河南省第十一次黨代會報告明確提出，今后五年要努力實現(xiàn)營商環(huán)境邁入全國第一方陣，市場主體更加充滿活力。近年來，全省各省轄市（含濟源示范區(qū)，下同）堅持市場化法治化國際化改革方向，聚焦補短板強優(yōu)勢，全省營商環(huán)境近四年呈現(xiàn)連年提升態(tài)勢，全省營商環(huán)境能級整體躍升。各省轄市以市場主體需求為導向，對標全國一流水平，堅持尋求問題最優(yōu)解，探索出一批市場主體認可、實踐證明有效的改革創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗，一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了由“跟跑”“并跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變。

　　繼2019年河南省首次推出優(yōu)化營商環(huán)境典型案例后，為進一步發(fā)揮全省各地各部門在優(yōu)化營商環(huán)境工作中勇于創(chuàng)新、敢于擔當?shù)氖痉稁有?，形成全省比學趕超、真抓實干的良好氛圍，今年再次匯編印發(fā)了《2021年河南省優(yōu)化營商環(huán)境典型案例匯編》，全面系統(tǒng)梳理了189項具體的改革舉措，其目的為促進各地區(qū)相互學習借鑒，推動改革舉措復制推廣，切實帶動省內(nèi)各市跑出營商環(huán)境的“加速度”。

　　開辦企業(yè)篇

　　01.鄭州市持續(xù)推動商事登記“一件事”

　　鄭州市商事登記“1+X”改革開展以來，各項工作穩(wěn)步推進。鄭州市商事登記改革按照企業(yè)和群眾實際需求推出“我要開民宿”、“我要開洗車行”、“我要開洗浴店”等61個一件事上線，實現(xiàn)工商設(shè)立登記、公安印章刻制、稅務登記、銀行開戶、企業(yè)社保登記、員工社保參保登記、企業(yè)醫(yī)保登記、員工醫(yī)保參保登記和公積金繳存登記共9項業(yè)務并聯(lián)審批。

　　打破部門間信息壁壘，“數(shù)據(jù)多跑路”代替“工作人員多跑腿”

　　為落實商事制度改革，鄭州市推出商事登記“一件事”的并聯(lián)審批，共享市場監(jiān)管、稅務、公安等共計11個部門，涉及含國垂、省垂系統(tǒng)以及市級自建共計12個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，進一步打破部門間信息壁壘，以市場監(jiān)管、公安、稅務、銀行、社保中心等聯(lián)辦審批部門的系統(tǒng)打通，信息共享為切入點，縱深推進跨部門信息系統(tǒng)整合和業(yè)務協(xié)同辦理，由“數(shù)據(jù)多跑路”代替“工作人員多跑腿”。

　　推出多種服務模式供企業(yè)和群眾選擇

　　鄭州市共推出“一站式”統(tǒng)一聯(lián)辦、“套餐式”自主選辦、隨時辦三種服務模式?！耙徽臼健苯y(tǒng)一聯(lián)辦：企業(yè)和群眾在選擇“一站式”統(tǒng)一聯(lián)辦時，只需要在鄭州政務服務網(wǎng)一次提出申請，一次填寫表單，一次上傳材料，就可以一天內(nèi)辦理完成設(shè)立登記、公章刻制、稅務登記等9項開辦企業(yè)的必備程序，中間的環(huán)節(jié)都由工作人員內(nèi)部流轉(zhuǎn)完成，避免群眾來回跑，進一步提高群眾的獲得感和滿意度?！疤撞褪健弊灾鬟x辦：企業(yè)和群眾也可選擇“套餐式”自主選辦服務，根據(jù)需要辦理的業(yè)務自主選擇相關(guān)事項并隨意匹配“套餐”，享受自由的“點餐”式服務。申請人申報套餐業(yè)務，只需在線填表申報并提交材料，即可將該“套餐”涉及跨部門、跨層級的所有事項一次性全部辦結(jié)。隨時辦：對企業(yè)和群眾辦事來說，在完成工商設(shè)立登記主業(yè)務辦理并取得營業(yè)執(zhí)照后，在任意時間段進入隨時辦服務，可自主選擇印章刻制、稅務登記及相關(guān)許可證等后置業(yè)務繼續(xù)辦理，實現(xiàn)企業(yè)、個體戶開辦“最后一公里”。

　　鄭州市商事登記“一件事”通過事項梳理、材料精簡和流程再造，由“線下辦”變?yōu)椤熬€上辦”，由“群眾跑”變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑”，由改革前至少跑7次變?yōu)楦母锖蟆白疃嗯芤淮巍?、甚至“一次不用跑”。截?022年1月4日累計申報量233946件，辦結(jié)214514件，辦結(jié)率91.69%。

