在6月7日舉行的北京市接訴即辦工作表彰大會(huì)上，平谷區(qū)9個(gè)集體、13名個(gè)人、4個(gè)案例獲得表彰。作為首批案例收入“接訴即辦改革案例庫(kù)”，平谷區(qū)4個(gè)“北京市接訴即辦工作優(yōu)秀案例”分別為《“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”“未訴先辦”一網(wǎng)通辦，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層治理體系》《“四民機(jī)制”解民憂》《“下交”匯聚群眾智慧推動(dòng)征地補(bǔ)償款發(fā)放》《勞動(dòng)仲裁進(jìn)基層 便民利企辦實(shí)事》。自本期起，將刊登這4個(gè)優(yōu)秀案例，為接訴即辦工作改革提供方向、路徑，助推平谷接訴即辦工作再上新臺(tái)階。

　　核心提要

　　平谷區(qū)作為“吹哨報(bào)到”改革的發(fā)源地，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)“黨建引領(lǐng)  吹哨報(bào)到  接訴即辦”系統(tǒng)平臺(tái)，使“吹哨報(bào)到”在“接訴即辦”“未訴先辦”工作中不斷拓展運(yùn)用，吹哨主體、報(bào)到對(duì)象更加多元化，復(fù)雜疑難問(wèn)題處置更加高效化，政務(wù)服務(wù)效能發(fā)揮更加全面化，構(gòu)建起簡(jiǎn)約高效的基層治理體系。

優(yōu)秀案例之“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”“未訴先辦”一網(wǎng)通辦構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層治理體系

　　案例背景

　　平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)南區(qū)回遷小區(qū)2020年建成，有居民樓12棟，已入住居民767戶。2021年2月，南區(qū)回遷小區(qū)地下車庫(kù)投入使用。居民發(fā)現(xiàn)地下車庫(kù)未預(yù)留電源接線口，導(dǎo)致無(wú)法安裝電動(dòng)汽車充電樁。9月底，南區(qū)回遷小區(qū)居民多次向12345市民服務(wù)熱線反映小區(qū)電動(dòng)汽車充電樁安裝難、充電不便的問(wèn)題，兩天就有15件群眾投訴。

　　經(jīng)查實(shí)，該小區(qū)是2012年啟動(dòng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的，當(dāng)時(shí)電動(dòng)汽車還未普及，故項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位沒(méi)有預(yù)留電動(dòng)汽車充電樁電源接線口。

　　馬坊鎮(zhèn)以群眾訴求為“哨聲”，發(fā)起“集結(jié)令”，因地制宜采用“群眾吹哨，黨員干部報(bào)到”“村居吹哨，職能科室報(bào)到”“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”三級(jí)吹哨模式，引導(dǎo)黨員干部、相關(guān)科室和區(qū)住建委、區(qū)供電公司分別來(lái)“報(bào)到”，摸清了居民電動(dòng)汽車數(shù)量，共同制定了充電樁安裝方案。不到一個(gè)月，居民報(bào)裝的48個(gè)充電樁均建設(shè)完成并投入使用。群眾訴求問(wèn)題有效解決。

　　主要做法

　　2021年以來(lái)，平谷區(qū)通過(guò)“黨建引領(lǐng)  吹哨報(bào)到  接訴即辦”系統(tǒng)平臺(tái)，以黨建引領(lǐng)凝聚各方資源參與基層治理，推動(dòng)資源下沉、重心下移，到一線解決問(wèn)題，構(gòu)建起簡(jiǎn)約高效的基層治理體系。

　　整合工作體系，問(wèn)題流轉(zhuǎn)快速簡(jiǎn)約

　　搭建平臺(tái)，三大功能“一網(wǎng)通辦”。建設(shè)平谷區(qū)“黨建引領(lǐng)  吹哨報(bào)到  接訴即辦”系統(tǒng)平臺(tái)，搭載“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”“未訴先辦”三大功能，形成“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—信息匯集—權(quán)責(zé)匹配—派單辦理—吹哨解決—報(bào)到處置—結(jié)果反饋—考核評(píng)價(jià)”的全流程問(wèn)題流轉(zhuǎn)處置閉環(huán)。訴求承辦單位遇復(fù)雜難題，可直接通過(guò)平臺(tái)吹哨相關(guān)部門共同辦理。截至11月，各部門通過(guò)平臺(tái)報(bào)到解決問(wèn)題728次。

