滁州市瑯琊區(qū)從外省來滁落戶的個(gè)體經(jīng)營戶張女士，近日向市場(chǎng)監(jiān)管部門表達(dá)了由衷的感謝。該女士近期投資開了一個(gè)服裝店，一邊在店里賣服裝一邊帶孩子，由于對(duì)法律法規(guī)不了解，她未辦理營業(yè)執(zhí)照進(jìn)行了“試營業(yè)”，被該區(qū)執(zhí)法人員在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)。當(dāng)?shù)弥凑找?guī)定沒不僅要收違法所得，還要并處1萬元以下的罰款。該女士悲傷萬分，哭訴由于疫情等原因，掙的錢核算下來僅夠房租，她希望自己能夠做下去，“如果店倒了，裝潢等投資大人小孩的生活后面不知道該怎么辦了”。市場(chǎng)監(jiān)管部門針對(duì)調(diào)查的情況，鑒于該店屬于首次違法，違法情節(jié)輕微，其無照經(jīng)營和銷售的產(chǎn)品未對(duì)社會(huì)造成危害后果，在責(zé)令改正限期內(nèi)張女士依法辦理了營業(yè)執(zhí)照，符合《滁州市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單》第34項(xiàng)規(guī)定，合議決定不予行政處罰，并對(duì)其進(jìn)行了宣傳和指導(dǎo)。收到免罰決定后，張女士對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法表達(dá)了真心的感謝。

　　這只是滁州市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)在推行“督幫服”執(zhí)法理念后，眾多事例中擷取的一朵微小浪花。為進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)繁榮，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滁州市市場(chǎng)監(jiān)管局因時(shí)制宜，用科學(xué)的詞語，創(chuàng)新提出了“督幫服”執(zhí)法理念，下發(fā)了《關(guān)于推行市場(chǎng)監(jiān)管“督幫服”執(zhí)法理念 助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，解決了全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)在創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境中“怎么辦”的問題，該執(zhí)法理念既體現(xiàn)著保安全守底線嚴(yán)格執(zhí)法的“鐵面孔”，也滿懷著幫助和服務(wù)企業(yè)的“熱心腸”，最終實(shí)現(xiàn)共同推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　法治化的“督幫服”執(zhí)法理念具有永恒生命力。法治是最好的營商環(huán)境，好的營商環(huán)境必須體現(xiàn)市場(chǎng)化和法治化，依靠法治才能切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)化，才能正確引領(lǐng)和推動(dòng)“放管服”等各種具體行為或創(chuàng)新做法，市場(chǎng)主體也才能夠感覺到政策可把握、可信賴、可預(yù)期。該局以法治化為基礎(chǔ)，賦予“督幫服”執(zhí)法理念最永恒的生命力。

　　什么是“督幫服”執(zhí)法理念？滁州市市場(chǎng)監(jiān)管局給出了答案，就是在守牢安全底線基礎(chǔ)上，聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，在監(jiān)督中體現(xiàn)幫助，在幫助中展現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)發(fā)展，達(dá)到監(jiān)督、幫助、服務(wù)有機(jī)融合的執(zhí)法理念。該局提出：監(jiān)督，就是守住安全底線，促進(jìn)企業(yè)自律，以“小切口”貼近“大民生”，保障人民群眾的生命健康安全；幫助，就是落實(shí)“企業(yè)困難我來幫、企業(yè)有事馬上辦”，依法幫助市場(chǎng)主體突破發(fā)展瓶頸，幫助企業(yè)解決“急難愁盼”；服務(wù)，就是做好職能延伸，積極主動(dòng)、依法依規(guī)解決企業(yè)合理訴求，讓服務(wù)跑在監(jiān)管前，打造支持企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

　　法治化的“督幫服”執(zhí)法理念內(nèi)在關(guān)系更加清晰。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)主體活力，到底該怎么做，某些措施換個(gè)環(huán)境再看會(huì)不會(huì)做偏了做錯(cuò)了，滁州市市場(chǎng)監(jiān)管局“督幫服”執(zhí)法理念解決了這一難題，優(yōu)化營商環(huán)境，必須是遵守創(chuàng)優(yōu)一流“法治化營商環(huán)境”。對(duì)于監(jiān)督、幫助、服務(wù)之間的關(guān)系，該局用法治思維進(jìn)行了正確辨析：監(jiān)督、幫助、服務(wù)都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，監(jiān)督是要企業(yè)守住法律底線更好地發(fā)展，幫助與服務(wù)是激發(fā)企業(yè)活力更快地發(fā)展。既要堅(jiān)持法內(nèi)監(jiān)督，又要開拓法外幫助和服務(wù)，堅(jiān)持監(jiān)督、幫助、服務(wù)并重，既不能以強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格監(jiān)督為由忽視幫助和服務(wù)，也不能以幫助和服務(wù)為由違反法律法規(guī)，更不能認(rèn)為不依法行政就是幫助和服務(wù)。

