“網(wǎng)上辦”是“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”實(shí)現(xiàn)的主要形式，江蘇精心推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)。去年8月，江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)項(xiàng)目啟動(dòng)，今年1月24日上線試運(yùn)行，6月28日正式上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)全國(guó)第一”

　　周五的上午，位于南京漢中門(mén)大街的江蘇省政務(wù)服務(wù)中心，數(shù)千平方米的一樓窗口大廳里，來(lái)辦事的人并不多，而辦事員們則齊齊地落座在柜臺(tái)后面忙碌著。在省國(guó)土資源廳的柜臺(tái)前，來(lái)了兩位揚(yáng)州儀征市國(guó)土資源部門(mén)的同行，他們是在附近辦事，順路過(guò)來(lái)咨詢(xún)一項(xiàng)耕地保護(hù)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)。“現(xiàn)在跑來(lái)大廳里辦事的人少了，我們的業(yè)務(wù)大多在網(wǎng)上辦理?！币晃恍蘸霓k事員說(shuō)。

　　這里是江蘇省全力打造“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”特色品牌的總樞紐。作為貫徹落實(shí)黨中央部署，推進(jìn)“放管服”工作的重要舉措，江蘇省大膽探索創(chuàng)新，以“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革，努力把江蘇建設(shè)成審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)的省份之一。

　　強(qiáng)化一種模式：審批辦事盡量不見(jiàn)面

　　江蘇省政務(wù)服務(wù)管理辦公室最新發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，截至11月21日，全省省市縣三級(jí)行政機(jī)關(guān)共公布不見(jiàn)面審批 （服務(wù)）業(yè)務(wù)110610項(xiàng)，占應(yīng)上盡上、全程在線政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的比重超過(guò)90％。其中，僅11月的前20天，就又推出近6500項(xiàng)。

　　江蘇省首批“不見(jiàn)面審批 （服務(wù)）”項(xiàng)目清單于今年7月中旬在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)推出，首批11000多項(xiàng)。項(xiàng)目清單的數(shù)據(jù)，是省市縣三級(jí)的累計(jì)與疊加，根據(jù)實(shí)際情況會(huì)有增加或減少，不斷充實(shí)、更新，包括符合國(guó)家法律法規(guī)的行政審批事項(xiàng)以及各級(jí)政府公布的為民服務(wù)事項(xiàng)、便民服務(wù)事項(xiàng)，覆蓋教育醫(yī)療、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)登記、稅費(fèi)征收等與群眾和企業(yè)生活、生產(chǎn)密切相關(guān)的審批（服務(wù)）事項(xiàng)。

　　“不見(jiàn)面審批 （服務(wù)）”強(qiáng)化的辦事模式，就是審批辦事盡量不見(jiàn)面。不見(jiàn)面審批（服務(wù)），就是將線下的服務(wù)窗口、服務(wù)機(jī)制“搬”到線上的App、網(wǎng)站上，以往需要老百姓、企業(yè)跑到政務(wù)服務(wù)中心，跟審批人員“面對(duì)面”，現(xiàn)在則可以通過(guò)在線遞交材料、在線審批，敲敲鍵盤(pán)就能全部完成。這種辦事模式，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是有效解決企業(yè)和群眾辦事難辦事繁的重要手段，更是杜絕權(quán)力尋租、預(yù)防腐敗的重要制度安排。

　　優(yōu)化七大環(huán)節(jié)：讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿

　　揚(yáng)州市民紀(jì)玲艷近日通過(guò)全程電子化，在廣陵區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局成功注冊(cè)“廣陵區(qū)森記商行”。這是揚(yáng)州市發(fā)放的首張個(gè)體工商戶(hù)“不見(jiàn)面”審批營(yíng)業(yè)執(zhí)照，即通過(guò)全程電子化進(jìn)行網(wǎng)上注冊(cè)。

　　“不見(jiàn)面”，已經(jīng)成為江蘇政務(wù)服務(wù)的“高頻詞”。江蘇在打造“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”品牌的進(jìn)程中，著力在七大環(huán)節(jié)中精確發(fā)力，即“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見(jiàn)面、一號(hào)達(dá)”。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室副主任胥家鳴在接受記者采訪時(shí)指出，這七大環(huán)節(jié)是一個(gè)完整的制度設(shè)計(jì)，七大環(huán)節(jié)相互影響、相互促進(jìn)，是系統(tǒng)化推進(jìn)“不見(jiàn)面”審批（服務(wù)）改革的有機(jī)整體。