　　劃分權(quán)責(zé)，治理主體“一目了然”。建立“區(qū)級(jí)部門職責(zé)清單”，針對(duì)部門職責(zé)交叉問(wèn)題，捋清責(zé)任內(nèi)容，劃清責(zé)任邊界。制定平谷區(qū)“9+X權(quán)力清單”，梳理10531項(xiàng)行政權(quán)力，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配。制定“小微權(quán)力清單”，明確民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等47項(xiàng)基本村務(wù)事項(xiàng)。通過(guò)明晰多層權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)事事有人管，為精準(zhǔn)派單、精準(zhǔn)吹哨奠定基礎(chǔ)。

　　健全組織，責(zé)任壓實(shí)“一傳到底”。建立區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)政府負(fù)責(zé)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門落實(shí)、社區(qū)（村）響應(yīng)、多方協(xié)同的分級(jí)管理、責(zé)權(quán)明晰的組織體系。通過(guò)創(chuàng)新三級(jí)書記負(fù)責(zé)制，五級(jí)指揮調(diào)度機(jī)制，“帶單下村居一起辦”，領(lǐng)導(dǎo)包案化解，“書記抓、抓書記”等機(jī)制，壓實(shí)辦理和治理責(zé)任，快速解決堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

　　拓展吹哨主體，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)全量響應(yīng)

　　辦好“民情民需”哨。實(shí)施“?？旒?xì)深實(shí)真”六字工作法，對(duì)于群眾訴求進(jìn)行分類處置、分級(jí)辦理。針對(duì)復(fù)雜疑難的群眾訴求問(wèn)題，第一時(shí)間吹哨形成“?！卑啵凑找蝗迤邥r(shí)間節(jié)點(diǎn)“快”速辦理，“細(xì)”化明確各方責(zé)任和職責(zé)，“深”挖問(wèn)題成因形成處置方案，通過(guò)黨政雙督促使辦理落“實(shí)”，“真”抓實(shí)干贏得群眾認(rèn)可。

　　辦好“服務(wù)發(fā)展”哨。依托企業(yè)服務(wù)熱線，構(gòu)建平谷區(qū)政企互動(dòng)一體化知識(shí)庫(kù)體系和服務(wù)企業(yè)常態(tài)化平臺(tái)，及時(shí)解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展遇到的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。根據(jù)企業(yè)訴求辦理情況，形成《平谷區(qū)12345接訴即辦企業(yè)訴求綜合考評(píng)報(bào)告》，納入平谷區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。強(qiáng)化企業(yè)訴求數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，對(duì)于企業(yè)提出的重點(diǎn)難點(diǎn)訴求問(wèn)題，通過(guò)吹哨多部門協(xié)商解決，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　辦好“主動(dòng)治理”哨。進(jìn)一步拓展哨源主體，賦予群眾、企業(yè)、村居、街鄉(xiāng)、部門、媒體、代表委員等主體“吹哨”權(quán)，動(dòng)員更多主體參與社會(huì)治理。建立“民意直通車”微信小程序等問(wèn)題吸納端，將反饋問(wèn)題接入平臺(tái)系統(tǒng)“未訴先辦”工單池，根據(jù)職責(zé)劃分和辦理難度，進(jìn)行接訴即辦派單辦理、吹哨報(bào)到協(xié)同辦理流轉(zhuǎn)處置，確保問(wèn)題得到快速高效解決。

　　拓展報(bào)到主體，問(wèn)題解決全面高效

　　深化“三協(xié)同”，街鄉(xiāng)與部門雙向報(bào)到?！敖粥l(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”，快速解決由屬地管理，需要部門配合支持的問(wèn)題；“一門主責(zé)，其他配合”，快速解決由一個(gè)行業(yè)部門負(fù)責(zé)，但需要其他部門參與解決的問(wèn)題；“部門要求，街鄉(xiāng)落實(shí)”，快速解決應(yīng)由部門部署、指導(dǎo)和監(jiān)督，由街鄉(xiāng)來(lái)落實(shí)解決的問(wèn)題。

