日前，國務院印發(fā)《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，就主動順應經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利，全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設新局面作出部署。為進一步宣傳好數(shù)字政府建設的重要意義、核心價值、實施關鍵，即日起人民網(wǎng)推出系列權(quán)威解讀稿件。本期推出安徽省委常委、副省長張紅文的文章《以集約高效的平臺支撐 為數(shù)字政府建設提供有力保障》。

　　始終把黨的全面領導作為加強數(shù)字政府建設、提高政府管理服務能力、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。

　　真正辦好人民群眾牽腸掛肚的民生大事，做好人民群眾天天有感的關鍵小事，積極打造多元參與、功能完備的數(shù)字化生活網(wǎng)絡。

　　加強數(shù)字政府建設是創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措，要將“數(shù)字化思維”融入政府治理全過程，以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建協(xié)同高效的政府數(shù)字化履職能力體系。

　　4月19日，中央全面深化改革委員會第二十五次會議審議通過了《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。習近平總書記強調(diào)，要全面貫徹網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應用于政府管理服務，推動政府數(shù)字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐?？倳浀闹匾v話，為數(shù)字政府建設把舵定向，標定了前進路徑，擘畫了清晰未來。

　　《指導意見》是國家層面關于數(shù)字政府領域的指導性、改革性文件，明確了數(shù)字政府建設的指導思想、基本原則和主要任務，具有很強的前瞻性、針對性和操作性。隨著數(shù)字政府建設的全面展開，必將推動政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化取得重要進展。當前，安徽省委、省政府正在謀劃推進“數(shù)字安徽”建設，作為打造數(shù)字化發(fā)展新優(yōu)勢、培育三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展新動能的重要舉措。我們將以習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想為引領，始終把黨的全面領導作為加強數(shù)字政府建設、提高政府管理服務能力、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證，堅持正確政治方向，以《指導意見》的印發(fā)實施為契機，加強統(tǒng)籌、加快推進、加力建設，全面推進政府政務流程優(yōu)化、業(yè)務模式創(chuàng)新和履職能力提升，確保數(shù)字政府建設重大決策部署貫徹落實，努力開啟安徽數(shù)字政府建設新篇章。

　　一、強化平臺支撐，為數(shù)字政府建設夯實基礎

　　數(shù)字政府的重要特征是知識信息共享、機構(gòu)在線協(xié)同和業(yè)務高效運轉(zhuǎn)，看得見的政務運行背后是海量看不見的數(shù)據(jù)流動，這需要強大的底層信息化平臺有力支撐。《指導意見》明確提出，要整合構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、智能集約的平臺支撐體系，適度超前布局相關新型基礎設施，全面夯實數(shù)字政府建設根基?！吨笇б庖姟吠瑫r要求，要強化系統(tǒng)觀念，加強系統(tǒng)集成，全面提升數(shù)字政府集約化建設水平。這既是數(shù)字政府建設的基礎，也是當前信息化建設必須打通的堵點。

　　近年來，安徽省著力構(gòu)建“皖事通辦”服務體系，省級政府一體化政務服務能力連續(xù)4年位居全國第一方陣。但現(xiàn)有信息化建設模式也存在一些短板和不足，最為突出的是缺乏統(tǒng)一的支撐平臺，難以實現(xiàn)各領域數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一管理、共享復用和集約化建設。部門自建的政務信息化系統(tǒng)和機房很多，既容易造成分散建設和重復建設，也容易導致“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”。針對這些短板和不足，我們將重點推進以下工作。

　　一是統(tǒng)一支撐平臺。由省級建設一體化的數(shù)據(jù)資源中樞和能力底座，涵蓋省市縣鄉(xiāng)村五級應用和云管、數(shù)管、用管全領域。平臺統(tǒng)籌對接和管理分散的云、數(shù)據(jù)、視頻、物聯(lián)感知、大數(shù)據(jù)和人工智能應用組件等信息化資源，在統(tǒng)一納管各類政務云和政務數(shù)據(jù)的基礎上，接入各類異構(gòu)行業(yè)云資源和行業(yè)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)政用、商用、民用全領域數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給。同時以標準化、組件化、平臺化方式供給基礎應用組件，提供統(tǒng)一的可視化“低代碼”開發(fā)工具，支撐各類應用快速開發(fā)迭代和復制推廣。安徽已啟動了全省一體化數(shù)據(jù)基礎平臺建設，力爭到2023年底全面建成，為數(shù)字政府提供高質(zhì)量的平臺支撐。

