(xiàng)目等，充分聽取意見建議。完善市重大行政事項(xiàng)專家咨詢論證委員會(huì)工作機(jī)制。深入開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)輿情跟蹤和會(huì)商分析。

　?。?7）深化合法性審查規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)合法性審查程序規(guī)定，決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論。壓實(shí)承辦單位合法性審查首審責(zé)任。開展優(yōu)秀合法性審查意見書評(píng)選活動(dòng)。

　?。?8）嚴(yán)格落實(shí)集體討論決定制度。決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論。落實(shí)重大行政決策出臺(tái)前按規(guī)定向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告制度。建立健全決策過程記錄和材料歸檔制度。

　　10．加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和評(píng)估

　　（29）完善行政決策執(zhí)行機(jī)制。依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。落實(shí)決策執(zhí)行情況報(bào)告、督促檢查等制度。

　　（30）健全決策后評(píng)估工作機(jī)制。依法推進(jìn)決策后評(píng)估工作，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)注重吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織參與評(píng)估。決策后評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

　　（四）健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　11．深化行政執(zhí)法體制改革

　?。?1）深化綜合行政執(zhí)法體制改革。在統(tǒng)籌考慮綜合性、專業(yè)性以及防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥探索開展更大范圍、更多領(lǐng)域集中行使行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)。依法依規(guī)合理劃分市、區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法職責(zé)權(quán)限。健全審批、監(jiān)管、處罰銜接和數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制。

　?。?2）健全執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制。加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)行刑銜接信息平臺(tái)運(yùn)用，行政執(zhí)法部門對(duì)涉嫌犯罪案件主動(dòng)移送率100%。探索建立成都都市圈市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、文化旅游等領(lǐng)域跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　12．加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度

　?。?3）開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制。

　?。?4）開展突出問題整治。分領(lǐng)域梳理群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，建立問題清單管理機(jī)制，每年確定專項(xiàng)整治重點(diǎn)領(lǐng)域。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查。暢通違法行為投訴舉報(bào)渠道。

　?。?5）加強(qiáng)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范。進(jìn)一步建立健全行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)重大行政執(zhí)法案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控方案，有效預(yù)防化解行政執(zhí)法爭(zhēng)議。

　　13．深化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

　　（36）縱深推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。深入貫徹落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推動(dòng)市、區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)（街道）“三項(xiàng)制度”全覆蓋。健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，探索推進(jìn)行政執(zhí)法案卷數(shù)字化管理。

　?。?7）規(guī)范行使行政裁量權(quán)。全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對(duì)外公布。除有法定依據(jù)外，嚴(yán)禁各級(jí)政府采取要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施。

　　14．創(chuàng)新行政執(zhí)法方式

　?。?8）深化包容審慎柔性執(zhí)法。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新經(jīng)濟(jì)”實(shí)施包容審慎監(jiān)管，推行沙盒監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管。深入實(shí)施行政違法行為不予處罰、從輕處罰、減輕處罰“三張清單”。落實(shí)輕微違法行為和初次違法依法免罰制度。

　?。?9）深化行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。篩選事實(shí)認(rèn)定正確、法律適用準(zhǔn)確、程序合法的典型案件，定期發(fā)布行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，建成覆蓋各行業(yè)、各領(lǐng)域典型違法行為的指導(dǎo)案例庫(kù)。

　?。ㄎ澹┨岣咄话l(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件

　　15．加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)配套制度建設(shè)

　?。?0）健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。健全覆蓋全區(qū)域、全行業(yè)、全層級(jí)、全過程的應(yīng)急預(yù)案體系。推進(jìn)預(yù)案體系協(xié)同，完善總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)協(xié)防聯(lián)控和應(yīng)急處置救援聯(lián)動(dòng)合力。

　?。?1）健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。加強(qiáng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)。健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)征用、救助、補(bǔ)償制度，規(guī)范相關(guān)審批、實(shí)施程序和救濟(jì)途徑。健全規(guī)范應(yīng)急處置收集、使用個(gè)人信息制度機(jī)制。

　?。?2）創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市。健全超大城市風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制，加快推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理體系和機(jī)制建設(shè)。構(gòu)建智能化風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建成國(guó)家西南區(qū)域應(yīng)急救援中心，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

　　16．提高突發(fā)事件依法處置能力

　?。?3）增強(qiáng)應(yīng)急處置法治意識(shí)。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置法律法規(guī)教育培訓(xùn)，壓實(shí)防范化解本地區(qū)本領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全、傳染病防治、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、突發(fā)事件應(yīng)急管理等方面法治宣傳教育，促進(jìn)全社會(huì)在應(yīng)急狀態(tài)下依法行動(dòng)、依法辦事。