　　深化“1+4+N”，多元主體向村（居）報(bào)到。村（居）黨組織書記吹響集結(jié)哨，村（居）兩委、區(qū)下沉干部、鎮(zhèn)（街）包村（居）干部、各類輔助人員為重要成員，疑難糾紛評(píng)理團(tuán)、派出所、司法所等單位工作人員、村（居）律師、群眾等人員為接哨報(bào)到人員，共同參與解決村（居）事務(wù)管理相關(guān)問(wèn)題，積極調(diào)解矛盾糾紛，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村（居），大事不出鎮(zhèn)（街）”。

　　深化“雙報(bào)到”，干部與黨員常態(tài)報(bào)到。區(qū)委組織部牽頭，推動(dòng)干部常態(tài)化下沉報(bào)到，帶動(dòng)資源力量向一線傾斜，通過(guò)執(zhí)法力量下沉、攻堅(jiān)任務(wù)下沉、駐村包戶下沉、部門服務(wù)下沉、社區(qū)報(bào)到下沉、到村任職下沉等多種方式，幫助基層充實(shí)解決問(wèn)題的資源力量。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，在解決重難點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，通過(guò)成立臨時(shí)黨組織、聯(lián)村黨組織、“部門+機(jī)關(guān)+村”黨組織等8種模式，促使多領(lǐng)域多層級(jí)黨員向問(wèn)題一線報(bào)到，形成治理合力。利用“雙報(bào)到”模式，平谷區(qū)在新冠肺炎疫情防控期間，3800余名干部下沉社區(qū)（村），在重點(diǎn)點(diǎn)位設(shè)置了1369個(gè)臨時(shí)黨組織指揮部，確保了平谷區(qū)新冠肺炎零疫情。

　　經(jīng)驗(yàn)啟示

　　平谷區(qū)牢固樹(shù)立到一線解決問(wèn)題的工作導(dǎo)向，立足構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體系，加強(qiáng)區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，著力推動(dòng)治理重心下移，明確“吹哨”范圍，規(guī)范“報(bào)到”行為，把工作抓實(shí)，使復(fù)雜疑難問(wèn)題得到快速高效解決。

　　構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層治理體系，核心是黨建引領(lǐng)

　　平谷區(qū)以黨建為引領(lǐng)，以“吹哨報(bào)到”為抓手，引導(dǎo)各級(jí)黨組織發(fā)揮主體責(zé)任，引導(dǎo)多元主體參與社會(huì)治理，引導(dǎo)人民群眾有序參與自治，形成上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的組織體系。在各項(xiàng)重大工作任務(wù)中，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮，黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化成為推進(jìn)基層治理的強(qiáng)大效能。

　　構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層治理體系，本質(zhì)是強(qiáng)化治理

　　平谷區(qū)牢固樹(shù)立大抓基層、大抓基礎(chǔ)的工作導(dǎo)向，以賦權(quán)、下沉、增效為重點(diǎn)，引導(dǎo)各級(jí)各部門資源凝結(jié)在一線，有效解決了部門合力不足、基層力量不強(qiáng)、群眾參與渠道不暢、干部擔(dān)當(dāng)作為不夠等一系列問(wèn)題。以市民訴求為“哨聲”，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、科學(xué)治理，驅(qū)動(dòng)“被動(dòng)治理”向“主動(dòng)治理”、“單一治理”向“多元治理”轉(zhuǎn)變，基層治理水平得到了全面提升。

　　構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層治理體系，本源是服務(wù)為民

　　平谷區(qū)將服務(wù)為民作為工作本源，不斷優(yōu)化群眾工作方法，創(chuàng)新“三協(xié)同”“雙報(bào)到”“帶單下沉一起辦”“書記抓親自辦”等工作機(jī)制，引導(dǎo)各部門、黨員干部圍著群眾轉(zhuǎn)，奔著問(wèn)題去，沉到一線干，到群眾身邊解決問(wèn)題，各級(jí)黨員干部的宗旨意識(shí)、群眾立場(chǎng)進(jìn)一步增強(qiáng)，與群眾走得更近、作風(fēng)更實(shí)。

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