　　從上述要求看，“督幫服”更類似于執(zhí)法人員的“996”，通過“督幫服”預(yù)防企業(yè)違法風(fēng)險(xiǎn)，降低違法發(fā)生率，在守住法律的基礎(chǔ)上，幫助和服務(wù)忙碌的是執(zhí)法人員，受益的是滁州市場(chǎng)主體。

　　在創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境中彰顯擔(dān)當(dāng)作為。在推行“督幫服”執(zhí)法理念，助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展活動(dòng)中，滁州市市場(chǎng)監(jiān)管局全面落實(shí)《行政處罰法》“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定，對(duì)首次違法、危害較輕、非主觀故意、積極整改的企業(yè)，通過告誡、約談、限期整改、說服教育、勸導(dǎo)示范、法治宣傳等行政指導(dǎo)進(jìn)行糾錯(cuò)，通過“督幫服”進(jìn)一步扶持企業(yè)發(fā)展、激發(fā)企業(yè)做強(qiáng)做大。2021年該局就出臺(tái)和落實(shí)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化滁州營商環(huán)境推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，支持市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)發(fā)展五項(xiàng)清單》，對(duì)86種輕微違法行為免予行政處罰，對(duì)78種違法行為減輕從輕處罰。在案卷把關(guān)審查中嚴(yán)把五項(xiàng)清單的落實(shí)，為各類企業(yè)特別是中小企業(yè)、新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新型企業(yè)在發(fā)展初期提供寬容制度環(huán)境，2021年8月至2022年6月，滁州市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)施“首違不罰”19起，免處罰160萬元；不予行政處罰11起，免處罰110萬元；開展柔性執(zhí)法61件，從輕處罰17件，減輕處罰12件，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力。

　　據(jù)悉，根據(jù)省市場(chǎng)監(jiān)管局、省藥監(jiān)局相關(guān)指導(dǎo)政策，滁州市市場(chǎng)監(jiān)管不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單、滁州市藥械化領(lǐng)域輕微違法免罰清單也即將出臺(tái)。

　　推進(jìn)公正透明執(zhí)法保障法治化營商環(huán)境。該局為創(chuàng)造公平公正法治環(huán)境，更好服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，依法規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，開展了權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保權(quán)責(zé)一致、履職到位。推進(jìn)了行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度等“三項(xiàng)制度”落地見效。實(shí)現(xiàn)了涉企重大政策合法性審查全覆蓋，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作公開透明、合法規(guī)范，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

　　開展執(zhí)法案卷“三查”推進(jìn)“督幫服”理念落實(shí)。該局每年開展一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查，及時(shí)進(jìn)行“推行‘督幫服’執(zhí)法理念專項(xiàng)案卷檢查”，在全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)行依法行政“三查”機(jī)制，一查是否嚴(yán)格執(zhí)法辦案。強(qiáng)化執(zhí)法底線思維，對(duì)危害群眾健康安全的違法行為果斷“亮劍”。深化全員辦案、月固查行動(dòng)成果，堅(jiān)決守牢疫情防控、食品藥品、特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量等安全防線，維護(hù)安全有序的市場(chǎng)環(huán)境，夯實(shí)支撐滁州高質(zhì)量發(fā)展的安全基礎(chǔ)；二查落實(shí)省市市場(chǎng)局包容審慎監(jiān)管支持市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)發(fā)展五項(xiàng)清單情況，對(duì)符合清單項(xiàng)目，沒有免予行政處罰、從輕或減輕行政處罰，給予一票否決；三查執(zhí)法裁量權(quán)運(yùn)用是否適當(dāng)，尤其對(duì)涉企從重處罰，是否符合《行政處罰法》、《安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》、《安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》，堅(jiān)決杜絕為了處罰而處罰的逐利執(zhí)法。該舉措促進(jìn)了公平公正執(zhí)法，推進(jìn)了市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。

　　滁州市市場(chǎng)監(jiān)管局充分發(fā)揮法治對(duì)營商環(huán)境的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，將通過推行“督幫服”執(zhí)法理念，做到監(jiān)督“科學(xué)智慧”、幫助“解難解急”、服務(wù)“細(xì)心暖心”，聚力打造“亭滿意”營商服務(wù)品牌，達(dá)到營商環(huán)境更加優(yōu)化、競爭環(huán)境更加公平、質(zhì)量發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)良、知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境更有保障、消費(fèi)環(huán)境更加放心五大目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，助力滁州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

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