　?。?4）強(qiáng)化應(yīng)急處置能力建設(shè)。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革。按照平戰(zhàn)結(jié)合原則，完善各類突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期開展應(yīng)急演練。依法嚴(yán)厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價(jià)、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會(huì)秩序行為。

　?。?5）完善突發(fā)事件輿論引導(dǎo)應(yīng)對(duì)機(jī)制。加強(qiáng)突發(fā)事件信息公開和危機(jī)溝通，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。

　　17．引導(dǎo)、規(guī)范基層組織和社會(huì)力量參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)

　?。?6）完善基層應(yīng)急處置組織體系。建設(shè)覆蓋鎮(zhèn)（街道）的突發(fā)事件應(yīng)急管理平臺(tái)，加強(qiáng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告和自主響應(yīng)，打造快速響應(yīng)救援圈。推動(dòng)村（社區(qū)）依法參與預(yù)防、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急隊(duì)和村（社區(qū)）應(yīng)急分隊(duì)建設(shè)。

　?。?7）加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急力量規(guī)范化管理。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織、慈善組織、社會(huì)工作者、志愿者等參與應(yīng)急救援、培訓(xùn)、演練，健全社會(huì)應(yīng)急力量備案登記、調(diào)用補(bǔ)償、保險(xiǎn)保障等制度。建立社會(huì)應(yīng)急力量誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。

　　（六）健全社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義

　　18．加強(qiáng)行政調(diào)解工作

　?。?8）規(guī)范行政調(diào)解范圍和程序。進(jìn)一步完善行政調(diào)解機(jī)制，規(guī)范行政調(diào)解程序，統(tǒng)一行政調(diào)解工作格式文本，增強(qiáng)行政調(diào)解的可操作性，提升調(diào)解工作質(zhì)效。

　　（49）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域行政調(diào)解。依法加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、交通損害賠償、治安管理、環(huán)境污染、社會(huì)保障、房屋土地征收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域行政調(diào)解。調(diào)解任務(wù)較重的部門可以設(shè)立行政調(diào)解委員會(huì)，配置行政調(diào)解室。

　?。?0）深化“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)，健全多元化解聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，完善邀請(qǐng)調(diào)解、委托調(diào)解、移送調(diào)解等機(jī)制。深化行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)工作。

　　19．有序推進(jìn)行政裁決工作

　?。?1）健全行政裁決制度機(jī)制。梳理完善行政裁決事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布。重點(diǎn)做好自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛和補(bǔ)償爭(zhēng)議、政府采購(gòu)活動(dòng)爭(zhēng)議等方面的行政裁決工作。建立“一站式”糾紛解決服務(wù)平臺(tái)。

　　（52）加強(qiáng)行政裁決規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范行政裁決程序，建立健全行政裁決權(quán)利告知機(jī)制，健全行政裁決救濟(jì)程序銜接機(jī)制，完善行政裁決調(diào)解機(jī)制。

　　20．發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用

　?。?3）深入推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。全面落實(shí)國(guó)家和省行政復(fù)議體制改革決策部署，整合地方行政復(fù)議職責(zé)，合理調(diào)配編制資源，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障，2022年年底前基本形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議體制。

　?。?4）全面推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化信息化建設(shè)。推進(jìn)行政復(fù)議受理、審理、決定、執(zhí)行、指導(dǎo)監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)。加快智慧復(fù)議建設(shè)，建立網(wǎng)上申請(qǐng)、遠(yuǎn)程視頻聽證、網(wǎng)上送達(dá)等工作模式。

　　（55）健全優(yōu)化行政復(fù)議審理機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)案審機(jī)制，提高行政復(fù)議案件調(diào)解和解率。加大對(duì)違法和不當(dāng)行政行為的糾錯(cuò)力度，完善行政復(fù)議決定以及行政復(fù)議意見書、建議書執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。

　　21．加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作

　?。?6）嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)范化制度化，完善出庭應(yīng)訴、出庭發(fā)言、矛盾糾紛化解“三項(xiàng)報(bào)備核查”制度，定期通報(bào)情況。涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或可能引發(fā)群體性事件的案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。每年至少組織1次政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員旁聽人民法院庭審活動(dòng)。

　　（57）健全行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制。推動(dòng)健全訴訟與非訴訟銜接的矛盾糾紛化解機(jī)制，在程序安排、效力確認(rèn)、生效法律文書執(zhí)行等方面加強(qiáng)對(duì)接。探索司法行政部門與法院、檢察院建立多元調(diào)解聯(lián)合中心，將調(diào)解作為解決行政爭(zhēng)議的重要方式。

