海寧市堅持以數(shù)字化改革為契機，按照犬類全生命周期一體化鏡像，實施全鏈條管理、全過程服務、全覆蓋執(zhí)法、全流程閉環(huán)“一體并進、四全并舉”的犬治新格局，推動人犬和諧共處新常態(tài)。目前，我市5869只有主犬、5377只流浪犬處置納入數(shù)字智管，線上辦事服務增量40%，半年涉犬警情下降75%，《海寧打造“養(yǎng)犬芯連心”數(shù)治平臺，釋放“大綜合一體化”改革紅利》經(jīng)驗做法在學習強國、《浙江日報》刊發(fā)。

　　一、統(tǒng)籌規(guī)范，建立一整套全閉環(huán)機制。

　　一是構建三級共治聯(lián)盟。建立市級指導、屬地負責、條塊結(jié)合的市、鎮(zhèn)（街）、村（社）三級管理聯(lián)盟，并組建“片區(qū)網(wǎng)格、抓捕網(wǎng)格、監(jiān)管網(wǎng)格、智慧網(wǎng)格、社會網(wǎng)格”五大基層治理網(wǎng)格共1084個，既保障養(yǎng)犬管理的統(tǒng)籌性，又最大化拓展基層養(yǎng)犬治理觸角，半年基層網(wǎng)格共處置協(xié)調(diào)涉犬事項2150多起，真正地推動“人在格中走，事在網(wǎng)中辦”。

　　二是制定科學任務清單。充分調(diào)研群眾需點、管理重點、治理難點，制定完善辦證免疫、管理服務、舉報執(zhí)法等一張76條任務清單，圍繞養(yǎng)犬全過程，再造免疫、辦證、年審、認領、領養(yǎng)、注銷、抓捕、收容、無害化處置等全生命周期一套業(yè)務流程，標準化實施管理服務和執(zhí)法監(jiān)管。

　　三是健全閉環(huán)管理制度。立足犬類長效管理，制定了全省首個《犬只全生命周期閉環(huán)管理制度》，制度分10章38條，囊括出生記錄、免疫辦證、捕捉收容、領回領養(yǎng)、收集轉(zhuǎn)運、無害化處理等犬只生命周期全部事項，建立了有主犬從出生到死亡、流浪犬從捕捉到死亡的管理機制。

　　二、數(shù)字賦能，打造一件事全鏈條管理。

　　一是搭建系統(tǒng)數(shù)字應用。以數(shù)字化改革為核心，投入110余萬元開發(fā)建立“養(yǎng)犬芯連心”數(shù)字應用系統(tǒng)，依托浙里辦、浙政釘、微信小程序和WEB端，集成教育、服務、管理、執(zhí)法四大應用場景，匯聚“1+N”管理事項，嘉興首推上線寵物第三者責任險、疫情期間方艙托管、寵物行為訓練等線上服務，實現(xiàn)“進一扇門、辦一件事”一平臺全鏈條數(shù)字智治。

　　二是引入犬牌智能定位。創(chuàng)新配建智能犬牌6000個，犬牌囊括犬只種類、犬只毛色、犬只電子芯片號、犬只登記號、免疫時間等數(shù)據(jù)，為犬主提供犬只軌跡實時跟蹤，群眾可掃碼獲取犬主信息送還走失犬只，執(zhí)法人員能精準識別犬只信息，觸發(fā)禁入?yún)^(qū)域短信提醒等功能智治，實現(xiàn)犬只信息“一牌盡覽”，推動犬只多方“一牌共管”。同時，配合應用寵物鼻紋識別、定位錨點等技術，為犬只智治提供“雙重保障”。

　　三是依托平臺信息共享。依托數(shù)字平臺，完善13個鎮(zhèn)（街）需求清單，建立形成6個職能部門6大數(shù)源信息，歸集捕捉量、辦證率、免疫率、投訴數(shù)、免疫數(shù)、犬傷數(shù)、舉報數(shù)、警情數(shù)、案件數(shù)等9個方面數(shù)據(jù)，實現(xiàn)多層級數(shù)據(jù)共享，為跨部門一件事協(xié)同監(jiān)管、舉報流轉(zhuǎn)、執(zhí)法服務等打通渠道，實現(xiàn)一鍵信息共享、一鍵綜合治理、一鍵高效聯(lián)動。