　　02.洛陽市推行“多證集成、一照通行”改革

　　2020年以來，洛陽市認真貫徹落實國家、省關(guān)于“六穩(wěn)”“六?！睕Q策部署，全力抗擊疫情，助力企業(yè)及個體戶復工復產(chǎn)，聚焦企業(yè)準入、監(jiān)管難點，辦證時限由“日”壓縮到“時”，實現(xiàn)了市場主體“準入”即“準營”，有效促進了市場主體快速增長，截至2021年年底，洛陽市實有市場主體61.1萬余戶，同比增長10.97%；全年新增市場主體10.6萬余戶。

　　2021年，洛陽市“一照通行、多證集成”從1.0版7種許可事項，升級為2.0版16種許可事項。分別將《食品經(jīng)營許可證》《食品小經(jīng)營店登記證》《食品生產(chǎn)許可證》《食品小作坊登記證》《藥品經(jīng)營許可證》《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》《特種設(shè)備使用登記證》《出版物經(jīng)營許可證》《危險化學品經(jīng)營許可證》《衛(wèi)生許可證》《獸藥經(jīng)營許可證》《印刷經(jīng)營許可證》《民辦學校許可證》《旅行社經(jīng)營許可證》《勞務派遣許可證》《人力資源服務許可證》在《營業(yè)執(zhí)照》上加印含有相關(guān)許可、登記、備案信息的二維碼，通過掃描二維碼即可獲取相關(guān)證照信息。

　　2021年2月，申請人經(jīng)營的藥店要辦理食品、藥品和醫(yī)療器械經(jīng)營許可和備案，通過“河南政務服務網(wǎng)－食品藥品行政許可審批服務平臺”進行了申請，在完成資料提交后，不但無任何費用，還通過自貿(mào)區(qū)服務大廳食藥械單一窗口完成了三種證件的辦理，并且通過“多證集成”二維碼，將證件信息歸集在了營業(yè)執(zhí)照上。截至2021年底，共發(fā)放3320份集成營業(yè)執(zhí)照。

　　03.平頂山市推行藥品零售經(jīng)營行業(yè)“綜合許可、一業(yè)一證”改革

　　2021年4月，《平頂山市人民政府辦公室關(guān)于在全市藥品零售經(jīng)營行業(yè)推行綜合許可改革的意見（試行）》（平政辦〔2021〕12號）發(fā)布，全市推行藥品零售經(jīng)營行業(yè)“綜合許可、一業(yè)一證”正式啟動實施。

　　整合審批要件，實現(xiàn)“一次告知”

　　對藥品零售經(jīng)營涉及的所有許可事項的審批條件進行標準化集成，形成一張全面、準確、清晰、易懂的告知單，一次告知申請人。推行告知承諾，對于僅銷售乙類非處方藥的，實施告知承諾制。

　　簡并申報材料，實現(xiàn)“一表申請”

　　按照共用信息共享應用、個性信息單獨填報的原則，整合申報材料，將6套57項申請材料歸集為1套16項申請材料。需要現(xiàn)場核查的事項，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)政策外，推行承諾制容缺受理，申報所需法定材料由核查人員現(xiàn)場確認并獲取。

　　優(yōu)化受理流程，實現(xiàn)“一窗受理”

　　優(yōu)化線下實體窗口布局，設(shè)置“一業(yè)一證”綜合窗口，實現(xiàn)“一窗受理、分類審批、統(tǒng)一出件”。設(shè)置服務人員做好指引，實行全程幫辦代辦服務。線上申請的，實行在線申請、在線受理、不見面審批。

　　合并核查程序，實現(xiàn)“一同核查”

　　對需要現(xiàn)場核查的4個事項，統(tǒng)籌組織，實現(xiàn)多個事項一次核查、整改意見一口告知、整改情況一趟復審。

　　再造審批模式，實現(xiàn)“一并審批”

　　變“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批，審批時限依照全流程審批事項中用時最短事項的時限確定，限時辦結(jié)。累計辦證時間由法定的97個工作日減少為10個工作日，壓縮了近90%。

　　創(chuàng)新準營方式，實現(xiàn)“一證準營”

　　統(tǒng)一全市《藥品經(jīng)營綜合許可證》樣式，加載集成有效許可信息的二維碼，實現(xiàn)行業(yè)經(jīng)營許可信息一碼覆蓋，綜合許可證有效期限依法統(tǒng)一為5年。