　　22．強(qiáng)化高質(zhì)量法律服務(wù)供給

　?。?8）優(yōu)化公共法律服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步健全公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)公共法律服務(wù)智慧化建設(shè)，提升全業(yè)務(wù)、全時(shí)空服務(wù)能級(jí)。增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興法律服務(wù)供給，加強(qiáng)法律援助工作。依法依規(guī)采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，引進(jìn)專業(yè)法律服務(wù)力量協(xié)助司法所開展相關(guān)工作。

　?。?9）提升涉外法律服務(wù)水平。支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)深度參與“一帶一路”建設(shè)。加快推進(jìn)天府中央法務(wù)區(qū)建設(shè)。

　?。ㄆ撸┙∪姓?quán)力制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行

　　23．形成監(jiān)督合力

　?。?0）推動(dòng)各類監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通。突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。積極發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等監(jiān)督作用。

　?。?1）自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督。推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，對(duì)行政機(jī)關(guān)公職人員違法行為嚴(yán)格追究法律責(zé)任，依法依規(guī)給予處分。

　?。?2）主動(dòng)接受司法監(jiān)督。支持法院依法受理和審理行政案件，切實(shí)履行生效裁判。支持檢察院開展行政訴訟監(jiān)督工作和行政公益訴訟，積極主動(dòng)履行職責(zé)或者糾正違法行為。健全司法建議和檢察建議辦理、整改、備案等制度機(jī)制，及時(shí)辦復(fù)率100%。

　?。?3）健全擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，加大誣告陷害行為查處和為受到不實(shí)舉報(bào)公職人員澄清正名力度，調(diào)動(dòng)各級(jí)特別是基層政府工作人員積極性。

　　24．加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作

　?。?4）依法開展政府督查。貫徹實(shí)施《政府督查工作條例》，進(jìn)一步明確政府督查的職責(zé)、機(jī)構(gòu)、程序和責(zé)任。開展“互聯(lián)網(wǎng)+督查”，推動(dòng)督查增效和基層減負(fù)并舉。加強(qiáng)政府督查與行政執(zhí)法監(jiān)督、備案審查監(jiān)督等協(xié)調(diào)銜接。

　?。?5）完善政府督查獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)成效明顯的按規(guī)定加大表?yè)P(yáng)和政策激勵(lì)力度，對(duì)不作為亂作為的依規(guī)依法嚴(yán)肅問責(zé)。探索政府督查與紀(jì)檢監(jiān)察在信息溝通、線索移交、開展問責(zé)、成果共享等方面的貫通協(xié)調(diào)。

　　25．加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的制約和監(jiān)督

　?。?6）完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的全方位監(jiān)督，加強(qiáng)行政執(zhí)法考核評(píng)議，落實(shí)重大行政處罰、行政強(qiáng)制備案制度。健全行政執(zhí)法人員抽查考核機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理。持續(xù)開展行政執(zhí)法社會(huì)滿意度測(cè)評(píng)。2024年年底前基本建成市、區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)（街道）全覆蓋的比較完善的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。

　?。?7）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任。對(duì)違法履行行政執(zhí)法職責(zé)的，依法追究行政執(zhí)法責(zé)任。

　　26．全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開

　?。?8）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開。依法依規(guī)重點(diǎn)做好重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、公共資源配置、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域信息公開。

　?。?9）擴(kuò)大公眾參與。依法依規(guī)辦理政府信息公開申請(qǐng)，全面提升辦理質(zhì)量。規(guī)范政務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)與管理，加強(qiáng)政府網(wǎng)站和政府系統(tǒng)政務(wù)新媒體清理整合、建設(shè)維護(hù)、監(jiān)督管理，推動(dòng)提升公眾參與質(zhì)效。

　?。?0）深化基層政務(wù)公開。按照政務(wù)公開省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，基層政務(wù)公開逐步覆蓋行政權(quán)力運(yùn)行全過程和政務(wù)服務(wù)全流程。推動(dòng)將基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄、操作規(guī)范嵌入業(yè)務(wù)系統(tǒng)。完善基層政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

　　27．加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)

　?。?1）健全政府守信踐諾機(jī)制。嚴(yán)格兌現(xiàn)向行政相對(duì)人依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體簽訂的各類合同。

　　（72）建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理機(jī)制。加大對(duì)債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域的失信懲戒力度，開展鎮(zhèn)（街道）政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)。建立健全政務(wù)失信記錄制度，建立健全政府失信責(zé)任追究制度。

　　（八）健全法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府

　　28．加快推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)

　?。?3）大力推進(jìn)智慧蓉城建設(shè)。組建智慧蓉城運(yùn)行中心，完善城市感知體系和智能化數(shù)字底座建設(shè)，建立城市運(yùn)行生命體征指標(biāo)體系，圍繞公共安全、公共管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域推進(jìn)智慧化應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，提升城市綜合管理服務(wù)能力。