　　“網(wǎng)上辦”是“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”實(shí)現(xiàn)的主要形式，江蘇精心推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)。去年8月，江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)項(xiàng)目啟動(dòng)，今年1月24日上線試運(yùn)行，6月28日正式上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)全國(guó)第一”：第一個(gè)按照國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”技術(shù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建成的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)；第一個(gè)實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力清單“三級(jí)四同”全覆蓋的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)；第一個(gè)引入“淘寶”概念開(kāi)設(shè)綜合旗艦店的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)；第一個(gè)開(kāi)展審批服務(wù)、公共資源交易、12345在線同網(wǎng)服務(wù)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。截至11月21日，江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)訪問(wèn)量1．76億次，App下載量855．24萬(wàn)次，用戶(hù)注冊(cè)量274．33萬(wàn)人，實(shí)名認(rèn)證量149．96萬(wàn)人。訪問(wèn)量和影響力居全國(guó)第二。

　　不能“網(wǎng)上辦”的，通過(guò)“代辦制”，全省各市縣均成立政務(wù)服務(wù)代辦中心，為社會(huì)提供免費(fèi)代辦服務(wù)、辦理咨詢(xún)服務(wù)、全程限時(shí)督辦；同時(shí)，全國(guó)首創(chuàng)覆蓋省市縣三級(jí)的12345在線平臺(tái)提供24小時(shí)全媒體咨詢(xún)服務(wù)，這個(gè)平臺(tái)還開(kāi)展“人民建議”征集活動(dòng)，對(duì)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”等改革工作聽(tīng)民聲、聚民智，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)達(dá)”。江蘇郵政EMS快遞服務(wù)進(jìn)駐全省121個(gè)政務(wù)服務(wù)中心，截至11月21日，“快遞送”共寄遞審批文件126．19萬(wàn)件；“集中批”“聯(lián)合審”“區(qū)域評(píng)”等措施能夠最大限度地優(yōu)化審批流程、推進(jìn)信息共享、減少審批環(huán)節(jié)，最大限度地減少不必要見(jiàn)面的環(huán)節(jié)。南通、無(wú)錫、淮安、泰州等市試點(diǎn)成立行政審批局，真正實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。

　　提出“3550”目標(biāo)，力爭(zhēng)年底全面實(shí)現(xiàn)

　　辦一個(gè)企業(yè)3天完成注冊(cè)，房屋買(mǎi)賣(mài)只排一次隊(duì)、只繳一次費(fèi)，5天完成登記，這樣的效率令人贊嘆。如果說(shuō)“不見(jiàn)面”是政務(wù)服務(wù)追求的一種境界，而“3550”則是“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”高效的體現(xiàn)。

　　針對(duì)企業(yè)和群眾反映辦事“時(shí)間長(zhǎng)、蓋章多、收費(fèi)多、中介多、材料多”等問(wèn)題，聚焦群眾和企業(yè)辦事的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，江蘇提出了“3550”改革目標(biāo)，并力爭(zhēng)今年年底全面實(shí)現(xiàn)?！?550”即：開(kāi)辦企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)完成、不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)完成、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可50個(gè)工作日內(nèi)完成。為此，工商行政部門(mén)積極探索企業(yè)名稱(chēng)登記改革，開(kāi)展企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)和近似名稱(chēng)承諾制改革試點(diǎn)等，推廣在線刻制公章、在線申領(lǐng)發(fā)票、銀行電子開(kāi)戶(hù)等；國(guó)土資源行政管理部門(mén)普遍實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)、全過(guò)程“一窗受理、集成服務(wù)”，再造業(yè)務(wù)流程，調(diào)整窗口設(shè)置，將原先的多部門(mén)、多窗口工作環(huán)節(jié)優(yōu)化為同一窗口內(nèi)的內(nèi)部協(xié)同流程；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)以工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)對(duì)象，整合優(yōu)化辦理流程，將集中審批、多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、區(qū)域評(píng)估、并聯(lián)審批、信息共享等多項(xiàng)改革措施整合到服務(wù)流程中。在國(guó)務(wù)院第四次大督查中，江蘇省“開(kāi)辦企業(yè)”“不動(dòng)產(chǎn)登記”“投資項(xiàng)目報(bào)建審批”三項(xiàng)平均辦理時(shí)限指標(biāo)均位列全國(guó)之首，其中抽取15個(gè)“投資項(xiàng)目報(bào)建審批”范例，平均辦理時(shí)限僅為39．95個(gè)工作日。

　　如今的江蘇政務(wù)服務(wù)，“一次不跑、事情辦好”在多個(gè)領(lǐng)域成為現(xiàn)實(shí)，高效的“不見(jiàn)面”辦事，可以做到“不推一扇門(mén)、不找一個(gè)人、不看一張臉”。

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