在今天（12日）舉行的市政府新聞發(fā)布會上，市委常委、常務副市長吳清介紹了《關于加快推進南北轉型發(fā)展的實施意見》。市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任華源，市經(jīng)濟信息化委總工程師張宏韜，市規(guī)劃資源局副局長許健，市交通委副主任董愛華，寶山區(qū)區(qū)長高奕奕，金山區(qū)區(qū)長李澤龍共同出席新聞發(fā)布會，并回答記者提問。
為全面貫徹落實市第十二次黨代會精神，進一步推動南北地區(qū)轉型發(fā)展，加快塑造“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉型”的城市空間新格局，近期，市政府印發(fā)了《關于加快推進南北轉型發(fā)展的實施意見》（簡稱《實施意見》），并配套發(fā)布了《加快推進南北轉型發(fā)展的支持政策》（簡稱《支持政策》），寶山、金山兩區(qū)也結合工作實際分別制定了各自《行動方案》，形成了本市南北轉型“1+1+2”頂層設計和政策框架體系。
一、《實施意見》的總體考慮
寶山、金山是上海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎扎實的實體經(jīng)濟承載區(qū)，也是優(yōu)化城市空間格局、推動核心功能向長三角南北兩向輻射的重要門戶。隨著“三大任務、一大平臺”戰(zhàn)略向縱深拓展，南北轉型將成為全市塑造戰(zhàn)略空間版圖的重要抓手和培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的關鍵舉措。為更好地推動南北轉型發(fā)展，上海在政策研究制定過程中，重點把握三點。
一是關于轉型視角，這是“如何看轉型”的問題。南北轉型不僅要跳出南北，更要跳出上海，站在國家發(fā)展大局和長三角一體化的角度看。南北兩區(qū)既要充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域科研、人才和龍頭企業(yè)布局的基礎優(yōu)勢，聚焦新材料、生物醫(yī)藥、智能裝備等重點領域，強化高端產(chǎn)業(yè)引領功能，推動長三角產(chǎn)業(yè)鏈固鏈補鏈強鏈，打造世界級沿江沿海產(chǎn)業(yè)帶；又要著眼于落實國家戰(zhàn)略部署和服務全市發(fā)展大局，對南北轉型進行系統(tǒng)謀劃和長遠布局，明確發(fā)展目標、工作重點和一攬子配套政策。
二是關于轉型路徑，這是“如何抓轉型”的問題。南北轉型是一項系統(tǒng)工程，要因地制宜精準轉型，解決制約發(fā)展的結構性、制度性問題。特別要以產(chǎn)業(yè)轉型為核心，全面統(tǒng)籌空間轉型和治理轉型。其中，產(chǎn)業(yè)轉型重在打破“主導產(chǎn)業(yè)依賴高、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、基礎產(chǎn)業(yè)配套差”的結構性桎梏，構建高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；空間轉型重在打通對外交通連接不暢堵點，構建內(nèi)通外聯(lián)的交通網(wǎng)絡體系，進一步增強輻射長三角能力；治理轉型重在解決醫(yī)療衛(wèi)生、保障住房等公共設施配置和服務水平相對不足問題，加大優(yōu)質資源供給力度，全方位提升城市軟實力。
三是關于轉型策略，這是“如何促轉型”的問題。南北轉型的方向路徑清晰了，還要匹配合適的策略方法，關鍵是要發(fā)揮好數(shù)字賦能綠色轉型作用、重點區(qū)域示范作用、重大交通設施先行作用以及龍頭企業(yè)帶動引領作用。為此，要錨定“雙碳”目標加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型；促進優(yōu)質資源向吳淞、南大、濱海等重點區(qū)域傾斜；推進北沿江高鐵寶山站交通樞紐、滬乍杭鐵路金山站交通樞紐建設；加強與區(qū)域內(nèi)“大院大所大企”的全方位合作，充分調(diào)動市場主體特別是央企參與轉型的積極性。
二、《實施意見》的主要內(nèi)容
《實施意見》共包括總體要求、功能引領、產(chǎn)業(yè)轉型、空間轉型、治理轉型、保障措施六個部分，總體上可概括為“1+4+9”：
“1”就是明確一個總體要求。南北轉型要以產(chǎn)業(yè)轉型為核心全面統(tǒng)籌空間轉型和治理轉型，整體性、系統(tǒng)性地將南北地區(qū)打造成為綠色低碳轉型發(fā)展的主力軍、傳統(tǒng)工業(yè)地區(qū)轉型的樣板區(qū)、實體經(jīng)濟筑基的壓艙石、經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎，為上海更好服務構建新發(fā)展格局提供堅實支撐。到2025年，基本成為產(chǎn)城融合發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化轉型樣本，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率高于全市平均水平，新增規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值占全市增量比重達到20%以上。