　　據(jù)估算，自2021年4月26日核發(fā)首證以來，平頂山市已為全市639家藥品零售企業(yè)節(jié)約“空房期”費用1800萬元；將16項市級行政審批事項權(quán)限下放給各縣（市），讓企業(yè)就近辦、方便辦、市縣通辦；在全市118個銀行網(wǎng)點設(shè)立企業(yè)登記輔助專區(qū)，由銀行人員提供輔助登記服務，實現(xiàn)了開辦企業(yè)“跨省通辦”“跨市通辦”“全市通辦”。

　　04.濮陽市全國首創(chuàng)營業(yè)執(zhí)照“一碼集成”

　　為進一步深化“證照分離”改革，切實打通市場主體準營“最后一公里”難題，濮陽市在全國首家推行了“一碼集成”、實現(xiàn)“一照準營”改革。濮陽市“推進企業(yè)登記注冊便利化、深化‘雙隨機、一公開’監(jiān)管和信用監(jiān)管、落實公平競爭審查制度等深化商事制度改革成效明顯的地方”中，因成效顯著獲國務院辦公廳通報激勵。

　　“一碼集成”改革，是指在企業(yè)獲得營業(yè)執(zhí)照后，市場監(jiān)管部門按照“市場準營承諾即入制”，把許可信息以“二維碼”形式，加載到營業(yè)執(zhí)照上，從而實現(xiàn)“一照準營”。

　　對標先進，按下改革快捷鍵

　　改革前，市場監(jiān)管局與市委營商辦、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、市衛(wèi)健委、市公安局一行組成學習考察組，赴上海、蘇州等地，就“證照分離”改革實地學習考察，解放了思想、開闊了眼界、找出了差距、樹立了標桿。改革中，市場監(jiān)管局結(jié)合濮陽實際，制定改革方案，多次向省局請示匯報改革思路和工作進展，爭取省局支持和幫助。適時召開黨組擴大會專題研究“一碼集成”改革，讓相關(guān)許可科室放下思想包袱，敢于刀刃向內(nèi)，勇于自我革命，善于科學放權(quán)，全力推進“一碼集成”改革。

　　告知承諾，跑出服務加速度

　　企業(yè)獲得市場準入后，如果不能及時取得許可證，將面臨很大的市場經(jīng)營壓力。通過實行“告知承諾即可準營制”，行政審批機關(guān)下發(fā)“告知書”，告知企業(yè)涉企經(jīng)營許可事項的審批內(nèi)容、審批依據(jù)、準予辦理條件、承諾的期限和效力、監(jiān)督和法律責任，企業(yè)簽署遞交“承諾書”，作出符合條件才可經(jīng)營的承諾，徹底打破許可證的門檻，當天即可拿到加載許可證信息“二維碼”的營業(yè)執(zhí)照。

　　放管結(jié)合，當好創(chuàng)新助推器

　　放寬市場準入準營門檻，并不意味著企業(yè)進入市場后就放松監(jiān)管甚至不再監(jiān)管，而是放管結(jié)合、放管并重，監(jiān)管人員掃描許可信息“二維碼”了解許可信息，立即將其列入監(jiān)管計劃，把事后監(jiān)管前移，實現(xiàn)“發(fā)證即監(jiān)管”，做到簡政不減責、放權(quán)不放任。

　　助企便民，提升群眾獲得感

　　實行“一碼集成”首席服務員制度，全程為企業(yè)提供“一對一”的精準幫辦，切實提高企業(yè)辦證準確率和通過率。在營業(yè)執(zhí)照“審核合一”的基礎(chǔ)上，推行行政許可證“獨任審核制”，提高工作效能。開發(fā)“一碼集成”軟件系統(tǒng)，實行“一次告知、一表申請、一窗受理、一并審批、一碼集成、一照準營”，企業(yè)只需在經(jīng)營場所懸掛加載許可信息“二維碼”的營業(yè)執(zhí)照即可，許可部門不再發(fā)放相關(guān)紙質(zhì)許可證，群眾可通過微信、支付寶、i 濮陽APP等掃描許可信息“二維碼”，可隨時了解該企業(yè)相關(guān)許可證信息。通過營業(yè)執(zhí)照與許可證書關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)“一企一照、一照準營”。

