到2025年，政府治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的數(shù)字政府頂層設(shè)計更加完善、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制更加健全，政府?dāng)?shù)字化履職能力、安全保障、制度規(guī)則、數(shù)據(jù)資源、平臺支撐等數(shù)字政府體系框架基本形成，政府履職數(shù)字化、智能化水平顯著提升，政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化取得重要進(jìn)展，數(shù)字政府建設(shè)在服務(wù)黨和國家重大戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府等方面發(fā)揮重要作用。

　　——摘自國務(wù)院《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》

　　國務(wù)院《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，加強數(shù)字政府建設(shè)是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢、引領(lǐng)驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字社會建設(shè)、營造良好數(shù)字生態(tài)、加快數(shù)字化發(fā)展的必然要求，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程，是創(chuàng)新政府治理理念和方式、形成數(shù)字治理新格局、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，對加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府意義重大。圍繞河南省如何建設(shè)數(shù)字政府這一課題，我們進(jìn)行了一些調(diào)查和研究。

河南數(shù)字政府發(fā)展現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬?shù)字政府建設(shè)現(xiàn)狀在省委、省政府的高度重視下，河南經(jīng)過各方面共同努力，各級政府業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用成效顯著，特別是經(jīng)過體制機制改革，河南省行政審批和政務(wù)信息管理局、河南省政務(wù)服務(wù)中心相繼成立，數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用取得積極進(jìn)展，一體化政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管效能大幅提升，“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”“一站式服務(wù)”“接訴即辦”等創(chuàng)新實踐不斷涌現(xiàn)，數(shù)字治理成效不斷顯現(xiàn)，為數(shù)字政府建設(shè)邁入新階段打下了堅實基礎(chǔ)。

　　但同時，數(shù)字政府建設(shè)仍存在一些突出問題，一方面，不同政務(wù)服務(wù)平臺缺乏協(xié)同管理，全省有各式各樣的隸屬于不同廳局、不同層級、不同模塊的政務(wù)服務(wù)窗口平臺，以群眾辦事為主，發(fā)改、工信、科技、人社、市場監(jiān)管、應(yīng)急安全、住建城管等多業(yè)務(wù)單位的政策發(fā)布及信息收集窗口繁多，均為純業(yè)務(wù)辦理功能，并相繼推出了多款政務(wù)APP，不僅需要反復(fù)下載、重復(fù)注冊，且填寫內(nèi)容相似但順序不一、選項不同，可能存在大量業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流、信息發(fā)布等壁壘，跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平仍有較大提升空間，企業(yè)和群眾“辦事難、辦事慢、辦事繁”等突出問題依然存在。在技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合方面，缺少及時交互、組織資源管理、開放式即時評價管理、專項應(yīng)用承載等關(guān)鍵功能，缺乏統(tǒng)籌性承載平臺。另一方面，核心平臺及數(shù)據(jù)系統(tǒng)存在風(fēng)險，這些涉及到河南產(chǎn)業(yè)、人才、民生等核心平臺及數(shù)據(jù)系統(tǒng)，仍采用國外底層技術(shù)，在設(shè)備后門、核心數(shù)據(jù)安全、戰(zhàn)時災(zāi)備、保障運行等方面存在系列風(fēng)險。此外，涉及到上下級通知的官方信息大多借助于微信群等社交軟件，潛藏著巨大的信息安全風(fēng)險，急需建立屬于我省政務(wù)體系統(tǒng)一管理、自主可控、高效即時的綜合性、交互型、分布式的智慧管理工具。

　　（二）數(shù)據(jù)賦能現(xiàn)狀河南政務(wù)服務(wù)窗口平臺具備天然流量、數(shù)據(jù)及運營價值，具有實現(xiàn)精準(zhǔn)投資、生產(chǎn)和消費的統(tǒng)籌規(guī)劃功能及吸引高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)總部集聚落地功能，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，暢通物流人流，恢復(fù)生產(chǎn)—流通—消費的生產(chǎn)循環(huán)，大力推動土地、勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素的自由有序流動，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)則和做法，釋放要素潛能和內(nèi)需潛力，實現(xiàn)供給與需求、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟之間的良性循環(huán)。一方面，利用平臺大數(shù)據(jù)分析，對在線用戶分級分類，積極推動消費擴容提質(zhì)，對在線醫(yī)療、在線教育、在線娛樂和線上線下融合的生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供更加寬松的環(huán)境，圍繞衣、食、住、行、情感、信息等需求，積極引導(dǎo)消費者安全、放心、便利消費。另一方面，利用平臺大數(shù)據(jù)分析，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快補上重大公共衛(wèi)生服務(wù)等領(lǐng)域短板，提高投資的精準(zhǔn)性和有效性。