　　二是統(tǒng)籌基礎設施。集約節(jié)約建設云網(wǎng)等政務基礎設施，原則上部門新建信息化系統(tǒng)一律部署在統(tǒng)一的政務云上，逐步減少部門數(shù)據(jù)機房和專網(wǎng)，構(gòu)建一體化政務云平臺體系。按照統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一采購建設、統(tǒng)一資源共享、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一監(jiān)督管理的要求，建設和布局視頻攝像頭等物聯(lián)感知終端設備，減少重復建設。加快打造高端低碳算力集群，推進公共基礎設施感知網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡互聯(lián)、信息互通，形成覆蓋全域的新型物聯(lián)感知網(wǎng)絡。

　　三是融合升級系統(tǒng)。圍繞“群眾企業(yè)高效辦成一件事”和“機關內(nèi)部高效運行一件事”，以應用場景為核心串聯(lián)業(yè)務流程和業(yè)務系統(tǒng)，整合形成覆蓋數(shù)字政府重點政務應用的業(yè)務協(xié)同體系。各部門基于“一件事”場景，梳理現(xiàn)有業(yè)務體系和信息系統(tǒng)情況，通過確定核心業(yè)務，優(yōu)化業(yè)務流程，定義關鍵數(shù)據(jù)，對已建政務信息系統(tǒng)進行整合升級，對新增業(yè)務功能進行模塊化耦合?；诮y(tǒng)一支撐平臺和統(tǒng)籌基礎設施，正在建設全省統(tǒng)一的協(xié)同辦公系統(tǒng)“皖政通”，為地方和部門提供通用、統(tǒng)一、可擴展的業(yè)務協(xié)同平臺，推動技術(shù)融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合。

　　二、堅持應用導向，為群眾和企業(yè)提供便捷服務

　　中央全面深化改革委員會第二十五次會議指出，要把滿足人民群眾對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設的出發(fā)點和落腳點，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務體系，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。《指導意見》強調(diào)以人民為中心，堅持數(shù)字普惠，消除“數(shù)字鴻溝”，讓數(shù)字政府建設成果更多更公平惠及全體人民?！吨笇б庖姟芬笕嫣嵘卜諗?shù)字化、智能化水平，不斷滿足企業(yè)和群眾多層次多樣化服務需求。在數(shù)字政府建設過程中，數(shù)字技術(shù)的運用是手段而不是目標，群眾和企業(yè)滿意不滿意才是衡量工作的標尺。應當秉承用戶思維和應用導向，通過數(shù)字化、大數(shù)據(jù)的廣泛應用，努力提升人民群眾和市場主體的便利度和獲得感。

　　一方面，持續(xù)提升公共服務數(shù)字化智能化水平。大數(shù)據(jù)在保障和改善民生方面大有作為。運用數(shù)字技術(shù)賦能，政府將更好地從群眾角度出發(fā)對接需求與供給，提供高質(zhì)量、便捷化、精準性的公共服務。近年來，各地依托全國一體化政務服務平臺，深度開發(fā)各類便民應用，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平大幅提升。安徽重點圍繞群眾和企業(yè)在移動端便捷辦事的實際需求，打造了“皖事通”移動端，提供各類與生產(chǎn)生活密切相關的高頻服務和電子證照，注冊用戶超8000萬人，最高日活躍用戶2600萬人，收到了良好成效。下一步，要按照《指導意見》要求，持續(xù)打造泛在可及的服務體系，提升智慧便捷的服務能力。尤其要圍繞解決民生領域的突出矛盾和問題，探索推進“多卡合一”、“多碼合一”，推進基本公共服務數(shù)字化應用，加快實施居民服務“一卡通”和“一人一證一碼”“一企一照一碼”“一車一碼”等多領域場景，真正辦好人民群眾牽腸掛肚的民生大事，做好人民群眾天天有感的關鍵小事，積極打造多元參與、功能完備的數(shù)字化生活網(wǎng)絡。