　?。?4）深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。按照應(yīng)接盡接原則，推動(dòng)自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度對(duì)接。加快推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”。2023年年底前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行有效政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢。

　　29．加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享

　?。?5）加強(qiáng)政務(wù)信息資源優(yōu)化整合。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，按照共享為常態(tài)、不共享為例外的原則，保障數(shù)據(jù)供給，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。完善人口、法人、空間地理、電子證照、公共信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源匯聚更新機(jī)制。

　?。?6）提升大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力。加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的分析、挖掘、處理和應(yīng)用，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)輔助行政決策、行政立法、行政執(zhí)法工作。建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。在依法保護(hù)國(guó)家安全、商業(yè)秘密、自然人隱私和個(gè)人信息的同時(shí)，推進(jìn)政府和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開放共享。通過政務(wù)數(shù)據(jù)公開共享，引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等主動(dòng)采集并開放數(shù)據(jù)。

　　30．深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法

　?。?7）加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，加快推進(jìn)監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)匯集，推動(dòng)監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄、監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享、監(jiān)管結(jié)果可追溯。

　?。?8）積極推進(jìn)智慧執(zhí)法。加強(qiáng)信息化技術(shù)、裝備的配置和應(yīng)用，提升執(zhí)法信息化水平。推行行政執(zhí)法APP掌上執(zhí)法。推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。

　　三、保障措施

　　（九）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制

　　31．加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

　?。?9）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過程和各方面。健全黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組、政府常務(wù)會(huì)議等學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化機(jī)制。黨校（行政院校）開設(shè)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)教育重點(diǎn)課程，制度化開展習(xí)近平法治思想培訓(xùn)。

　　（80）強(qiáng)化黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。將法治政府建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。安排聽取有關(guān)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決影響法治政府建設(shè)重大問題。支持本級(jí)人大、政協(xié)、監(jiān)委、法院、檢察院對(duì)政府依法行政工作加強(qiáng)監(jiān)督。

　?。?1）壓實(shí)政府主體責(zé)任。各級(jí)政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)主體責(zé)任，謀劃落實(shí)好法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，重大問題主動(dòng)向同級(jí)黨委報(bào)告。各級(jí)政府及其部門主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)本地區(qū)本部門法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

　　32．完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制

　?。?2）充分發(fā)揮法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用。黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)加強(qiáng)法治政府建設(shè)的協(xié)調(diào)督促推動(dòng)。貫徹《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，對(duì)重大行政決策事項(xiàng)、重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法等，按規(guī)定開展督察工作并加強(qiáng)跟蹤反饋。

　　（83）加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。完善依法行政考核指標(biāo)體系，將法治政府建設(shè)納入黨委、政府目標(biāo)績(jī)效考評(píng)體系，提升考核權(quán)重。對(duì)在法治政府建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按規(guī)定給予表?yè)P(yáng)。

　?。?4）強(qiáng)化示范引領(lǐng)。按規(guī)定組織實(shí)施法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。深化法治政府建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐，總結(jié)提煉法治政府建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法。

　　33．全面提升依法行政能力

　?。?5）加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。制度化推進(jìn)政府常務(wù)會(huì)議等會(huì)前學(xué)法，堅(jiān)持部門主要負(fù)責(zé)人講法。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年舉辦兩期以上法治專題講座，市、區(qū)（市）縣政府承擔(dān)行政執(zhí)法職能的部門負(fù)責(zé)人任期內(nèi)至少接受一次法治專題脫產(chǎn)培訓(xùn)，定期開展法治政府建設(shè)專題培訓(xùn)。完善行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單制度，把法治教育納入各級(jí)政府工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容。

　　（86）加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)政府立法、合法性審查、備案審查、行政執(zhí)法、行政復(fù)議應(yīng)訴、行政裁決等人員培養(yǎng)和儲(chǔ)備。加強(qiáng)法律顧問和公職律師隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化基層司法所職能定位，保障人員力量、經(jīng)費(fèi)等與其職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。

　　34．加強(qiáng)理論研究和輿論宣傳

　?。?7）深化法治政府建設(shè)理論研究。組織和推動(dòng)黨校（行政院校）、法學(xué)會(huì)、高校、科研院所及法學(xué)專家學(xué)者加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要事項(xiàng)的理論研究和實(shí)踐調(diào)研。建立法治政府建設(shè)咨詢專家?guī)臁?/p>

　?。?8）加強(qiáng)普法和宣傳工作。加強(qiáng)法律法規(guī)政策措施的宣傳教育，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，全面推動(dòng)以案釋法。運(yùn)用新媒體新技術(shù)加強(qiáng)宣傳展示，積極營(yíng)造政府依法行政、群眾知法守法的良好法治氛圍。

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