　　目前，河南尚未建立數(shù)據(jù)治理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用有待進(jìn)一步提升，數(shù)據(jù)依法有序流動存在制度性障礙，進(jìn)而影響了政府決策科學(xué)化水平和管理服務(wù)效率。河南人口規(guī)模大、市場容量大，但要么產(chǎn)品供給冗余要么產(chǎn)品供給不足，缺乏精準(zhǔn)把握和引導(dǎo)內(nèi)需潛力、投資規(guī)模、生產(chǎn)趨勢的途徑，需要充分挖掘河南人口規(guī)模下的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力。

　?。ㄈ?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀黨的十九大以來，河南經(jīng)濟保持健康穩(wěn)定增長，GDP位居全國前五，目前正在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。2021年河南省人均GDP達(dá)到5.94萬元，社會消費品零售總額已經(jīng)突破1.94千億元，居民消費結(jié)構(gòu)加快向發(fā)展型、享受型和品質(zhì)型消費升級，服務(wù)化、品質(zhì)化和多樣化消費需求增長速度明顯加快。2021年全省交通運輸、倉儲和郵政業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長3.4%，但人均基礎(chǔ)設(shè)施存量水平仍然很低，在民生領(lǐng)域、區(qū)域發(fā)展方面還有大量基礎(chǔ)設(shè)施投資需求；以5G技術(shù)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將進(jìn)入快速增長階段，具有較大的發(fā)展空間。

　　近年來，網(wǎng)上消費的快速發(fā)展，使得消費活動面對的時間和空間限制極大減弱，消費成本更低、消費模式更加便利。特別是受新冠肺炎疫情影響，消費者的線上消費習(xí)慣也在加速形成。在企業(yè)端，隨著大數(shù)據(jù)、云平臺、人工智能、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、3D打印、無人工廠等新生產(chǎn)模式不斷涌現(xiàn)，拓展了基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)投資的空間，構(gòu)成了經(jīng)濟發(fā)展的新動能。此外，我省有9700萬常住人口，擁有大規(guī)模要素供給、大規(guī)模市場容量，充足的勞動力資源為供給體系有效響應(yīng)需求變化奠定了堅實基礎(chǔ)，為供需協(xié)同和擴大市場邊界提供了有利條件，更急需數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支撐。

河南數(shù)字政府建設(shè)的抓手

　?。ㄒ唬?shù)字化監(jiān)測經(jīng)濟運行一是構(gòu)建經(jīng)濟基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。打破傳統(tǒng)經(jīng)濟數(shù)據(jù)來源單一、時效性差、指標(biāo)體系不靈活的狀況，利用大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，覆蓋宏觀經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟、行業(yè)經(jīng)濟、企業(yè)運營等大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，通過對全省數(shù)據(jù)采集、分析、評價、預(yù)測、預(yù)警和決策，對投資、生產(chǎn)、消費、效益、進(jìn)出口、物價等指標(biāo)進(jìn)行大數(shù)據(jù)建模，實現(xiàn)從長期監(jiān)測轉(zhuǎn)向動態(tài)實時監(jiān)測、從事后統(tǒng)計轉(zhuǎn)向事前和事中監(jiān)測，有效化解經(jīng)濟運行領(lǐng)域的業(yè)務(wù)痛點堵點，為政府進(jìn)行經(jīng)濟決策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)運營、個人投資提供科學(xué)有效的數(shù)據(jù)支撐。二是強化經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)警。通過經(jīng)濟數(shù)據(jù)整合、匯聚、治理，進(jìn)行全周期統(tǒng)計監(jiān)測和綜合分析，把握經(jīng)濟運行效率、區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間集聚度、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟指標(biāo)時間序列等變化，研判經(jīng)濟趨勢，進(jìn)行宏觀調(diào)控決策、投資監(jiān)督管理、財政預(yù)算管理，助力跨周期政策設(shè)計，提高逆周期調(diào)節(jié)能力。三是突出規(guī)劃綜合管理。針對《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的落實情況，通過關(guān)鍵數(shù)據(jù)的全鏈條全流程治理和應(yīng)用，強化經(jīng)濟運行動態(tài)感知，徹底破除“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”的認(rèn)知，切實提高經(jīng)濟調(diào)節(jié)政策的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性，促進(jìn)各領(lǐng)域經(jīng)濟政策有效銜接，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ǘ?shù)字化利企便民服務(wù)一是建立全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺。加快構(gòu)建全時在線、渠道多元、全省通辦的一體化政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)“免申即享”“民生直達(dá)”“多卡合一”“多碼合一”，推動政務(wù)服務(wù)線上線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全面融合、服務(wù)同質(zhì)，提高主動服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)、協(xié)同服務(wù)、智慧服務(wù)能力，提升公共服務(wù)數(shù)字化、智能化水平，推進(jìn)信息無障礙建設(shè)，打造多元參與、功能完備的數(shù)字化生活網(wǎng)絡(luò)。二是建立企業(yè)全生命周期數(shù)字化服務(wù)。以數(shù)字技術(shù)推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，深化“證照分離”改革，落實“照后減證”和簡化審批，推動涉企審批一網(wǎng)通辦、惠企政策精準(zhǔn)推送、政策兌現(xiàn)直達(dá)直享。