　　另一方面，全面提升政務運行方式數(shù)字化智能化水平。要為群眾和企業(yè)提供便捷服務，黨政機關就必須高效運行，政府在加強對外數(shù)字服務能力的同時，也要提升自身政務運行效率?！吨笇б庖姟诽岢觥凹涌焱七M數(shù)字機關建設”，這是文件的一大亮點，也是數(shù)字政府建設的創(chuàng)新舉措。要大力推行移動審批，實時受理、審批群眾和企業(yè)網(wǎng)上申請的服務事項，壓縮審批時間。推行移動監(jiān)管，將“雙隨機、一公開”監(jiān)管事項上線移動端，為基層一線執(zhí)法人員賦能減負。推廣“免申即享”，通過大數(shù)據(jù)比對、流程再造、信用監(jiān)管等方式，將符合條件的惠企政策實施流程簡化為“數(shù)據(jù)比對、意愿確認、撥付到賬”，努力實現(xiàn)政策直達、補貼直領、免申即享，變“人找政策”為“政策找人”。推動協(xié)同辦理，探索行政辦公、人事管理、后勤管理等機關內(nèi)部事項集成辦理，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務。

　　三、創(chuàng)新體制機制，有效引領政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　加強數(shù)字政府建設是創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措，要將“數(shù)字化思維”融入政府治理全過程，以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建協(xié)同高效的政府數(shù)字化履職能力體系。作為一項涉及面廣、系統(tǒng)性強的改革，《指導意見》明確提出，要以數(shù)字化改革促進制度創(chuàng)新，保障數(shù)字政府建設和運行整體協(xié)同、智能高效、平穩(wěn)有序，實現(xiàn)政府治理方式變革和治理能力提升。并從以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新數(shù)字政府建設管理機制、完善法律法規(guī)制度、健全標準規(guī)范、開展試點示范等方面，對構(gòu)建科學規(guī)范的數(shù)字政府建設制度規(guī)則體系作出了頂層設計和系統(tǒng)安排。這為各地抓好工作落實、推進改革創(chuàng)新提供了有力指導和規(guī)范依據(jù)。借鑒各地經(jīng)驗，結(jié)合工作實踐，我們將在以下幾個方面積極探索，取得突破。

　　一是用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維改造優(yōu)化政府工作流程。運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維和協(xié)同辦公信息化平臺，通過重塑業(yè)務流程、創(chuàng)新協(xié)同方式、優(yōu)化機構(gòu)設置，推進跨層級辦理、多部門協(xié)同、扁平化運行，以數(shù)字化改革持續(xù)推動政府運行整體化、協(xié)同化、高效化、智能化。

　　二是統(tǒng)籌政務信息化項目建設管理。政務信息化項目實行統(tǒng)一平臺支撐、統(tǒng)一規(guī)劃計劃、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一專家把關、統(tǒng)一立項審批、統(tǒng)一項目驗收。數(shù)據(jù)資源部門統(tǒng)一提供基礎設施和公共能力，各業(yè)務部門重點研究自身業(yè)務，基于統(tǒng)一支撐平臺和基礎設施進行低成本、輕量化建設。

　　三是鼓勵建設多元開放的場景應用。圍繞“需求”和“案例”兩方面，建設具有本地特色的“應用服務市場”，以豐富的應用場景吸引更多市場主體、高校、科研機構(gòu)按照規(guī)范參與數(shù)字政府建設。

　　四是強化安全保障措施的落地落實。基于電信運營商的基礎能力和防護體系，完善本地安全管理和保障聯(lián)動機制，加強政府投資信息化項目資產(chǎn)管理，全面構(gòu)建制度、管理和技術(shù)銜接配套的安全防護體系。

　　數(shù)字政府建設前景廣闊、大有可為。我們將認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，改革創(chuàng)新、奮勇爭先，努力走出一條具有安徽特色的數(shù)字政府建設之路，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。（作者為安徽省委常委、副省長）

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