　　“一碼集成”改革之后，只需把群眾要辦的許可類政務服務事項涉及到的審批部門、辦理事項、申請材料，進行全面梳理匯總，再造涉企審批服務流程，實現(xiàn)了按需組合、一次申辦，變“群眾奔波”為“信息跑腿”、變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，為群眾提供更加高效便捷的服務?，F(xiàn)階段濮陽“一碼集成”的范圍包括第三類醫(yī)療器械經(jīng)營、藥品零售、食品流通、食品生產(chǎn)等領(lǐng)域，下一步將逐步擴展到全市32個涉企經(jīng)營許可事項。

　　05.南陽市推出電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章同步發(fā)放

　　為加快“放管服效”改革力度，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，南陽市大數(shù)據(jù)局聯(lián)合市場監(jiān)管局、南陽市公安局，依托微信小程序共同推出了電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放服務。

　　統(tǒng)一使用電子營業(yè)執(zhí)照實現(xiàn)政務服務領(lǐng)域企業(yè)身份認證

　　發(fā)揮電子營業(yè)執(zhí)照符合國家安全管理規(guī)范、具有市場主體身份識別功能，以及防偽防篡改防抵賴防假冒等信息安全保障功能，依托南陽市政務服務一體化在線服務平臺，將電子營業(yè)執(zhí)照作為企業(yè)首選認證標識。充分運用電子營業(yè)執(zhí)照出示驗證、用戶登錄、電子簽名等功能，解決在不同部門網(wǎng)上辦事平臺重復注冊驗證問題，實現(xiàn)企業(yè)身份在南陽政務服務平臺“一次認證，全網(wǎng)通用”。

　　建立完善以電子營業(yè)執(zhí)照為基礎(chǔ)的市場主體電子證照庫

　　依托一體化平臺電子證照共享服務系統(tǒng)，以電子營業(yè)執(zhí)照為市場主體各類電子證照的身份索引基礎(chǔ)，關(guān)聯(lián)市場主體的各類政務服務數(shù)據(jù)、電子證照數(shù)據(jù)，建立市場主體電子證照庫，通過一體化平臺提供的電子營業(yè)執(zhí)照驗證和共享服務，實現(xiàn)市場主體“一次身份驗證、所有證照共享”。

　　南陽市率先在全國、全省實現(xiàn)憑電子營業(yè)執(zhí)照“一次身份認證、全網(wǎng)互認通用，一碼承載信息、證照集成展示，所有證照共享、全域調(diào)用共用”，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”升級版，加快了服務事項從線下窗口向線上網(wǎng)辦的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在，企業(yè)憑借電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章，便可全流程辦結(jié)涉企服務領(lǐng)域的相關(guān)業(yè)務，有效提升了企業(yè)辦事便利度。

　　辦理建筑許可篇

　　06.洛陽市進一步細化項目分類，探索差異化管理”

　　洛陽市持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)項目審批服務流程，落實全市工程建設(shè)項目全流程審批“一網(wǎng)通辦”，著力推進審批集中辦理“只跑一次”。

　　細化分類

　　2021年，洛陽市打破以往工程建設(shè)項目類別粗放審批模式，根據(jù)資金、類別及規(guī)模等項目要素將洛陽市工程建設(shè)項目審批類型進一步細分，增加社會投資一般工業(yè)項目、社會投資一般住宅項目、社會投資老舊小區(qū)改造項目、社會投資標準化廠房項目、社會投資“拿地即開工”項目等7種項目類型，總體項目類型達到19類。

　　定制流程

　　根據(jù)項目特點，從“一件事一次性辦理”入手，為19類項目分別量身定制審批事項清單和流程圖，將技術(shù)審查、專家評審等事項全部納入審批流程，構(gòu)建“全流程”并聯(lián)審批機制，重點提升小型建設(shè)項目快速審批，項目全流程審批時間最長56個工作日，最短5.5個工作日。

　　固化模式

　　將19類審批流程全部固化至工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)，為企業(yè)提供一站式辦事指引，打造“19+4+3”審批模式，即19種項目類型分類申報、4個審批階段并聯(lián)審批、3條工作主線（企業(yè)準備工作線、審批主線、審批輔線）并行推進。

　　單體驗收

　　打破以往項目需整體竣工后再行驗收慣例，將項目劃分為多個單體工程，建設(shè)單位可先行申請部分單體工程的竣工聯(lián)合驗收，竣工一幢、驗收一幢，實現(xiàn)企業(yè)邊建設(shè)、邊驗收、邊投產(chǎn)。建立市、縣（區(qū)）兩級項目幫辦代辦服務隊伍，建立提前接入服務機制，對重點工程項目“一對一”定制幫辦方案，明確竣工驗收階段的審批事項、審批部門、申報材料、辦理時限、進度安排等內(nèi)容，跟蹤幫助企業(yè)協(xié)助辦理竣工驗收過程需要協(xié)調(diào)解決的相關(guān)問題。

