政府信息公開是保障公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)的重要舉措，政府信息公開是建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府的需要，政府信息公開是建設(shè)電子政務(wù)的重要內(nèi)容，以門戶網(wǎng)站體系建設(shè)為抓手，推進(jìn)信息公開。

　　服務(wù)型政府首先是一個(gè)理念，這個(gè)理念就是現(xiàn)在中央一直倡導(dǎo)的以人為本，以社會(huì)的公共利益為最高執(zhí)政理念的指導(dǎo)思想。而且服務(wù)型政府是在社會(huì)民主治理這樣一個(gè)框架下，政府在這個(gè)框架里面的定位，不僅是一個(gè)執(zhí)政者、一個(gè)管理者，更重要的是一個(gè)服務(wù)者。

　　服務(wù)型政府有三個(gè)主要特征。第一，服務(wù)型政府應(yīng)該是一個(gè)民主、負(fù)責(zé)的政府。因此它必須賦予憲法規(guī)定的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。這樣一種權(quán)利使民主不是無限的，而是有限的。這反映了一個(gè)社會(huì)主義民主政治的一個(gè)非常重要的本質(zhì)。因此公民可以通過正常程序和渠道參與國家的治理，表達(dá)自己的愿望，這是服務(wù)型政府的一個(gè)本質(zhì)的特征。第二，服務(wù)型政府是一個(gè)法治和有效的政府，這是現(xiàn)代政府的一個(gè)基本特征，也是合理規(guī)范政府與社會(huì)、政府與市場、政府與公民關(guān)系的前提。依法行政是一個(gè)基本的要求，只有依法行政才可能成為一個(gè)有效的政府，才可能建立一個(gè)真正的服務(wù)型的政府。第三，服務(wù)型政府應(yīng)該是一個(gè)為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。提供公共產(chǎn)品和服務(wù)是政府的一個(gè)終極功能和目的，一切都要從關(guān)注人民群眾的利益、需要和愿望出發(fā)，以改善人民群眾生活質(zhì)量為根本目的。把服務(wù)型政府整個(gè)組成部分和它的核心內(nèi)容體現(xiàn)在公共財(cái)政的支出方面的基本方向，用預(yù)算的硬約束保證公共財(cái)政的正確使用。

　　那建設(shè)服務(wù)型政府的途徑是什么呢？第一，在行政程序上，應(yīng)該以公開透明為目標(biāo)，建設(shè)陽光政府。政府有兩個(gè)主要功能，一個(gè)是公共服務(wù)，一個(gè)是公共管理，或者叫社會(huì)管理。但是這兩個(gè)功能不能對(duì)立起來看。我們過去在搞電子政務(wù)的過程中，以政府的監(jiān)管或者管理功能為主線來推進(jìn)電子政務(wù)，這是有它歷史原因的，而目前電子政務(wù)應(yīng)該把服務(wù)放在一個(gè)中心位置，將建設(shè)服務(wù)型政府作為電子政務(wù)的主要戰(zhàn)略。其實(shí)不是不要管理，而是要以服務(wù)為中心，寓服務(wù)于管理，這樣才能真正發(fā)揮電子政務(wù)的精細(xì)管理功能，從而在服務(wù)當(dāng)中實(shí)現(xiàn)更有效的管理。第二，就是要在行政機(jī)制上，建設(shè)創(chuàng)新型政府。服務(wù)型政府是一個(gè)演進(jìn)的過程，它不是一步到位的，而且社會(huì)需求、公民的需求不斷在變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)變化，因此服務(wù)型政府的內(nèi)涵、機(jī)制、功能也會(huì)有變化，需要?jiǎng)?chuàng)新，這跟電子政務(wù)有非常大的關(guān)系。電子政務(wù)不僅是提高辦公效率、為了方便公民享受政府的公共服務(wù)，更重要的一點(diǎn)就是為一個(gè)創(chuàng)新型政府的機(jī)制的建立奠定基礎(chǔ)。第三，在行政規(guī)則上建設(shè)法治型政府，只有把信息公開做到位，信息公開條例認(rèn)真地貫徹執(zhí)行，真正的法治政府才能夠建立起來。第四，建設(shè)服務(wù)型政府，在政府行政技術(shù)手段上，要建設(shè)電子政務(wù)，這應(yīng)該說不僅僅是信息化時(shí)代的一個(gè)需要，也是建設(shè)服務(wù)型政府的一個(gè)重要的路徑。政府信息公開是建設(shè)電子政府的一個(gè)重要內(nèi)容。

　　門戶網(wǎng)站體系的建設(shè)是推進(jìn)政府信息公開的抓手。門戶網(wǎng)站做得好不好，在一定程度上決定了電子政務(wù)、服務(wù)型政府建設(shè)是不是做到位。中央政府也好，地方政府也好，門戶網(wǎng)站建設(shè)得好的，不是因?yàn)樗X花得很多，不是它技術(shù)上有多少先進(jìn)，最重要的是這個(gè)部委或者這個(gè)地方政府，真正認(rèn)識(shí)到通過門戶網(wǎng)站能夠?yàn)槔习傩?，為企業(yè)服務(wù)好的重要性?，F(xiàn)在聯(lián)合國每年都評(píng)全世界191個(gè)國家的電子政務(wù)體系，我們國家總是50多名，為什么?他們用的指標(biāo)體系，一個(gè)是門戶網(wǎng)站，一個(gè)是公眾參與，這兩條我們確實(shí)做得不夠好。在門戶網(wǎng)站方面，我們有很多系統(tǒng)信息后臺(tái)做得非常好，但是這些部門的門戶網(wǎng)站不令人滿意，這就是一個(gè)服務(wù)理念的問題。要做好這件事情，就是要把電子政務(wù)放在服務(wù)型政府建設(shè)框架里面，虛擬的政府要比現(xiàn)實(shí)的政府更先進(jìn)，物理上多個(gè)部門，邏輯上成為一個(gè)政府，用政府門戶網(wǎng)站的體系推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，這是一個(gè)比較有效的辦法。