　?。ㄈ?shù)字化市場監(jiān)管構(gòu)建全省一體化在線監(jiān)管平臺，歸集共享和有效利用監(jiān)管數(shù)據(jù)和行政執(zhí)法信息，合理嵌入非現(xiàn)場、物聯(lián)感知、掌上移動、穿透式等新型監(jiān)管手段，運用多源數(shù)據(jù)為市場主體精準(zhǔn)“畫像”，建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)同監(jiān)督，加強全主體、全品種、全鏈條數(shù)字化追溯監(jiān)管。

　?。ㄋ模?shù)字化政務(wù)建設(shè)建設(shè)一體化協(xié)同辦公體系，提升內(nèi)部辦公、事務(wù)管理等方面共性辦公應(yīng)用和線上集成化業(yè)務(wù)水平，推動行政審批、行政執(zhí)法、公共資源交易等全流程數(shù)字化運行、管理和監(jiān)督，拓展動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計分析、趨勢研判、效果評估、風(fēng)險防控等應(yīng)用場景，形成目標(biāo)精準(zhǔn)、講求實效、穿透性強的新型督查模式，提升政府決策科學(xué)化和行政監(jiān)督水平。

　?。ㄎ澹?shù)字化社會治理依托公安大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，融合國家安全、社會穩(wěn)定、打擊犯罪、治安聯(lián)動等方面的數(shù)字化應(yīng)用，提升應(yīng)急監(jiān)督管理、指揮救援、物資保障、社會動員的智能化水平，從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動、從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，推動網(wǎng)上行政復(fù)議、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上調(diào)解、智慧法律援助等，提升矛盾糾紛化解、社會治安防控、公共安全保障、基層社會治理等領(lǐng)域數(shù)字化治理能力，促進(jìn)矛盾糾紛源頭預(yù)防和排查化解。

　　（六）智能化信息發(fā)布依托政務(wù)公開信息化平臺構(gòu)建政務(wù)新媒體矩陣體系，完善政府信息公開保密審查制度，建設(shè)分類分級、集中統(tǒng)一、共享共用、動態(tài)更新的政策文件庫，構(gòu)建以網(wǎng)上發(fā)布為主、其他發(fā)布渠道為輔的政策發(fā)布格局，形成整體聯(lián)動、同頻共振的政策信息傳播格局，變“人找政策”為“政策找人”，靈活開展政民互動，做好政務(wù)輿情回應(yīng)工作，以數(shù)字化手段感知社會態(tài)勢，輔助科學(xué)決策，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。