“4”就是聚焦四大板塊重點任務。主要包括：
一是加強功能引領，全面釋放南北地區(qū)轉型動能。重點是精準錨定發(fā)展定位，凸顯轉型特色功能。寶山要構筑上海科創(chuàng)中心主陣地，打造現(xiàn)代化、創(chuàng)新型、生態(tài)化國際大都市主城區(qū)和全市綠色低碳轉型樣板區(qū)；金山要建成打響“上海制造”品牌的重要承載區(qū)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行區(qū)、長三角高質量一體化發(fā)展的橋頭堡。
二是以產(chǎn)業(yè)轉型為核心，構建高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點是推動制造業(yè)從“基礎性”到“戰(zhàn)略性”躍變，形成新材料及生物醫(yī)藥、智能裝備、新一代信息技術為支柱的“1+3”產(chǎn)業(yè)體系，推動服務業(yè)從“配套性”向“特色化”升級，推動都市農(nóng)業(yè)從“普適性”向“標桿性”優(yōu)化，錨定“雙碳”目標加快構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。寶山要在高性能鋼材等特殊金屬材料、生物醫(yī)藥研發(fā)制造、智能機器人本體制造等領域打造新興產(chǎn)業(yè)集群，打造以鋼鐵交易平臺為代表的各類大宗商品交易平臺，高標準建設上海國際郵輪旅游度假區(qū)；金山要做大做強碳纖維復合材料等先進材料、醫(yī)療器械研發(fā)、無人機制造和場景應用等新興產(chǎn)業(yè)，依托海水海灘、文化資源等特色旅游業(yè)態(tài)打造文旅消費新地標，創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
三是以空間轉型為重點，增強資源要素配置效率。重點是建設內(nèi)通外聯(lián)的交通網(wǎng)絡體系，建設面向長三角綜合交通網(wǎng)絡的樞紐站點。寶山要打造北上海樞紐門戶，提升在沿江綜合立體交通走廊和沿海綜合運輸通道中的重要節(jié)點功能，推動吳淞、南大、環(huán)上大等重點區(qū)域轉型發(fā)展；金山要打造上海西南交通樞紐，強化與新城、長三角周邊城市的聯(lián)通，加快推動上?；^(qū)和上海石化區(qū)域、上海灣區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（原金山工業(yè)區(qū)）和上海碳谷綠灣產(chǎn)業(yè)園（原金山第二工業(yè)區(qū)）、濱海地區(qū)轉型發(fā)展。
四是以治理轉型為支撐，全方位提升城市軟實力。重點是推動公共服務“補短板”和“提品質”并重、城市治理“數(shù)字化”與“精細化”并舉、營商環(huán)境“強招商”與“優(yōu)服務”并行。寶山要推進上海大學“雙一流”建設和打造區(qū)域疑難病癥診治中心，依托“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”創(chuàng)建城市治理數(shù)字化轉型標桿；金山要打造職業(yè)教育新高地和布局三級甲等綜合醫(yī)院，圍繞公共安全、環(huán)境保護等領域打造精細化管理善治城市典范。
“9”就是出臺九方面支持政策。與這次《實施意見》配套發(fā)布的還有《加快推進南北轉型發(fā)展的支持政策》，重點圍繞人才集聚、住房供給、土地保障、財稅支持等九方面，提出了15條政策措施。其中，五個新城已明確的政策，原則上適用于南北重點轉型地區(qū)，比如人才落戶和居住證積分、發(fā)展保障性租賃住房、推動產(chǎn)業(yè)用地功能混合等。同時，在重點區(qū)域轉型、低效用地盤活、產(chǎn)業(yè)育新轉舊等方面加強制度和政策創(chuàng)新，比如推動國資國企增加土地產(chǎn)出效率考核；共同打造央地轉型合作示范區(qū)；支持重大交通項目建設等。近期，市政府正在積極推動與寶山、金山區(qū)域內(nèi)的兩家央企中國寶武、中國石化簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，目的是充分調(diào)動央企參與南北轉型的積極性，通過央地合作，推動鋼鐵、化工產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，大力培育新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)集群，加快科技研發(fā)、供應鏈管理等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。
下一步，全市上下將密切配合、形成合力，精心抓好《實施意見》的組織實施，堅持用奮斗創(chuàng)造新奇跡、以實干展現(xiàn)新氣象，調(diào)動多元主體、凝聚多方合力，以奮進姿態(tài)，開創(chuàng)南北地區(qū)轉型發(fā)展新局面。
