為進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生健康部門行政處罰、行政強(qiáng)制行為，推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，近日，黑龍江省衛(wèi)生健康委印發(fā)了《全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”的通知》，公示了衛(wèi)生健康部門不予行政處罰事項(xiàng)152項(xiàng);從輕行政處罰事項(xiàng)239項(xiàng);減輕行政處罰事項(xiàng)10項(xiàng);不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施2項(xiàng)。

　　為提升行政執(zhí)法精細(xì)化水平，準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法尺度，“四張清單”外另附《適用說(shuō)明》。根據(jù)《黑龍江省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》“同一種違法行為，有處罰幅度的，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度，一般應(yīng)當(dāng)劃分為三個(gè)以上具體裁量階次，并列明每一階次處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定，《黑龍江省衛(wèi)生健康部門從輕行政處罰事項(xiàng)清單》中涉及罰款的自由裁量原則上在法定幅度內(nèi)劃分高檔、中檔、低檔三個(gè)層次。處罰事項(xiàng)規(guī)定了法定罰款上、下限幅度的，以最高罰款額與最低罰款額之差計(jì)算，在最低罰款數(shù)額基礎(chǔ)上，對(duì)輕微違法行為一般按差額的30%以下確定。只規(guī)定法定罰款上限，未規(guī)定法定罰款下限的，對(duì)輕微違法行為在法定罰款上限的30%幅度內(nèi)確定。罰款為一定數(shù)額倍數(shù)的，以最高罰款倍數(shù)與最低罰款倍數(shù)的倍數(shù)差計(jì)算，在最低罰款倍數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)輕微違法行為按倍數(shù)差的30%以下確定。

　　“四張清單”嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》“首違不罰”原則。例如，《黑龍江省母嬰保健條例》第四十九條規(guī)定了開(kāi)展助產(chǎn)技術(shù)的單位和家庭接生人員，對(duì)新生兒出生、孕產(chǎn)婦死亡、嬰兒死亡和出生缺陷兒未及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)的，由縣級(jí)以上衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門責(zé)令改正，并處以200元以上500元以下罰款。該條款的“并處罰款”為必須項(xiàng)，但該違法行為通過(guò)改正可以消除后果，并且規(guī)定的罰款數(shù)額相對(duì)較小，因此“不予行政處罰事項(xiàng)清單”設(shè)定了“初次發(fā)現(xiàn)違法行為，情節(jié)輕微且當(dāng)事人在限定時(shí)限內(nèi)改正未造成危害后果”的免罰情形，不予行政處罰。“從輕行政處罰事項(xiàng)清單”中的項(xiàng)目并不限制于首次違法，對(duì)于第2次及以上等不同程度的違法行為，設(shè)定了具體情形進(jìn)行一定程度上的從輕處罰。

　　黑龍江省衛(wèi)生健康部門包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、厘清監(jiān)管權(quán)責(zé)、區(qū)分減免處罰界限，為執(zhí)法人員規(guī)范行政執(zhí)法、優(yōu)化衛(wèi)生健康營(yíng)商環(huán)境提供了根本遵循，在充分調(diào)動(dòng)其干事創(chuàng)業(yè)積極性的同時(shí)，打消執(zhí)法人員辦案顧慮，防范和化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

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