　　三、因需施策，推出一站式全過程服務。

　　一是引導習慣養(yǎng)成。組建嘉興首個“潮犬善治”志愿者隊伍，開展文明養(yǎng)犬進社區(qū)、21天文明養(yǎng)犬好習慣打卡、寵物行為訓練展示等活動。實施犬只紅黃綠三色管理，對不文明養(yǎng)犬行為予以紅色警示、黃色提醒、綠色顯示，引導犬主約束養(yǎng)犬行為。今年共計發(fā)放宣傳資料2萬多份、犬繩200多條，及時糾正不文明養(yǎng)犬行為170余起，構建文明養(yǎng)犬“勸導引流圈”。

　　二是推出公益項目。全省首推犬只公益絕育項目，聯(lián)合22家寵物醫(yī)院發(fā)放公益絕育優(yōu)惠券1.4萬元，絕育犬只600余只，從源頭抑制犬只無序繁殖。設立嘉興首個文明養(yǎng)犬流動黨群服務站，常態(tài)開展“一站式”服務370余場次，共計辦理犬證3420張，提供咨詢7300余人次，線下免疫犬只8364只，疫情期間建立3家寵物方艙，托管犬只73只。

　　三是升級收容中心。投入390余萬元，打造集科普教育、犬只收容、“一站式”服務于一體的高標準文明養(yǎng)犬科普教育中心。設置“一站式”服務大廳、寵物美容室、隔離區(qū)、診療區(qū)、領養(yǎng)區(qū)等10大功能區(qū)，實現(xiàn)犬舍環(huán)境實時感知、運營情況遠程監(jiān)管、犬只編號分類分級管理、收容事項一站式辦理，犬只收容由粗放式向精細化蝶變。

　　四、多跨協(xié)同，組織一體化全覆蓋執(zhí)法。

　　一是“一支隊伍”協(xié)同執(zhí)法。結(jié)合“大綜合一體化”改革中鎮(zhèn)（街）“一支隊伍”建設，集綜合執(zhí)法、公安、農(nóng)經(jīng)、衛(wèi)健、市場監(jiān)督等組建基層養(yǎng)犬執(zhí)法隊伍，借助智能犬牌和藍牙錨點技術，設置全市20所中小學、14個市場、3個商場、2條綠道設置云監(jiān)管場景50個，錨點感知抓拍違法養(yǎng)犬行為，并通過慧眼智治、數(shù)治系統(tǒng)流轉(zhuǎn)違法線索和證據(jù)，助力執(zhí)法第一時間介入，破解養(yǎng)犬辦案“取證難”問題。今年共開展養(yǎng)犬協(xié)同執(zhí)法15次，查處不文明養(yǎng)犬行為111起。

　　二是“一個評價”辦案喚醒。依托數(shù)字應用系統(tǒng)設置鎮(zhèn)（街）文明養(yǎng)犬指數(shù)評價、犬主群眾等第三方評價、以及執(zhí)法治理評價等功能，從辦證免疫率、投訴舉報數(shù)、捕捉案件數(shù)等9個環(huán)節(jié)，對管理服務、執(zhí)法辦案等進行喚醒評價，并將評價結(jié)果納入紅黃綠三色管理機制，形成社會共管、依法治理的文明養(yǎng)犬格局。半年調(diào)節(jié)涉犬糾紛同比下降77%，案由實現(xiàn)全覆蓋。

　　三是“一張清單”首錯免罰。圍繞犬主自行出戶、流竄禁入?yún)^(qū)域、遛犬不牽繩等多發(fā)性問題，建立一張問題清單，推出首錯免罰機制，首次發(fā)現(xiàn)不文明養(yǎng)犬行為，未有行政處罰記錄的，通過普法提醒的方式督促整改，以柔性執(zhí)法方式增強教育感召和違法警示。對已有違法養(yǎng)犬記錄的加強點對點普法和教育，借助分類執(zhí)法方式，減少養(yǎng)犬管理沖突和矛盾，最大化爭取犬主理解和配合，推動人犬和諧共處。

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