　?。ㄆ撸?shù)字化產(chǎn)業(yè)平臺以移動交互平臺承載政府對各類市場主體的管理與服務(wù)，結(jié)合網(wǎng)格化管理及物業(yè)運營機制創(chuàng)新完善，全面覆蓋各類園區(qū)、寫字樓等企業(yè)經(jīng)營場所，將政府服務(wù)全面下沉到企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)場。運營歸集智慧化無界園區(qū)數(shù)據(jù)、政策數(shù)據(jù)、企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)，通過安全可控主體的市場化專業(yè)運營，承載企業(yè)所需全方位市場化服務(wù)及產(chǎn)品，通過線上線下結(jié)合模式，實現(xiàn)精準(zhǔn)招商、精準(zhǔn)服務(wù)、閉環(huán)管理。既為本土企業(yè)提高質(zhì)量服務(wù)，又能以高質(zhì)量市場渠道作為培育或招引企業(yè)總部的最有力資源，培育企業(yè)服務(wù)、軟件服務(wù)等產(chǎn)業(yè)總部生態(tài)體。

河南數(shù)字政府建設(shè)的具體對策

　　河南數(shù)字政府建設(shè)以交互及組織管理平臺融合承載產(chǎn)業(yè)及人才服務(wù)功能，以自主可控的數(shù)字化技術(shù)及國資運營主體，打造升級版“釘釘/微信+豬八戒網(wǎng)+智聯(lián)/獵聘”，使政府監(jiān)管與市場服務(wù)相輔相成。結(jié)合網(wǎng)格化治理體系，推動企業(yè)數(shù)據(jù)、工作數(shù)據(jù)、社區(qū)數(shù)據(jù)、交互群組數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)要素市場化流通，實現(xiàn)省、市、區(qū)縣、社區(qū)街道、鄉(xiāng)村各級群眾的群組管理、信息互通，解決現(xiàn)有純商業(yè)化交互不安全問題，使政府政策文件及各類通知能夠及時、精準(zhǔn)、高效地傳達(dá)至每一位群眾，讓群眾真切感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖，提升政策宣傳力度和引導(dǎo)效果，提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　?。ㄒ唬┘夹g(shù)支撐建議以統(tǒng)一移動交互數(shù)字化平臺融合承載產(chǎn)業(yè)平臺及人才平臺，需強大的數(shù)字化信息化系統(tǒng)做支撐，在涉及芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等核心應(yīng)用方面，應(yīng)采用全棧國產(chǎn)自主可控核心技術(shù)，確保系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全。同時，在全國網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)自主可控發(fā)展趨勢下，以數(shù)字技術(shù)助力河南提前布局，把握信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史性、戰(zhàn)略性機遇，打造信創(chuàng)全棧場景與生態(tài)發(fā)展新路徑。

　?。ǘ┻\行模式建議將數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟科學(xué)融合，使產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化相輔相成，通過政府放管服與市場化運營機制創(chuàng)新，實現(xiàn)區(qū)域市場主體及個人全覆蓋、放管服水平提升、整體社會經(jīng)濟資源優(yōu)化、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速等綜合效益；通過深化央地合作，發(fā)揮央企龍頭帶動作用與技術(shù)資源、特別是全國市場網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，打造多業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)總部集聚區(qū)，培育高成長性獨角獸企業(yè)，推動央企深度參與我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。

　　（三）應(yīng)用管理建議打造“通信+搜索+匹配+管控”平臺，形成鏈接并服務(wù)“政府—企業(yè)—人才—社會”的數(shù)字化重大賦能平臺總部，推動實現(xiàn)河南百萬級企業(yè)用戶、億級個人用戶規(guī)模，在全國推廣后實現(xiàn)數(shù)量級跨越，打造企業(yè)及消費服務(wù)產(chǎn)業(yè)、軟件服務(wù)產(chǎn)業(yè)、人力資源產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)要素交易產(chǎn)業(yè)四大總部經(jīng)濟生態(tài)體，打造新時代數(shù)字化融合生態(tài)圈。

　?。ㄋ模┪磥戆l(fā)展建議“平臺+人才+數(shù)字化”是數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟科學(xué)融合的必要抓手，是經(jīng)濟發(fā)展的核心驅(qū)動要素，由政府統(tǒng)籌加強對平臺及人才的服務(wù)、管理和數(shù)據(jù)掌握，提升產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展能級、促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)、構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展新格局，是必然趨勢。河南如果能先行先試、領(lǐng)先一步，實現(xiàn)“技術(shù)+服務(wù)”雙輸出，必將在“換道領(lǐng)跑”新賽道上跑出新時代中原崛起“加速度”。

　?。ㄗ髡邌挝环謩e為中共河南省委決策咨詢組，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，河南豫能控股股份有限公司，河南省社科院人口與社會發(fā)展研究所）

更多精彩，請關(guān)注“官方微信”