　　洛陽市“19+4+3”審批模式，重點提升小型建設(shè)項目快速審批。例如正弘悅府項目，按照“定制”流程進行審批，工程規(guī)劃許可證和施工許可證當天申請、當天辦結(jié)、雙證齊發(fā)；恒固達科技有限公司按照《重大產(chǎn)業(yè)項目“拿地即開工”保障方案（試行）》審批流程，在簽訂企業(yè)在簽訂土地合同當天，同步辦理完成用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證，實現(xiàn)提前開工2至4個月。

　　07.鶴壁市加強“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同  開啟項目審批建設(shè)“加速度”

　　鶴壁市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與鶴壁市自然資源和規(guī)劃局以工程建設(shè)項目審批制度改革、國土空間規(guī)劃試點改革為著力點，開發(fā)建設(shè)了集“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能于一體的國土空間規(guī)劃“一張圖”業(yè)務協(xié)同審批管理系統(tǒng)，創(chuàng)新探索的“一本規(guī)劃、一張藍圖、一個平臺、一網(wǎng)通辦”的服務模式，讓項目審批流程更優(yōu)化、工作更高效、機制更順暢。

　　實現(xiàn)工改系統(tǒng)與電子證照系統(tǒng)無縫對接

　　現(xiàn)階段，鶴壁市已完成工改系統(tǒng)與電子證照系統(tǒng)無縫對接，在河南省率先實現(xiàn)“一書三證”（選址意見書、用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、施工許可）電子證照審批應用。

　　合并辦事流程，縮短辦事時間

　　工程建設(shè)許可階段與施工許可階段已整合為一個階段，實現(xiàn)工程建設(shè)規(guī)劃許可證與施工許可證同時核發(fā)，技術(shù)服務、窗口受理、業(yè)務審查、核發(fā)證書并聯(lián)審批“四同步”。

　　推行并聯(lián)審批，壓縮審批實現(xiàn)

　　全市工改系統(tǒng)審批281個項目實現(xiàn)聯(lián)合審驗和并聯(lián)審批，出臺《關(guān)于優(yōu)化社會投資簡易低風險工程建設(shè)項目審批服務的實施意見》，大大減少了辦理環(huán)節(jié)，壓縮了審批時限，主要指標達到國內(nèi)前沿值。

　　鶴壁市為27家工業(yè)企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記證書45本，解決了困擾企業(yè)多年的難題；為3個住宅小區(qū)解決不動產(chǎn)登記遺留問題，惠及4644戶群眾。處置閑置土地1173畝，超額完成土地盤活利用任務，2020年度新增2260畝土地利用計劃指標，鶴壁市11個新開工省重點項目服務保障率100%。

　　08、焦作市小型村莊建設(shè)項目在全省率先施行簡易審批

　　近年來，焦作市將“放管服”改革納入法治軌道，注重用法治思維和法治方式深化“放管服”改革，努力推動創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范市。在辦理建筑許可領(lǐng)域探索“極簡審批”，成立專項工作推進小組，印發(fā)《焦作市施行簡易審批的小型村莊建設(shè)項目清單和審批流程圖》。

　　深入基層摸實情

　　此前，河南省村莊建設(shè)項目施行簡易審批尚屬摸索階段，各市尚未出臺有關(guān)落實文件，為做好此項工作，市發(fā)改委先后赴溫縣、武陟等縣（市）區(qū)實地考察掌握一手資料，通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、電話調(diào)研收集廣東、上海、福建等先進省市經(jīng)驗做法，并廣泛征求住建、水利、供電公司等17家單位意見，切實掌握基層實際情況和相關(guān)訴求。

　　精簡事項壓時限

　　在大量調(diào)研、征求意見、反復修改基礎(chǔ)上，焦作市最終出臺的文件明確了施行簡易審批的四種項目類別、豁免辦理和簡化辦理的事項清單等內(nèi)容，審批事項由原來的16個壓縮至6個，精簡審批事項占比達62.5%。

　　抓好試點強引領(lǐng)

　　先后選取博愛縣金城鄉(xiāng)衛(wèi)生院康養(yǎng)綜合樓、蘇家作鄉(xiāng)寨卜昌村紅色美麗村莊等項目作為試點，指導協(xié)調(diào)相關(guān)部門按照文件要求加快項目前期手續(xù)辦理，為焦作市探索推進小型村莊建設(shè)項目簡易審批積累了經(jīng)驗。

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